中部崛起之戰(zhàn)略論衡“沒有中部地區(qū)的發(fā)展，就不能真正實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就不能全面落實科學發(fā)展觀，也就不能建成和諧社會?！边@是國務(wù)院發(fā)展研究中心與中部六省發(fā)展研究中心組成的《促進中部崛起戰(zhàn)略和政策研究》聯(lián)合課題組提出的論斷，所謂“中原定，天下安?！倍保坝嗄陜?nèi)，我國中部與東部的ＧＤＰ差額比已增加了６倍，西部大開發(fā)又使西部投資增長速度大大高于中部。為此，河北黨校馬副祥等人甚至專門著書《謹防中部塌陷》。中央提出“中部崛起”戰(zhàn)略可謂正當其時。這不僅在于，改革開放以來，國家先后實施了東部沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等分區(qū)推進的發(fā)展戰(zhàn)略，使得中部地區(qū)處于相對“政策洼地”；也不僅在于，中部地區(qū)具有“承東啟西、聯(lián)結(jié)南北”的區(qū)位優(yōu)勢，我國東部經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)為具備相當工業(yè)基礎(chǔ)的中部提供了產(chǎn)業(yè)承接和經(jīng)濟崛起的機遇；還在于，中部的發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題不可逾越的“結(jié)點”。中部六?。ㄉ轿?、安徽、江西、河南、湖北、湖南）地處內(nèi)陸腹地，總?cè)丝冢常叮眱|，占全國的２８．１％；農(nóng)村人口高達２．４４億，占全國農(nóng)村人口的３１．２％。早在２００３年９月，林毅夫就提出，中部崛起的突破口在“三農(nóng)”。我國近兩年連續(xù)兩個農(nóng)業(yè)“一號文件”確立的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略，無疑為中部崛起提供了有利的政策契機。如何抓住機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成六省逐鹿中原的競相發(fā)展格局，關(guān)系到整個中國經(jīng)濟的崛起。為此，本報特別邀請了兩位全國政協(xié)委員和三位來自中部三省的全國人大代表探討中部崛起戰(zhàn)略的具體思路，他們是北京大學經(jīng)濟研究中心主任林毅夫、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員李善同、山西省委書記田成平、湖北武漢市市長李憲生、湖南省發(fā)改委主任陳叔紅。由“中部塌陷”到“中部崛起”《２１世紀》：在中央提出“中部崛起”戰(zhàn)略之前，中部地區(qū)經(jīng)濟的緩慢發(fā)展已經(jīng)為各方所關(guān)注，甚至有學者著書提出“中部塌陷”的概念。諸位對此如何判斷？“中部塌陷”原因何在？李善同：“中部塌陷”的說法，源自于近年經(jīng)濟指標統(tǒng)計中中部增長較慢的現(xiàn)實。當然，這主要是指一些增長指標，諸如投資增速等，和西部相比，總體實力上還是中部更強一些。我個人一直不太同意把“中部崛起”與“中部塌陷”聯(lián)系起來的說法，總覺得這樣有一種攀比的感覺，好像是說，東部在開放政策推動下已經(jīng)發(fā)展起來了，西部現(xiàn)在有“大開發(fā)戰(zhàn)略”，東北有老工業(yè)基地振興政策，而中部什么都沒有，所以中部也需要說法、也需要政策扶持。而事實上，一個國家各地區(qū)的發(fā)展總會有高有低，從數(shù)字計算來講總會有低于平均值以下的地區(qū)，而如果僅以此作為需要政策扶持的依據(jù)，未免牽強。我這樣講不是說中部地區(qū)不應該得到政策扶持，而是想提供另一個思考角度，即不要因為自己目前在增長方面暫時落后而盲目進行政策攀比，而是要在客觀分析自己優(yōu)劣勢和機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，用好已有政策，積極推動更有針對性的政策出臺。也就是說，在發(fā)展方面，我更看重那些針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題而出臺的功能性政策，而不是籠統(tǒng)地按區(qū)域給政策，因為這樣的思路往往會造成輪番攀比，而且缺乏針對性和有效性。林毅夫：改革開放以來，特別是１９８５年以后，中部的經(jīng)濟進入增長相對較慢階段，近些年甚至出現(xiàn)增速落后于西部的狀況。原因主要有兩點：一是東部良好的制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢，帶動和延續(xù)了東部較快的經(jīng)濟發(fā)展勢頭；二是西部具有豐富的礦產(chǎn)資源，而這些資源中，除少數(shù)涉及戰(zhàn)略安全的品種外，大部分品種的價格已經(jīng)放開，政府對這些產(chǎn)品的價格調(diào)整比對主要農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)整還要快一些，從而使西部發(fā)展獲益，相反，價格變化較為緩慢的農(nóng)產(chǎn)品恰恰是中部的主要產(chǎn)品。至于李善同說到的功能性政策，我認為有一定道理，但其實雖然有東中西部的說法，實際上很多政策還是針對地區(qū)特性和市場環(huán)境的不足提出的，主要用于改善市場條件。從這個角度講，區(qū)域政策也還是有一定針對性的?！叮玻笔兰o》：何謂功能性政策？我國區(qū)域性政策提出的背景如何？李善同：所謂功能性政策，簡單地說就是針對特定的目標或具體產(chǎn)業(yè)特點出臺相關(guān)政策。比如中部地區(qū)農(nóng)業(yè)問題比較突出，其集中了全國１／３左右的農(nóng)業(yè)人口，是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ中所占比例也較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對與中部發(fā)展非常關(guān)鍵。而這兩年，又恰恰是中央重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，集中出臺了一系列農(nóng)業(yè)扶持政策的時期——在此基礎(chǔ)上，中部地區(qū)各級政府乃至其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省都應該好好審視一下自己，是不是用好了這些政策，并在反思的基礎(chǔ)上提出自己的想法，推動更有針對性和可行性的政策措施出臺。從歷史上看，我國明確提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實際上是從上世紀９０年代末實施“西部大開發(fā)”才開始的。盡管此前東部在一系列政策扶持下發(fā)展很快，但當時的提法不是“發(fā)展東部沿?！?，而是“加快對外開放”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于東部在區(qū)位和資源稟賦與對外開放這一功能性政策暗合，因而獲得了較快的發(fā)展。這種區(qū)位和資源稟賦包括：地處沿海和對外開放前沿；市場輕工產(chǎn)品短缺，而東部恰巧具備輕工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)；勞動力素質(zhì)較高，具有人才優(yōu)勢和商業(yè)傳統(tǒng)等。也就是說，從某種意義上說，當時東部的發(fā)展，只是國家加快對外開放這一功能性政策的結(jié)果。而西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興則帶有明確區(qū)域指向性的發(fā)展戰(zhàn)略。從經(jīng)濟學意義上講，這兩個地區(qū)實施區(qū)域發(fā)展政策都有理論支撐。比如西部大開發(fā)主要針對的是貧困問題。區(qū)域政策的作用是在市場失靈地方施加政策影響，用政策補償其發(fā)展條件上的天然缺陷，以獲得均衡發(fā)展；東北等老工業(yè)基地振興則是解決轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的體制、結(jié)構(gòu)等歷史遺留問題，是通過政策扶持使其重新煥發(fā)活力的問題。這兩種區(qū)域發(fā)展模式，在國際上有理論和先例，比如歐盟給經(jīng)濟發(fā)展條件較差的葡萄牙、意大利南部提供政策、資金和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持，德國改造魯爾區(qū)等?！叮玻笔兰o》：對于中部地區(qū)而言，功能性政策是否優(yōu)于區(qū)域性政策？李善同：中部的情況確實不同于東、西部。從目前情況看，無論是自然條件還是人文條件，中部都優(yōu)于西部，而所謂的“塌陷”，不過是由于近年西部大開發(fā)政策的實施，一些國債項目的建設(shè)，使得中部在增長速度上落后于西部。如果僅以此為依據(jù)，認為中部也應該有區(qū)域優(yōu)先政策，似乎缺乏經(jīng)濟學的理論支撐。而從中部的現(xiàn)實看，其目前國家針對農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策適用于支持中部的農(nóng)業(yè)發(fā)展；其傳統(tǒng)制造業(yè)改造和老工業(yè)基地振興，同樣可以用東北老工業(yè)基地的政策，事實上，政府在這一問題上已經(jīng)有所考慮，在東北發(fā)展上用的是“振興東北等老工業(yè)基地”，在我的理解中，這一“等”，就包括相關(guān)政策在東北取得經(jīng)驗后再用于其他老工業(yè)基地。扭轉(zhuǎn)中部困境《２１世紀》：中部各省分別面對怎樣的困境？又準備如何扭轉(zhuǎn)這種困局呢？李憲生：武漢所面臨的最明顯問題是，作為中部特大中心城市，卻經(jīng)常被人忽視，很多人甚至不知道武漢的地理位置，更遑論了解其戰(zhàn)略意義及發(fā)展前景。兩年前的全國人大會議中，我便提出“武漢在哪里？”這個話題，去年我又進一步提出“武漢—一座被低估的城市”，我們需要透過更多的宣傳和研討，讓政府官員、投資者以至一般民眾，了解武漢，關(guān)心武漢。田成平：山西是“能源基地”和“老工業(yè)基地”，現(xiàn)時最大的機遇和挑戰(zhàn)，便是如何變身為新型能源和工業(yè)基地。從時代背景來講，前者是計劃經(jīng)濟體制下逐步形成并適應其需要的，產(chǎn)業(yè)的選擇和布局、建設(shè)的規(guī)模和進度、企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，主要由國家確定和調(diào)配，企業(yè)嚴格按照國家計劃進行生產(chǎn)經(jīng)營；后者則是在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和改革開放不斷深入的條件下，在市場經(jīng)濟規(guī)律和宏觀調(diào)控政策雙重作用下進行的。從投資主體來講，前者主要依靠國家和地方政府投資，投資甚么、投資多少，生產(chǎn)甚么、生產(chǎn)多少，都由政府決定并具體組織實施；后者則以不同的所有制的各類企業(yè)為投資主體，政府主要是制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)。從產(chǎn)業(yè)特點來講，前者主要是發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)，結(jié)構(gòu)單一化、重型化，抵御市場風險的能力弱、經(jīng)濟效益低；后者則強調(diào)充分發(fā)揮科學技術(shù)這個第一生產(chǎn)力的作用，通過先進的理念、設(shè)施、技術(shù)和管理，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，最終形成多元化、高級化的支柱產(chǎn)業(yè)。從增長方式來講，前者主要追求速度的增長和總量的擴張，生產(chǎn)方式粗放，資源浪費、環(huán)境污染嚴重；后者則是按照科學發(fā)展的要求，堅持走新型工業(yè)化道路，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，更加注重保護資源、改善環(huán)境、建設(shè)生態(tài)，更加注重發(fā)展社會事業(yè)和提高人民生活水平。從建設(shè)成效來講，前者主要體現(xiàn)在為國家提供能源支持，自身的發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)，群眾收入增長緩慢，與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大；后者則是以能源和工業(yè)為基礎(chǔ)和突破口，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級達到全國中等或更好的一些水平，帶動山西的全面創(chuàng)新，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。陳叔紅：湖南面對的主要問題是發(fā)展速度不夠，ＧＤＰ增長落后于全國平均水平，而且差距日益拉大，２０００年湖南的ＧＤＰ增長率是全國平均的８８％，去年已跌至８３％，主要原因是基礎(chǔ)建設(shè)較差。國家提出“中部崛起”的戰(zhàn)略，激發(fā)了中部各省領(lǐng)跑中部、率先崛起的熱情?！爸胁酷绕稹钡臋C遇已演變成“崛起中部”的競爭，湖南要發(fā)展、要崛起，面臨著極大壓力。我省在國家重點挖掘的三大優(yōu)勢方面，缺乏絕對競爭力。區(qū)位方面，河南地處中原腹地，有全國最大的鐵路樞紐；湖北歷來有“九省通衢”的說法，有京廣鐵路、京珠高速、長江黃金水道，以及國家布局的沿江鐵路；江西處于最具活力的長三角、珠三角和閩南三角的結(jié)合部；而湖南缺乏經(jīng)濟的中心結(jié)點和區(qū)域的交匯點。資源方面，山西是全國最大的煤炭基地；湖北有世界最大的水電站，我省缺乏具有國家開發(fā)價值的單體大型戰(zhàn)略資源。科教方面，雖然我省在中部有一定的優(yōu)勢，但幾乎所有指標都與湖北有一定差距。在國家產(chǎn)業(yè)布局、投資取向、項目定點等方面，要進入國家的決策視野，爭取國家的支持，會有一定的難度，不容樂觀。中部地區(qū)的比較優(yōu)勢《２１世紀》：面對中部困境，中部各省要崛起所依賴的比較優(yōu)勢在哪里？又將如何利用這種優(yōu)勢呢？田成平：山西對于未來的經(jīng)濟發(fā)展方向是把優(yōu)勢做“優(yōu)”，打造中國最大動力煤、焦煤生產(chǎn)基地；把特色做“特”，構(gòu)建中國最大不銹鋼和鋁鎂業(yè)生產(chǎn)基地；把產(chǎn)業(yè)做大，培育中國玻璃器皿之都等；把技術(shù)做高、把鏈條做深，打造“中國魯爾區(qū)”與中國生態(tài)工業(yè)園。李憲生：武漢是中部地區(qū)唯一特大中心城市，理應在中部地區(qū)崛起中有所作為，在中部地區(qū)實現(xiàn)率先崛起，成為促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點。武漢是中國經(jīng)濟地理中心，地處長三角、珠三角、環(huán)渤海等中國三大增長極的中心點上，可謂得中獨厚，得中獨優(yōu)。一個時期以來，由于各種原因，武漢落后了。更有所謂“不東不西”、“不是東西”和“中部塌陷”的輿論壓力。但武漢人民仍能自強不息，在大力推進改革發(fā)展穩(wěn)定中進行了積極探索和不懈努力，致力于交通樞紐功能、產(chǎn)業(yè)牽引功能、要素集散功能、服務(wù)中心功能、管理中心功能和創(chuàng)新中心功能六大功能建設(shè)。陳叔紅：在中部六省中，湖南具有三方面的優(yōu)勢。一是經(jīng)濟有一定的基礎(chǔ)，２００３年的ＧＤＰ總量４６３９億元，人均７５５４元，均居中部第三；二是資源比較豐富，多種有色金屬和非金屬儲量居全國首位，水資源總量居中部第一，旅游和生態(tài)資源獨具特色，森林覆蓋率５３．７％，居全國第三，中部第二，農(nóng)業(yè)資源豐富，水稻產(chǎn)量居全國首位。三是科教有一定優(yōu)勢，科技活動直接產(chǎn)出綜合評價居全國第四，占中部首位?！叮玻笔兰o》：中部崛起的戰(zhàn)略意義如何？中部整體的優(yōu)勢在哪里？李善同：中部發(fā)展，對于中國總體競爭力的提高非常重要，在東中西三部分發(fā)展中，其所起的是承東啟西的作用。中部發(fā)展了，對于推進國家整體競爭力的提高非常重要，所以，如果僅從“塌陷”、“不是東西”的角度看中部發(fā)展，就太消極了。首先，中部農(nóng)業(yè)潛在的優(yōu)勢非常大，關(guān)鍵是如何將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。中部農(nóng)業(yè)人口多，資源豐富，去年我回了一次湖北大別山老家，那里山清水秀，出產(chǎn)的板栗質(zhì)量非常好，但人卻較窮。我知道真空包裝的板栗在北京乃至美國價格很貴，而且市場銷路很好，但在那里就是無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。我想類似這樣“抱著金盆受窮”的情況在中部比較普遍，如何調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，開拓市場，成為這一地區(qū)優(yōu)勢發(fā)揮的關(guān)鍵。其次，除豐富的自然資源外，中部還有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，特別是在一些中等技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)。如何發(fā)揮已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層級，也是中部地區(qū)該認真研究的。我想，目前在東北實行的老工業(yè)基地振興政策、針對資源枯竭城市采取的相應措施等，都值得中部地區(qū)認真研究，并向中央政府爭取其中的適用部分，并在此基礎(chǔ)上加以完善，使其針對性更強。三是要把人才優(yōu)勢發(fā)揮出來。剛才講到過，中部相對于西部，有比較好的人才和勞動力儲備，也有較好的人文環(huán)境和教育傳統(tǒng)，如何留住人才，發(fā)揮其優(yōu)勢，也值得認真研究。林毅夫：總體來看，中部的優(yōu)勢有三：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好；二是有較為集中的工業(yè)布局；三是能源豐富。首先，我認為中部的根本優(yōu)勢還是在農(nóng)業(yè)，中部要發(fā)展，必須充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢，而要使這一資源的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場和經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，需做好以下三方面的工作：一是抓住東部產(chǎn)業(yè)升級后騰出的巨大農(nóng)產(chǎn)品市場空間，爭取建立統(tǒng)一大市場。目前東部的比較優(yōu)勢是輕工制造業(yè)，其優(yōu)勢充分發(fā)揮后，必然造成農(nóng)業(yè)勞動力短缺、城市化率提高，農(nóng)業(yè)用地減少等情況，這就相當于無形中讓出了很大一塊農(nóng)產(chǎn)品市場，對于緊鄰東部且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的廣大中部地區(qū)，這無疑是個巨大的市場機遇。二是加強農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強農(nóng)產(chǎn)品供給能力。農(nóng)產(chǎn)品市場空間騰出來了，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是中部能不能保障供給，這在很大程度上取決于中部的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)技術(shù)升級、農(nóng)田水利及相關(guān)的信息化建設(shè)水平如何。三是要在提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)方面下功夫。要滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品從量到質(zhì)的需求，并能及時根據(jù)市場變化調(diào)整生產(chǎn)，是新型農(nóng)產(chǎn)品市場對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。這其中，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)信息化水平、科技水平及產(chǎn)業(yè)化水平等都是關(guān)鍵因素。中部是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)民具備較好的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)素質(zhì)，但如何適應新階段市場對農(nóng)產(chǎn)品供給的要求，如何從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，還要政府在財政和教育資源方面給予扶持。以上思路，與溫總理《政府工作報告》中談到的“三農(nóng)”問題解決思路基本吻合。中部地區(qū)的糧食產(chǎn)量，占到全國產(chǎn)量的４０％左右，這也從另一個角度告訴我們，中國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)問題，不僅是解決中部問題的關(guān)鍵，而且某種程度上也是解決我國三農(nóng)問題的關(guān)鍵。其次是中部地區(qū)有相對集中的工業(yè)布局，在傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)方面有一定的優(yōu)勢。要發(fā)揮中部地區(qū)由“三線”建設(shè)時期所打下的傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢，關(guān)鍵是選準能夠發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)區(qū)段，為此需把握以下兩點：一是勞動力價格低廉仍是這一地區(qū)的比較優(yōu)勢，勞動密集型產(chǎn)業(yè)或使資本密集產(chǎn)業(yè)中勞動力相對密集區(qū)段對于這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇來說仍很重要；二是在產(chǎn)品選擇上，要選擇那些既能發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時國內(nèi)又有足夠市場需求的產(chǎn)品。中部地區(qū)的另一個優(yōu)勢就是能源。比如山西的煤炭，此外江西、安徽也有一些，在能源緊缺的今天，能源產(chǎn)品價格又已經(jīng)大多放開的情況下，這一優(yōu)勢將越來越重要。李善同：我們曾經(jīng)做過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性研究，結(jié)果表明，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為相似，比如農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口比重大等。因而，中部農(nóng)業(yè)問題的解決，不僅對于解決中部問題十分重要，而且對解決我國的三農(nóng)問題也十分關(guān)鍵。近兩年中央對于農(nóng)業(yè)非常重視，出臺了很多直接推動糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的措施，這對于維護糧食安全和推動三農(nóng)問題解決很重要，今后的政策還需向更深一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)研究也要有新突破，而不僅停留在維持和補救上，要著眼于建立一個農(nóng)業(yè)自身良性循環(huán)的機制。農(nóng)業(yè)人口多，耕地少，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率低等，既是中部的現(xiàn)實，也是中國的現(xiàn)實。而要解決這一問題，根本出路在于把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，也即工業(yè)化和城市化，這一點大家應該都有共識?，F(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，采用什么樣的工業(yè)化和城市化模式，對于中部更為適用？這需要地方政府和有關(guān)部門認真研究。在大城市與小城鎮(zhèn)兩種模式中，我個人更傾向于目前應關(guān)注大城市的發(fā)展和升級，因為這樣不僅有利于提高總體競爭力，也有利于節(jié)約資源和土地，而且能夠為進城農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會?！叮玻笔兰o》：對于中部來說，所占比重較大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口能否化劣勢為優(yōu)勢？林毅夫：在我看來，如果不從比較優(yōu)勢的角度觀察這一問題，那么農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口就是中部的劣勢和難點，比如農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民收入增長緩慢，國家對于糧食等戰(zhàn)略物資的控制等；但反過來，如果你以市場的眼光看待農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)、看待農(nóng)業(yè)人口，那么它就成為了這一地區(qū)的比較優(yōu)勢。比如在東部勞動力價格普遍上漲的背景下，中部仍具備勞動力價格優(yōu)勢，且勞工素質(zhì)較高，有些東部勞動密集型的制造業(yè)會轉(zhuǎn)移到中部來；在東部逐漸騰出農(nóng)產(chǎn)品市場的背景下，這里有較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)勢也會逐漸顯現(xiàn)出來。所以，發(fā)展的關(guān)鍵在于地方政府的觀察視角和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇，客觀分析了自己的特點，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上揚長避短，按溫總理在今年的政府報告中所強調(diào)的，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，就能將勞動力價格優(yōu)勢、糧食等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。《２１世紀》：中部的主要產(chǎn)品如糧食、能源等，有不少是戰(zhàn)略產(chǎn)品，市場對于價格的決定作用還受制于國家政策，如何看待這一問題？林毅夫：盡管糧食、能源的價格某種程度上還存在政府管制，但隨著市場化進程及體制改革的加快，政府對于這類產(chǎn)品的管制將會越來越少，而相應的政策補償機制和能夠良性循環(huán)的體制將逐步建立起來。這都將有利于中部的發(fā)展。而且，在具備資源優(yōu)勢的地區(qū)，賣資源和原材料是不是就一定不好，這很難講。以澳洲和阿根廷的發(fā)展為例，二者在１９世紀末都是自然資源豐富，全世界收入最高的國家。澳洲現(xiàn)在還是經(jīng)濟發(fā)達國家，但其至今仍在出口羊毛而不是羊毛衫、出口鐵礦砂還不是鋼鐵，澳洲之所以這樣做，是因為衡量之后發(fā)現(xiàn)，羊毛和鐵礦砂更符合其發(fā)揮比較優(yōu)勢原則，因為這里勞動力少，不適合發(fā)展勞動密集型紡織和技術(shù)已經(jīng)成熟、勞動力使用也相對較多的煉鋼等產(chǎn)業(yè)；而阿根廷則在一些理論的指導下，不顧自己產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，很早就棄置自己的比較優(yōu)勢，而以出口加工制造業(yè)產(chǎn)品為主，從而造成后來的很多問題。所以，說到底，對于中部發(fā)展而言，最重要的還是客觀分析自己的比較優(yōu)勢，在比較優(yōu)勢原則下，找準適合自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)段，從而獲得事半功倍的經(jīng)濟發(fā)展。把握“崛起”機遇《２１世紀》：從區(qū)域發(fā)展的角度看，中部的發(fā)展前景如何？李善同：我強調(diào)以功能性政策促進中部發(fā)展，并不是說中部發(fā)展不重要，恰恰相反，我認為目前中部地區(qū)面臨巨大的發(fā)展機遇，功能性政策的實施對于中部發(fā)展將更有針對性，更加有效，中部各省應該根據(jù)自己的省情，很好地抓住這些機遇。簡單分析中部的發(fā)展機遇，有以下四點：一是東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中部發(fā)展帶來機遇。由于東部發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)升級日趨明顯，東部原有的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)受制于勞動力價格上升、地價上升及環(huán)境承載能力限制，開始向外轉(zhuǎn)移，而臨近東部省市的中部各省恰巧得地利之便，同時又有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、勞動力和資源價格便宜的優(yōu)勢。二是進一步擴大的區(qū)域合作為中部帶來發(fā)展機遇。隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，近年來自下而上形成的區(qū)域合作，如泛珠三角、長三角等，涉及區(qū)域逐步擴大。繼去年“珠江經(jīng)濟帶”走向“９＋２”的“泛珠三角”后，“長三角”也開始提出要不要“泛”的問題，這兩個“泛”，不僅將湖南、江西、安徽等省涵括進去，而且大有向整個長江經(jīng)濟帶延伸之意。納入經(jīng)濟相對發(fā)達的長三角、珠三角區(qū)域合作體系，對于發(fā)展相對緩慢的中部來說，無疑意味著更大的市場和更有效的資源整合。三是大城市圈的形成和發(fā)展為中部帶來發(fā)展機遇。我國正處于快速工業(yè)化和城市化階段，隨著市場化進程的推進，城市間基礎(chǔ)實施的完善，運輸工具的便利化，以及由此帶來的城市間經(jīng)濟聯(lián)系的加強，中心城市將不斷壯大，中心城市和周邊中小城市之間的聯(lián)系及其影響將不斷加強，大城市圈將因中心城市的輻射和帶動作用而逐步形成。大城市圈的形成和城市圈之間的分工、合作和競爭，將主導區(qū)域甚至全國經(jīng)濟的發(fā)展格局。大城市圈對經(jīng)濟社會的作用將進一步加強，并將成為最具活力和實力最強的經(jīng)濟體系。中部地區(qū)的武漢城市圈，長株潭，以鄭州為中心的中原城市圈等，可以為中部的崛起起到重要的拉動作用。從目前發(fā)展階段看，中部地區(qū)的發(fā)展正面臨難得的機遇。中部地區(qū)的優(yōu)勢，集中在農(nóng)業(yè)、能源和交通三個方面，而從我國目前所處的發(fā)展階段看，這些產(chǎn)業(yè)都面臨大好發(fā)展時機：農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)得到中央政府的大力扶持；能源需求增長迅猛，為中部能源大省提供增長的動力源；中部地區(qū)集中了聯(lián)通東西和南北的交通干線和樞紐，如鄭州、武漢、長沙等，具有依托交通發(fā)育市場的天然優(yōu)勢；此外，這里較為成熟的人文教育環(huán)境和商業(yè)傳統(tǒng)，也為地區(qū)發(fā)展培育了軟實力?！叮玻笔兰o》：中部發(fā)展的機遇不可錯過。從中部各?。ㄊ校┑膶嶋H工作來看，重心在哪里？田成平：山西省要重點抓好以下四個方面的工作：一是深入推進各項體制創(chuàng)新。對于老工業(yè)基地來說，體制和機制的創(chuàng)新至關(guān)重要。二是繼續(xù)擴大對外開放。建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，單靠省內(nèi)資源是不夠的，這是一項開放的事業(yè)，必須放在全國統(tǒng)一的大市場和經(jīng)濟全球化的大格局中加以謀劃和發(fā)展。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。新型能源和工業(yè)基地，核心在“新型”二字，其重要特征就是在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，有效節(jié)約資源、保護生態(tài)、改善環(huán)境，以盡可能小的資源投入和環(huán)境代價，取得盡可能大的經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。長期以來，我省經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾比較突出，可持續(xù)發(fā)展能力相對較差。因此，要按照“減量化、再使用、可循環(huán)”的原則，以能源原材料產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會，節(jié)約使用資源，減少廢物排放，循環(huán)利用資源，發(fā)揮資源最大效益。四是切實端正用人導向。建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵，山西省政府會注重在新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的實踐中識別和培養(yǎng)干部，把實際成效作為領(lǐng)導干部政績考核的重要標準和內(nèi)容。李憲生：武漢要努力發(fā)展成為促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點，為戰(zhàn)略支點區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求有多個增長極，特別要求有撬動區(qū)域發(fā)展全局的戰(zhàn)略支點。從戰(zhàn)略支點所必須具有的功能和作用來看，武漢地理位置居中，承東起西、接南轉(zhuǎn)北、吸引四面、輻射八方，具有傳導和中繼作用，理應成為促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點城市。圍繞發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用，武漢將堅定不移地振興現(xiàn)代制造業(yè)，不失時機地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地，夯實、加速區(qū)域發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)是武漢走新型工業(yè)化道路的重要支撐。圍繞發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用，武漢將鞏固交通樞紐地位，建設(shè)現(xiàn)代物流中心，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑加速區(qū)域發(fā)展的功能基礎(chǔ)。武漢既是“九省通衢”之市，又是萬商云集之地，交通和流通是武漢的比較優(yōu)勢。中部地區(qū)崛起客觀上需要一個區(qū)域性乃至全國性的現(xiàn)代物流中心，從影響現(xiàn)代物流發(fā)展的區(qū)位、市場、交通、成本和服務(wù)等基本要素來綜合衡量，武漢是中國最理想的物流基地，最適合成為商品和要素的集散地。圍繞發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用，武漢將利用兩種資源，聯(lián)結(jié)兩個市場，提高對外開放水平，加速中部地區(qū)與國際國內(nèi)市場的融合步伐。綜上所述，武漢在中部地區(qū)崛起中堅持“兩業(yè)并舉”，提升“兩通功能”，拓展“兩個市場”，充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用。陳叔紅：湖南崛起的工作方向和用力重點，將放在以下四個方面。一是鎖定目標，緊緊盯住中部六省中經(jīng)濟總量排在我省前面的省份，力爭在“十一五”期間差距不拉大，并力求縮小，逐步趕超。到２０１０年，力爭ＧＤＰ總量突破１００００億元，年均增長１１．６％左右，躋身中部第２，人均ＧＤＰ約１４５００元，略高于全國平均水平。按現(xiàn)有基礎(chǔ)測算，到２０１０年，我省人均ＧＤＰ要達到全國平均水平，年均增速必須高出國家２個百分點，即２０１０年增速必須超過１２％。二是突破產(chǎn)業(yè)，就是要集中力突破工業(yè)，著力抓好１０大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成２０個產(chǎn)業(yè)鏈條，１００家核心企業(yè)，２００個投資過億元的重大項目，迅速實現(xiàn)規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。力爭２０１０年，工業(yè)增加值達到３５００億元左右。其中裝備制造是重點之一，力爭２０１０年，裝備制造產(chǎn)業(yè)銷售收入達到１２００億元以上。三是夯實基礎(chǔ)，圍繞加快推進“三化”進程，合理布局以水、電、路和城建為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目，為加快發(fā)展、率先崛起構(gòu)建堅實的平臺。力爭２０１０年高速公路通車里程突破３０００公里，所有市（州）、縣（市）之間用二級以上公路連接；加快長沙、衡陽、張家界火車站改擴建；發(fā)揮株洲江南最大貨運編組站的優(yōu)勢。電力方面，力爭到２０１０年發(fā)電裝機總?cè)萘客黄疲玻常埃叭f千瓦，新增８００萬千瓦以上。四是營造極點，就是要營造長株潭這一經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，這是湖南崛起的必然選擇和希望所在。湖南要趕超湖北，關(guān)鍵作為長株潭必須趕上武漢。２００３年，長株潭三市ＧＤＰ為１５８０億元，增速為１２．８％，武漢三鎮(zhèn)ＧＤＰ為１６６２億元，增速１２．１％，因此，必須在穩(wěn)步推進湘西地區(qū)開發(fā)、一點一線發(fā)展的同時，加快推進長株潭經(jīng)濟一體化的進程，形成一個可與武漢比肩的核心增長極，并力爭成為中部地區(qū)最具競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y熱點?！叮玻笔兰o》：觀察中部各省的戰(zhàn)略規(guī)劃可以發(fā)現(xiàn)，各地都將發(fā)展交通放在了重要的位置，未來中部的交通能否成為其比較優(yōu)勢之一？林毅夫：在我看來這主要取決于西部發(fā)展得如何。比如美國，由于其東部、西部都比較發(fā)達，連接東西部的中部自然就具備了交通優(yōu)勢。從目前情況看，中部的一些交通樞紐地帶有一些城市具備有交通帶來的發(fā)展?jié)摿?，比如武漢、鄭州、長沙等，但還多是單個城市，沒有像東部一樣形成城市群，還是“點”，而不是“面”，而能否形成“面”，取決于中部自身經(jīng)濟和市場容量的擴大以及西部地區(qū)的發(fā)展程度。權(quán)衡“中部崛起”的市場與政策力量《２１世紀》：中部各省能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補，從而形成中部產(chǎn)業(yè)帶？中部能否與東、西部實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補，達至“承東啟西、聯(lián)結(jié)南北”？林毅夫：一個地區(qū)的發(fā)展，必然會與周邊地區(qū)聯(lián)動，形成整體向上的力量。比如東部制造業(yè)的發(fā)展和升級，便一方面為中部和西部發(fā)展騰出了農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品市場，另一方面也為這些地區(qū)發(fā)展提供了市場、技術(shù)和管理經(jīng)驗。中部的發(fā)展對于西部來說同樣具有這樣的作用，同時也會為東部發(fā)展提供有力的支撐。李善同：中部的發(fā)展，對于推進中國總體發(fā)展至關(guān)重要。從目前情況看，加強中部與東部的聯(lián)系非常重要，因為中部發(fā)展的龍頭不在中部，而是在東部，因為那里經(jīng)濟發(fā)展水平，技術(shù)水平比較高，市場規(guī)模大，外向程度高。我們認為中國的區(qū)域發(fā)展會形成四帶一區(qū)（東北地區(qū)）的說法，如長江經(jīng)濟帶、珠江經(jīng)濟帶、隴海蘭新經(jīng)濟帶、京津呼包銀經(jīng)濟帶，這些經(jīng)濟帶的龍頭也都在東部沿海?！叮玻笔兰o》：西部大開發(fā)目前還在打基礎(chǔ)階段，其政策性優(yōu)惠的持續(xù)會否搶走本屬于中部的發(fā)展機遇？李善同：說到西部大開發(fā)對于中國區(qū)域發(fā)