農(nóng)民工——中國現(xiàn)代化的推動者【內(nèi)容提要】農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是所有從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)化國家轉(zhuǎn)化時都曾普遍發(fā)生過的現(xiàn)象。農(nóng)民工是中國社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一個新群體。在中國現(xiàn)代化歷程中的不同階段，農(nóng)民工的發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點。農(nóng)民工在推動中國工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)中作出了巨大的貢獻。但我們在認識和對待農(nóng)民工問題上也存在理論誤區(qū)和政策失誤。我們應當制定長期的帶有根本性的政策和制度來解決農(nóng)民工問題?！卜诸愄枴笵5「文獻標識碼〕A「文章編號」11005-6505(2004)03-0060-04

一個國家在現(xiàn)代化進程中，大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)到工廠成為工人，通常是與這個國家的工化相同步的。18世紀的歐洲大陸基本上是農(nóng)業(yè)社會，盡管城市本身增長速度很快，但卻因為規(guī)模太小而只能吸收農(nóng)村人口增長總數(shù)中的一小部分。從以農(nóng)村人口為主到以城市工業(yè)人口為主的大部分決定性變化開始于19世紀中葉。至1950年前后，歐洲大陸大部分國家只有20％或更少的人口依靠農(nóng)業(yè)生活；法國最多，約25%；英國最少，為6%0①如果把農(nóng)業(yè)勞動力份額由75％下降到10%，視為一國基本完成農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的標志，則英國用了約三個世紀，美國用了約一個半世紀，日本用了約一個世紀。從國際經(jīng)驗看，任何一個由農(nóng)業(yè)占主導地位的國家，在走向以工業(yè)占主導地位的進程中，都會產(chǎn)生“農(nóng)民工現(xiàn)象”，只不過是來得早與遲的問題。十六大報告提出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”，這一論斷符合現(xiàn)代化的一般規(guī)律，更符合我國國情。

一、現(xiàn)代化進程中的農(nóng)民工狀況

大量農(nóng)民進人城市，中國發(fā)生在20世紀50年代進行國家工業(yè)化建設(shè)的時期。1958年新增的1800余萬（工業(yè)部門）職工絕大部分來自農(nóng)村。1964年后，農(nóng)村勞動力被置于政府嚴格控制下，戶籍等一系列城鄉(xiāng)隔離的制度完全堵隔了其流入城市的通道。到1978年，全國的城市化率僅為17.9%。十一屆三中全會后，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況大為改善。

1984年農(nóng)業(yè)首次出現(xiàn)賣糧難的時候，國家沒有適時改革嚴格限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度。被禁錮起來的農(nóng)民就地辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自發(fā)地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就有了“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的農(nóng)民工。1988年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達1865萬個，就業(yè)人數(shù)約9295萬人。20世紀80年代中期，經(jīng)濟體制改革擴展到城市，二、三產(chǎn)業(yè)的大步發(fā)展需要大量勞動力，于是“離土又離鄉(xiāng)，進廠又進城”的農(nóng)民工就大量出現(xiàn)了，人數(shù)約有3000萬人。1988-1991年國家治理通貨膨脹，整頓經(jīng)濟秩序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到很大沖擊，約有1000多萬農(nóng)民工被壓縮。1992年鄧小平南巡講話后，中國經(jīng)濟進入了高速增長的新階段。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步由勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)化，吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力明顯下降，大量的農(nóng)民工開始流入城市。自發(fā)流進城市的農(nóng)民工每年以1000多萬人遞增，到1995年，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計已超過5000萬人。1997年以后，農(nóng)村經(jīng)濟狀況欠佳，出現(xiàn)了普遍的貧困化，涌入城市的人數(shù)急劇增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計，2002年離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬人。

中國社會科學院社會學所所長陸學藝認為，中國工人隊伍的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民工的數(shù)量超過了傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)工人，打破了中國社會幾千年來以農(nóng)民為人口主體的社會結(jié)構(gòu)，中國正在加速走向工業(yè)化。據(jù)他們的調(diào)查，早在2000年，農(nóng)民身份的工人已經(jīng)占到全國制造業(yè)的57%、建筑業(yè)的80%、采礦業(yè)的53%、社會服務(wù)業(yè)的56%、餐飲旅游業(yè)的58%、經(jīng)銷人員的53%，目前，在絕大部分傳統(tǒng)和新興行業(yè)中，都活躍著農(nóng)民工的身影，但凡城市里累、苦、臟、險的工作大多是由農(nóng)民工默默地在勞動著。當代的農(nóng)民工已經(jīng)融入了我國正在進行的工業(yè)化、城市化過程之中，成了各行各業(yè)不可缺少的重要力量。

從生活方式和價值觀念方面看，農(nóng)民工已逐步向現(xiàn)代化工人演化?！俺鞘斜旧肀砻髁巳丝凇⑸a(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中；而在鄉(xiāng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散?！雹诔鞘惺巧鐣目s影，是物質(zhì)的、空間的、文化的、體制的、經(jīng)濟的、人口的以及社會特征的一種多維現(xiàn)象的反映。農(nóng)民工進人城市后必然發(fā)生生活方式、價值觀念和心理空間等方面的變化，是一種更為深刻的變遷。從農(nóng)村流人城市，隨著在城市居留時間的增長，經(jīng)濟上的富足和城市經(jīng)歷的豐富，農(nóng)民工逐漸積累了城市人的意識，并通過各種培訓和學習不斷提高了自己。城市的民主觀念、法律意識、平等觀念等都逐漸融入了他們的生活中，使他們開了眼界、靈了腦瓜、洗滌了靈魂。

二、當代農(nóng)民工對現(xiàn)代化建設(shè)的貢狀

1．工人構(gòu)成發(fā)生歷史性變化，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人主體。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計：2001年我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員23940萬人，其中國有單位7640萬人，城鎮(zhèn)集體單位1291萬人，共計8931萬人。除去各級各類國家機關(guān)工作人員1097萬，則我國國有和集體所有的二、三產(chǎn)業(yè)職工為7834萬人。③另據(jù)2000年第五次人口普查，全國離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億。其中屬于離土離鄉(xiāng)進入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)單位打工的農(nóng)民工約為8000萬人，人數(shù)上已經(jīng)與城鎮(zhèn)有戶籍的公有制二、三產(chǎn)業(yè)的職工大致相當。另外，還有一類是“離土不離鄉(xiāng)”在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里工作的農(nóng)民工。根據(jù)國家統(tǒng)計局2001年統(tǒng)計，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的職工有13086萬人，其中在工業(yè)企業(yè)工作的有8587萬，在建筑業(yè)的有1818萬，在交通運輸業(yè)的有548萬，三項共計10953萬人。這些亦工亦農(nóng)的勞動者，若按《工會法》規(guī)定“以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者”可確認為職工身份的條款，那么約有半數(shù)屬于正在從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)的職工，則又有5000多萬職工。

2．農(nóng)民工為中國的工業(yè)化、城市化做出了巨大貢獻。多年來由于種種原因，農(nóng)民工的實際工資水平遠低于城市國有企業(yè)職工的水平。據(jù)測算，1995年二者間的差距就達到7381元，即每雇一個農(nóng)民工就等于節(jié)省了7381元的工資性支出。如果以9460萬農(nóng)民工（據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計）來計算，農(nóng)民工一年為國民經(jīng)濟提供的剩余積累就達6982億元，相當于當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的9%。就東莞市而言，一個農(nóng)民打工者的貢獻，折合成GDP約為全年3萬元左右，除去自身的消費和寄回家鄉(xiāng)的部分，還剩余1.5萬一2萬元左右。以

2．培土固根：扶塑農(nóng)業(yè)奔正途

20多年來，中國農(nóng)村的發(fā)展主要得益于制度創(chuàng)新—家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，而勞動生產(chǎn)率水平并沒有獲得突破性進展。到20世紀80年代中期，由于制度創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的釋放作用漸趨消失，農(nóng)業(yè)的發(fā)展便陷入停頓狀態(tài)。馬克思曾通過對英國的考察注意到，一方面人口相對過剩，而另一方面因人口過快流往城市、礦山地區(qū)，在收割季節(jié)或農(nóng)業(yè)集約化開發(fā)需要額外勞動力的時候，往往出現(xiàn)人手不足的現(xiàn)象。目前我國許多農(nóng)村也出現(xiàn)了這一現(xiàn)象，在種植業(yè)參加勞動的多為婦女、老人和兒童。于是產(chǎn)生了這樣一個怪圈：過?！┙o的增加—更多的過剩。農(nóng)村勞動力供給絕對地多于需求，這些過剩的勞動力按經(jīng)濟規(guī)律應該向城市轉(zhuǎn)移，但由于制度的約束使中國農(nóng)村勞動力向城市的流動沒有指向永久性遷移，而是指向了增加家庭收入。農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)勞動收入的增加使其再生產(chǎn)成本相對變得更小，農(nóng)戶為了獲得更多的收入傾向于生育更多的孩子，勞動力供給隨之增加；另一方面，農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移后的空缺只能由老人、婦女和兒童替補，從而使就業(yè)參與率大大提高，從另一個側(cè)面提高了農(nóng)村勞動力的供給。在目前的情況下，由于人地關(guān)系緊張和平均主義的土地使用制度，絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民收入欠佳，存在著普遍的貧困化。這就使得幾乎每個農(nóng)業(yè)勞動力都是潛在的流出者。

由于每個農(nóng)村勞動力都是潛在的流出者，這就意味著，不但屬于“剩余”的勞動力要往外流動，不屬于“剩余”的勞動力也有強烈的流出動機。這就是造成一些地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力短缺，土地撂荒的原因。再者，流出的大多是農(nóng)村精英。農(nóng)民工大多數(shù)是在初中或高中畢業(yè)以后直接出來打工的，這同時也就意味著，農(nóng)村生產(chǎn)勞動的主力流出，使農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力大傷元氣。

中國現(xiàn)行制度對勞動力城鄉(xiāng)流動的半約束狀態(tài)事實上增加了勞動力的供給，給中國解決就業(yè)問題設(shè)置了障礙。必須通過調(diào)整現(xiàn)有的制度安排，在不帶來新的社會和經(jīng)濟問題的前提下，改變目前中國農(nóng)村勞動力向城市流動的模式，減少勞動力供給，這對解決中國當前的許多實際問題（如就業(yè)問題、加速城市化工業(yè)化的問題、促進社會公平的問題等）都是非常有意義的。因此，要使農(nóng)村經(jīng)濟獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展，并逐步減少農(nóng)村勞動力供給，首要之舉是提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，使之分離出真正的農(nóng)村剩余勞動力。

3．打夯教育：啟民、智民與益民

目前，在農(nóng)業(yè)戶口的勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，缺乏就業(yè)技能，影響其在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。解決農(nóng)民工問題不能僅局限于問題本身來進行，而必須將其放在中國現(xiàn)代化進程之中來解決，放在我國全面建設(shè)小康社會的時代主旋律中來解決。加強對農(nóng)民的文化、科技及職業(yè)技術(shù)教育和培訓是一項從根本上解決“三農(nóng)”問題，加快中國現(xiàn)代化進程的戰(zhàn)略之舉。首先要增加農(nóng)村教育的投資，普及初中教育，有條件的地方可普及高中教育。嚴格控制未成年學齡青少年進入勞務(wù)市場，提高農(nóng)村勞力的基本文化素質(zhì)。其次，有針對性地制定農(nóng)民就業(yè)培訓規(guī)劃，開展各種就業(yè)培訓和教育，要逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”及“農(nóng)民進城有技能”的新機制。一是采取政府部門和社會力量辦學相結(jié)合的方式，允許國家、企業(yè)、個人一齊上，依法舉辦各種類型的實用技術(shù)培訓班，依托有關(guān)職能部門如勞動、工會、農(nóng)業(yè)、教育等，建立常年性的、專業(yè)性的職業(yè)學校、培訓中心等，形成社會就業(yè)培訓體系的骨干。二是形成以技術(shù)培訓和業(yè)務(wù)培訓為重點，以素質(zhì)培訓和崗位培訓并重為特點，以職業(yè)培訓和擴大就業(yè)相結(jié)合的長短結(jié)合、高中低配套的培訓模式。培訓可依托各類學校、各類培訓機構(gòu)，也可采取“先行試點、逐步推廣”的辦法選擇有條件的企業(yè)建立培訓基地。三是把職業(yè)培訓與技能鑒定相結(jié)合，使求職務(wù)工人員有全國通用的技術(shù)等級證書及上崗證，以增強就業(yè)競爭能力，提高勞務(wù)收益。積極引導各類培訓機構(gòu)與勞動力市場或用工單位簽訂培訓合同，以需定培，定向培訓，重點鼓勵企業(yè)開展崗前培訓并安置就業(yè)。有條