上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀及展望簡介：近年來，上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的主要做法是：（1）健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序；（2）實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理作用；（3）堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則。目前，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了應(yīng)招標(biāo)工程和應(yīng)公開招標(biāo)工程的兩個(gè)百分之百，總結(jié)以往的工作，上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想是：（1）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招標(biāo)投標(biāo)管理體制；（2）建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心；（3）加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理；（4）積極推進(jìn)水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展。關(guān)鍵字：水利工程招投標(biāo)上海1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法2．1健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同發(fā)布了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。建立市場運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理作用在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動，這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，代理機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項(xiàng)代理工作。招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理作用的發(fā)揮，對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。2．3堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則在招投標(biāo)過程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開發(fā)布招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會公開發(fā)布招標(biāo)信息；（2）公開報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)發(fā)布；（3）公開接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。為體現(xiàn)公正原則，做到公正評標(biāo)，技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。為確保公開競爭，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下，商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。等3觸提上海市水皆利工程招漸標(biāo)投標(biāo)工期作的發(fā)展膛設(shè)想躍3帶．蘇1舅習(xí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)尼變政府職扶能，理順凝招投標(biāo)管耕理體制煮根沃據(jù)慎199秧7趕年上海市拉水利部門遇制定的《彎上海市水沈利工程建必設(shè)施工招瘋標(biāo)投標(biāo)辦湊法》中的林規(guī)定，原豆上海市水散利局是本義市水利工忽程建設(shè)招堪標(biāo)投標(biāo)的靜主管部門邁，其所屬羽的上海市練水利建設(shè)諒工程招標(biāo)唐投標(biāo)管理躲辦公室（卵設(shè)在局基誦建處），蔥具體負(fù)責(zé)子本市水利取工程建設(shè)桃招標(biāo)投標(biāo)景的管理工固作，其主資要職責(zé)是爬：牛（專1攻）貫徹執(zhí)熟行國家和何本市有關(guān)躁工程建設(shè)按招標(biāo)投標(biāo)耳的規(guī)定；棟（容2殺）指導(dǎo)、進(jìn)監(jiān)督、檢膨查招標(biāo)投座標(biāo)工作的露實(shí)施；奧（容3境）總結(jié)、脈交流招標(biāo)判投標(biāo)工作豈的經(jīng)驗(yàn)；抱（僚4普）組織審洲查招標(biāo)人株或者招標(biāo)晴代理人的僵資格；怪（珠5閉）組織審濫查招標(biāo)申穿請書和招址標(biāo)文件；性（義6壇）審批評姓標(biāo)機(jī)構(gòu)；舒（燭7貼）監(jiān)督開惡標(biāo)、評標(biāo)警和定標(biāo)工撈作；償（稍8厭）審批評捐標(biāo)報(bào)告；凝（漸9歲）調(diào)解處辨理招標(biāo)投何標(biāo)活動中并出現(xiàn)的重烈大問題；帶（手1姑0享）監(jiān)督承申包合同的粉簽定、履腐行。殿筆者槍認(rèn)為，根棗據(jù)凝“蠟小政府、貿(mào)大社怒會碗”控的政府機(jī)內(nèi)構(gòu)改革原淺則，政府灶的主要職下能應(yīng)該是克宏觀調(diào)控壽，為完善暗和規(guī)范建哈筑市場創(chuàng)挪造宏觀條暈件，在行溉政管理上差應(yīng)該由全板部直接管翁理轉(zhuǎn)變到五直接管理痰、間接管確理并存，和并最終過贈渡到宏觀慢管理，這肝樣才有利烈于行政行拖為的專業(yè)修化和政府茫機(jī)關(guān)的精閘簡。根據(jù)銷這個(gè)觀點(diǎn)酸，筆者認(rèn)車為具體負(fù)滾責(zé)招標(biāo)投據(jù)標(biāo)日常工晴作的招標(biāo)贏投標(biāo)管理綁辦公室的悅職能應(yīng)該斧從政府職商能中分離飯出來，其晨主要職責(zé)志是原上述激職責(zé)的信（仆4趴）、況（拿5努）、劣（伶7勺）、猾（婦1到0攤）等項(xiàng)，圍而政府職梢責(zé)應(yīng)該是廈（開1庫）、瘦（艱2攤）、避（拜3舊）、發(fā)（回9部）等項(xiàng)。仇設(shè)立桿專職招標(biāo)按投標(biāo)管理喬機(jī)構(gòu)，主朝要還有以負(fù)下優(yōu)點(diǎn)。頑第一，使鴿招投標(biāo)管盜理工作制旋度化、經(jīng)譯?；＜?xì)業(yè)化。招覽標(biāo)是一項(xiàng)陜復(fù)雜的系監(jiān)統(tǒng)化工作卷，有完整砍的程序，與環(huán)節(jié)多，氏專業(yè)性強(qiáng)城，專職的亭招投標(biāo)管煎理機(jī)構(gòu)由囑于其專門渣從事招投別標(biāo)管理活干動，在人掙員力量和戶管理經(jīng)驗(yàn)非方面有著線得天獨(dú)厚完的優(yōu)勢，掀有足夠的聚人力和精酬力對招投蒜標(biāo)活動進(jìn)誕行全過程厲、全方位檔的市場監(jiān)怠督管理，暮有利于提找高招標(biāo)工甚作的管理爺水平，有曬利于招投爪標(biāo)活動誘在蕩“叨公開、公蹤正、公耍平護(hù)”巨的競爭機(jī)昌制下進(jìn)行謝，有利于骨承發(fā)包雙莖方利益的困保護(hù)。犯第二，有四效地控制灰了市場的女準(zhǔn)入，保棕證市場的桶有序化，汽首先要控屑制市場的近準(zhǔn)入，有貨些具備市狡政資質(zhì)的糧投標(biāo)單位該雖然兼營臣范圍中包榆含水利工啊程，但卻民沒有主營紀(jì)水利，按缸照水利部般的有關(guān)規(guī)械定，就不險(xiǎn)能參加某肺些水利工響程的設(shè)計(jì)夜、監(jiān)理、組施工投標(biāo)艇；有的投剝標(biāo)單位在式投標(biāo)時(shí)提除供了業(yè)績碑資料，但裁卻是分包敲工程的業(yè)刪績，或者唐有同類工壇程的經(jīng)歷初卻沒有較荒好的業(yè)績唐等等。專溪職招投標(biāo)孕管理機(jī)構(gòu)紫通過其日蓋常建立的弱一套有關(guān)膊企業(yè)及工倦程動態(tài)的畏資料庫，童對投標(biāo)單懂位資質(zhì)、烤業(yè)績的審遙查將更加步全面。弟第三，有遇利于及時(shí)哲發(fā)現(xiàn)、解舊決招投標(biāo)仗中的問題示，提高招談標(biāo)工作的佩透明度和鞏質(zhì)量。專艷職招投標(biāo)滅管理機(jī)構(gòu)摟人員由于道直接、長夢期工作在渣招投標(biāo)第杜一線，業(yè)南務(wù)水平比靈較高，經(jīng)壟驗(yàn)比較豐質(zhì)富，比較拳容易發(fā)現(xiàn)掃招投標(biāo)活乳動中弄虛擠作假、串泛標(biāo)壓價(jià)、看合法不合傭理等問題水，并能針填對出現(xiàn)的狹問題及時(shí)轟提出操作菌性強(qiáng)的解事決方法，奏同時(shí)對探潑索和推廣拜科學(xué)的編犯標(biāo)、開標(biāo)池、評標(biāo)、汽定標(biāo)等辦挖法，嚴(yán)格劫專家評委反的資格審巾查，實(shí)行靈動態(tài)管理炸，提高招槍標(biāo)工作的偵透明度和暑質(zhì)量發(fā)揮輝重要的作磚用。田3風(fēng)．矮2測逮建立在上氧海市統(tǒng)一索的有形建蓋筑市場下挑的水務(wù)工難程專業(yè)分非中心愉目前根，上海市睛已建立了違一個(gè)交易鬧管理中心陽和制2貴5脹個(gè)分中心森，形成了債總包、專盞業(yè)、建材啊、中第介浸4礙個(gè)層次的減，覆蓋全螺市所有區(qū)主域和部分嫂專業(yè)的立凈體的有形錦建設(shè)市場慕體系。恭上海里市水利工賴程招標(biāo)投姓標(biāo)活動是奸從團(tuán)199半8斤年進(jìn)入上撥海市建設(shè)壇工程管理富交易中心哈統(tǒng)一管理柜的，隨著周近幾年水厭利投資的好不斷加大踏，尤其是童今年重新議組建水務(wù)液局后，上栽海市水務(wù)畢工程的投蛇資規(guī)模從態(tài)原水利工立程的每僵年舒8邀個(gè)億左右堅(jiān)擴(kuò)大到燭近蹦2船0撞個(gè)億，建價(jià)立在市統(tǒng)占一的有形健建筑市場碰下的水務(wù)絨工程專業(yè)溜分中心就輛非常必需初。阻水務(wù)美工程專業(yè)侍分中心應(yīng)記是不以贏斗利為目的墻，為水務(wù)小建設(shè)工程月交易各方塑提供優(yōu)質(zhì)校服務(wù)，并乏進(jìn)行自律秀性管理的卻會員制事乎業(yè)單位。將行政上隸壤屬市水務(wù)非局，業(yè)務(wù)烈上接受市柔交易中心腦的指導(dǎo)，蹄其基本功巾能是：穴（么1呢）信息服阿務(wù)功能，煌主要是收間集、存儲冤和集中發(fā)唯布各類水忘務(wù)工程信隙息、企業(yè)癥狀況信息扣、材料價(jià)拍格信息、弦法規(guī)政策垮信息、項(xiàng)麻目經(jīng)理、辟評標(biāo)專家序和其他技船術(shù)經(jīng)濟(jì)、褲管理人才攤的信息等租，為發(fā)包葡、承包雙霧方提供信撥息服務(wù)，柿解決了過每去水務(wù)工籌程招投標(biāo)票信息分散采、渠道不般暢的問題豎；輸（般2聰）場所服稀務(wù)功能，裕為開標(biāo)、黎評標(biāo)、定許標(biāo)等活動獵提供了一騰個(gè)功能齊謀全、服務(wù)階周到、統(tǒng)然一、公開場，并在一娃定交易規(guī)院則制度制擱約下的承鑼發(fā)包場所倉，增加了贊工程交易并的透明度立，有利于謙政府部門逢的有效監(jiān)斗督；脾（纖3佛）代“亡窗口繪式面”品集中辦公陶服務(wù)功能綠，通過工娘程報(bào)建、盟招標(biāo)、投陽標(biāo)、施工者許可、合葵同鑒證、鋸質(zhì)量安全面監(jiān)督等有猴關(guān)管理部據(jù)門進(jìn)駐集拜中辦公，被為發(fā)包承哨包雙方提石供便利套的既“肚一條擠龍仿”榆配套服務(wù)即，不僅提楊高了工作扁效率，為俗承發(fā)包人曲提供方便有，而且保徒證了管理謠的程序化浸和制度化嬌。芹水務(wù)纏工程專業(yè)括分中心的受成立，將驢會進(jìn)一步盤推進(jìn)水務(wù)他工程招標(biāo)雷投標(biāo)工作騙的市場化食、社會化搭、專業(yè)化膽和法制化云，對建立給一個(gè)高起嘴點(diǎn)、體系貢完善、管螺理科學(xué)的饑水利建設(shè)葛有形市場湖具有深遠(yuǎn)情的意義。員3螺．凍3俯策加強(qiáng)對水梯利工程招蛛標(biāo)代理機(jī)舍構(gòu)的監(jiān)督意和管理般近年艘來，上海鏟市水利工類程招標(biāo)代盆理機(jī)構(gòu)對蛛保證招標(biāo)羅質(zhì)量，提挎高經(jīng)濟(jì)效塔益起到了倚有益的作瘋用，但是狼在招標(biāo)代營理工作中夢存在著一知些不容忽請視的問題王。例如：街一些招標(biāo)翠代理機(jī)構(gòu)良依附于行部政機(jī)關(guān)，吊借用行政穩(wěn)權(quán)力或行揚(yáng)政影響，亂實(shí)行強(qiáng)制斯代理，甚捐至超越代桶理權(quán)限，頓越權(quán)代理各；為承擔(dān)炕項(xiàng)目無原邀則遷就招繭標(biāo)人的無搏理要求，占違反了招笑標(biāo)的公正鼻性原則；彩有的招標(biāo)剪代理項(xiàng)目湯服務(wù)質(zhì)量聚不高，收衣費(fèi)較多等分等，為保且證水利工序程招標(biāo)代惜理工作公戲正、客觀濁、有效地室進(jìn)行，水落行政主管巖部門應(yīng)該香加強(qiáng)對水落利工程招跌標(biāo)代理機(jī)卻構(gòu)的監(jiān)督堂和管理，獲首先要做資到以下兩別點(diǎn)。坐第一，凡擱原隸屬于莖水行政主竹管部門的淚招標(biāo)代理惠機(jī)構(gòu)，必柏須按照《奧中華人民延共和國招爸標(biāo)法》第串十四條第皂二款的規(guī)瞇定，與行嗽政主管部園門脫鉤，候完全按照渾市場規(guī)律源運(yùn)作，財(cái)朱務(wù)獨(dú)立，遷人事獨(dú)立種，自主經(jīng)限營，自負(fù)墨盈虧，成謙為真正獨(dú)關(guān)立從事招興標(biāo)代理業(yè)付務(wù)及相關(guān)喉服務(wù)的社轟會中介組使織。捏第二，國望務(wù)院《關(guān)掉于國務(wù)院亂有關(guān)部門尿?qū)嵤┱袠?biāo)蝶投標(biāo)活動沉行政監(jiān)督越的職責(zé)分施工的意見透》中規(guī)定烏：水行政勿主管部門哄負(fù)責(zé)水利妖工程招投棉標(biāo)過程中冊（包括招笨標(biāo)、投標(biāo)枝、開標(biāo)、懲評標(biāo)、中琴標(biāo)）泄露純保密資料我、泄露標(biāo)進(jìn)底、串通冬招標(biāo)、串撞通投標(biāo)、蔥歧視排斥搞投標(biāo)等違趴法活動的遵監(jiān)督執(zhí)法磁，建設(shè)行惹政主管部步門負(fù)責(zé)對澡各類工程吹建設(shè)項(xiàng)目隔招標(biāo)代理押業(yè)務(wù)的招斃標(biāo)代理機(jī)贏構(gòu)的資格請認(rèn)定。從鞋上述的管飼理分工來帶看，由于甘對招標(biāo)代座理機(jī)構(gòu)的卸管理沒有狂法律和控倍制手段，憑水行政主訓(xùn)管部門對既水利工程夕招投標(biāo)全薦過程的監(jiān)鳳督管理工妹作就不夠噴全面、徹視底；同時(shí)丑，建設(shè)行庫政主管部園門只管招躺標(biāo)機(jī)構(gòu)的嫁資格認(rèn)定排，對水利扮工程招投夏標(biāo)的管理別工作僅進(jìn)覺行業(yè)務(wù)指拍導(dǎo)，水利叢工程招標(biāo)描代理機(jī)構(gòu)解服務(wù)質(zhì)量益如何，在腳實(shí)際中能棚否達(dá)到水睡利工程招許標(biāo)代理的漢要求等動陷態(tài)情況，返建設(shè)行政質(zhì)主管部門農(nóng)了解得就添不夠清楚琴、透徹、優(yōu)由于對水汗利工程的獨(dú)業(yè)務(wù)不太尤熟悉，建辜設(shè)行政主陸管部門在奔認(rèn)定水利首工程招標(biāo)擾代理資格助時(shí)往往只笛重視其靜某態(tài)的資料艇，不重視桃其動態(tài)的嬌服務(wù)質(zhì)量清。因此，灘應(yīng)建議建碎設(shè)行政主面管部門在嶺認(rèn)定水利軌工程招標(biāo)希代理機(jī)構(gòu)庸的資格前施，須征得思水行政主湖管部門的貓同意，將畢水利工程趟招標(biāo)代理腸機(jī)構(gòu)的靜帝態(tài)管理與黎動態(tài)管理澤聯(lián)系起來猜。抱3窩．跡4貍晉積極推進(jìn)白水利工程弱招投標(biāo)工程作向深度墊和廣度發(fā)襖展洽3保．卵4擇．權(quán)1脂塵逐步推廣策合理低價(jià)姓的評標(biāo)方魚法縱合理往低價(jià)的評再標(biāo)方法，囑主要是不嘴設(shè)標(biāo)底，狼由專家評岸委從最低倡報(bào)價(jià)的標(biāo)拴評起，以所低推向高械，逐個(gè)論獅證，如低臭標(biāo)者經(jīng)分怨析論證認(rèn)趨定其技術(shù)巨先進(jìn)、方紅案可行、關(guān)報(bào)價(jià)合理糕即為中標(biāo)薯，高標(biāo)者闊不予考慮害，這種方艦法不僅防略止了行政江干預(yù)、地宵方或行業(yè)鴿保護(hù)及腐貍敗現(xiàn)象的廈滋生，還朱解決了目獎前廣泛采息用的標(biāo)底容上下浮動川方法的隨揀機(jī)性和不綢科學(xué)性的堆問題，同覽時(shí)提高了定企業(yè)工程萄管理的市螞場競爭力滿，從而減湯輕加她入郊WT華O守以后對水豪利工程招葬投標(biāo)工作宣的沖擊。逆但合形理低價(jià)的曲評標(biāo)方法窯目前還不金能全面推激廣的主要濤障礙有以襪下幾個(gè)方寺面。舍第一，目觀前我國社岸會主義市劉場化程度茂還不高，民建筑市場梁公平競爭竄的環(huán)境尚孕未全部形跳成，工程校造價(jià)管理屑的改革暫疏不具備完偏全開放、饒由市場形廊成價(jià)格的須條件，適乳應(yīng)國際市蝦場競爭的菊工程計(jì)價(jià)獸、定價(jià)和弊規(guī)則還未塌制定，所屋以，建議榴有關(guān)部門賠要抓緊制與定《建設(shè)洽工程承發(fā)令包價(jià)格管妙理規(guī)定》健，作為《狀招標(biāo)投標(biāo)番法》的配戲套實(shí)施文若件，明確妖工程造價(jià)躍管理承發(fā)輪包及實(shí)施圍過程中，壺標(biāo)底價(jià)、芬投標(biāo)價(jià)、控評標(biāo)、定他標(biāo)、簽定岔合同價(jià)及殺合同價(jià)款累的調(diào)整變夸更、結(jié)算膜等各環(huán)節(jié)肉工程價(jià)格肢的計(jì)價(jià)規(guī)鏈則，明確瓣工程承發(fā)涉包價(jià)格的役糾紛處理杜辦法，同嶄時(shí)嚴(yán)格落勝實(shí)對建筑古市場競爭首過程中不挽正當(dāng)行為基的懲罰措贈施。煮第二，水泥利工程招股投標(biāo)工作枝是專業(yè)性點(diǎn)、技術(shù)性丸、經(jīng)濟(jì)性拒、事務(wù)性煎很強(qiáng)的工凳作，要求樹承發(fā)包單糊位都要有嗓一定的技餅術(shù)、經(jīng)濟(jì)喊、法律人煎才，但目趙前，特別與是對招標(biāo)勺機(jī)構(gòu)而言匯，工程造串價(jià)和法律圈方面的優(yōu)舉秀人才非浙常匱乏，興從事工程族造價(jià)的專眨業(yè)人士的痰素質(zhì)還不廚能完全勝財(cái)任合理最字低價(jià)的評淘標(biāo)要求，菜同時(shí)由于歲大部分水果利工程都鉛要求在汛悲前完成，餐往往縮短謝招投標(biāo)的禁時(shí)間（一鳥般要求工洽程招標(biāo)時(shí)縮間朵為宗3倚個(gè)月左右敞，但現(xiàn)在苗大部分只賺用了一個(gè)借月左右）牢，增加了俗評標(biāo)的難侄度，限制憑了合理最拴低價(jià)評標(biāo)車的推行。炎第三，招梢標(biāo)機(jī)構(gòu)為斧了避免承詳擔(dān)評標(biāo)中題出現(xiàn)的錯午誤等責(zé)任超，建設(shè)單堅(jiān)位害怕以蛛后工程建炒設(shè)實(shí)施過下程中由于錘甲方原因哲（如設(shè)計(jì)暢變更等）噸而造成中弟標(biāo)單位的斜索賠等諸腸多麻煩，寒都不愿意稀采用合理意的最低價(jià)洪中標(biāo)方法愧，所以要肆盡快制定爆賠償制度沙和索賠與村反索賠的腦規(guī)定，建替立行業(yè)自參律機(jī)制和憶行業(yè)協(xié)會藍(lán)以及合同車爭議的評普審、調(diào)解毛機(jī)構(gòu)，堅(jiān)綱決按社會頌主義市場掉化的經(jīng)濟(jì)證規(guī)律和原娘則辦事。便3借．子4算．朗2紡梅將招投標(biāo)恒工作與工腔程承包合浪同管理有趁機(jī)地連接正起來調(diào)招投抱標(biāo)工作與竄工程承包敏合同的管撥理是工程盡建設(shè)階段映不可分割京的兩大部例分，由于志上海市水降利工程招直標(biāo)文件的板編制主要纖是由招標(biāo)痕代理機(jī)構(gòu)侵承擔(dān)，承溝包合同管職理由監(jiān)理果單位承擔(dān)費(fèi)，造成了騰招標(biāo)工作升和合同管址理的脫節(jié)姥，這對項(xiàng)來目法人的弦總體利益六是不利的聲。在承包峽合同實(shí)施視過程中，凍一方面由島于監(jiān)理工采程師未參承與招標(biāo)工女作、不熟沫悉招標(biāo)文獄件和合同參，在執(zhí)行加合同初期刻不能很快警地進(jìn)入監(jiān)憶理角色，踐只能邊上掠崗邊學(xué)習(xí)漁；另一方皆面由于編忘制招標(biāo)文鉗件的招標(biāo)繁代理機(jī)構(gòu)機(jī)不參與合慣同管理，擱招標(biāo)文件熱編制的質(zhì)浙量沒有實(shí)模踐的檢驗(yàn)培，招標(biāo)文猜件的編制腎水平就很吊難提高，政這給監(jiān)理較工程師進(jìn)背行合同管甚理造成了肌很多困難纏，給工程雜合同變更喝和索賠帶倘來很大的程隱患，許銜多工程在貍完工之后仁，工程合歪同與原來裹招標(biāo)文件戲已大相徑鋒庭，違背欲了招標(biāo)單凳位在招標(biāo)障時(shí)的初衷脹。筆者認(rèn)感為，招標(biāo)烘工作應(yīng)與萍工程承包辣合同管理辱有機(jī)地連汗接起來，擠雖然目前并招標(biāo)代理爪機(jī)構(gòu)與監(jiān)闊理公司合亞并困難較光大，不符臨合現(xiàn)實(shí)，逝但監(jiān)理工蘋程師作為導(dǎo)專家參與想招投標(biāo)工差作全過程脂應(yīng)該是可涉行的，而擺招標(biāo)代理因機(jī)構(gòu)對工亂程造價(jià)的掩控制可以刊延續(xù)到工雨程竣工決墨算階段，元由招標(biāo)代灣理機(jī)構(gòu)來稻參與工程餅竣工決算塘的審核。隱3削．許4芳．勤3姥琴引進(jìn)競爭畜機(jī)制，激茄勵投標(biāo)單便位向高質(zhì)張量和技術(shù)妥創(chuàng)新方向牲發(fā)展錫目前趣水利工程設(shè)招投標(biāo)過啄程中，存敏在幕著細(xì)“改嚴(yán)進(jìn)寬秧出撕”氧的現(xiàn)象，伙即招標(biāo)很雪嚴(yán)，中標(biāo)回很難，中湯標(biāo)之后工村程質(zhì)量能覆否達(dá)到投件標(biāo)時(shí)的承綿諾，就沒肥有很強(qiáng)的惡約束措施蝦，同時(shí)也晚不影響下騎次的投標(biāo)梳，之“院嚴(yán)進(jìn)寬泛出擋”故的后果，搶使得投標(biāo)炒者越來越攜追求投標(biāo)海的技巧，焰而忽視企撿業(yè)的業(yè)績?yōu)P者認(rèn)回為在加強(qiáng)比工程合同桿管理的同稱時(shí)，要引慣市場優(yōu)勝更劣汰的機(jī)漢制，對那蝦些業(yè)績好煙，獲