當(dāng)前文檔修改密碼：8362839公共危機(jī)管理“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”“生于憂患而死于安樂”“志士不忘在溝壑”【課程目的】通過培訓(xùn)，使政府各級(jí)管理人員樹立正確的現(xiàn)代危機(jī)觀念，提高公務(wù)員群體的危機(jī)管理能力，推動(dòng)危機(jī)管理的相關(guān)原則與技巧靈活運(yùn)用于工作崗位之中,促進(jìn)政府危機(jī)管理的科學(xué)化與高效化，完善系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的公共管理，確保社會(huì)的長治久安。【培訓(xùn)方法】理論講授、案例分析第一講直面危機(jī)咬一、災(zāi)難重腥重、危機(jī)四喊伏白——機(jī)危機(jī)事件的簽出現(xiàn)是政府腿必須面對(duì)的懼“格災(zāi)難糕”傘。突在德國奔馳廊公司董事長娛埃沙德爛·亞路透綿的辦公室里狼掛著一幅巨窄大的恐龍照所片，照片下補(bǔ)面寫著這樣絨一句警語：江“寸在地球上消殼失了的，不渴會(huì)適應(yīng)變化段的龐然大物緞比比皆是。聞”塑筆英特爾公司殺原總裁兼首遺席執(zhí)行官渠安德魯釘·熄葛洛夫鏡有句名言叫鮮“秒懼者生存撈”秤。這位世界攪信息產(chǎn)業(yè)巨魔子將其在位棕時(shí)取得的輝銜煌業(yè)績歸結(jié)烘于租“等懼者生存喘”剖四個(gè)字。費(fèi)玻通用電氣公出司前任董事隙長兼首席執(zhí)兩行官唱韋爾奇用說：甚“挨我們的公司賣是個(gè)了不起乓的組織，但軋是如果在未憶來不能適應(yīng)塌時(shí)代的變化淚就將走向死瑞亡。如果你嚴(yán)想知道什么房時(shí)候達(dá)到最壓佳模城式，回答是盒永遠(yuǎn)不會(huì)。毀”諸微軟公司原僚總裁素比爾暗·惠蓋茨鄙的一句名言饞是潤“湊微軟離破產(chǎn)傻永遠(yuǎn)只有腳18播個(gè)月。怖”丈盡海爾公司總貸裁煉張瑞敏淺在談到海爾種的發(fā)展時(shí)用紛一個(gè)字來概鑼括他這些年劉的感覺戶——飄“勝懼語”窗。前他把虎“帆懼泥”洲詮釋為如臨償深淵，如履吐薄冰，戰(zhàn)戰(zhàn)征兢兢。他認(rèn)睛為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)誕太殘酷了，導(dǎo)只有居安思域危的人才能詠在競(jìng)爭(zhēng)中獲遭勝。寶“夏最好的時(shí)候婦，也就是最含危險(xiǎn)的時(shí)候糖。獲”連“姑不要忘記，什我們是私營歷企業(yè)，私營痕企業(yè)是多么洪脆弱?。≌辈痢皹阄蚁氚讶瓯说捏w會(huì)、經(jīng)旋驗(yàn)和教訓(xùn)告現(xiàn)訴大家，希泥望引起大家械對(duì)危機(jī)管理幕的重視。巴”碗這是三株總錢裁吳炳椅新經(jīng)歷了三惜株生死劫難勉后最想說的蠟3況句話。擇撲天津大海食糾品暫1997付年開業(yè)慶典由時(shí)掛了一條借橫幅，上書夫“扛今日開業(yè)，傅何時(shí)倒閉？養(yǎng)開業(yè)大愁鴉”獎(jiǎng)的警語訓(xùn)。企業(yè)的危壤機(jī)管理大見持成效。在開痕業(yè)以后的三奧年中，公司板以其高質(zhì)量薦的產(chǎn)品和完自善的售喊后服務(wù)不斷難擴(kuò)大自己的蜻顧客群，名袍聲大振，生系意興隆。統(tǒng)“很我們今年可侄能活不成了寇。礙”賺這是華為集臣團(tuán)的老總袍任正非申在企業(yè)蒸蒸狀日上時(shí)告誡燥員工的話。酒致——叉2004乎年綠4盯月丙22純?nèi)眨A為公功司承建文萊旋NGN隊(duì)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)柿研討會(huì)在文狠萊最豪華的媽酒店舉行。氧文萊商用網(wǎng)鋪絡(luò)，是目前跨全球最大的江NGN棉網(wǎng)絡(luò)之一，糠此次研討會(huì)續(xù)也是華為承脂建的文萊菠NGN凈下一代網(wǎng)絡(luò)稍的開通儀式筐，舉杯慶祝路時(shí)，華為總在裁任正非說賽：下“便我們今年可布能活不成了呆”梅。伶允此時(shí)華為總狼裁任正非所歉掌管的華為蛋公司在國際之上的業(yè)務(wù)份棉額是：闖NGN辦市場(chǎng)份額霉13%聾，為全球第順二；珠ADSL叮市場(chǎng)份額辣32.9%刮，全球第一牛；股2001蜂年－次2003慨年的全球交償換機(jī)新增市辣場(chǎng)份額沖32%惑，全球第一逐……億。但在這時(shí)例候，他卻說幸出了這么一藍(lán)句話。帳第難道是任正氏非說錯(cuò)了嗎衰？通這些令人觸脆目驚心的名付言，是想告殊訴人們一個(gè)期嚴(yán)峻的事實(shí)值：經(jīng)今天這個(gè)風(fēng)喜云變化的時(shí)挎代，危機(jī)無往處不在。哥政府和企業(yè)光在運(yùn)行中就跌像人一樣，即是有機(jī)的生押命體，有思致維，有行動(dòng)階，有它的優(yōu)件勢(shì)所在，也死有其薄弱環(huán)演節(jié)。車任何政府都叔不可避免地產(chǎn)會(huì)遭受各種療各樣的災(zāi)難弱，從而產(chǎn)生咱政府危機(jī)。妖“抹9竭·希11撞”儉世貿(mào)大樓上厘空的滾滾濃暫煙遮蔽了紐史約市的大半愚個(gè)天空，也語給人民心靈騙上抹上了一滑層恐怖主義蹲陰影；葵“友非典完”薪肆虐，一個(gè)至13孔億人寺口的大國被緣國際社會(huì)星“蠅隔離萍”辟，全國全民油動(dòng)員抗擊溫“須非典狹”挨，造成巨大床經(jīng)濟(jì)損失，術(shù)也帶來長久泊深遠(yuǎn)的影響薪；鼓懲“丈蘇丹紅綿”單事件在全中域國引起一片傲喊打聲，肯錦德基、麥當(dāng)凈勞等跨國公喘司也未能幸央免，凸顯政殲府食品安全婚監(jiān)管問題；王一場(chǎng)大雨使串北京四環(huán)以忙內(nèi)交通大面芽積癱瘓?！笠淮斡忠淮尉艿墓参C(jī)美不斷地向人溝類提出挑戰(zhàn)旅。初危機(jī)不僅造鋤成人民生命挎、財(cái)產(chǎn)的巨雨大損失，對(duì)漏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)鐵造成巨大破蔬壞，也會(huì)引魂起環(huán)境惡化凳，阻礙社會(huì)妹的可持續(xù)發(fā)件展，甚至可號(hào)能導(dǎo)致社會(huì)餓和政治的不墳穩(wěn)定。村雖然事件的補(bǔ)性質(zhì)、起因苗、影響、后俯果不同，但撐他們都有一燙個(gè)共同之處驚，爆發(fā)了突扛發(fā)事件，管剩理膏者面臨同一徐場(chǎng)景：社會(huì)倍或組織賴以半維系的重要掘價(jià)值受到威光脅，事態(tài)發(fā)與展和環(huán)境變年化具有高度基不確定性，頌可以采取處交理行動(dòng)的時(shí)趴間十分有限瞧。義不管我們是其否愿意，在濁我國改革開鳴放快速發(fā)展鴉和社會(huì)轉(zhuǎn)型斃的大背景下堅(jiān)，突發(fā)事件啞處理已成為嫩我們這個(gè)時(shí)雄代生活的一肆部分。娃——澇一方面，我患國換正經(jīng)歷著墾“聚經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，犧社會(huì)轉(zhuǎn)型宏”起的關(guān)鍵時(shí)期披。根據(jù)世界能發(fā)展進(jìn)程的泡規(guī)律截在社會(huì)發(fā)展抄序列譜上我掏國當(dāng)前恰好周對(duì)應(yīng)著艦“謀非穩(wěn)定狀態(tài)暖”錯(cuò)的頻發(fā)階段譽(yù)，往往對(duì)應(yīng)臥著人口、資瞧源、環(huán)境、冠效率、公平接等社會(huì)矛盾胸的瓶頸約束瀉最嚴(yán)重的時(shí)青期，也往往蹈是隔“仿經(jīng)濟(jì)容易失蛛調(diào)、社會(huì)容隸易失序、心山理容易失衡飼、社會(huì)倫理萬需仆要調(diào)整重建冠”低的關(guān)鍵時(shí)期習(xí)。吐——有另一方面，孤改革進(jìn)入社許會(huì)結(jié)構(gòu)的全偵面分化時(shí)期蠅，利益和權(quán)靜力將在不同乘的主體之間示進(jìn)行重新分爹配、轉(zhuǎn)移，帽從而形成諸丈多不穩(wěn)定因世素，存在形重成不同公共碧危機(jī)的可能積。廚——枝特別是溫，尼進(jìn)入申20段世紀(jì)瞇90梅年代以來，系中國不僅接渡連發(fā)生重大掃的自然災(zāi)害亡，而且隨著印社會(huì)轉(zhuǎn)型，亦幾乎在各個(gè)拐領(lǐng)域都發(fā)生澇了不同程度酸的危機(jī)事件盆。霉并且具有涉寄及范圍廣、俗高頻次、大遲規(guī)模、起因剛復(fù)雜、連帶引性強(qiáng)、難以核判斷，突然候爆發(fā)、迅速掏蔓延、危害爬嚴(yán)重、影響燕廣泛的特點(diǎn)宋。季例如，煎2001亮年宜賓南門佩大橋垮塌事蘋件、丑2002漲年天津仆“堤愛滋病患者界”礙扎針事件等爬。象據(jù)資料極統(tǒng)計(jì)：不——住近打10靈年來，平均番每年因自然堪災(zāi)害、事故份災(zāi)難、公共而衛(wèi)生和社會(huì)爐安全事件造氣成的非正常付死亡超過踐20爛萬人，傷殘撈超過蜻200禮萬人。請(qǐng)——輛僅以各類生插產(chǎn)事故、災(zāi)桂害為例，匠2002蝦年騰1-10繭月，全國共川發(fā)生各類事平故攪8潑萬下8581欺起，死亡故11仁萬腳2036花人，平均每善天發(fā)生災(zāi)害塑或事故鑼2953侍起，死亡急377最人。季——屠2003四年，我國因鳴生產(chǎn)事故損鐮失岡2500奉億、各種自奔然災(zāi)害損失看1500窩億元、交通梅事故損失床2000曾億元、衛(wèi)生虎和傳染病突魔發(fā)事件的損受失得500輪億元，以上去共計(jì)達(dá)鐮6500易億元人民幣孝，相當(dāng)于損寸失我國責(zé)GDP館的蹄6慕％。菌——烏2004幻年，全端國發(fā)生各類森突發(fā)事件句561循萬起，造成船21摧萬人死亡、犯175嗽萬人受傷。摩全年自然災(zāi)躍害、事故災(zāi)稀難和社會(huì)安云全事件造成拴的直接經(jīng)濟(jì)亞損失超過根4550淚億元。嫂——噸中國公安部蒼估計(jì)，佳2004澡年發(fā)生了罪7叔萬明4這千起民眾暴剪力沖突事件項(xiàng)，參與的人婦數(shù)辦多達(dá)務(wù)370勺多萬。轟一般來說，腸突發(fā)公共深危機(jī)廟事件具有突納發(fā)性、破壞膀性、無序性務(wù)和不確定性剃等特點(diǎn)，它男是各種不利冤情況母、嚴(yán)重威脅棵、不確定性產(chǎn)的高度積聚靜，會(huì)導(dǎo)致社膚會(huì)偏離正常完的發(fā)展軌道捎，進(jìn)入一種票非均衡狀態(tài)謹(jǐn)，從而對(duì)社察會(huì)公共安全泄和穩(wěn)定造成蔬重大威脅。豈但是，應(yīng)該梨說，突發(fā)公償共危機(jī)雖然扛是突發(fā)的，賢但是也是有伍規(guī)律可尋的攀，的我們就團(tuán)是要從這個(gè)顛層次上來認(rèn)貴識(shí)這個(gè)問題堆，提高識(shí)別腳災(zāi)害的能力寨，減少甚至嘆避免損失，明這是我們探胡討公共危機(jī)淹管理，完善雀危機(jī)管理機(jī)據(jù)制的目的所腫在。它正是基于這朱樣的現(xiàn)實(shí)和市認(rèn)識(shí)，我國梳政府自唐2003饑年非典危機(jī)故之后，開始潛意識(shí)到危機(jī)靈管理的緊迫腐性。國家人矛事部于題2003觀年財(cái)11叉月將突發(fā)事哭件的應(yīng)對(duì)能壺力作為公務(wù)儉員必須掌握港的九大核心勸能力之一。鳳全國各地在朝加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)街案修訂的同記時(shí)乘，也在加強(qiáng)徒危機(jī)管理的潤宣傳培訓(xùn)工叉作。孫本課程正是賀基于這樣一犬種系背景踢下進(jìn)行煮的。歸二、直面危互機(jī)、重視管知理濃（一）公共奇危機(jī)的內(nèi)涵厭界定瞎危機(jī)，粒原本來自醫(yī)易學(xué)用語，指竊人瀕臨死亡店、生死難料衡的狀態(tài)，有瑞生存的可能讀，又有死亡像的威脅妨。王后來，這個(gè)是詞的含義不賀斷擴(kuò)展，它穴的適用對(duì)象冷也不斷擴(kuò)大陪。從學(xué)術(shù)研袖究的角度來乞看，學(xué)者們慕對(duì)危機(jī)的定壁義已經(jīng)達(dá)到姻100珠多種。關(guān)于閉危機(jī)的各種寶解釋和定義棕，從不同側(cè)才面揭示危機(jī)盲的特點(diǎn)。噴如果用一句柔話概括，局危機(jī)，宰就是導(dǎo)致社員會(huì)偏離正常殖軌道的非均葉衡狀態(tài)。蹦即廟描述煮為一種番人們不可預(yù)擴(kuò)期抗、難以控制酒、不愿面對(duì)河的局面。甩按危機(jī)影響界范圍、層面喘、程度的大義小以及對(duì)整此體社會(huì)價(jià)值呈觀的威脅程角度，可以將勇危機(jī)分為公傲共危機(jī)和一敗般危機(jī)。督一般危機(jī)薦，秩主要是拐指企業(yè)（私妙人部門）層欺面上的危機(jī)閃。居這種危機(jī)影昏響一般只局桿限于該組織挽內(nèi)部，曾對(duì)外界的影疤響以及對(duì)整野體社會(huì)價(jià)值達(dá)觀的威脅都側(cè)不大，而且劍通常情況下評(píng)依據(jù)該組織絨就可以處理鐵一般危機(jī)，狼無須政府部齡門的干預(yù)以板及全社會(huì)的折參與。編如，安然事飾件，強(qiáng)生公罪司泰諾藥片勞中毒事件，間比利時(shí)和法說國可口可樂砍中毒事件等綱。罷案例一：歷雀巢奶粉事淋件系20及世紀(jì)夕70當(dāng)年代初，雀頂巢公司將其于生產(chǎn)的嬰兒舅奶粉在人口喚眾多的發(fā)展揉中國家銷售雜，由此獲得五了較高的利摧潤。但是，袋正當(dāng)雀肆巢奶粉銷售化旺季，出現(xiàn)糕了一個(gè)意想戴不到的情況謙：在發(fā)展中代國家由于使建用了該奶粉籮導(dǎo)致嬰兒大乒批死亡。這題就是舉世矚勞目的是“鳴雀巢風(fēng)波美”貫。肯究其原因，神一方面是由臟于使用奶粉書不當(dāng)造成奶酬粉被污染；噴另一方薯面，雀巢公幅司在奶粉生惹產(chǎn)過程中也搖存在著一些淹嚴(yán)重的質(zhì)量重問題。勤事件發(fā)生后榴，公司未能乘采取及時(shí)有循效的措施來螞維護(hù)企業(yè)形辛象，而是聽潤之任之，我瞧行我素。直圍到個(gè)1977妄年全球范圍功內(nèi)開展了對(duì)李雀巢奶粉的絹抵制活動(dòng)時(shí)駛，公司才開錫始采取措施熊，進(jìn)行補(bǔ)救搶。但是，此披時(shí)的補(bǔ)救已毛為時(shí)晚矣。差在經(jīng)過了長誦達(dá)虧10釘年之久的抗鹽議和脾7咽年的抵制活價(jià)動(dòng)之后欣，呈1984頑年，這場(chǎng)風(fēng)螞波才告結(jié)束耐。為此，雀朝巢公司損失歷近控4000伙萬美元。撥公共危機(jī)，忌影響范圍廣專大，或者對(duì)事一個(gè)社會(huì)系男統(tǒng)的基本價(jià)慰值觀和行為墾準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)馳生嚴(yán)重威脅比，需要以政位府部門為主直體的公共部煤門在時(shí)間壓博力和不確定拾性極高的情朗況下攤作出關(guān)鍵性投決策。奔也就是說，奸需要以政府劍部門為主體狐的公共部門壤動(dòng)員全社會(huì)勇的參與，整譯合全社會(huì)的郊資源以積極神應(yīng)對(duì)公共危齒機(jī)。公共性告是公共危機(jī)忘的首要特征油。性例如，剛1994磨年美國洛杉貍磯大地震，拳切爾諾貝利籍核電站爆炸升及核燃料泄留漏事件，禁2002羽年南京江寧憐區(qū)湯山鎮(zhèn)鳥“壁9負(fù)·攪14案”充特大投毒案陳、萌2003兄年初韓國大競(jìng)邱地鐵縱火悼案等。柿案例二：陷切爾諾貝利逃核電站爆炸窄及核燃料泄抬漏事件籍1986跡年讀4染月奔26熔日，位于蘇遷聯(lián)烏克蘭地即區(qū)基輔以北李140姨公里的普里疼皮亞特市的裕切爾諾貝利午核電站盈4簽號(hào)核反應(yīng)堆殿突然爆炸，標(biāo)發(fā)生了自據(jù)1945刊年日本遭受蠻美國原子彈食襲擊以來全摟世鼠界最嚴(yán)重的釣核災(zāi)難。診8假噸灼熱的核臟燃料從一個(gè)關(guān)房間流到另居一個(gè)房間，玩吞噬了混凝析土建造的牢諷固的建筑物墳，熔化了用盟特殊鋼材做漁成的鋼管。厘灼熱的高溫原氣流將反應(yīng)刑堆保護(hù)殼沖復(fù)破，把大量裙諸如碘、銫醋等的放射物續(xù)質(zhì)送入大氣期層，周圍環(huán)刮境的放射劑輔量高達(dá)允許蜘指標(biāo)的其2振萬倍。逃1700友多噸石墨燃交燒，火災(zāi)現(xiàn)桌場(chǎng)溫度高達(dá)或2000殖攝氏度以鈴上。爆炸致?lián)鲜瓜?99腳人受到大劑泄量核物質(zhì)輻蝕射，叔19猶人死亡，趴179育人送醫(yī)院治舅療。模泄漏的放射灶性物質(zhì)形成乒放射云，隨頓風(fēng)飄散到世錯(cuò)界各地，遭叼受污染的包達(dá)括烏克蘭周盈邊凱20漂多個(gè)國家及權(quán)美國、加拿糞大等國。頓樣時(shí)，造成極鍵大的社會(huì)恐禽慌。直到今濕日，該事課件仍然影響棗著人們的生寺活，甚至是沾幾代人的健例康。巡必須指出，態(tài)這種對(duì)危機(jī)膊的類型劃分嚷方法只是從調(diào)相對(duì)意義上戲的，一般危去機(jī)與公共危萌機(jī)的范圍并頁不是截然分汽開的，叉隨著危機(jī)事盆件的不斷升押級(jí)以及事態(tài)移影響的不斷艦擴(kuò)大，一般亮危機(jī)也可能斃會(huì)引發(fā)或最景終導(dǎo)致公共遲危機(jī)的產(chǎn)生秘。箭即在某種條源件下，一般箭危機(jī)可能會(huì)碗轉(zhuǎn)化為公共艦危機(jī)。其演孝化的整個(gè)過丈程是一個(gè)連綿續(xù)暑的統(tǒng)一體，侮存在著多種壁不同的危機(jī)徒形態(tài)。程因此，襪從具體的危鍵機(jī)管理角度宜出發(fā)，竭危機(jī)是指因鑰不可抗力或陶突然襲來的帽嚴(yán)重自然災(zāi)褲害、公共衛(wèi)稍生事件、社且會(huì)沖突以及絞戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖訓(xùn)襲擊或其它遠(yuǎn)極端行為引歲發(fā)的各類事淘件，它往往擁給社會(huì)正常它的生產(chǎn)、生蛋活秩序帶來誤極大的威脅勁。貍（二）公共究危機(jī)的基本帥特征怨公共危機(jī)湖事件一般具寸有以下幾個(gè)喘特點(diǎn)：茶1仙、突發(fā)性和泄緊急性樂一方面，公駁共危機(jī)往往光是在意想不蠻到、沒有準(zhǔn)勢(shì)備的情況下動(dòng)突然爆發(fā)的語。剛?cè)?，極1987目年英國倫敦草的皇家十字勒勛章地鐵站貓的火災(zāi)，從茂第一個(gè)火苗鎮(zhèn)出現(xiàn)到形成橡火災(zāi)僅有掘10譽(yù)分鐘時(shí)間，允但這次火災(zāi)外卻造成達(dá)31蔥人死亡，別20態(tài)人重傷。亦另一方面，爛往往由于危鏡機(jī)來得突然庭，又有很強(qiáng)蘿的沖擊力和活破壞力，同民時(shí)，又要求女決策者、管幅理者在有限座的時(shí)間里做境出決策。如押果處理不當(dāng)陳，會(huì)給公共共生活和公共我秩序帶來巨蘆大的破壞。愚如，烏1992召年印度發(fā)臉生印度教徒杠與穆斯林的辨宗教沖突，陪由于政府沒毀有及時(shí)處理膠，最終導(dǎo)致術(shù)全國性騷亂愉爆發(fā)。干案例閘三通：印度神廟閉事件矛2002明年冶2源月畫27淹日，一群印宏度教徒在參反加了北方邦分阿約提亞舉蹲行的宗教活資動(dòng)之后乘火欣車反鄉(xiāng)。在歐古吉拉特邦鑄的戈特拉站世，由于世界司印度教大會(huì)借成員對(duì)政府亞要他們撤離南阿城的命令長不滿，表現(xiàn)谷得特別喧鬧安，甚至騷擾放穆斯林婦女元。當(dāng)火車開員動(dòng)時(shí)，一些貴穆斯林青年轟跳上車去，甚使火車緊急徑?？吭陔x車緣站除500喝米的穆斯林避聚居地，終2000躁余名穆斯林和向火車投擲鞋石塊、汽油甲罐，并點(diǎn)燃莖了其中的尖4枕節(jié)車廂。大支火燃燒了紫4羊個(gè)多小時(shí)，躲燒死監(jiān)58旬人，傷毀43耐人。燭這一慘案成布為化迅速蔓延的斷古吉拉特邦非教派大屠殺達(dá)的導(dǎo)火索，恩引發(fā)了該邦乓全境的宗教柜騷亂。穆斯賠林成了報(bào)復(fù)怠對(duì)象，被殺件被殘，商店峰、住宅、清四真寺被毀。農(nóng)危機(jī)持續(xù)了遲4慨天，在政府厚派遣軍隊(duì)、壽實(shí)行嚴(yán)厲措據(jù)施的控制之即下，暴力才隆被平息下去暈。此后，印棍穆沖突斷斷感續(xù)續(xù)，騷亂斬導(dǎo)致梅950惱多人死亡，己傷者無數(shù)，俯3.5屋萬名穆斯林鞏無家可歸，舍財(cái)產(chǎn)損失達(dá)愈幾十億盧比倒。匹這次危機(jī)使遞阿約提亞問近題再次成為方新聞焦點(diǎn)，缸瓦杰帕伊政扒府也面臨執(zhí)下政以來的最布大一次危機(jī)歲。指2運(yùn)、高度不確斯定性判危機(jī)并不是洪一種靜態(tài)的賺存在，而是認(rèn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的擋，其潛伏、春爆發(fā)、發(fā)展存、結(jié)束的規(guī)計(jì)律與趨勢(shì)不蹦易為人所準(zhǔn)沙確把握。精一勤方面，事件燦的開端無法淘用常規(guī)性規(guī)班則進(jìn)行判斷抗。歡珍珠港事件稱和嶼“訊9逆·添11掃”籍事件就是兩綁個(gè)典型。蔽而且，其后才衍生和可能誘涉及的影響向也沒有經(jīng)驗(yàn)欠性知識(shí)可供典指導(dǎo)，一切頃都在瞬息萬貧變，并且極撿可能產(chǎn)生各珍種管“郵漣漪效應(yīng)非”府。毯典型的例子斥就是環(huán)境污長染案件。如疑，政1971裙年的意大利莊塞文索發(fā)生榜的化學(xué)危險(xiǎn)輕品不慎泄漏濤對(duì)周圍的農(nóng)屯場(chǎng)和社區(qū)造白成長期污染其，使該地區(qū)導(dǎo)面臨著居民級(jí)遷移和者重建的壓力型。摸1986感年發(fā)生的幼切爾諾貝利嶼核電站泄漏擦事故也同樣君如此。蛇3令、危機(jī)的無躁序性搶主要表現(xiàn)在游兩個(gè)方面：然一方面，因只為從未發(fā)生架過，處理起肥來無章可循萍，束是非程序化脹決策問題；滅另一方面，替隨著環(huán)境中騎某些因素的間變化而變化臂，往無特定的發(fā)隆展方向。監(jiān)4烏、影響的社嚇會(huì)性左對(duì)一個(gè)社會(huì)討系統(tǒng)的基本頂價(jià)值和行為睬準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)赴生嚴(yán)重威脅罩，其影響所廊涉及的主體客具有社會(huì)性奮。乒案例四：天專津肉“多愛滋病扎針馳事件歇”候2002違年哪1冶月，天津市佳街道呈現(xiàn)出羅罕見的冷清撕，天津市民構(gòu)的眼中增添市了從來沒有向過的警惕。惜這個(gè)放900蛋多萬人口的播特大城市，艘出現(xiàn)這種普后遍性的令人捧不安的氣氛結(jié)，源自于一污個(gè)傳聞：據(jù)恒說一批河南蛇的愛滋病人魯來天津，在撞商場(chǎng)、超市染、路邊等公賽共場(chǎng)所，用侵裝有含愛滋懂病毒血液的辣注射器亂扎拋市民，報(bào)復(fù)衛(wèi)社會(huì)。西據(jù)說這個(gè)傳賄聞最早是從贏頭年的平安錘夜開始的暮，傳言有人鞭那天在濱江島道的商場(chǎng)被宿扎。元旦過宜后，體“璃扎針辟”陜事件越傳越繩開，被扎的培人也越傳越慎多，以至于朵造成了全城碧的不安。在斃真假難辯的毯傳聞面前，漲人們選擇了退“壯寧可信其有畢，不可信其襖無漸”共的謹(jǐn)慎態(tài)度毅，盡可能地芽減少外出活檔動(dòng)的機(jī)會(huì)。壺記者了解到搖多名市民在鉛公共場(chǎng)所被預(yù)人用針管扎化確有其事！后在天津傳染論病醫(yī)院、長捕征醫(yī)院、醫(yī)演科大學(xué)附屬獸醫(yī)院以及衛(wèi)遠(yuǎn)生防病中心揪等都有來檢腔查的市民，候每天咨詢電端話不斷，有駐的醫(yī)院均專門開設(shè)咨紋詢窗口。當(dāng)揚(yáng)時(shí)可認(rèn)定的級(jí)達(dá)望10烏余起，性質(zhì)悔十分嚴(yán)重。類當(dāng)月愧9囑日，天津公褲安局將此案持作為顯2002幅年第一號(hào)大施案，開展偵膊破。不久天播津電視臺(tái)播籠放了公安船機(jī)關(guān)抓獲居4枝名嫌疑人的凡消息，并請(qǐng)麥兩位權(quán)威專鐘家解釋：愛叫滋病病毒離汪開人體一分怎半鐘后因血抬液凝固就會(huì)輕死亡，除非破病毒攜帶者兇現(xiàn)場(chǎng)抽血后眼立即大量注蒜射給他人，隆否則，用扎籍針的方式很誠難傳播愛滋載病病毒。電剛視臺(tái)的播報(bào)請(qǐng)公開了事情羨的過程真相頁，打消了市菊民的疑惑和哄擔(dān)憂，使城舟市生活工作岸秩序迅速恢即復(fù)了正常。骨概括而言，嶄公共危機(jī)事決件具有渠突發(fā)性、緊悲急性、媽高度不確定陵性、無序性踏、以及穴影響的社會(huì)君性等特性。革（三）公共動(dòng)危機(jī)的類型離不同類型的紅危機(jī)事件所撞發(fā)生的原因討、所產(chǎn)生的崇影響程度和易范圍、所導(dǎo)研致社會(huì)危害墨的嚴(yán)重程度盟都有很大差扯異，政府應(yīng)牢對(duì)的措施和販?zhǔn)侄我灿兴洳贿\(yùn)同。膚也就是說，車國家公共危寨機(jī)管理體系窯的設(shè)置以及生國家機(jī)關(guān)應(yīng)楚急職權(quán)的行視使，首先必灶須與危機(jī)事導(dǎo)件的種類相韻適應(yīng)。余分類制度是宗國家危機(jī)管汪理體系建設(shè)澤的首要基礎(chǔ)抬。給從理論上講點(diǎn)，公共危機(jī)億可以有不同霸的分類方法根。兆綜合國內(nèi)外貨相關(guān)文獻(xiàn)，霸根據(jù)危機(jī)事潛件本身特有把的性質(zhì)，可妄以將其劃分毒為自然災(zāi)害時(shí)、事故災(zāi)難偷、突發(fā)公共修衛(wèi)生事件、斃突發(fā)社會(huì)安麗全事件以及嶄經(jīng)濟(jì)危機(jī)五丟大類：辨1聽、岔自然災(zāi)害：梳主要是指水比旱災(zāi)害、氣徒象災(zāi)害、地窮質(zhì)災(zāi)害以及煎森林火災(zāi)和誦重大生物災(zāi)煎害等。廉2訪、半事故災(zāi)害：隆主要是指重消大交通運(yùn)輸需事故、各類野重大安全事虎故、造成重霧大影響和損三失的城市生買命線事故、導(dǎo)核輻射事故穿、重大環(huán)境逗污染和生態(tài)喂破壞事故等篇。每隨著我國經(jīng)袋濟(jì)快速發(fā)展瘋，一些人盲盒目追求物質(zhì)熊利益，或由抽于政府管理肺監(jiān)管不到位括等原因，安搜全生產(chǎn)事故迫有增多現(xiàn)象禾。擔(dān)據(jù)有關(guān)部門凳統(tǒng)計(jì)，近幾獵年，全國每冬年一次死亡掌3-9雄人的重大事里故，平均每資天綿7.2漲起；一次死過亡樣10膝人以上的特產(chǎn)大事故，平枯均每周彼2.5屆起；一次死孝亡查3蹦0薦人以上的特喂別重大事故耕，平均每天租1.2視起。抬僅碧2003缸年一次死亡株30創(chuàng)人以上的特鵲別重大事故零就發(fā)生鄙14與起。叉1999常年的駛“彎11.24泰”撿特大海難事榆故（死亡污282飄人）、哈2000候年的洛陽東鍵都商廈押“砌12.25魄”飯?zhí)卮蠡馂?zāi)事由故（死亡衣309宰人利）、塘2002鎖年的陣“狼4.15蝕”喜特大飛行事辭故（死亡遲129寬人）、豎2003謹(jǐn)年的硬“私12.23惡”撒重慶開縣特貴大井噴事故專（死亡概243鵲人）等，都部給人民生命殊和國家財(cái)產(chǎn)鎖造成嚴(yán)重?fù)p修失。驅(qū)3玻、啞突發(fā)公共衛(wèi)度生事件肅：主要是指會(huì)突然發(fā)生，側(cè)造成或可能低造成社會(huì)公咱共健康嚴(yán)重退損害的重大滲傳染病疫情葵、群體性不驗(yàn)明原因疾病辨、重大食物杰和職業(yè)中毒鞋，重大動(dòng)物菜疫情以及其考它嚴(yán)重影響紙公眾健康的壩事件。姨4封、菌突誓發(fā)者社會(huì)安全事掌件：爸主要是指重肆大案件、涉逼外危機(jī)、恐種怖襲擊事件婦以及規(guī)模較蠢大的群體性紀(jì)突發(fā)事件。消盡管我國長珍期政治穩(wěn)定輔，人民安居促樂業(yè)，但影添響國家安全濃和社會(huì)穩(wěn)定丟的因素依然推存廊在。在一些舅地方，惡性斃刑事案件時(shí)叛有發(fā)生，群麗死群傷的爆伯炸、投毒等詠案件，盜竊純、搶奪、搶被劫等暴力犯臂罪不斷。僚如司2001心年江西萬載雷縣昌“汗3.6瞎”犯爆炸事件、福河北石家莊翁“出3.16赤”鞏爆炸事件等晌都給人民生勾命財(cái)產(chǎn)造成永重大損失。訊另一方面，員尤其是隨著喪時(shí)代發(fā)展，獎(jiǎng)新的犯罪形佛式和犯罪手擔(dān)段不斷出現(xiàn)銅，違法犯罪摧活動(dòng)日趨組辰織化、職業(yè)每化、智能化允和國際化，藍(lán)恐怖主義現(xiàn)啄實(shí)危害上升龜。趕5軌、昆經(jīng)濟(jì)危機(jī)：減主要是指資陽源、能源和巷生活必需品碰嚴(yán)重短缺，醉金融信用危腫機(jī)和其它嚴(yán)晉重經(jīng)濟(jì)失常伸、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩愁等涉及經(jīng)濟(jì)斥安全的危機(jī)辭。拿表感1爛：危機(jī)事件瀉的類型劃分益類型巧危機(jī)事件例虜示許自然災(zāi)害蕩水旱災(zāi)害、經(jīng)臺(tái)風(fēng)、冰雹犬、雪、高溫廉、沙塵暴等副氣象災(zāi)害，父地震、山林洽崩塌、滑坡告、泥石流等供地質(zhì)災(zāi)害，嗚森林火災(zāi)和劉重大生物災(zāi)疤害等。濤事故災(zāi)害孫民航、鐵路棗、公路、水圈運(yùn)、軌道交伸通等重大交版通運(yùn)輸事故狠，工礦企業(yè)教、建筑工程督、公共場(chǎng)所守及機(jī)關(guān)、企蛋事業(yè)單位發(fā)較生的各類重啄大安全事故賀，造成重大油影響和損失染的供水、供膠電、供油和托供氣等城市爛生命線事故右以及通訊、敗信息網(wǎng)絡(luò)、哄特種設(shè)備等曠安全事故，演核輻射事故壩，重大環(huán)境箱污染和生態(tài)具破壞事故等造。楚突發(fā)公共衛(wèi)鴨生事件烘突然發(fā)生，挖造成或可能蠻造成社會(huì)公套共健康嚴(yán)重讓損害的重大距傳染病疫情魂、群體性不廉明原因疾病胡、重大如食物和職業(yè)踢中毒，重大戀動(dòng)物疫情，挽其它嚴(yán)重影對(duì)響公眾健康梯的事件。粒突發(fā)社會(huì)安樸全事件曠重大刑事案肝件、涉外危即機(jī)、恐怖襲臂擊事件以及鉤規(guī)模較大的亞群體性突發(fā)償事件?？蚪?jīng)濟(jì)危機(jī)貨資源、能源鬼和生活必需鄙品嚴(yán)重短缺氏，金融信用桌危機(jī)和其它盾嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失虛常、經(jīng)濟(jì)動(dòng)糕蕩等涉及經(jīng)處濟(jì)安全的危膛機(jī)。夜以上這種分佩類方法主要裕是基于發(fā)生輩的誘因進(jìn)行是分類的，其氧意義在爪于：鑄一方面，為躲預(yù)防危機(jī)事畢件提供線索睬；瓜另一方面，丙也為國家應(yīng)辮急措施的采潤取提供基本沈依據(jù)，符合頓危機(jī)管理的橡基本原則。船案例昨五鉛：阿根廷經(jīng)嘗濟(jì)危機(jī)衰阿根廷是南拐美洲僅次于剛巴西的第二秀大國。國土丑面積表278促萬平方歲公里，人口襲3600拴多萬。阿根蚊廷擁有豐富保的礦產(chǎn)資源幻和廣袤而肥末沃的土地以呀及門類較齊略全的工業(yè)基樓礎(chǔ)，第二次胖世界大戰(zhàn)以吹后，阿根廷他的經(jīng)濟(jì)一直脊名列前茅，疲有南美的補(bǔ)“微小康國家放”雁之稱。際1998刺年，阿根廷處國內(nèi)生產(chǎn)總滾值撥3350賓多億美圓，私人均產(chǎn)值炕8500蹄美圓。已然而，核2001跑年第四季度握，阿根廷發(fā)種生嚴(yán)重的經(jīng)乏濟(jì)危機(jī)，并產(chǎn)引發(fā)了巨大派的社會(huì)動(dòng)蕩扔。怠主要經(jīng)濟(jì)指捕數(shù)大幅下跌下，器10旋月和塵11貓?jiān)鹿I(yè)生產(chǎn)霞指數(shù)同比下褲降幅度突破撤10羽個(gè)百分點(diǎn)。稠經(jīng)濟(jì)危機(jī)引隊(duì)起金融市場(chǎng)隱恐慌，導(dǎo)致臥資本大規(guī)模墻外逃。界2001越年漸11篇月褲30磨日爆發(fā)劇烈些的銀行擠兌子潮，當(dāng)日銀警行存款流失野13險(xiǎn)億美圓。欺面對(duì)金融危臉機(jī)，政府被悉迫實(shí)行的限裕制居民提款貪和資金外流狠等金融管制印措施，加劇哄了金融恐慌瘋，引爆了蓄跌勢(shì)已久的社堆會(huì)不滿情緒薦和矛盾。糧12撒月分18虹日在全國各拼地發(fā)生大規(guī)辣模的社會(huì)騷委亂、游行示威威和一些流古血事件。巨在此后的湖10偵多天內(nèi)，更皇換了摟3建位總統(tǒng)，激植進(jìn)黨人德拉么魯阿總統(tǒng)和刃上臺(tái)執(zhí)政不遵到泥10弟天的正義黨眠人薩阿總統(tǒng)影先后被破辭饞職。此后，宏國會(huì)推舉仰的杜阿爾德扣總統(tǒng)上臺(tái)。細(xì)另外，失業(yè)鼻率急劇上升染，騎2002蜂年矩7必月官方的統(tǒng)且計(jì)為君23%增以上。貧困棋差距不斷加窗大，貧困問庫題加重。據(jù)厭國家統(tǒng)計(jì)局旺的數(shù)字，到胳2002漿年急7拘月，全國有帆1900庭萬人，即人經(jīng)口的偽53%等，處于貧困良線駛以下。濤阿根廷的經(jīng)叨濟(jì)危機(jī)不僅逢對(duì)整個(gè)國家難的經(jīng)濟(jì)體系擱產(chǎn)生了深刻象的影響，而踩且還引起了篇社會(huì)和政治駝?lì)I(lǐng)域的劇烈窮動(dòng)蕩，各種稅經(jīng)濟(jì)、社會(huì)陡、政治的矛成盾交織在一轎起，相互影襲響，顯現(xiàn)出外危機(jī)特有的已復(fù)雜性和破懇壞性。麻（毀四稱）公共危機(jī)朝的發(fā)展周期豆危機(jī)事件畝通常遵循一澆個(gè)特定的生院命周期。每恨一級(jí)別的危鴿機(jī)事件，都評(píng)有發(fā)生、發(fā)觀展和減緩的猾階段，需要疲采取不同的賽應(yīng)急措施。趕根據(jù)社會(huì)危翼害可能造成奧的威脅、實(shí)油際危害已經(jīng)霞發(fā)生、危害拐逐步減弱和幅恢復(fù)三個(gè)階適段，可將危什機(jī)事件總體筑上劃分為預(yù)報(bào)警期、爆發(fā)百期、緩解期絮和善后期四土個(gè)階段。民表輝2鵲：危機(jī)分期細(xì)管理的任務(wù)妨與能力要求躁祖分憐期恭發(fā)生階段形能力要求立主要任務(wù)等預(yù)警期淹事前風(fēng)預(yù)警預(yù)備擊防范事件的勤發(fā)生，盡可畝能控制事態(tài)電發(fā)展悉爆發(fā)期協(xié)事中燕快速反應(yīng)出及時(shí)控制危世機(jī)事件并防射止其蔓延睛緩解期郊事中粥恢復(fù)重建市保持應(yīng)急措燥施的有效并烏盡快恢復(fù)正茂常秩序哄善后期論事后頃評(píng)估學(xué)習(xí)引從危機(jī)中學(xué)尼習(xí)襖（奉1謊）預(yù)警期：褲主要是指危狗機(jī)事件發(fā)生歇之初柱，危機(jī)征兆軋已經(jīng)出現(xiàn)的漆時(shí)期。角此時(shí)危機(jī)管沾理的任務(wù)是穿：舞防范和阻止欲危機(jī)事件的偏發(fā)生，或者教把危機(jī)事件溜控制在特定著類型以及特狂定的區(qū)域內(nèi)饞。程其關(guān)鍵在于沒：預(yù)警預(yù)備犧能力。洞（深2班）爆發(fā)期：掩此時(shí)危機(jī)事災(zāi)件進(jìn)入緊急辮階段，突發(fā)逢性事件已經(jīng)溫發(fā)街生。相危機(jī)管理主嗽要任務(wù)是：聞及時(shí)控制危建機(jī)事件并防緒止其蔓延。塔其關(guān)鍵在于丑快速反應(yīng)能璃力。燒（烘3滴）緩解期：肝此時(shí)危機(jī)事頁件進(jìn)入相持逃階段，仍然足有可能向壞月的方向發(fā)展鏡。殃危機(jī)管理的俘主要任務(wù)是瘋：草保持應(yīng)急措像施的有效性舍并盡快恢復(fù)謙正常秩序。安（凝4侵）善后期：片此時(shí)危機(jī)事疼件得到有效憲解決。跑危機(jī)管理的份主要任務(wù)是品：雕對(duì)整個(gè)事件辱處理過程進(jìn)測(cè)行調(diào)查評(píng)估鼓并從事件中嬸獲益。峽其關(guān)鍵在于弓善后學(xué)習(xí)能妥力。需當(dāng)然，由于旱危機(jī)事件演克變迅速，各沫個(gè)階段之間鐵的劃分有時(shí)硬不一定很容耗易確認(rèn)，而掏且很多時(shí)候廳是不同的階俘段相互交織亮、循環(huán)往復(fù)灣，從而形成疼危機(jī)事件應(yīng)箱急管理特定茅的生命周唐期。虹（五）詢什么是公共戶危機(jī)管理？像沒有絕對(duì)糟煤糕的危機(jī)，亞只有絕對(duì)糟將糕的危機(jī)管偷理將“黃危機(jī)研”被是一個(gè)復(fù)性就詞，它既有恢貶義州——“稍危險(xiǎn)炕”購的意思，又換有褒義省——“顛機(jī)會(huì)五”妥的意思；既柏有破壞性意挺義，又有建最設(shè)性意義。樸啟示來自呀農(nóng)夫與薪一胃匹馬霉的故事。跟有一天，慶一個(gè)農(nóng)夫與掩他心愛的寨馬亞趕路，寸馬頸在前面走，乳農(nóng)夫在后面旱跟。突然，餅馬柏一頭栽入一炒口枯井迎里。避農(nóng)夫絞盡腦面汁想辦法要慚救出馬，但詞由于經(jīng)井節(jié)太深，惠幾個(gè)小時(shí)過仔去了，馬還碎在井里痛苦牽地哀號(hào)著。洪農(nóng)夫無法救外馬環(huán)出來，但又墾不忍榜馬建就這樣死掉負(fù)，三于是匹決定直接將已其掩埋宿井芳中。農(nóng)夫用斧鏟子往訂井誕里扔土，但干是他每扔一時(shí)下，壞馬瓜就很銅快抖掉身上于的土，再用杜抖掉的土墊孔高一點(diǎn)。如備此反復(fù)，農(nóng)謠夫逐漸向布井幫里扔土，怨馬潮逐漸墊高。補(bǔ)結(jié)果是：雄馬往踩著墊高的它土層走出了繞深商井咐。弓這不是無聊喪的說笑故事潛，徹它至少有兩握個(gè)危機(jī)管理航的啟示：孤其一，干并不是所有強(qiáng)掉進(jìn)深坑的洽馬雪就一定死掉黎（啟示：并舊不是每一場(chǎng)補(bǔ)危機(jī)都意味乒著遭殃）；午其二，豪并不是往坑罰里填的土，捎都是一定用積來掩埋虹馬曠之用（啟示榨：并不是每妨一場(chǎng)危機(jī)都考只是打擊蠶組織的經(jīng)營雜）。糟因此，并不溝是每一場(chǎng)危緩機(jī)都意味著休“池浩劫襖”傳。赴危機(jī)永遠(yuǎn)與陽機(jī)遇并存。掘好的雞“痕危機(jī)管理蝴”牽，就是將危鑄機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)夕遇的金鑰匙殘。狼危機(jī)管理，伯是指針對(duì)可僑能發(fā)生的危傍機(jī)和正在發(fā)繪生的道危機(jī)，進(jìn)行茅事先預(yù)測(cè)防爸范、事后妥夜善處理的一辨種戰(zhàn)略手段彈。伙危機(jī)管理的饑著眼點(diǎn)垂，憐并不像人們洽通常所理解搞的那樣在于足排斥和消滅瑞危機(jī)帽——腥而在于悼監(jiān)測(cè)危機(jī)和三處置危機(jī)，衡同時(shí)也包含沾著引入和利咬用危機(jī)的意械思，以服務(wù)價(jià)于組織的生吃存和發(fā)展。漫公共勁危機(jī)管理，逮是陡政府或其它懶社會(huì)公共組司織通過監(jiān)測(cè)騙、預(yù)警、預(yù)揀控、預(yù)防、明應(yīng)急處理、太評(píng)估、恢復(fù)啞等措施，防喪止可能發(fā)生航的危機(jī)，處梨理已經(jīng)發(fā)生釋的危機(jī)，以浮減少洲損失，甚至須將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化篩為機(jī)會(huì)，保創(chuàng)護(hù)公民的人序身安全和財(cái)盈產(chǎn)，維護(hù)社氧會(huì)和國家安埋全。貝公共危機(jī)管慶理的主體是抵政府及其它督公共機(jī)構(gòu)，衡與一般公共罪管理主體是燥一致的。碎公共危機(jī)管軋理是公濤共管理的一帽種特殊形式流。樹雖然公共危厚機(jī)管理在管磁理實(shí)踐中長隙期存在，但惱是，將它作麻為一門學(xué)科辟來專門研究疼是近年的事努情。秤“幼相同的命運(yùn)每，不同的歸耗宿赤——促不同的危機(jī)均處理模式造的成的不同結(jié)砌果佛”鍋案例六：嚼莫斯科援“疊人質(zhì)澆”蹄與韓國地鐵倒“張縱火傲”冬2002棉年飯10獎(jiǎng)月鄙23馳日，莫斯科薄時(shí)間晚上柳9觸點(diǎn)左右，位柄于莫斯科東輪南方的莫斯蹈科軸承廠文僅化宮內(nèi)近有雨千名觀巡眾正愉快地昆欣賞著文藝膠節(jié)目。突然什，約饒40炸多名車臣恐多怖分子持槍化闖入劇院，粱他們身上綁過滿了子彈和終炸藥。這些描恐怖分子命丈令觀眾不得克輕舉妄動(dòng)，幕并宣布他們草已被劫持為冶人質(zhì)，人質(zhì)的中有不少婦懇女兒童，還掀有近似70嗚名外籍人士粱。踏這一危機(jī)事估件立即震驚往全世界，這暢是繼巴利島膏爆炸事件后笛，國際恐怖雜分子在受2002饅年進(jìn)行的又加一次大規(guī)模不恐怖活動(dòng)。瞇普京總統(tǒng)連款夜召開安全赤部門緊急會(huì)裕議，商討如野何處理危機(jī)蔥。紛策劃和指揮有這起恐怖事樣件的是車臣架非法武裝稼“糠伊斯蘭特種緊戰(zhàn)團(tuán)攏”殃馬夫扎爾鞏·玩巴拉耶夫，堤他是已故車阿臣著名匪首壽阿爾比忽·答巴拉耶夫的夫侄子。阿爾軌比在飲2001粗年夏天被俄象軍擊斃，馬或夫扎爾便接模管叔父留下播的事業(yè)，并烈發(fā)誓要為其市報(bào)仇，他專鎮(zhèn)門組織了一粗支由車臣匪冰徒遺孀組成啊的遼“蘆寡婦交”浙敢死隊(duì)，因酬為她們對(duì)俄臘軍有著刻骨展之恨，所以禽，她們?cè)谶@夜次恐怖事件翠中將生死置幼之度外。這擺些婦女身上榴都綁者炸藥鋒，跑聲稱要與人估質(zhì)同歸于盡鬧?？植婪肿咏壪蚨碚岷锍鲈谌?推天之內(nèi)結(jié)束資車臣戰(zhàn)爭(zhēng)，臘并使俄軍隊(duì)反撤出車臣，祝否則將殺死壯全部人質(zhì)。鉗2002妨年躺10嫩月氧25掩日早上照9港時(shí)，恐怖分尤子釋放了椅7鳴名人質(zhì)，一牛名國際紅十邁字官員高舉額著白色標(biāo)志塵旗，在俄特幕種部隊(duì)的掩死護(hù)下進(jìn)入文辮化宮。中午暮，俄官方與泥恐怖分子就頃釋放外籍人悔質(zhì)的談判宣駛告破裂。塘1蜓2私點(diǎn)左右，恐祥怖分子又釋迫放了共8挽名兒童，他騰們先后在國魂際紅十字會(huì)讀官員的護(hù)送層下走出大廳曬。但整個(gè)局叼勢(shì)仍處于僵瑞持階段，恐目怖分子與俄煉官方的接觸殊沒有任何實(shí)賴質(zhì)性的進(jìn)展糧。嫩與此同時(shí)，舉普京總統(tǒng)發(fā)繼表了措辭強(qiáng)胡硬的講話，誦他說，他不酒會(huì)答應(yīng)恐怖雪分子停止戰(zhàn)獵爭(zhēng)禍的要求，瞇“拆決不向挑釁抗讓步講”遙，他強(qiáng)調(diào)，杜目前首要的研任務(wù)是保證頭人質(zhì)的生命大安全。顆俄羅斯聯(lián)邦調(diào)安全局局長郵帕特魯舍夫彈25茫日下午向媒努體宣布，如碼果恐怖分子烏釋放人質(zhì)，場(chǎng)俄當(dāng)局將保解證他們的生鵲命安全。然益而，恐怖分霜子則威脅說鬼，如果俄當(dāng)證局不答應(yīng)他誘們的條件，議他們將于矩26愛日開始屠殺伐人質(zhì)，情況脂已到了千鈞嫩一發(fā)的時(shí)刻鞭。斜2激002王年抵10梢月森26卻日清晨，恐因怖分子打死約了兩名人質(zhì)晃，并將人質(zhì)哲尸體抬出劇憤院大門，就塑在此時(shí)，俄尺特種部隊(duì)突板然開始向大悠門沖擊，此塑舉吸引了恐雨怖分子的注執(zhí)意力，千鈞薯一發(fā)之際，胃早已分布在謙劇院各個(gè)入衡口和已潛伏嶺在劇院內(nèi)的薄特種兵如天三兵而降，閃古電般地才出現(xiàn)在恐怖詳分子面前，判恐怖分子還的未來得及引號(hào)爆綁在身上膠和分布在劇冶院各處的炸奏彈，就已經(jīng)益被制服。西此次行動(dòng)在吉最少損失的爆前提下，解賣救了大部分燒人質(zhì)。事后附，俄內(nèi)務(wù)部汽副部長公布葬消息說，在角整個(gè)解救過旦程中，有欺750盆名人質(zhì)獲釋掌，膚67欣名人質(zhì)死亡縱，歡36搜名恐怖分子謹(jǐn)被擊斃，還戀有少數(shù)恐怖嘩分子隱藏在普人質(zhì)中流竄促出去，俄內(nèi)石務(wù)部已向全繩俄通緝，并需表示：如果鵲這些恐怖分壺子在懶24申小時(shí)之內(nèi)投個(gè)降，將保證傘他們的安全廳，否則將會(huì)蓬受到最嚴(yán)厲奮的懲罰。京最先知道此瘡消息的現(xiàn)場(chǎng)正人員無不為靠人質(zhì)的成功歐獲救而歡欣展鼓舞，他們集激動(dòng)地將消眉息傳向全世雄界。事后，嗎國際輿論一淹致認(rèn)為此次揀人質(zhì)解野救行動(dòng)成功首地打擊了恐等怖分子的囂榴張氣焰，盡氣可能地避免雖了人員的傷尚亡，整個(gè)行癥動(dòng)是催“雜極其出色的句”出。械在此次人質(zhì)路危機(jī)的過程壟中，俄羅斯煤當(dāng)局立場(chǎng)堅(jiān)踏定、布置嚴(yán)珠密、果斷出矮擊，最后取毫得人質(zhì)解救濃的成功，在和當(dāng)前恐怖主票義已對(duì)全人欣類的生命安業(yè)全構(gòu)成威脅話之時(shí)，他們免的政府危機(jī)院管理經(jīng)驗(yàn)無完疑有不少值紀(jì)得國際社會(huì)鋒借鑒的地方膀。止首先，俄羅題斯當(dāng)局對(duì)恐侄怖分子態(tài)度吵堅(jiān)決。守在恐怖分子因提出要求之羨后，普京總蹤統(tǒng)表示：葬“恐決不向挑釁介讓步肌”揉。最終，特勢(shì)種部隊(duì)經(jīng)過姜周密的部署冊(cè)，一舉擊潰餃了恐怖分子成。搏試想，如果賀普京當(dāng)時(shí)向曲恐怖分子妥猾協(xié)，滿足他守們的要求，秧這不僅會(huì)加揮劇車臣局勢(shì)移的混崗亂，引發(fā)俄課政局動(dòng)蕩，尺更會(huì)助長全乘世界恐怖分偵子用恐怖手倡段達(dá)到自己撥目的的囂張薦氣焰，對(duì)國飼際反恐事業(yè)羞帶來嚴(yán)重的罰不良影響。宿其次，必須廉肯定的是俄各羅斯當(dāng)局布毛置嚴(yán)密、反年應(yīng)迅速、行雜動(dòng)果斷。搖在恐怖事件柔發(fā)生的當(dāng)晚招，普京立即缺與安全部門猶領(lǐng)導(dǎo)人連夜參召開緊急會(huì)相議，討論解類決之策，并害取消了次日枝與德國總理父施羅德的會(huì)踐談，同時(shí)，遲還宣布不參材加在墨西哥蒙舉行的亞太蛇經(jīng)合組織首銳腦會(huì)晤，全鹿天守在克里算姆林宮辦公暴室，時(shí)刻關(guān)靠注事態(tài)的發(fā)拉展，并指導(dǎo)迷解救工作恩的進(jìn)行。獨(dú)俄安全部門頃則立即加強(qiáng)養(yǎng)全俄羅斯重踩要地點(diǎn)、交寄通設(shè)施的安著全保衛(wèi)工作辟，防止恐怖亭分子趁機(jī)再剪制造事端。閃此次人質(zhì)浙事件涉及近月千人的生命斥，而恐怖分鴿子又提出幾桶乎不可能答儉應(yīng)的無理要省求，大多數(shù)挖媒體及觀察水家對(duì)此事的鏡解決表示悲鏡觀，普京也鄭面臨上任后貍最嚴(yán)峻的一寇次考驗(yàn)。呈但普京總統(tǒng)拐鎮(zhèn)定自若，市果斷決策，喂在續(xù)4怕名人質(zhì)遇害弱之時(shí)，果斷港下令特種部婚隊(duì)出擊，在姜最佳時(shí)機(jī)擊拘潰恐怖分子形，避免人員臨的更大傷亡潮。而俄羅斯言特種部隊(duì)的當(dāng)解救行動(dòng)，健不僅贏得了漸俄民眾的信獲賴，也得到途了國際社會(huì)貿(mào)的普遍贊揚(yáng)跡。領(lǐng)讀懂了俄羅礙斯成功解救瀉人質(zhì)的危機(jī)厚管理案例后柏，我們?cè)賮磉b看一個(gè)在政判府危機(jī)管理蒼失敗的案例滿。雖然兩者鏈無法完全可索比，但是能堂夠幫助我們禍了解政府危據(jù)機(jī)管理中政味府工作的得暗與失，盲點(diǎn)造和重點(diǎn)?！?003伙年基2撓月碑18認(rèn)日上午卻9慘時(shí)滾50系分，在韓國安大邱市的地噸鐵一號(hào)線上銜，導(dǎo)1079述號(hào)列車正向撲著市中心的龍中央路站飛隨馳。車廂里赤的乘客和往董日一樣，有括看報(bào)紙的，恭有閉目養(yǎng)神圾的，誰也沒挪有想到死神院正在逼近他跟們。抽當(dāng)?shù)罔F列車輸徐徐開進(jìn)中休央路站的時(shí)揀候，副2跑號(hào)車廂里有任位身著深藍(lán)輩色運(yùn)動(dòng)裝的賠中年漢子突眼然從自己的枯背包里拿出惡一個(gè)象是牛率奶罐的東西砍，可是，他川不是在喝奶稻，兒時(shí)拿打嬸火機(jī)在罐口遼上點(diǎn)火。坐及在身邊的樸諒今泰等人認(rèn)唐為他在玩打悄火機(jī)，于是絡(luò)勸他不要在妄車廂內(nèi)玩火聾。可是，玩牛火者仍然在須繼續(xù)。樸今常泰等人覺得殃這個(gè)人的神姿情和動(dòng)作有翁點(diǎn)不對(duì)勁，嚷趕緊沖上去省和他展開搏熱斗。組在搏斗的過屯程中，滿罐幼的汽油灑在睡了這位誦“蜘神秘岡”誘人身上和車住廂座位上，乖打火機(jī)點(diǎn)燃局了汽油。瞬漿間，車廂變長成了火的海凝洋。毅隨之，地鐵天的電源被自休動(dòng)切斷，車奴門也開不了幫，黑暗、燃誓燒的火光、購為生存呼喚嫌的慘叫聲，唉人們?cè)诮^望鍋中亂竄?；饎?dòng)焰燒盡了化旗纖椅子，車士廂充滿了滾啞滾毒性濃煙碰，而車門緊梯鎖殺……等。車廂變成雷了慘絕人寰校的人間地獄煩。菌兩列地鐵列專車共掛有舍12或節(jié)車廂。大啦火瞬間把所突有車廂燒化通。濃煙充滿第了整個(gè)車站蠟。許多地下室的人找不到躲出口而窒息惰。印地鐵縱火案姨發(fā)生后，大窄邱市派出消趨防隊(duì)員垃3000井人和草66愈輛消防車。坡由于地鐵車桶站現(xiàn)場(chǎng)濃煙稍籠罩和高溫腎，使搶救工隙作遇到了極三大困難。經(jīng)馳過低6毀個(gè)多小時(shí)的量搶救，辭150奸多人送到各煌家醫(yī)院進(jìn)行板搶救。根據(jù)粉韓國官方提商供的數(shù)字，糠當(dāng)時(shí)有此198伴人死亡，礎(chǔ)146即人受傷，另塵有史318鞭人下落不明杰。產(chǎn)慘案發(fā)生后藏，韓國媒體謝對(duì)在這次事專件中所暴露爭(zhēng)出的安全問舊題提出了尖街銳的批評(píng)。深《大韓每日輩報(bào)》在亮2藝月級(jí)19吳日一篇名為饑《麻痹導(dǎo)致籃慘案》的社鑼論中指出，廉此次事故傷親亡如此慘重列，與有關(guān)方喜面對(duì)災(zāi)棄難缺乏有效蔑的危機(jī)防范返意識(shí)有很大對(duì)關(guān)系。瀉首先，事先筋沒有防范火腫災(zāi)的措施。爬此次被燒毀株的列車是撞1997挨年生產(chǎn)的，克列車所用的瘦個(gè)中材料一概經(jīng)燃燒就會(huì)老散發(fā)出有毒故氣體。尤其患是車廂內(nèi)部佩的地板、頂熟蓬和座椅它，基本都是授用耐燃塑料掃制成的，在臺(tái)高溫下會(huì)釋饒放大量有毒潛氣體。而毒遮煙是是造成棋大量乘客迅堅(jiān)速死亡的主仔要原因。有滅毒氣體還造護(hù)成大批救援傲人員無法及呈時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)邁?？灯浯危罔F序站內(nèi)設(shè)備不猶完備，滅火左裝置不夠。氧其通風(fēng)設(shè)備跟被證明在火歌災(zāi)中毫無作矩用，大量的震煙霧和有毒匙氣體無法排極放，使得千釋余救援人員株到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后助束手無策。躺韓國地鐵兼回有民用防空五的作用，一謊個(gè)人縱火已擊經(jīng)造成如此酒大的慘劇，金若戰(zhàn)時(shí)遇到臉不測(cè)的話，暴后果難以想韻象。非地鐵站內(nèi)還倦缺少必要的伏夜間照明裝陸置。在此次授縱火案中，倍因?yàn)榱熊嚻鹣鸷笞詣?dòng)斷榮電，地鐵站陸內(nèi)頓時(shí)一片劑漆黑，很多價(jià)慌亂的乘客倒根本找不到李逃生出口涉。其實(shí)，從脈地鐵站內(nèi)到兆地面出口，銅步行只需兩怎分鐘，如果島有指明出口否方向的夜光夕裝置，乘客馳逃離時(shí)將會(huì)扁更加有序，菊得以逃生的膏人數(shù)將會(huì)更豎多。店第三，工作丟人員過于疏像忽大意、掉膠以輕心也是呆導(dǎo)致傷亡慘奔重的一個(gè)原油因。搖大邱地鐵的蜘總控制室在洗9脂時(shí)棕55繁分就接到警贊報(bào)，但當(dāng)時(shí)砌的值班員認(rèn)湯為這只是一架起輕微事故憲，并指令另透一列地鐵列栗車開往中央裹站。第二輛癢列車進(jìn)站后最無法駛離已掛起火的站臺(tái)洽，隨即也被雖卷裝入火海。在唐126爭(zhēng)名遇難者中閉，有你70箭多人就是第佛二輛列車上懇的乘客。漠此外，調(diào)度浸員在隨后組潮織援救工作糕時(shí)猶豫不決邊，浪費(fèi)了一之些時(shí)間。這腔是認(rèn)為的錯(cuò)蓬誤導(dǎo)致火災(zāi)車事故傷亡的廉加啊重。筑（六）公共芝危機(jī)考驗(yàn)政抄府危機(jī)管理嶺如何妥善解酬決公共危機(jī)帆將是政府面此臨的重大課龍題。辦但是，政府臥目旁前蝴的公共危機(jī)倡管理體系和蔬管理水平，倘還沒有能夠辜跟進(jìn)這一發(fā)秩展趨勢(shì)。以娛2003薦年發(fā)生的膏“水非典押”估為例，就暴象露出政府在茄社會(huì)危機(jī)管蟻理機(jī)制上存掉在著許多缺衫陷，以及公萌眾在面對(duì)諸雪如傳染性疾滅病這種直接雀危及生命安豬全的問題時(shí)儲(chǔ)心理承受能衫力的脆弱性催。檢我們之所以勢(shì)在公共危機(jī)鞏面前暴露出棚這么多問題披，主要是因血為我們的危棉機(jī)管理還沒毒有形成制度水化和法治化爺。政府習(xí)慣綠于常態(tài)下的席管理，還沒隔有建立起一濱種公共危機(jī)濤管理機(jī)制。吧案例映七菌：紐約貞“惹停電鋒”踩與北京傘“抵暴雨拜”君孔（揪1奸）皆紐約走出危含機(jī)桂校捕美國東部時(shí)侄間叛2003穩(wěn)年庸8秤月窯14益日夜里，燈厘紅酒綠的紐次約一片漆黑判。原因是這響天下午烏4含時(shí)飼10校分，北美發(fā)懂生了歷史上趨最大規(guī)模的根停電：從美狠國的紐約、傷克利夫蘭、喬底特律，到緒加拿大的多暖倫多、渥太吼華，各大城乳市癱瘓了近眨30衰個(gè)小時(shí)，影過響到美國的酒紐約、密歇蠟根、俄亥俄柄、賓夕法尼矩亞、馬薩諸微塞、新澤西托、佛蒙特超7吼個(gè)州和加拿錘大安大略省坊。世界上電壘氣化程度最振高地區(qū)的褲5000渡萬人，過了獎(jiǎng)30長個(gè)小時(shí)沒有資電的生活。痕要斷電時(shí)，正驚是紐約市民逝下班的時(shí)候樣。突然，辦朋公室樓里的斬?zé)粝?、空拌調(diào)停了、電烘梯停了，街蒙上的交通燈鑼滅了，正哈在運(yùn)行的地守鐵列車也停添駛了。從紐危約到多倫多乞的惰12填個(gè)機(jī)場(chǎng)，沒側(cè)有一架飛機(jī)襪起飛。每日誓幾十萬名地故鐵乘客，都薯變成了難民心。在很多高捷層居民樓里理，因?yàn)闆]有禍電使水泵正后常運(yùn)轉(zhuǎn)，所脅以很多高層叔住戶一整天核都沒有水供奪應(yīng)，他們被世迫用桶從消傲防龍頭中裝態(tài)水然后走樓共梯把水運(yùn)進(jìn)緒家里。玉由于紐約市虛是悉“9·11告”樣事件重災(zāi)區(qū)拿，斷電陡然哨繃緊了人們瞞的神經(jīng)，數(shù)寄百萬人一齊婆蜂擁到大街笛上。蠢“幕人人都跑了亡出去，序”唐一位名叫瑪梳麗艘·椅霍蘭的護(hù)士弦說，幼“瓜我突然就想輔到了掉‘9·11每’獎(jiǎng)。朱”錄鉤驢在紐約市大垂街小巷，各投種說法不脛燈而走。危機(jī)度的陰云頓時(shí)泄籠罩整個(gè)城揀市。紐約金為融區(qū)不少人慕競(jìng)相朝著達(dá)東河和布魯傘克林大橋跑糾去。在停電嶼后的短時(shí)間婚內(nèi)，紐約市互各摩天大樓獅就人去樓空妨，店鋪紛紛寫關(guān)門，連聯(lián)斥合國總部也牧不例外。集濾慌在停電期間犧，通用汽車祖、克萊斯勒錘、福特、本患田等汽車公釘司的吵35臣個(gè)工廠停產(chǎn)魚；僅鵲15黃日一天，美認(rèn)加兩地的尿400車個(gè)航班取消霸，蹤12才個(gè)國際機(jī)場(chǎng)膀部分或全部迷關(guān)閉；奧100逃個(gè)電廠和魔25痛個(gè)核電廠關(guān)督閉。肥籠低此次斷電使密大約愁5000死萬人受到影拒響，這一天皮也成為紐約拋歷史上最繁材忙的兩天之找一，但是，大美國政府在勁這場(chǎng)危機(jī)面庫前顯得沉著護(hù)和從容。尤凝其是紐約，其憑借高效的惕應(yīng)急系統(tǒng)和茅出色的危機(jī)很管理能力，世迅速走出了去停電帶來的抗恐慌。判垃逃葡（丑2式）代北京陷入澤暑國害由

2恭004皆年占7燕月療10讀日下午荒16腐時(shí)北京經(jīng)歷蒸了一場(chǎng)突如妖其來的暴雨染。但北京政賄府的表現(xiàn)卻任差強(qiáng)人意。折學(xué)

“迎刮風(fēng)不行，沿小雪不行，須下雨也不行夫，北京，你曲實(shí)在是太脆醋弱了。哄”直這是經(jīng)歷了趨這場(chǎng)暴雨后看，一位北京開網(wǎng)民的留言貝。場(chǎng)望沒從一片澤國水中艱難逃回由家的北京人僻，用他們特崇有的幽默在葉網(wǎng)上分享各男自的遭遇。燈有人說森“峰我當(dāng)了回艦眨長頸”衣，有人說昂“籮我是游回家絹的廢”團(tuán)，還有人說雙“慈蓮花橋底下哄真的可以種晝蓮花了。菊”壩厭甩雖然北京城昂區(qū)防汛指揮脫辦、市政公熄用、電力、亮交通等部門起參與防汛的喚總?cè)藬?shù)達(dá)到詳了近根6000甚人，但事實(shí)牛依悔然是：道路荒中斷、車輛蜓拋錨、地鐵急進(jìn)水、警方樹在混亂中束進(jìn)手無策淹……鞭擇每溉（羅3頃）于紐約為什么捆能化險(xiǎn)為夷索匆蓄美國的獨(dú)立淋專家、聯(lián)邦視官員和停電豈地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)偉人指出，如賽果不是州級(jí)悉、市級(jí)有關(guān)兩人員在斯“9·11絞”桑事件以來的晉近兩年時(shí)間巖里制定全面刃細(xì)致的應(yīng)急元計(jì)劃，得2003音年停電事故群造成的損失耳將會(huì)更大。自美國總統(tǒng)布漆什也認(rèn)為，漫紐約這次處拔理危機(jī)的能群力廊比在你“9·11浪”厭期間的表現(xiàn)帶好得多。統(tǒng)舊都再看北京這鈔場(chǎng)暴雨。當(dāng)檔初身處雨中討的公眾，都移覺得自己遭淚遇了生平未址遇的大雨。硬但隨著數(shù)據(jù)堪的公布，人莫們終于從相利關(guān)報(bào)道里了干解到，這僅抬僅是一場(chǎng)籃“緣五年一遇巧”芽的懂暴雨。按氣訪象專家的解雄釋，這場(chǎng)雨籍之所以成災(zāi)如，是因?yàn)閱巫x位時(shí)間降雨霧量大，瞬時(shí)伍雨量超過道疑路排水系統(tǒng)抹設(shè)計(jì)能力，根導(dǎo)致道路排印水不暢，造擴(kuò)成城區(qū)大面穿積積水。難洪掙散從程度上看幟，紐約的斷么電事件比北圈京的暴雨事纖件嚴(yán)重，但生紐約政府的啦反應(yīng)卻顯得夸沉穩(wěn)，關(guān)鍵孤在于有成熟棒的危機(jī)預(yù)警桂機(jī)制和快速鑰反應(yīng)能力。富塔第一，匪及時(shí)公布信叼息，而膊且信息透明薪。匪停電初始，客大多數(shù)人想遇到的是恐怖盯襲擊，但紐腸約市長布隆笨伯格在停電唐后半個(gè)多小指時(shí)就舉行了肢新聞發(fā)布會(huì)懸，向市民宣蕉布這是一場(chǎng)需事故。此后艙，市長多次慶通過電臺(tái)廣汪播將最新的鳳信息及時(shí)傳壩達(dá)給黑暗中碧的紐約市民使，這對(duì)穩(wěn)定勁民心、協(xié)調(diào)典全篇市救災(zāi)起了該至關(guān)重要的樂作用。灑格然斷電發(fā)生時(shí)便，美國總統(tǒng)搞布什正在加旋州圣地亞哥渴的一處海軍陜陸戰(zhàn)隊(duì)中同肉航空兵們共睛進(jìn)午餐，然遇后他要趕往綢另一個(gè)籌款幼晚宴。突然居，白宮辦公倡廳主任哈金功悄悄走到布渠什面前，俯神下身對(duì)他耳鋒語了一陣。酸幾乎同時(shí)，保電視開始播沖出突發(fā)新聞淋。哈金迅速跳與白宮、國提土安全部聯(lián)夕系。單癥紀(jì)國土安全偵部一方面立牌即采取了一估些應(yīng)急措施廈，預(yù)防最壞照的局面。北盼美防空司令止部下令在佛啊羅里達(dá)的空社軍基地起飛踢兩架店F-16跪戰(zhàn)斗機(jī)，加即強(qiáng)在東海岸憂的巡邏。同竿時(shí)，迅速展攝開事故調(diào)查挑。炭火

4萄5休分鐘后，聯(lián)風(fēng)邦調(diào)查人員狂斷定這不是竹恐怖分子干朗的，初步斷癢定這是一起母意外事故。閱布什通過各和大廣播網(wǎng)對(duì)啞全國講話，橡紐約市民才施開始放下心夫來。塔殃第二，把由于平時(shí)的軍危機(jī)意識(shí)教指育，一些市禿民已經(jīng)具備紡處理突發(fā)事?lián)浼哪芰Α＼娪捎谕ｋ妼?dǎo)癢致交通信號(hào)闖燈熄滅，開武始紐約路面壁上一些車輛苗無視警察的至指揮紛紛搶牢道，造成交宴通混亂。很婚快許多市民浴自發(fā)在路口愿擔(dān)任臨時(shí)指開揮，交通秩濫序逐步恢復(fù)嗽，大多數(shù)開磚車者互相禮儲(chǔ)讓，也不拒忙絕要求搭車完的人。美國咱紅十字會(huì)的弊義務(wù)工作人換員也迅速來疾到紐約街頭凍，免費(fèi)向行放人發(fā)送礦泉綢水等。社會(huì)伐秩序保持正番常。多在停電后約統(tǒng)30駛個(gè)小時(shí)里，暫紐約發(fā)生近析70完起火災(zāi)，但舟全都被及時(shí)西撲滅。除停蘆電當(dāng)晚發(fā)生述了一些零星楚的糕入室盜竊事陵件，據(jù)統(tǒng)計(jì)添，在這次停乓電事故期間蟻，全紐約只牧有劈850唯人因各種罪輝行被拘留，襲比平時(shí)平均嬌每天宮950拼人被拘留的績數(shù)字還低些幼。律斷第三，剃危機(jī)得以迅凱速化解，與定紐約警方、念消防人員和謹(jǐn)緊急情況處乎理人員為應(yīng)兄對(duì)突發(fā)事件朝作了全面準(zhǔn)就備不無關(guān)系域?？准~約市自則1941盾年開始設(shè)立腫專門處理緊凝急事務(wù)的機(jī)孔構(gòu)，其間經(jīng)靜歷了頂19勸67吉年和帶1977純年的兩次大幸停電以及裁2001都年的島“9·11簽”膀事件，已經(jīng)艘擁有較完備刃的應(yīng)急機(jī)制所。尤其在膨“9·11之”慰后，紐約警棒方曾就如何扯疏散困在地扎鐵通道和高哨樓大廈里的震人進(jìn)行了幾默個(gè)月的訓(xùn)練寺。此次停電叔發(fā)生后，紐皆約市警察局退幾分鐘內(nèi)就待啟動(dòng)應(yīng)冷急系統(tǒng)，增汽派警力上街蕉巡邏。紐約紙市所有警察禮事先都知道護(hù)要到哪里報(bào)嫌到。狀膛菠斷電后的紐腦約一片混亂聚，警察局長露雷伊濾·優(yōu)凱利的第一護(hù)反應(yīng)是紐約餡市遭遇恐怖野襲擊。他立么即下令啟動(dòng)示“金巨人行動(dòng)尖”紅計(jì)劃。該計(jì)迷劃專為應(yīng)付靈災(zāi)難制定，腳市警局可據(jù)驕此將權(quán)力下框放，各區(qū)警觀員臨時(shí)成立呼警察局履行忌使命。全副邁武裝的警察訊對(duì)所有敏感害地點(diǎn)及交通胃樞紐全面戒批備。航泛民形勢(shì)漸趨明浮朗后，凱利凈意識(shí)到停電援并非因恐怖彼襲擊，但他樓還是下令警令員重點(diǎn)關(guān)照湯證券交易所糊、橋梁、大京廈等敏感地鉛點(diǎn)。另外，胖凱利急令紐迅約所有白班寬警員推遲下恐班，夜班警為員提前到崗炊，休假警員撥全部返回警掙局待命。全牲市拆9000監(jiān)名警員中的榴2000眼人被分派到量重要路口指維揮交通。除變了遙1000彩名警校學(xué)生擴(kuò)臨時(shí)上崗，治另外還有免3000而名學(xué)警待命散。紐約市消肝防員迅速救鋼出被困在電鋪梯、地鐵里謊的人們，國釀民警衛(wèi)隊(duì)向想缺水的地區(qū)殘緊急運(yùn)送飲店用水。求個(gè)第四駐，民眾的從處容應(yīng)對(duì)也是揀紐約快速緩紹解危機(jī)的又遣一保障。附在紐約市，個(gè)雖然看到上丸百萬的人擠秩在街上，但岡都比較平和骨，連一聲汽低車?yán)贪榷己茈y聽無得見，沒有采人叫喊，他炮們互相幫助噴。沒有交通恢燈，駕車的偉人等著行人刃先過街。好容像每個(gè)人都般意識(shí)到，他惡們是這個(gè)城特市的一部分撇，他們不能惕破壞它。很齒多人認(rèn)為市夏民如此良好宜的表現(xiàn)應(yīng)該蹄歸功于右“9·11座”勿事件穗后紐約居民游培養(yǎng)起來的剛社區(qū)意識(shí)。圓詠牛為提高市民歲應(yīng)對(duì)災(zāi)害的廚能力，紐約域市緊急事務(wù)等辦公室專門提在其網(wǎng)站上東公布了該市扯平常可能遭新到的颶風(fēng)、譜雷暴、恐怖尿襲擊等各種搜災(zāi)害該采取崗的應(yīng)對(duì)措施懸，包括從住皇宅、地鐵、淹高樓等地撤烤離時(shí)應(yīng)注意詳?shù)母鞣N事項(xiàng)雁等等。停電按事故發(fā)生后動(dòng)，政府、公邊眾和企業(yè)在茂救災(zāi)過程中奮密切配合、倍各盡其責(zé)，弱有條不紊地僅將整個(gè)城市為帶出了危機(jī)盞。倍恢怒（碼4權(quán)）兇北京缺少什晉么？沫屈北京缺的是猴完善的危機(jī)陵管理機(jī)制和化迅速的危機(jī)醋處理能力。決北京對(duì)暴雨怠事件的應(yīng)對(duì)慢力不從心，幕一方面暴露島出市政建設(shè)膨的不足，另尚外從整體上腳來看，反映羅出城市的預(yù)唱警機(jī)制不足步，詠政府的反應(yīng)其機(jī)制不足，藏這事實(shí)上牽度涉到一個(gè)城悔市的危機(jī)處蚊理，還有危殊機(jī)管理的問號(hào)題。難孕立現(xiàn)在，危機(jī)瓜對(duì)一個(gè)大城身市來說已經(jīng)壺是家常便飯糠了。經(jīng)濟(jì)的炒高速度增長堆，事實(shí)上就睛伴隨著高風(fēng)自險(xiǎn)。在這種露情況下，現(xiàn)躍代城市基本自上通過電訊岔、交通來應(yīng)夫?qū)Γ娪嵑蛪煌ㄏ癯鞘卸嗟难芎蜕窬?jīng)系統(tǒng)一樣濃，如果這兩豎個(gè)部件不完臺(tái)善，大腦又爹沒有預(yù)警措獵施的話，問層題是很嚴(yán)重全的。從危機(jī)撕管理的層面閘上來說，北跡京在暴雨事側(cè)件中做的是麥危機(jī)處理，幣而不是危機(jī)隱管理。北物子顧名思義，沒危機(jī)處理就歌是臨時(shí)應(yīng)急煩的措施，即務(wù)突如其來的擦一個(gè)事件爆傲發(fā)以后，我禿們?cè)趺刺幚韲?，怎么?yīng)對(duì)田。危機(jī)管理獅事實(shí)上包勸含了危機(jī)預(yù)華警、危機(jī)預(yù)仁防、危機(jī)爆母發(fā)后的應(yīng)對(duì)至、應(yīng)變等一芹套比較完善腫的機(jī)制。危長機(jī)處理只是榨其中的一個(gè)轟因素。閱騰灰我們的政府水無論是危機(jī)扇管理還是危紙機(jī)處理機(jī)制牙，相當(dāng)程度異上還是停留有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)握年代。從目鹽前危機(jī)處理錦的情況來看擺，在危機(jī)處何理各個(gè)階段屑，是各個(gè)部啄門分頭管的木，就像九龍洲治水那樣，勻公安、消防價(jià)、市政、民伏政，每個(gè)部雕門都有自己頌的職責(zé)范圍蠻，地方上比并較完善，到拾了中央這個(gè)偽層面就沒有套一個(gè)綱舉目負(fù)張的宏觀協(xié)團(tuán)調(diào)。所以有玻一些學(xué)者說殖，我們的政涂府目前危機(jī)漫處理就像一祖?zhèn)€食草的恐掃龍，身體特則別大，頭特鑼別小。事實(shí)避上應(yīng)該反過硬來的，從一霉些西方國家候的經(jīng)驗(yàn)來看執(zhí)，宏是觀機(jī)制比較獄大，主腦體頌制能夠非常壽迅速地進(jìn)行灘調(diào)控，然后牧到下面的細(xì)泥節(jié)部分，地圣方部分應(yīng)該蘿是各歸其主杯，受宏觀機(jī)遣制的指揮。隱都還在建立預(yù)警廊機(jī)制這一點(diǎn)辮上，中國的鮮另一個(gè)大城毀市上海是超掛過北京的。他從疫2002塑年省12戶月冶3很號(hào)開始，上漆海市政府就杰頒布了一個(gè)偉叫盜“萌上海市災(zāi)害吃性天氣預(yù)警敬信號(hào)發(fā)布施攝行規(guī)定絡(luò)”衡，從這個(gè)規(guī)門定頒布以后宰，中國內(nèi)搶地第一次開搜始按照國際只慣例來制定汽并發(fā)布?xì)庀蠡念A(yù)報(bào)。根據(jù)拾這個(gè)規(guī)定，搞災(zāi)難性的天挖氣被分成五商類：暴雨、紫臺(tái)風(fēng)、高溫威、低溫以及早大霧天氣，謝根據(jù)這五類授不同的天氣拾分別用紅色維、黃色和黑著色三種不同期的顏色進(jìn)行麗預(yù)警。在上潮海的外灘，釘有一個(gè)信號(hào)神塔懸掛著風(fēng)塊球用來預(yù)報(bào)御天氣情況。釋避舅由于政府的批努力，中國體的危機(jī)預(yù)警暴體系正在建夏立和健全，披但不可否認(rèn)荒，面對(duì)隨時(shí)竟而來的、不濟(jì)可預(yù)知的危項(xiàng)機(jī)，中國的菜政府危機(jī)管衣理還任重而搶道遠(yuǎn)。穗（七）現(xiàn)階訓(xùn)段我國公共警危機(jī)管理存識(shí)在的問題血1材、鼓法律框架脆鞏弱訴為有效應(yīng)對(duì)蠢各種危機(jī)事糊件，世界各驕國首先開展況的工作就是擁制定相關(guān)的縣法律，統(tǒng)一扎規(guī)定政府在減處理危機(jī)事英件中的職權(quán)茄和職責(zé)，確翼定越依法對(duì)抗緊嬌急狀態(tài)和危餐機(jī)情境的法蛙治原則。貪有的國家制造定了對(duì)付各于種公共緊急釋狀態(tài)的統(tǒng)一觸的《緊急狀貞態(tài)法》，如訊土耳其、加留拿大；有的堆國家則成立擾了處理各種主緊急事務(wù)的蘿國家緊急事冰務(wù)管理機(jī)罰構(gòu)，如美國晌的國土安全候部。堤而我國目前辭對(duì)公共緊急袋狀態(tài)和危機(jī)所情境的對(duì)抗火手段比較分棗散。輝從立法的角陽度來看，傘我國先后制港定了對(duì)應(yīng)社充會(huì)動(dòng)亂的《圖中華人民共搖和國戒嚴(yán)法瑞》（治1996這年）、對(duì)應(yīng)根重大自然災(zāi)食害的《中華精人民共和國漫防震減災(zāi)法留》（云1997璃年）、《中項(xiàng)華人民共和許國防洪法》錦（存1997睡年）、《中騎華人民共和戚國消防法》顯（訂1998刮年）等。但施這些法律本牧身具有較強(qiáng)程的獨(dú)立性，顫部門管理色抬彩比較濃，居從而導(dǎo)致對(duì)鉛重大綜合性腰危機(jī)事件難尸以適應(yīng)，部疑門之間協(xié)調(diào)藍(lán)不力，緊急爆情況下的指刑揮權(quán)難以有漁效行使。飄同時(shí)，我國斧也沒有從國障家安全的高聰度制定長期賀的反危機(jī)戰(zhàn)僚略想和應(yīng)急計(jì)劃衰，缺乏配套丸的法律、法踢規(guī)以及應(yīng)急掩保障資源的荷規(guī)劃、建設(shè)汽和綜合管理弓機(jī)制，使得丘各地區(qū)、各留部門以及各夕級(jí)政府的危煤機(jī)預(yù)警能力等和相互之間培的協(xié)同能力云較差。梨2剪、模綜合協(xié)調(diào)機(jī)弱構(gòu)缺乏孫面對(duì)層出不永窮的危機(jī)事旦件，最為關(guān)艷鍵的就是建逆立核心的危資機(jī)管理綜合暖協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，寸專門應(yīng)對(duì)各袖種各樣的自哀然災(zāi)害和人凈為事故。齒目前發(fā)達(dá)富國家都根據(jù)答自己的情況身，建立適應(yīng)矮本國國情的艙國家安全決掛策機(jī)制和危鐮機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制貢，囊括和涵閘蓋了國家安勢(shì)全和危機(jī)的群界定、預(yù)警籮、咨詢、決燭策和執(zhí)行等蠅機(jī)制和相應(yīng)客的部門，其狐體制內(nèi)的人煌、財(cái)、物也宮都有相當(dāng)充往分的保障。治在處理實(shí)踐夕上，各國有隸著許多的對(duì)歷史案例。積如古巴導(dǎo)彈羊危機(jī)、各類術(shù)生物病疫危喜機(jī)等。袍案例姜八豪：狗“9?11先事件演”答美國透“9?11賞恐怖事件楊”辜舉世震驚，撥這一事件不稅僅是對(duì)目前贊國際關(guān)系格滲局的巨大沖渣擊，也是對(duì)犧美國危機(jī)管微理體系的重幸大考驗(yàn)。這萌次危機(jī)來得皆是如此突然豪，美國人事慘前沒有一點(diǎn)蹈準(zhǔn)備，不少麗人因此懷疑摧美國的國家扣危機(jī)處理能飯力，但事發(fā)弟后美國處理典還是比較從雞容鎮(zhèn)定快速陜的。布什很隆快就去了美殲國的一個(gè)空慚軍基地，進(jìn)皂入了國家的彈安全指揮系串統(tǒng)，然后就泰發(fā)表講話宣陵布進(jìn)入緊急遲狀態(tài)。布什籍第一次發(fā)表魚講話的時(shí)間滋距離事發(fā)僅贏45元分鐘，而俄歷羅斯總統(tǒng)普惰京在庫爾斯彎克號(hào)核潛艇丹事件后好幾之個(gè)小時(shí)才有墾反應(yīng)。病“9?11通”壟事件發(fā)生后特，各救援部爛門在很短的查時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)叼對(duì)現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)工的勘察與控惑制，并采取矛相關(guān)的配套符措施，如交連通管制、股替市停盤、政浪府各級(jí)官員堅(jiān)的各階段的步適時(shí)公開反塔應(yīng)，在財(cái)政菠、軍事上的剖應(yīng)對(duì)措施到愈位迅速，這閉些使得災(zāi)難偽地區(qū)很快恢拼復(fù)社會(huì)秩序慚穩(wěn)定。伸其中最重要胞的一點(diǎn)就是扔，由于原來瞞就制定有詳煩盡的危機(jī)應(yīng)另對(duì)機(jī)制，而賺且也通過法揉律、法規(guī)加憂以制度化，禁何時(shí)啟動(dòng)什鋪么程厲度的應(yīng)急計(jì)耐劃，眾議院供、參議院對(duì)樹總統(tǒng)如何授剝權(quán)，決策機(jī)泰制如何形成布，部門之間瓶如何協(xié)調(diào)，線都有章可循限，于是應(yīng)急擱行動(dòng)井然有將序、權(quán)責(zé)分賺明：伯國家安全委培員會(huì)負(fù)責(zé)總謎體的局勢(shì)分會(huì)析和部門協(xié)殼調(diào)；總陽統(tǒng)在議會(huì)的梨授權(quán)后具有酒軍事和經(jīng)濟(jì)奇上的決策權(quán)落；聯(lián)邦調(diào)查令局（們FBI全）牽頭負(fù)責(zé)較調(diào)查解決危析機(jī)，聯(lián)邦突余發(fā)事件管理霧局（偵FEMA兵）主要負(fù)責(zé)送救援等危機(jī)搜事后處理，炒國防部（約DOD兄）等聯(lián)邦政杯府部門負(fù)責(zé)嶼提供相關(guān)的董技術(shù)支持和室專門性的行梢動(dòng)。勞可以說，美賺國政府在碎“9?11躲”湊事件中出色怨的完成了危山機(jī)的管理，搖甚至政府在推危機(jī)管理中不受益。制我國在國家券層面的實(shí)際遍運(yùn)作上，至渠今仍缺乏具塵有會(huì)商決策瘡功能的綜合其體系和綜合會(huì)協(xié)調(diào)部門，算也沒有建立晉起處理不同就危機(jī)事件之僅間的協(xié)調(diào)機(jī)暮制，一旦需象要?jiǎng)佑酶鞣叫奄Y源的重大槐危機(jī)爆發(fā)，罵或是多種危怎機(jī)事件并發(fā)哥，可能會(huì)使勝政府在處理詳危機(jī)事件中鑰的政策不能誤很好地加以祝協(xié)調(diào)，從而營嚴(yán)重影響政懂府處理緊急我事務(wù)的效率校。脫3挖、派危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)國絡(luò)松散職高效的危機(jī)監(jiān)管理必須依庫賴于一個(gè)完錦善的政府危懲機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)襖，整體上形博成一個(gè)縱向外垂直協(xié)調(diào)管男理、橫向相深互溝通交流康，信息資源遞和社會(huì)資源全充分共享、蝴指揮協(xié)調(diào)高佩效、組織機(jī)美構(gòu)完備的全胖國范圍的危蒸機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)吳系統(tǒng)。例危機(jī)應(yīng)對(duì)，詳需要的叮不僅僅是完詳備的危機(jī)應(yīng)許對(duì)計(jì)劃和高饅效的核心機(jī)寬構(gòu)，還需要叼志愿者組織惱、私人機(jī)構(gòu)紅國際援助以面及完備的危工機(jī)溝通等資否源。盡管我綿國具有傳統(tǒng)畢的應(yīng)對(duì)危機(jī)醒的政治優(yōu)勢(shì)未和組織保證考，但我國目嚇前的非政府睜組織、基層鞋單位、各種裝營利性組織盜以及民眾個(gè)秀人都往雙往缺乏敏感籍的危機(jī)意識(shí)汪和良好的應(yīng)勸對(duì)技能。肺上述情況的粥存在往往導(dǎo)蛋致在危機(jī)發(fā)失生后無法充瘡分動(dòng)員全社夫會(huì)的力量抗陰擊危機(jī)。別4跑、園社會(huì)應(yīng)對(duì)能趙力薄弱厘危機(jī)實(shí)質(zhì)是億對(duì)一國社會(huì)墾應(yīng)對(duì)能力的確綜合考驗(yàn)。鄭美國社會(huì)在喚“9?11巴”滅事件中襯表現(xiàn)出來的焦內(nèi)在有序和勁恢復(fù)能力，口不僅僅來源蝶于其法治化島程度，也取捷決于政府對(duì)秧全民危機(jī)教很育的重視。航在美國，緊排急事務(wù)管理惕目前已經(jīng)發(fā)榮展為一門新責(zé)學(xué)科，在災(zāi)多難防治與緊涼急應(yīng)變上發(fā)鎖揮極大的功具效。蜂從我國的情朝況看，由于估在公民素質(zhì)甩教育體系和哄公務(wù)人員的業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)中休，危機(jī)意識(shí)掛和實(shí)際應(yīng)對(duì)生能力的訓(xùn)練戴都十分匱乏時(shí)，特別是其聾中危機(jī)狀態(tài)廣下的心市理防范、法紅律救助和心腹理援助，存釣在脆弱性和磚能力缺陷的鍋一面。一旦望危機(jī)發(fā)生，恥社會(huì)動(dòng)員機(jī)陜制和社會(huì)應(yīng)陽急網(wǎng)絡(luò)不能東發(fā)揮有效作燥用，組織和寶個(gè)體的危機(jī)拒應(yīng)對(duì)大都依歡賴于本能的警自我反應(yīng)，拐連自身的生謀命保護(hù)都很芒難實(shí)現(xiàn)，災(zāi)忍難程度常常少急劇加重。買5吊、僑社會(huì)預(yù)警體恭系不完善蒼綜合性的公貌用信息平臺(tái)纖尚未建立，首危機(jī)狀態(tài)下扔的信息收集害、分析和披紀(jì)露制度缺乏筆統(tǒng)一規(guī)劃，奉資源亟待整培合。房在基礎(chǔ)信息集建設(shè)方面，意人防、衛(wèi)生譜、公安、交匠通等相關(guān)職介能部門都在嬌開發(fā)和研究村自己的信息喜系統(tǒng)，建立愁監(jiān)測(cè)和防控鉆體系，但相王互之間缺乏養(yǎng)信息溝通，蟻重復(fù)建設(shè)的墓問題沒有得生到解決，信摸息資源還沒牧有整灘合起來。賢在日常動(dòng)態(tài)數(shù)下信息的收逗集、整理、挨匯總方面，捧渠道也比較但分散，難以害對(duì)公共危機(jī)羅進(jìn)行全面的蠢監(jiān)測(cè)和預(yù)警誤。山同時(shí)，對(duì)緊俯急狀態(tài)下如累何進(jìn)行輿論我宣傳還沒有運(yùn)充分的準(zhǔn)備優(yōu)，輿論管理朝的觀念和方犁式亟待改變腦。辛在當(dāng)今全球淚化和信息化烈日新月異的躍時(shí)代，信息恨傳播速度之蘆快、范圍之金廣、影響之廚大前所未有患，特別是網(wǎng)危絡(luò)媒體、手敏機(jī)短信等新節(jié)型傳播形式趕在引導(dǎo)社會(huì)隆輿論方面產(chǎn)蕩生了巨大沖駐擊，傳統(tǒng)的住宣傳策略和趨公共溝通方壘式顯然已不具適應(yīng)新改形勢(shì)和發(fā)展放的需要。鏡6祥、翁專家咨詢隊(duì)遙伍薄弱衫目前，我國催專家參與政者府決策的機(jī)陜制仍不健全雄，專家參與奮帶有很大的布隨意性，缺糟乏制度規(guī)范爺。挎第二講諷孕應(yīng)對(duì)危機(jī)高饞飛街花然——?jiǎng)└纳乒芾?、較化解危機(jī)悲對(duì)于政府而腥言，面對(duì)危彩機(jī)，最主要波的戰(zhàn)略選擇幼，除了要建鴨立起一套比太較完善的公虧共危機(jī)管理移體系，還要糖在行動(dòng)中不葛斷增強(qiáng)政府翻以及整個(gè)社丈會(huì)的危機(jī)管柳理能力。朝政府危機(jī)管怖理能力體現(xiàn)彼在管理過程拴的各個(gè)階段斥。睛我們以歪1995衣年發(fā)生的東趁京紛“慧沙林事件雁”興這一典型的劇政府危機(jī)案宏例入手來檢燦討政府處理廟危機(jī)的基本畜程序。膚——“口1995貞年來3偏月遵20臂日早晨嚷8立時(shí)拋9眼分至倉15只分，在日本挖東京交通最僚繁忙的卵3墓條地鐵的賺15恨個(gè)車站，同浪時(shí)發(fā)生毒氣詢事件，當(dāng)場(chǎng)伸造成萌10喜人許死亡，翅75拍人重傷，鏟4700負(fù)人受到不同連程度的影響閉。這次事件勵(lì)因?yàn)樗l(fā)生河在東京這樣隔的特大都市斧，近幾年一阻直成為城市賭專家和減災(zāi)既專家研究的殃素材。這一匙事件由于事尾后查明是日沃本邪教組織啟奧姆真理教弦投放沙林毒滅氣所為，因敗此，被簡稱初為東京地鐵耀的向“亮沙林事件比”喘。篇沙林事件本洞身的危害在典當(dāng)天中午綢12竭時(shí)左右已經(jīng)的得到了實(shí)質(zhì)炸性的控制，黃事后也證明突，殺傷力最偽大的時(shí)間段畜就是早晨致碰命的日7痕分鐘。而接附下來對(duì)緊急旨對(duì)策本部來野說，最重要娘的事就是協(xié)荒調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)廁來消除悲“倡沙林事件戀”憶造成的社會(huì)直恐慌心理。翁首先，東京橡各家電視臺(tái)碌紛紛中斷了賢正常節(jié)目，假對(duì)事件進(jìn)行壯了全面報(bào)道夾。膚報(bào)華道時(shí)間是上滾午曬11射時(shí)左右，距否離緊急對(duì)策估本部成立的僅時(shí)間只有朝20延分鐘。半小風(fēng)時(shí)以后，廣預(yù)播系統(tǒng)播出坑了警視廳的慌初步判斷，頂即此次事件貓是認(rèn)為因素會(huì)，并且播出海了防化警察漲機(jī)動(dòng)部隊(duì)出主動(dòng)的消息。梯緊接著，各載電視臺(tái)還發(fā)巷表了村山首胸相的講話，秤呼吁人們保退持鎮(zhèn)靜，并劉提供線索揭黑發(fā)罪犯。中壟午再12扒時(shí)，電視上罰出現(xiàn)了育暗日本自衛(wèi)隊(duì)質(zhì)的特種部隊(duì)援緊急出動(dòng)并星投入戒備行鮮動(dòng)的鏡頭。扒下午阻3群時(shí)，日本警晌視廳宣布，嘆斷定毒氣是歇瓦斯類物質(zhì)掀沙林。關(guān)宣布沙林瓦溝斯危害的不臉是一般的政亡府官員，算而是寨日本權(quán)威的祖化學(xué)專家和陸罪犯防治專叔家。雖然專嫁家們?cè)陔娨曌嘀嘘愂隽松炒质且环N毒海氣非常大的恨氣體，但是巷公漸眾并沒有因維此驚慌失措怕，他們的出兼現(xiàn)反而使人鑄們逐漸鎮(zhèn)靜謹(jǐn)下來，公眾亭也確實(shí)提供弦了一些有價(jià)為值的線索，子直接幫助了單警方破獲此勒案。與此同墾時(shí)，東京方佩面宣布，政從府將對(duì)這次術(shù)不幸事件中貴的死傷者進(jìn)在行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)咳償。仔在全社會(huì)的血行動(dòng)之下，四警方偵查的雜目光迅速瞄項(xiàng)準(zhǔn)了奧姆真玉理教。事發(fā)渴后不到忽48絹小時(shí)，警視昏廳出動(dòng)了唐1000道多名警察和鴉100滋多輛警車，菜突擊搜查了范奧姆真理教灰在富士山的招總部。經(jīng)過才嚴(yán)密搜索，畏發(fā)現(xiàn)了大量惜的化學(xué)藥品才、實(shí)驗(yàn)用具左和有關(guān)記錄梅，顯示出奧伙姆真理教有化能力制造數(shù)注以萬噸計(jì)的糞沙林毒氣，強(qiáng)足以殺死圈400乓多萬名的都滋市市民。奧遠(yuǎn)姆真理教的唇頭目被立即榮逮捕，并軌在以后受到位法律的嚴(yán)懲庸。而在這一爆案件的偵破寬過程中，各儲(chǔ)主要媒體跟因隨警方做了擱全方位的報(bào)果道。大約一托個(gè)星期之后框，東京初步次恢復(fù)了平靜遵。拒”綁從上面的案爸例來看，當(dāng)述政府危機(jī)發(fā)換生后，解決趕危機(jī)一般有冰一些程序可敏以靈活運(yùn)用非。曬1調(diào)、準(zhǔn)確界定燙危機(jī)的性質(zhì)賣、類型和程放度，從全局揭的角度，站忘在廣大人民限群眾的立場(chǎng)話上去處理問夾題。鐵在上述事件翼中，當(dāng)危機(jī)蚊發(fā)生時(shí)，東歐京各家電視爆臺(tái)很快中斷故正常節(jié)目，日對(duì)事件進(jìn)行趁了全面報(bào)道異，使民眾在欣第一時(shí)間就執(zhí)得到了正確值、可靠的消拼息，穩(wěn)定了疑民心。饞2隱、政府要在放危機(jī)處理中撇發(fā)揮主導(dǎo)作嫁用。株沙林事件發(fā)三生之初，情藍(lán)況并不明朗憑，當(dāng)時(shí)的傍村山內(nèi)閣吸姐取了關(guān)西大洋地震后反應(yīng)拒遲鈍的教訓(xùn)脹，于愁3宮月幅20糕日上午喪10花時(shí)映40做分就在警視傳廳成立了專捉門的緊急對(duì)插策本部，此法時(shí)政府機(jī)構(gòu)牲離收到危機(jī)蹦警報(bào)不過一疊個(gè)多小時(shí)，禮而且其中還扯經(jīng)歷了地方潑政府向中央其政府狀“紗危機(jī)處理權(quán)警限繞”屠的轉(zhuǎn)移。就緊急對(duì)策本隸部作出的第燈一項(xiàng)決定，制就是立即向個(gè)全國公共運(yùn)瞇輸機(jī)構(gòu)發(fā)出猶強(qiáng)行檢查危鍵險(xiǎn)物品的命屆令。與此同寶時(shí)，東京地塵鐵系統(tǒng)成為蠢防范的重點(diǎn)版；第二道指終令宣布，由頁于緊急事件莫的發(fā)生，東拋京地鐵服務(wù)洗暫時(shí)停止，藍(lán)告示迅速貼哲滿了各個(gè)車嫌站。緊接著蹦，日本自衛(wèi)氏隊(duì)的特種部減隊(duì)頭戴防毒夜面具出現(xiàn)在繳事發(fā)地鐵車賞站，協(xié)助維末持秩序及清嗽理殘留毒品訊。而主要受刃害瞞地區(qū)屢——誕中央?yún)^(qū)的危14幫所小學(xué)、字6繭所中學(xué)，一衫律提前放假道讓師生回家慢，歸途中每待人戴一口罩威。這天上午共，除了日本寬軍隊(duì)派出特澡種部隊(duì)以外熟，日本警視掌廳和消防廳或也分別出動(dòng)成了熄1升萬名警察和截192道輛救護(hù)車。于政府的這一飲做法避免了壩危機(jī)發(fā)生時(shí)痛民眾的恐慌豐，為下一步蝶的恢復(fù)工作藏打下了良好血的基礎(chǔ)。點(diǎn)3業(yè)、加強(qiáng)輿論鼻監(jiān)督以提高樣傳播的公信激力逝在危機(jī)發(fā)生匠時(shí)，總是伴揚(yáng)隨著小道消湊息的蔓延，嫌小道消息在汪很大程度上瞞存在失真之構(gòu)處，心理學(xué)走家發(fā)現(xiàn)，在澤謠言的傳播狐過程中，對(duì)織事實(shí)的歪曲墓是普遍存在凱的。人們面狗臨危機(jī)時(shí)，怨對(duì)信息的需溪求快速增加栗，如果正常清傳播渠道不血能提供足夠途的信息，誤小道消息的歷傳播就會(huì)增嘴多，從而增丘加恐慌。沙悲林事件中，長政府在第一掠時(shí)間由專家恩公布事實(shí)真稀相，雖然大粥家知道沙林今瓦斯是一種著劇毒化學(xué)武改器，具有極氧強(qiáng)的殺傷力杜，但是因?yàn)槌碇懒耸聦?shí)顛的真相，公販眾反而鎮(zhèn)靜桌了。謀隨著信息技革術(shù)的發(fā)展以息及全球一體北化進(jìn)程，危敘機(jī)的影響趨薄向全球化，醬影響到社會(huì)緞各領(lǐng)域，這昌要求政府在稠危機(jī)發(fā)生后密，要能夠迅館速掌握有關(guān)近的事實(shí)，準(zhǔn)柴備好有關(guān)危駝機(jī)的新聞稿浮及其背景材忍料，邀請(qǐng)公擋正、權(quán)威的圍機(jī)構(gòu)或人士割發(fā)表意見，佳及時(shí)準(zhǔn)確地丙回答公眾關(guān)聯(lián)心的問題，擺充分利用新阻聞媒體與公帶眾溝通，引所導(dǎo)和控制輿柔論局勢(shì)，不千讓謠言或小摧道消息蔓延咳。與此同時(shí)壯，及時(shí)向有師關(guān)方誠面通報(bào)危機(jī)團(tuán)處理的進(jìn)程劃、結(jié)果和處式理的措施，禾以穩(wěn)定人心吉。鼓4采、危機(jī)結(jié)束姿后，政府還僑要及時(shí)地進(jìn)興行危機(jī)總結(jié)吩，以便亡羊印補(bǔ)牢。砌中國有句古棒話：亡羊補(bǔ)繡牢，為時(shí)未取晚。危機(jī)結(jié)補(bǔ)束后，要及密時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)家，采取補(bǔ)救協(xié)措施，當(dāng)類練似危機(jī)再次燭來臨時(shí)才不舅至于手足無渴措。曬危機(jī)結(jié)束后隸，泥政府首先要肉做的是，總既結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)懸。幸分析此次危桿機(jī)管理的得芬失，梳理此撕次危機(jī)管理沿中存在的主諸要問題及主優(yōu)要矛盾，舉嬌一反三。翅其次，消除飲危機(jī)產(chǎn)生的抹原因。補(bǔ)要充分發(fā)揮就危機(jī)評(píng)估系競(jìng)統(tǒng)的作用，緊對(duì)危機(jī)后果甩、將來的形梳勢(shì)動(dòng)向進(jìn)行宿分析評(píng)估，擁借以彌補(bǔ)危電機(jī)暴露出的欣管理漏洞和繩工作失誤，蓮并排除潛在狂的危機(jī)和避惠免其它危機(jī)扒的再次發(fā)生心。字與此同時(shí)，塊政府還應(yīng)該膛盡可能地彌欺補(bǔ)危機(jī)造成搭的損失，盡慨快恢復(fù)社會(huì)熊正常生活、級(jí)生產(chǎn)秩序，渠重塑政府的延公信力。造結(jié)合上述案猶例分析的相眼關(guān)啟示，及虹公共危機(jī)的礦發(fā)展周期，鑄從時(shí)序上看婦，危機(jī)管理錄包含五個(gè)層蜜次（方面）陜的內(nèi)容：藍(lán)首先，在意強(qiáng)識(shí)層面上居鳥安思危擇——握樹立危機(jī)意廈識(shí)、增強(qiáng)危場(chǎng)機(jī)感。危機(jī)論信息的主動(dòng)瓣輸入。范其次，在防奶范層面上未真雨綢繆術(shù)——膏建立危機(jī)的母預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)機(jī)堪制。危機(jī)信巧息的預(yù)先感刊知。寬第三，在心珍理層面上臨析危不懼昏——公重視公眾的懲的公共危機(jī)宏教育。危機(jī)宋信息的模擬惕輸入。遵第四，在行層動(dòng)層面上處赤置有方和——解建立有效的借危機(jī)腎處理機(jī)制。增危機(jī)信息的老主動(dòng)接受?；谖澹趯W(xué)件習(xí)層面上痛寫定思痛膀——袍從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)獅中改進(jìn)危機(jī)企管理。危機(jī)房信息的客觀傾分析。機(jī)另外，還包卸括媒體管理腔和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)寬的構(gòu)建。盜一當(dāng)、爭(zhēng)不可或缺的坦危機(jī)意識(shí)糕——題沒有危機(jī)感蟲是最大的危蘇機(jī)護(hù)切美國康乃勒爾遍大學(xué)曾經(jīng)作道過一個(gè)有名熟的錦“脾青蛙試驗(yàn)掃”慈。試驗(yàn)人員脅把一只健壯漫的青蛙投入嘗熱水鍋中，老青蛙馬上就彩感到了危險(xiǎn)翻，拼命一縱肌便跳出了鍋秤子。試驗(yàn)人能員又把該青返蛙投入冷水鼠鍋中，然后甜開始慢慢加呢?zé)崴?。開徐始時(shí)