新公共服務(wù)理論與服務(wù)型的構(gòu)建,行政管理論文新公共服務(wù)理論是美國著名學(xué)者登哈特基于新公共管理的反思,十分是針對企業(yè)家理論缺陷的批判,在(新公共服務(wù):服務(wù),而不是掌舵〕一書中提出的一種新的公共行政理論。它的產(chǎn)生是公共行政理論發(fā)展的必然要求。正當新公共管理的理論和實踐在全球盛行之時,新公共行政的呼聲及其對新公共管理的反思,也逐步遭到重視(Frederickson,H.G.,1997)。新公共行政是在對新公共管理一直以來強調(diào)引入私營企業(yè)的強調(diào)成本效益核算、功利主義精神到工作中,公共部門民營化,業(yè)務(wù)社會化等思想的批判的基礎(chǔ)上,強調(diào)公正、正義、公平、濟弱扶貧、社會福利等的重要性。無論是Waldo等學(xué)者所提出的邁向新公共行政(Marini,F.,1971),亦或是由Wamsly等學(xué)者所提出之重建公共行政(Wamsley,Wolf,1996),皆試圖重新尋回在新公共管理思潮的沖擊下被忽略且被當作副產(chǎn)品的公共性與公共利益。就新公共行政的立場而言,作用的發(fā)揮,主要取決于他們能否能使公民的民主價值得以落實并彰顯公共利益。正是由于與公民、與社會之間的最根本的關(guān)系被新公共管理模糊了,嚴重損害了憲政主義與公共精神,這種一直以來都是代議制民主制度所倡導(dǎo)的東西,于是一種新的運行形式結(jié)合社會需而產(chǎn)生。于是,在學(xué)者對新公共管理理論進行不斷批判和矯正的經(jīng)過中產(chǎn)生和發(fā)展了治理理論與新公共服務(wù)理論,這是一個在新公共管理理論基礎(chǔ)上孕育而生的關(guān)于走向和職能重新定位的理論。新公共服務(wù)理論主要提出了幾個原則:的職能是服務(wù),而不是掌舵服務(wù)于公民而不是顧客;公共利益是根本目的;承當?shù)膯我坏呢熑问侨狈虻?以人為本的理論;公民權(quán)和公共服務(wù)精神是必須大力弘揚的。這些原則對于我們國家在提供公共服務(wù)的經(jīng)過中責任和能力的建設(shè)、職責的改革具有較強的參考價值和重要的現(xiàn)實意義,將有助于幫助我們國家改革弊端,完善服務(wù)型的建設(shè)。二、新公共服務(wù)理論的主要觀點1.是服務(wù)而非掌舵。新公共管理強調(diào)了掌舵和劃槳任務(wù)的分化,不再同時擁有掌舵和劃槳的工作,高效的市場能更好地完成劃槳的任務(wù),掌舵的工作則由專心做好。而新公共服務(wù)理論則對這一講法進行了批判,對于公務(wù)員和公民之間的關(guān)系進行了重新界定。丹哈特(Denhardt)夫婦則針對性地提出了一個本質(zhì)性的問題:當我們急于掌舵時,我們能否正在淡忘誰擁有這條船?([美]JanetV.Denhardt,RobertB.Denhardt,2003)為此,新公共服務(wù)理論以為,在掌舵時,要謹記權(quán)利的本質(zhì)屬于公民,其歸屬于公民,只要通過公民的受權(quán)才具有了管理,不是官員的而是公民的,因此在充當國家這條船的舵手時,不能單獨掌舵,應(yīng)該考慮公民的意見,不要試圖控制或駕馭他們,的職能重點在服務(wù)而不是掌舵。因此此時,也就需要重新考慮與公民之間的關(guān)系,新公共服務(wù)理論的倡導(dǎo)者丹哈特以為,的職能是服務(wù),而不是掌舵,對于公務(wù)員來講,公共管理者試圖控制或駕馭社會并不是他們重要作用發(fā)揮的具體表現(xiàn)出,他們要做的是主動參與公民的共同利益,使公民能夠?qū)γ魑硎境鏊麄兊墓餐?實現(xiàn)對于公共利益的知足;新公共服務(wù)提倡的管理形式以服務(wù)公民為其元目的,以為當今社會生活是異質(zhì)化、復(fù)雜化的,在這華而不實社會掌舵的角色要由成功扮演是困難的,也是不適宜和難以實現(xiàn)的;應(yīng)從社會的掌控者轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦囊龑?dǎo)者、服務(wù)者。因而應(yīng)該以服務(wù)社會作為職能的核心重新定位自個的角色。2.服務(wù)于公民而不是顧客。新公共服務(wù)理論以為與公民之間的關(guān)系,不能等同于企業(yè)與顧客關(guān)系;服務(wù)的對象是公民而不是顧客,公民有一個比顧客定義更為廣泛的范圍,有共同的意愿,通過協(xié)商對話構(gòu)成共同利益,這種共同利益不是由單個顧客通過對其個人本身利益簡單相加而得,而應(yīng)該是有共同的基礎(chǔ)和共性的需求。因而,公務(wù)員不僅僅僅是要考慮回應(yīng)顧客提出來的需求,更重要的是實現(xiàn)與公民之間的互動,強調(diào)在公民之間建立一種相互信任和合作的關(guān)系;新公共服務(wù)理論注重追求公共利益:官員要建立共同的利益,承當共同的責任,具有集體的、共同的公共利益觀念;公民具有一種公共事務(wù)的知識,一種歸屬感,一種對整體的關(guān)切,一種與本身的命運休戚與共的社群道德契約。具有企業(yè)家精神的公共管理者會在管理中把公共資源看作他們私人的財產(chǎn),一個真正的公民應(yīng)當關(guān)注更廣泛的社會,他們應(yīng)當為具有長期利益的問題承當責任,對鄰里和社區(qū)發(fā)生的事件他們愿意承當個人的責任。畢竟,這些是定義一個積極和有責任心的公民的基本構(gòu)成要素。他們要比具有企業(yè)家精神的公共管理者更好地促進公共利益;市場不應(yīng)該吸引公務(wù)員唯一的注意力,法令和憲法、社區(qū)價值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標準以及公民利益也是他們應(yīng)該關(guān)注的;新公共服務(wù)理論,超越企業(yè)家身份,重視公民身份,他們提出了公民優(yōu)先的理念,以為在決策和行動上必須首先考慮公民的需要和價值,他們必須了解公民正在關(guān)心什么,必須以新的和革新的方式主動出擊,理解我們的公民正在關(guān)心什么。他們必須使那些公民相信將有助于為他們和他們的孩子提供美妙生活的要求做出回應(yīng)。即工作人員首先應(yīng)該把公民放在優(yōu)先的位置上。它強調(diào)公民優(yōu)先,在這里基礎(chǔ)上明確區(qū)分了顧客滿意原則與公民滿意原則,表示出了一種對民主價值的全新關(guān)注。與新公共管理不同的是,新公共服務(wù)思想具體表現(xiàn)出了公共行政的憲政主義傳統(tǒng),把公民、公民權(quán)和公共利益置于新公共服務(wù)的首要位置,使它在對新公共管理批判的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了對其管理主義本質(zhì)的超越。3.的根本目的是實現(xiàn)公共利益和提供公共服務(wù)。新公共服務(wù)理論以為,群眾利益或共同的利益觀念是要建立的觀念,不能像經(jīng)濟人一樣只考慮知足個人利益最大化的實現(xiàn),而是要盡量做到努力和公民一起實現(xiàn)群眾利益。也就是講,新公共服務(wù)追求的目的不同于新公共管理,是基于公民共同利益基礎(chǔ)上的公共利益,不是個人本身利益的簡單相加。正如丹哈特強調(diào)的:與新公共管理(它建立在諸如個人利益最大化之類經(jīng)濟觀念之上)不同,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實一心一意為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)理論以為,建立社會群眾利益的遠景目的的經(jīng)過只委托給民選的政治領(lǐng)袖或被任命的公共行政官員并缺乏夠。事實上,在確立社會共同利益的遠景目的或發(fā)展方向的行為當中,是離不開與公眾的對話和協(xié)商的。的作用是創(chuàng)造一種大家能夠?qū)υ挼沫h(huán)境,把人們聚集起來,共商社會應(yīng)該選擇的公共利益。同時,還有責任確保經(jīng)過這些程序而產(chǎn)生的解決方案完全符合公正和公平的規(guī)范,確保公共利益居于主導(dǎo)地位。三、新公共服務(wù)理論與服務(wù)型的建設(shè)新公共服務(wù)理論提出了要重視公民的權(quán)利,關(guān)注和幫助實現(xiàn)公民對于共同利益的表示出,是服務(wù)而不是掌舵,為中國建立服務(wù)型提供了理論基石和新的理念。1.為公民提供公共服務(wù)是職責的中心。新公共服務(wù)理論強調(diào)職能的核心是提供公共服務(wù),實現(xiàn)公共利益,重視公民關(guān)系,不能只掌舵而忘記服務(wù)于人民,所以民族自治縣建設(shè)服務(wù)型的不能忽視公共服務(wù)供應(yīng)的責任,提供公共服務(wù)是不可推卸的責任;作為公民的代議,它同其他的社會機構(gòu)有本質(zhì)上的區(qū)別,在運行時不能混謠雷同于其他社會組織,一定要謹記其職能的核心。同時在管理上要以人為本,有為人民服務(wù)的精神。所以民族自治縣在提供公共服務(wù)時,不能只是簡單的自上而下的以為自我導(dǎo)向完成一種定向的任務(wù),而是應(yīng)該主動考慮公民的真正需求,做到雙向的,即自上而下與自下而上相結(jié)合的供應(yīng)形式。2.公民介入服務(wù)型的建設(shè)。新公共服務(wù)理論提出服務(wù)于公民而不是顧客,二者之間是一種互動關(guān)系。這就要求不是單方面提供服務(wù)給公民,而公民也不是向顧客一樣被動地接受服務(wù),他們作為提供公共服務(wù)的直接面對者,能夠主動介入的公共服務(wù)供應(yīng),直接提出需求和建議,這樣能夠清楚地了解公民的真正需求,改良服務(wù)的質(zhì)量,改變服務(wù)的內(nèi)容,提高公共服務(wù)供應(yīng)的滿意度。而要做到這一點還需要公民一是要有一定的權(quán)利意識,能主動履行自個所具有的管理國家的權(quán)利,而不是冷淡地對待自個的權(quán)利或者干脆放棄;二是要具有一定的文化素質(zhì),具備介入的能力,消除與溝通溝通互動的障礙,這樣他們也才能清楚地表示出自個的需求。除此之外,作為也要提供介入的渠道和條件幫助公民真正實現(xiàn)介入,要多方面鼓勵和刺激公民實現(xiàn)其介入的權(quán)利。3.要主動培育公務(wù)員的服務(wù)意識。公務(wù)員十分是新進公務(wù)員,固然是通過公開考試擇優(yōu)錄取的,但其來源及原有素質(zhì)的差異性,也會導(dǎo)致一部分進入的公務(wù)員的動機有所差異,并不能保證他們都會以服務(wù)公民作為工作的動力;這就要求的相關(guān)部門要抓緊開展公務(wù)員的服務(wù)意識的培育工作。不少地方只單純考慮了公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的需求,但會在一定程度上放松對于他們思想素質(zhì)的重視,就會導(dǎo)致一部分公務(wù)員缺少服務(wù)意識,使得他們面對服務(wù)對象公民時有一種高高在上的優(yōu)越感,不能提供公民滿意的服務(wù)。所以應(yīng)該定期對公務(wù)員進行相關(guān)培訓(xùn),建立一種服務(wù)文化,提高他們的服務(wù)意識。以下為參考文獻:[1]劉熙瑞,段龍飛.服務(wù)型:本質(zhì)及其理論基礎(chǔ)[J].國家行政學(xué)學(xué)學(xué)報,2004,(5):28.