1國家行政學院社會治理研究中心龔維斌主任／教授提高保障和改善民生水平

加強和創(chuàng)新社會治理現在是1頁\一共有55頁\編輯于星期六主要內容一、巨大成就二、重大意義三、目標要求四、主要任務五、幾對關系現在是2頁\一共有55頁\編輯于星期六一、巨大成就：人民生活不斷改善

深入貫徹以人民中心的發(fā)展理念，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。教育事業(yè)全面發(fā)展，中西部和農村教育明顯加強。就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均一千三百萬人以上。現在是3頁\一共有55頁\編輯于星期六人民生活不斷改善（2）城鄉(xiāng)居民收入增速超過經濟增速，中等收入群體持續(xù)擴大。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設穩(wěn)步推進。社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強?，F在是4頁\一共有55頁\編輯于星期六成就巨大現在是5頁\一共有55頁\編輯于星期六成就巨大1、

教育:2016年，我國學前教育毛入園率77.4%，小學凈入學率99.9%，初中階段毛入學率104.0%，九年義務教育鞏固率93.4%，高中階段毛入學率87.5%，大學毛入學率42.7%。2、農村反貧困取得巨大成就。3、人均預期壽命達到76.34歲。4、養(yǎng)老保險覆蓋超過9億人，醫(yī)療保險覆蓋超過13億人。5、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右?，F在是6頁\一共有55頁\編輯于星期六農村地區(qū)貧困現在是7頁\一共有55頁\編輯于星期六中國特色社會主義進入了新時代五年來的成就是全位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。這些歷史性變革，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠的影響。

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?，F在是8頁\一共有55頁\編輯于星期六工作還存在許多不足

民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加?，F在是9頁\一共有55頁\編輯于星期六10問題不少：2015年12月29日永昌事件現在是10頁\一共有55頁\編輯于星期六8.9連云港核廢料處理廠事件現在是11頁\一共有55頁\編輯于星期六2015年昆明泛亞金屬交易所事件現在是12頁\一共有55頁\編輯于星期六特殊群體的訴求征地拆遷業(yè)主維權涉軍群體現在是13頁\一共有55頁\編輯于星期六二、重大意義（一）事關鞏固黨的執(zhí)政地位。（二）事關人民幸福安康。（三）事關國家長治久安。（四）事關實現偉大夢想。現在是14頁\一共有55頁\編輯于星期六三、目標和要求（一）目標1、保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。2、形成有效的社會治理、良好的社會秩序。3、使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

現在是15頁\一共有55頁\編輯于星期六社會建設的重點和目標重點：

1、提高保障和改善民生水平

2、加強和創(chuàng)新社會治理目標：

更高水平更加公平更加安全現在是16頁\一共有55頁\編輯于星期六（二）基本要求1、抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。

多謀民生之利、多解民生之憂。教育、就業(yè)、收入、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、環(huán)境等2、堅持盡力而為又要量力而行。

一件件辦，一年年干3、堅持底線思維。4、堅持在發(fā)展中補齊民生短板。5、堅持共建共治共享。現在是17頁\一共有55頁\編輯于星期六四、重點任務兩大方面：完善公共服務體系，建設平安中國。（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。（二）提高就業(yè)質量和人民收入水平。（三）加強社會保障體系建設。（四）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。（五）實施健康中國戰(zhàn)略。（六）打造共建共治共享的社會治理格局。（七）有效維護國家安全?，F在是18頁\一共有55頁\編輯于星期六（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)發(fā)展素質教育，推進教育公平。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發(fā)展?，F在是19頁\一共有55頁\編輯于星期六加強職業(yè)教育培訓目前，全國技能勞動者達到1.65億人，但高技能勞動者僅占27％。有人說，我國制造業(yè)高級技工缺口達400余萬人，像模具鉗工這樣重要的工種，人才幾乎斷檔。據了解，德國國家認可的職業(yè)培訓工種有340種，職業(yè)教育學校學生同時是合同企業(yè)學徒，學習和實踐結合得緊密。德國技工收入普遍高于社會平均水平，不少行業(yè)高級技工可以拿到高于高校教授的工資。從事制造業(yè)的農民工達到8600多萬人?，F在是20頁\一共有55頁\編輯于星期六（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)（2）健全學生資助制度，使絕大多數城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。現在是21頁\一共有55頁\編輯于星期六（二）提高就業(yè)質量和人民收入水平

要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現更高質量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發(fā)展的機會?，F在是22頁\一共有55頁\編輯于星期六（二）提高就業(yè)質量和人民收入水平（2）完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。現在是23頁\一共有55頁\編輯于星期六（二）提高就業(yè)質量和人民收入水平（3）堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。履行好政府再分配調節(jié)職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距?，F在是24頁\一共有55頁\編輯于星期六（三）加強社會保障體系建設

按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃：中小微企業(yè)和廣大農民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌?，F在是25頁\一共有55頁\編輯于星期六（三）加強社會保障體系建設（2）完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度?，F在是26頁\一共有55頁\編輯于星期六（三）加強社會保障體系建設（3）堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務?，F在是27頁\一共有55頁\編輯于星期六（三）加強社會保障體系建設（4）堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。現在是28頁\一共有55頁\編輯于星期六（四）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。現在是29頁\一共有55頁\編輯于星期六（五）實施健康中國戰(zhàn)略深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全現代醫(yī)院管理制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應保障制度。堅持預防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病?，F在是30頁\一共有55頁\編輯于星期六（五）實施健康中國戰(zhàn)略（2）實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產業(yè)。促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展?，F在是31頁\一共有55頁\編輯于星期六人口老齡化2017年，我國60歲以上老年人口2.3億，占總人口的16.7%；65歲及以上人口1.5億，占10.8%。規(guī)模大、迅速快、未富先老、地區(qū)差異?，F在是32頁\一共有55頁\編輯于星期六33人口規(guī)模變化現在是33頁\一共有55頁\編輯于星期六34家庭結構變化1）家庭規(guī)模小型化2）核心家庭為主體3）家庭類型多樣化現在是34頁\一共有55頁\編輯于星期六35家庭類型多樣化1、核心家庭2、主干家庭3、丁克家庭4、空巢家庭5、單身家庭6、隔代家庭7、分離的核心家庭8、漂泊家庭主體城市農村現在是35頁\一共有55頁\編輯于星期六（六）打造共建共治共享的社會治理格局社會治理受到重視社會治理的內涵社會治理的特點社會治理的部署現在是36頁\一共有55頁\編輯于星期六37社會管理受到重視1、十六屆三中全會：完善政府社會管理和公共服務職能。2、十六屆四中全會：加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。3、十六屆六中全會：創(chuàng)新社會管理體制，激發(fā)社會活力。4、十七大：完善社會管理、健全基層社會管理體制。5、十八大：加強和創(chuàng)新社會管理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。6、十八屆三中全會：創(chuàng)新社會治理體制現在是37頁\一共有55頁\編輯于星期六社會治理的內涵

在黨政主導下，發(fā)揮多元主體的作用，立足公平正義，以實現和維護群眾合法權益為核心，協調利益關系，處理社會問題，化解社會矛盾，防范社會風險，促進社會認同，保障公共安全，維護社會和諧穩(wěn)定。現在是38頁\一共有55頁\編輯于星期六39社會治理的特點一核多元、融合共治聯動融合、開放共治自治、法治與德治結合民主法治、科技創(chuàng)新常態(tài)與非常態(tài)并重風險管理與應急處置系統(tǒng)治理依法治理綜合治理源頭治理

現在是39頁\一共有55頁\編輯于星期六（六）打造共建共治共享的社會治理格局（2）加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。現在是40頁\一共有55頁\編輯于星期六北京經驗朝陽群眾西城大媽海淀網友豐臺勸導隊現在是41頁\一共有55頁\編輯于星期六蘭州經驗現在是42頁\一共有55頁\編輯于星期六（六）打造共建共治共享的社會治理格局（3）加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。現在是43頁\一共有55頁\編輯于星期六心理健康亟待關注每年10月10日是世界精神衛(wèi)生日。2016年是第25個世界精神衛(wèi)生日，主題是“心理健康，社會和諧”。根據我國部分地區(qū)精神疾病流行病學調查結果估算：我國15歲以上人口中，各類精神疾病患者人數超過1億人，其中1600萬人是重性精神障礙患者，其余大多數是抑郁癥、自閉癥等精神障礙或心理行為障礙患者?，F在是44頁\一共有55頁\編輯于星期六（七）有效維護國家安全

國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統(tǒng)籌推進各項安全工作。健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力?，F在是45頁\一共有55頁\編輯于星期六（七）有效維護國家安全（2）嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力?，F在是46頁\一共有55頁\編輯于星期六五、幾對關系1、做大蛋糕與分好蛋糕的關系2、維權與維穩(wěn)的關系3、秩序與活力的關系4、政府、市場與社會的關系5、社會政策與經濟政策的關系6、社會建設與社會治理的關系現在是47頁\一共有55頁\編輯于星期六48在社會建設中推進社會治理創(chuàng)新1、發(fā)展社會事業(yè)2、優(yōu)化社會結構

橄欖型社會結構、擴大中等收入群體暢通流動渠道3、激發(fā)社會活力

盤活存量、做大增量；分類發(fā)展與管理現在是48頁\一共有55頁\編輯于星期六在社會建設中推進社會治理創(chuàng)新（2）4、培養(yǎng)社會工作者5、建設城鄉(xiāng)社區(qū)“區(qū)”