基礎(chǔ)知識(shí)與常見(jiàn)問(wèn)題分析公文寫作第一頁(yè)，共三十四頁(yè)。一、概述1、公文的定義公文是黨政機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中為行使職權(quán)、實(shí)施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件，屬于機(jī)關(guān)應(yīng)用文的一個(gè)重要組成部分。第二頁(yè)，共三十四頁(yè)。公文的特點(diǎn)文字必須莊重、樸實(shí)、準(zhǔn)確、精煉。是特定的作者制定和發(fā)布的。具有法定的現(xiàn)行執(zhí)行效用。具有規(guī)范的文體、結(jié)構(gòu)和格式。需要履行法定的程序。第三頁(yè)，共三十四頁(yè)。按期行文方向上行文下行文平行文按期時(shí)限要求特急公文急辦公文常規(guī)公文按機(jī)密度絕密公文機(jī)密公文秘密公文普通公文3、公文的分類第四頁(yè)，共三十四頁(yè)。二、常用公文文種（一）黨政機(jī)關(guān)主要公文種類

第五頁(yè)，共三十四頁(yè)。黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)使用的文件決議決定指示意見(jiàn)通知通報(bào)公報(bào)報(bào)告請(qǐng)示批復(fù)條例規(guī)定函會(huì)議紀(jì)要第六頁(yè)，共三十四頁(yè)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)使用的公文命令（令）決定公告通告通知通報(bào)議案報(bào)告請(qǐng)示批復(fù)意見(jiàn)函會(huì)議紀(jì)要第七頁(yè)，共三十四頁(yè)。18個(gè)文件是黨和國(guó)家在公文管理法規(guī)中明確規(guī)定的，一般稱為法定文種。9不同屬黨機(jī)關(guān)的5個(gè)公報(bào)、指示、決議、條例、規(guī)定；屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)4個(gè)命令（令）、議案、通告、公告。9相同決定、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要；第八頁(yè)，共三十四頁(yè)。（二）常用的主要公文種類

第九頁(yè)，共三十四頁(yè)。1、決定功能：適用于重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。1、法規(guī)政策性決定。

如《關(guān)于懲治虛開(kāi)、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》2、重要事項(xiàng)的決定。如《中共中央關(guān)于加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的決定》3、獎(jiǎng)懲決定。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于處理“渤海二號(hào)”事故的決定》第十頁(yè)，共三十四頁(yè)。2．通告功能:適用于公布社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)

通告不寫抬頭，無(wú)主送單位。法規(guī)性通告知照性通告與公告的區(qū)別內(nèi)容重要性不同對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)限制性有較大不同發(fā)布范圍有所不同第十一頁(yè)，共三十四頁(yè)。3、通知功能:適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)。發(fā)布指示的通知頒發(fā)規(guī)章的通知因在行政公文文種中沒(méi)有條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、方案等文種，所以在發(fā)布這類規(guī)章性文件時(shí)，都要用通知，也就是加一個(gè)文件頭。如人事部關(guān)于印發(fā)《人事?tīng)?zhēng)議處理辦案規(guī)則》和《人事?tīng)?zhēng)議仲裁員管理辦法》的通知被發(fā)布規(guī)章全文附在通知后，但不作附件處理。批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的通知曉諭性通知任免通知（人事任免用決定和通知的區(qū)別）第十二頁(yè)，共三十四頁(yè)。表彰通報(bào)：介紹先進(jìn)事跡＋先進(jìn)事跡意義＋表彰決定＋希望號(hào)召批評(píng)通報(bào)：錯(cuò)誤事實(shí)＋錯(cuò)誤性質(zhì)分析＋懲罰措施＋提出希望要求情況通報(bào)：緣由目的＋情況信息＋希望要求

4、表彰：適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。第十三頁(yè)，共三十四頁(yè)。5、意見(jiàn)功能:適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法

規(guī)劃性意見(jiàn)實(shí)施意見(jiàn)具體工作意見(jiàn)第十四頁(yè)，共三十四頁(yè)。6.批復(fù)

功能：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)*與其他文種不同的是，往往在標(biāo)題主要內(nèi)容中明確表示對(duì)請(qǐng)示事件的意見(jiàn)。如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意XXXXXXXXXXXX的批復(fù)》*主送機(jī)關(guān)一個(gè)，即發(fā)出請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)*以上6種為下行文。第十五頁(yè)，共三十四頁(yè)。7．報(bào)告

功能：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)

機(jī)關(guān)詢問(wèn)。工作報(bào)告情況報(bào)告建議報(bào)告答復(fù)報(bào)告投送報(bào)告第十六頁(yè)，共三十四頁(yè)。8、請(qǐng)示功能:運(yùn)用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)

應(yīng)用范圍遇到問(wèn)題無(wú)法解決，需要上級(jí)指示處理較為重要的事件和問(wèn)題，要上報(bào)批準(zhǔn)遇到問(wèn)題，雖有解決方法，但沒(méi)有權(quán)力或能力實(shí)施，需要上級(jí)幫助對(duì)有關(guān)方針、政策和上級(jí)發(fā)布指示有疑問(wèn)，要上級(jí)解答下級(jí)機(jī)關(guān)之間在重要問(wèn)題上出現(xiàn)意見(jiàn)分岐，要上級(jí)仲裁請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)，指導(dǎo)工作第十七頁(yè)，共三十四頁(yè)。請(qǐng)示分類：1\主送機(jī)關(guān)只能有一個(gè)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送的形式；2\只能主送上級(jí)機(jī)關(guān)，不能送領(lǐng)導(dǎo)者本人；3\不得越級(jí)請(qǐng)示，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，要留下聯(lián)系人聯(lián)系電話*常用結(jié)語(yǔ)（當(dāng)否，請(qǐng)批示，妥否，請(qǐng)批復(fù)，以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審批，特此請(qǐng)示，請(qǐng)予批復(fù)等）以上兩種為上行文請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示請(qǐng)求指示的請(qǐng)示第十八頁(yè)，共三十四頁(yè)。9.函功能：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽合作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。發(fā)函和復(fù)函公函和便函函是平行文，寫法特別要注意用語(yǔ)分寸第十九頁(yè)，共三十四頁(yè)。會(huì)議紀(jì)要功能：適用記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。交流型號(hào)研討型號(hào)決策型號(hào)第二十頁(yè)，共三十四頁(yè)。18個(gè)文件是黨和國(guó)家在公文管理法規(guī)中明確規(guī)定的，一般稱為法定文種。9不同屬黨機(jī)關(guān)的5個(gè)公報(bào)、指示、決議、條例、規(guī)定；屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)4個(gè)命令（令）、議案、通告、公告。9相同決定、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)、函、會(huì)議紀(jì)要；三、公文的格式

第二十一頁(yè)，共三十四頁(yè)。1．公文格式的組成A．公文格式的組成要素包括（1）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（版頭、紅頭）（9）附件（2）公文份數(shù)序號(hào)（10）發(fā)文機(jī)關(guān)署名（3）密級(jí)（11）成文日期（4）發(fā)文字號(hào)（12）印章（5）簽發(fā)人（主要用于請(qǐng)示）（13）附注（此件發(fā)至XX級(jí)）（6）標(biāo)題（14）主題詞（7）主送機(jī)關(guān)（內(nèi)發(fā)可省略）（15）抄送單位（8）正文（16）印刷機(jī)關(guān)和印刷時(shí)間B.印刷用紙和技術(shù)要求：用A4型紙（297X210），正文用3號(hào)仿宋體，每頁(yè)22行，每行28個(gè)字。第二十二頁(yè)，共三十四頁(yè)。發(fā)文字號(hào)編寫發(fā)文字號(hào)原則：包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。注意：年份不能省略，兩邊用六角括號(hào)；序號(hào)不編虛位，不加第。公文標(biāo)題標(biāo)準(zhǔn)式：發(fā)文機(jī)關(guān)+發(fā)文事由+文種凡是有紅色版頭的文件，因已表明發(fā)文機(jī)關(guān)， 故發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可省略。特殊形式：（1）發(fā)文機(jī)關(guān)+文種。如《XXXXXXXXXXXXXXX令》（2）發(fā)文機(jī)關(guān)+轉(zhuǎn)發(fā)文件名+文種，也稱轉(zhuǎn)文式標(biāo)題，用于轉(zhuǎn)發(fā)文件。

第二十三頁(yè)，共三十四頁(yè)。成文日期確定原則（2）領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準(zhǔn)。（3）聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)。（4）法規(guī)性文件以文件批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。（5）一般信函、電文以實(shí)際發(fā)出日期為準(zhǔn)。（1）會(huì)議通過(guò)的決定、決議以會(huì)議通過(guò)日期為準(zhǔn)。4．成文日期必須寫年月日，且要用漢字。

第二十四頁(yè)，共三十四頁(yè)。5．主題詞《條例》和《方法》都明確規(guī)定：上報(bào)的文件應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)的要求和《公文主題詞表》標(biāo)注主題詞。《XXXXXXXXX公文主題詞表》使用說(shuō)明中規(guī)定（1）一份公文標(biāo)引的主題詞，除類別詞外，最多不超過(guò)五個(gè)。標(biāo)引主題詞的順序?yàn)橄葮?biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。在標(biāo)類屬詞時(shí)，先標(biāo)反映公文內(nèi)容的詞，最后標(biāo)反映公文形式的詞。如《上海市人民政府關(guān)于做好本市農(nóng)村扶貧工作的通知》，先標(biāo)類別詞“農(nóng)業(yè)”，再標(biāo)反映公文內(nèi)容的類屬詞“扶貧”，最后標(biāo)反映公文形式的類屬詞“通知”。（2）一份公文有兩個(gè)以上主題內(nèi)容時(shí)，先集中對(duì)第一個(gè)主題內(nèi)容標(biāo)注，再對(duì)第二個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注，最后標(biāo)文種。（3）根據(jù)需要，可將不同類主題詞進(jìn)行組配標(biāo)引。（4）在《公文主題詞表》中找不到準(zhǔn)確反映公文內(nèi)容的類屬詞時(shí)，可用類別詞替代。

第二十五頁(yè)，共三十四頁(yè)。一般的用印方法國(guó)標(biāo)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》規(guī)定騎年壓月上大下小單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)成文時(shí)間。當(dāng)印章下弧無(wú)文字時(shí)，僅以下弧壓在成文時(shí)間上，當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時(shí)間上。

用印第二十六頁(yè)，共三十四頁(yè)。四、公文中常見(jiàn)問(wèn)題分析第二十七頁(yè)，共三十四頁(yè)。1．文種的誤用

主要表現(xiàn)在報(bào)告和請(qǐng)示的錯(cuò)用(同屬上行文，但性質(zhì)不同)a.行文目的不同報(bào)告以陳述情況為主，不要求上級(jí)批復(fù)；請(qǐng)示以請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)為主，要求上級(jí)批復(fù)。b.公文內(nèi)容不同請(qǐng)示可圍繞請(qǐng)求事項(xiàng)反映情況，說(shuō)明理由，不排除含有一定的情況匯報(bào)，但報(bào)告中不能夾雜請(qǐng)示事項(xiàng)。第二十八頁(yè)，共三十四頁(yè)。c.規(guī)范性用語(yǔ)不同報(bào)告用“

以上報(bào)告如有不妥，請(qǐng)指示”，“特此報(bào)告”等；請(qǐng)示用“當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)”，“特此請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)”。這兩種文種的濫用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。a.請(qǐng)示、報(bào)告混用。如《關(guān)于請(qǐng)XX領(lǐng)導(dǎo)出席XXXXXX的報(bào)告》b.請(qǐng)示、報(bào)告并用。如《關(guān)于召開(kāi)XXXXXXX會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告》第二十九頁(yè)，共三十四頁(yè)。2.隨意請(qǐng)報(bào)“請(qǐng)報(bào)”指以單位名義向上級(jí)報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”、“報(bào)告”。隨意請(qǐng)報(bào)主要有三種情況：主送個(gè)人，如“x書(shū)記”、“x校長(zhǎng)”。多頭主送，如“教務(wù)處、科技處并實(shí)驗(yàn)室管理處”越級(jí)上報(bào)3.公文組成要素不全上行文缺簽發(fā)人，“請(qǐng)示”缺聯(lián)系人姓名、電話。缺附件說(shuō)明。成文日期不全，如“二OO六年一月”、“06年1月14日”等。缺主題詞或主題詞不全，如缺類別詞、文種等。第三十頁(yè)，共三十四頁(yè)。4.公文標(biāo)題病誤a.標(biāo)題缺少行文單位公文標(biāo)題通式為：行文單位+關(guān)于+事由+的+文種b.標(biāo)題無(wú)文種將一般公文誤作為法定公文，致使標(biāo)題無(wú)文種。如《……關(guān)于……的規(guī)劃》、《……關(guān)于……的總結(jié)》。轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)性通知文種被放棄，致使標(biāo)題無(wú)文種。如《……關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)……的方案》。c.不倫不類的標(biāo)題兩個(gè)文種并用如請(qǐng)示報(bào)告、任免決定的通知等。混用文種將“請(qǐng)示”錯(cuò)用成“申請(qǐng)”。d.標(biāo)題中事由表達(dá)不全如《華東理工大學(xué)關(guān)于申請(qǐng)劃撥上海市“十五”配套經(jīng)費(fèi)的報(bào)告》e.標(biāo)題中亂用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)

a.轉(zhuǎn)發(fā)和頒發(fā)法規(guī)、規(guī)章，不用書(shū)名號(hào)而用引號(hào)公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。b.不必用其他標(biāo)點(diǎn)符號(hào)而隨意使用。

如《關(guān)于對(duì)1999年“全民文明禮貌月活動(dòng)”安排的通知》。第三十一頁(yè)，共三十四頁(yè)。5.語(yǔ)言結(jié)構(gòu)和文字方面問(wèn)題a.段落層次不清，主次不分。不善于用結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，如一、二、…，1.、2.、…b.不合公文文體，出現(xiàn)描述性語(yǔ)言和客套話。c.標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)用逗號(hào)和句號(hào)錯(cuò)用如：為了加強(qiáng)XXXXXX管理，規(guī)范XXXXXX行為，維護(hù)消費(fèi)者利益，在XXX建立統(tǒng)一批發(fā)、集中配送的XXX供應(yīng)體系。根據(jù)XXX會(huì)議精神，決定……頓號(hào)和逗號(hào)的錯(cuò)用例：在時(shí)間緊，任務(wù)重，困難多的情況下，學(xué)校號(hào)召全體師生員工……。金山校區(qū)學(xué)工委主任、各學(xué)院總支副書(shū)記、團(tuán)委書(shū)記、班導(dǎo)師參加了會(huì)議。

在小標(biāo)題上用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)第三十二頁(yè)，共三十四頁(yè)。d.主語(yǔ)謂語(yǔ)搭配不當(dāng)。如：人民的生活水平普遍增加了（提高）。上述問(wèn)題，今后準(zhǔn)備進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。（解決和糾正）e.定語(yǔ)錯(cuò)位造成歧義如：市長(zhǎng)把我們五個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)召集到一起專門研究了這個(gè)問(wèn)題。原教育部副部長(zhǎng)XXXXX來(lái)校視察工作。f.繁瑣冗長(zhǎng)，多套話。如根據(jù)……精神，在……指導(dǎo)下，在……關(guān)懷下等。

6.其他一些錯(cuò)誤a.引文文號(hào)錯(cuò)放在文件名前例：根據(jù)教育部教高〔2002〕3號(hào)文件頒布的《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》（修訂）的文件精神，……。b.常識(shí)性錯(cuò)誤例：經(jīng)XXXXXXX批準(zhǔn)，我校在奉賢建設(shè)新校區(qū)。第三十三頁(yè)，共三十四頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)基礎(chǔ)知識(shí)與常見(jiàn)問(wèn)題分析。任免通知（人事任免用決定和通知的區(qū)別）。批評(píng)通報(bào)：錯(cuò)誤事實(shí)＋錯(cuò)誤性質(zhì)