時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第四章之后題目:請(qǐng)聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備于集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括以下內(nèi)容：1.聯(lián)系實(shí)際的例子。2.個(gè)人的討論提綱。3.小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員評(píng)分。要求能夠完整準(zhǔn)確地指出決策方案應(yīng)包括的內(nèi)容，聯(lián)系實(shí)際的例子能夠充分證明其觀點(diǎn)。案例：城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法

在全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議提案中完善社會(huì)救助體系建設(shè)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理委員們對(duì)保障城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員的合法權(quán)益給予極大關(guān)注，認(rèn)為這是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要方面?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善〈城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法〉》等提案指出，我國(guó)2003年8月1日起實(shí)施了《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》，保障了城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員的合法權(quán)益，但在具體實(shí)施過(guò)程中也遇到了一些新情況和新問(wèn)題。如，大量流浪乞討人員不斷涌入城市，救助對(duì)象難以界定，給城市治安、交通、市容環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)較大壓力。提案建議進(jìn)一步完善救助管理制度，限制有組織的乞討或強(qiáng)乞惡討行為，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極做好返鄉(xiāng)救助對(duì)象的安置工作，從源頭上控制流浪乞討人員的盲目流動(dòng)；加快立法步伐，完善配套法律法規(guī)，明確公安、城管、民政等部門的相關(guān)職能，相互配合，依法辦事，綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討人員的有效管理，在保護(hù)流浪乞討人員權(quán)益的同時(shí)，也體現(xiàn)法規(guī)對(duì)廣大群眾權(quán)益的尊重。

一、個(gè)人討論提綱：結(jié)合上述例子，我認(rèn)為決策方案應(yīng)該包括：

(1）案例目的是什么？（進(jìn)一步完善救助管理制度）

(2）實(shí)施的機(jī)關(guān)是什么？（民政部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門相互配合）

(3）體現(xiàn)的原則是什么？（自愿、救濟(jì)、幫助的原則，彰顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度）

(4）基本的措施是什么？（成立救助站、積極做好返鄉(xiāng)救助對(duì)象的安置工作，從源頭上控制流浪乞討人員的盲目流動(dòng)。加快立法步伐，完善配套法律法規(guī)）

(5）條件要求是什么？（以民政為主，其他部門協(xié)助，進(jìn)行人性化的管理，對(duì)管理人員有明確的要求，對(duì)流浪人員也有條件界定，自2003年8月1日起施行。1982年5月12日的舊條理同時(shí)廢止。）

二、小組討論提綱：

1、進(jìn)一步完善救助管理制度，完善社會(huì)救助。

2、各職能部門相互配合，依法辦事，綜合治理。

3、進(jìn)行人性化的管理，對(duì)管理人員有明確的要求，對(duì)流浪人員也要有條件界定。

4、遵循自愿、救濟(jì)、幫助的原則，彰顯出政府為民負(fù)責(zé)的態(tài)度以民政為主。

三、討論后結(jié)果：得出如下的結(jié)論：

決策方案應(yīng)包括下面的具體內(nèi)容：

第一，方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。大量流浪乞討人員不斷涌入城市，救助對(duì)象難以界定，給城市治安、交通、市容環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)較大壓力等是建議進(jìn)一步完善救助管理制度的重要原因。

第二，解決決策問(wèn)題的基本措施。積極做好返鄉(xiāng)救助對(duì)象的安置工作，從源頭上控制流浪乞討人員的盲目流動(dòng);加快立法步伐，完善配套法律法規(guī)這是方案的核心內(nèi)容，完善配套法律法規(guī)，明確公安、城管、民政等部門的相關(guān)職能，相互配合，依法辦事，綜合治理。

第三，明確方案對(duì)應(yīng)的階段。2003年8月1日起《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施以后

第四，決策方案性質(zhì)的界定。明確決策方案的使用對(duì)象：城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員

第五，方案所需的各種條件的要求。職能部門相互配合，依法辦事，綜合治理，以民政為主，其他部門協(xié)助，進(jìn)行人性化的管理，對(duì)管理人員有明確的要求，對(duì)流浪人員也有條件界定，在保護(hù)流浪乞討人員權(quán)益的同時(shí)，也體現(xiàn)法規(guī)對(duì)廣大群眾權(quán)益的尊重。形成性考核（二）

時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。

題型：與期末考試一致。

一．名詞解釋（每小題5分，共10分）

1．交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。

2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址"德爾菲"（Delphi）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。

二．單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）

1．對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益相關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，我們都需要提倡。

A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問(wèn)D.退避三舍

2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。

A．克朗B．史密斯

C．西蒙D．拉斯韋爾

3．人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（D）。

A．響應(yīng)B．深入

C．反映D．內(nèi)化

4.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。

A.利益B.事實(shí)

C.價(jià)值D.可行性

5.在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過(guò)程指的是（C）。

A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維

6．政策評(píng)估是對(duì)政策()所做的分析。

A.問(wèn)題B.結(jié)論C.方案D.目標(biāo)

7.人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與（C）。

A．反映B．深入C．內(nèi)化D．響應(yīng)

8．史密斯認(rèn)為,政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。

A．四B．三C．二D．五

9．思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。

A．自覺性、客觀性與直接性

B．自覺性、概括性與間接性

C．自覺性、概括性與直接性

D．概括性、間接性與主觀性

10、完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是：D

A．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。

B．即人類的行動(dòng)是無(wú)法合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。

C．即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無(wú)法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。

D．人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。

三．多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）

1．從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問(wèn)題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。

A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結(jié)構(gòu)型

2．()的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生的。

A.有效B.適度C.客觀D.全面

3．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(A、B、C)。

A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)

C.事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)

4．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。

A、整體性、B、普遍性

C、靈活性D、動(dòng)態(tài)性

5．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（A、B、C、D）。

A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；

B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；

C．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有的知識(shí)和信息量要大得多；

D．專家會(huì)議所考慮的問(wèn)題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。

四．簡(jiǎn)答題（每小題10分，共30分）

1．簡(jiǎn)述浴盆模型。罰還依然“屢查屢犯、癡心不改”呢？

二、網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)狀況

第一，“屢查屢犯、癡心不改”的網(wǎng)吧老板其實(shí)是有苦說(shuō)不出的，全部把他們歸為“黑心”是有失公平的。他們是因?yàn)椤昂谛摹辈艁?lái)開網(wǎng)吧嗎？還是因?yàn)殚_了網(wǎng)吧而變“黑心”了？他們開網(wǎng)吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網(wǎng)吧為什么能把老板變“黑心”呢？他們?yōu)槭裁匆蛹{未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？通過(guò)走訪我縣的網(wǎng)吧，我感覺，是經(jīng)濟(jì)利益這只看不見的手在操縱他們。以我縣深藍(lán)網(wǎng)吧為例，60臺(tái)終端，在我縣算是中等規(guī)模，那么它一年的開支有多大呢？我們來(lái)計(jì)算一下：電信5000/年，店租30000/年，水電費(fèi)85000/年，工商15/機(jī)/月，一年是10800，地稅15/機(jī)/月，一年是10800，公安5/機(jī)/月，一年是3600，城管衛(wèi)生2000/年，文化1200/年；工資：網(wǎng)管800/月，一年是9600，收銀2人500/人，一年是12000，衛(wèi)生員400/月，一年是4800，合計(jì)是174800/年，這還不包括電腦折舊，一般折舊期限是2年，每年還要近10萬(wàn)元的折舊費(fèi)；而收入呢，普通網(wǎng)民上網(wǎng)1.5元/小時(shí)，會(huì)員1元/小時(shí)，而目前去網(wǎng)吧休閑的基本都是熟客，也就是會(huì)員，就以平均1.1元/小時(shí)來(lái)計(jì)算，一年將近要16萬(wàn)機(jī)時(shí)才勉強(qiáng)保本，那么平均每天要有438機(jī)時(shí)，平均每臺(tái)機(jī)器每天要有7個(gè)小時(shí)以上的時(shí)間在營(yíng)業(yè)。而我縣目前人口有三十萬(wàn)，縣城五萬(wàn)多，網(wǎng)吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均2500人就有一家網(wǎng)吧，這2500人中還包括中老年人和小孩，真正會(huì)去網(wǎng)吧上網(wǎng)的人有多少？競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，客源從何而來(lái)？在這樣的狀況之下，當(dāng)然就“來(lái)的都是客，管你未成年”了。就這樣，還有許多網(wǎng)吧在虧本經(jīng)營(yíng)。而網(wǎng)吧老板的身份又是什么樣呢？不少都是下崗職工，拿著微薄的“買斷費(fèi)”不知干什么好，別的事又做不了，就想開個(gè)網(wǎng)吧指望賺點(diǎn)錢來(lái)維持生計(jì)。沒曾想，會(huì)是這樣的結(jié)果，欲撥不能，騎虎難下。

第二，在這種情況下，想要落實(shí)“實(shí)名制”又談何容易，假設(shè)自己是一個(gè)網(wǎng)民，每去一個(gè)網(wǎng)吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網(wǎng)卡，你樂意嗎？你有可能一輩子只去一家網(wǎng)吧上網(wǎng)嗎？所以現(xiàn)在的狀況是，用“公卡”！不管誰(shuí)來(lái)，網(wǎng)吧老板都用這張卡，公共使用，于是，“實(shí)名制”就成了一句空話，根本沒人去實(shí)行。

第三，江西省的所有網(wǎng)吧都是安裝“網(wǎng)盾2000”軟件來(lái)進(jìn)行監(jiān)控的，也就是說(shuō)，一旦沒有安裝，那么就會(huì)處于脫管的狀態(tài)。而單就我縣而言，“網(wǎng)盾2000”是由一家網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況），但是，因?yàn)榫W(wǎng)吧的機(jī)器極容易中毒，而一些游戲軟件升級(jí)速度相當(dāng)快，這就要求經(jīng)常更新系統(tǒng)，升級(jí)軟件，但這項(xiàng)工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜進(jìn)行，系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒有及時(shí)安裝“網(wǎng)盾2000”，這些機(jī)器就都脫管了。這就讓這家公司權(quán)力太大了，我不跟你裝，你就別想營(yíng)業(yè)。所以，在這種情況下，他們就“鋌而走險(xiǎn)”，沒及時(shí)安裝，也要營(yíng)業(yè)，否則怎么賺錢？查到就托人找關(guān)系，說(shuō)情。

三、有沒有合理的解決辦法

說(shuō)了這么多，好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，為他們的違法經(jīng)營(yíng)找說(shuō)辭。其實(shí)不然，這就象治病一樣，只有找到了病根子，才好對(duì)癥下藥啊。那么，這個(gè)“藥方子”是什么呢？第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃，但這似乎已是不可能的。那就只有停止申請(qǐng)，不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實(shí)存在的就讓他自生自滅，只要加強(qiáng)管理，讓那些無(wú)利可圖的小網(wǎng)吧主動(dòng)退出，或者被兼并，或者轉(zhuǎn)行，總之，用市場(chǎng)和管理調(diào)節(jié)到合理為止。這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未成年人也照樣有得賺，他還會(huì)去冒這個(gè)險(xiǎn)嗎？第二，與學(xué)校進(jìn)行溝通，現(xiàn)在學(xué)校的老師也非常關(guān)注學(xué)生上網(wǎng)的問(wèn)題，并且經(jīng)常會(huì)到各個(gè)網(wǎng)吧去巡查，我們可以在教師隊(duì)伍中物色“信息員”，一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生上網(wǎng)，立即向我們通報(bào)，這就擴(kuò)大了我們的隊(duì)伍，同時(shí)也加強(qiáng)了我們的管理。甚至還可以招聘社會(huì)上關(guān)心青少年成長(zhǎng)的熱心人擔(dān)任“義務(wù)監(jiān)督員”，從社會(huì)面控制未成年人上網(wǎng)的問(wèn)題。第三，既然要求網(wǎng)民購(gòu)買上網(wǎng)卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒什么問(wèn)題吧，網(wǎng)吧管理員在記錄身份證號(hào)的同時(shí)也記錄該網(wǎng)民是在什么時(shí)段使用哪張“公卡”在上網(wǎng)，這樣我們就可以通過(guò)“公卡”查到相關(guān)責(zé)任人了，不也一樣做到了“實(shí)名”上網(wǎng)嗎？只要能達(dá)到目的，我看也未必是壞主意。第四，“網(wǎng)盾2000”由某家公司代理的做法確實(shí)可以大大減輕我們的工作量，但同時(shí)又帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，他不可能光做這一項(xiàng)業(yè)務(wù)，如果人手不夠的話，他就根本來(lái)不及維護(hù)，而且我前面也講了，網(wǎng)吧更新系統(tǒng)的時(shí)間一般是在深夜，要人家深夜來(lái)給你安裝“網(wǎng)盾2000”確實(shí)不現(xiàn)實(shí)，那么我們可不可以采取兩個(gè)辦法來(lái)解決，一是與“網(wǎng)盾2000”代理公司簽訂責(zé)任狀，規(guī)定他必須在接到網(wǎng)吧老板電話后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)趕到，否則我們可以對(duì)他進(jìn)行處罰；二是干脆規(guī)定全縣網(wǎng)吧只能用一個(gè)系統(tǒng)，而且這個(gè)系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進(jìn)行系統(tǒng)更新的同時(shí)“網(wǎng)盾2000”也安裝好了。第五，如果發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)吧老板擅自屏蔽或繞開“網(wǎng)盾2000”的監(jiān)管，那就堅(jiān)決打擊、決不手軟。

因?yàn)槲覄偨佑|網(wǎng)吧管理工作，有些想法可能不妥，供同行們商榷。公共政策概論形成性考核作業(yè)---4時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第十至第十一章之后。運(yùn)用公共政策的基本原理和相關(guān)知識(shí)，對(duì)某個(gè)案例進(jìn)行較為詳細(xì)的分析。（字?jǐn)?shù)在1000字左右）案例：孫志剛，男，1976年生，湖北黃岡人，2001年武漢科技學(xué)院（原武漢紡織工學(xué)院）藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，2003年春節(jié)后來(lái)到廣州，案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司。3月17日：孫志剛因無(wú)暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所。3月18日：孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站。3月18日：孫志剛稱有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站。3月19-20日：孫志剛在救治站遭遇無(wú)情輪番毒打。3月20日：救治站宣布孫志剛不治死亡。4月18日：尸檢結(jié)果表明，孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打。后來(lái)廣州市公安局(2003)穗公刑法字4號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書，證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊，造成背部大面積軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。一．孫志剛事件的政策過(guò)程研究?jī)r(jià)值第一，社會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)狀況。不過(guò)只有當(dāng)社會(huì)的大部分成員和一部分有影響的任務(wù)認(rèn)為某種社會(huì)狀況是社會(huì)問(wèn)題時(shí)，它才是社會(huì)問(wèn)題。孫志剛事件是屬于結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題。所謂結(jié)構(gòu)性社會(huì)問(wèn)題是指由社會(huì)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。在整起孫志剛事件中，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，媒體是輿論的主體，公眾是決策的參與者，政府是政策權(quán)力的主體。只有社會(huì)問(wèn)題引起廣泛關(guān)注，政府才會(huì)引起足夠重視。孫志剛事件是我國(guó)關(guān)于流動(dòng)游乞人員管理政策(制度)變遷的觸發(fā)機(jī)制，直接導(dǎo)致了我國(guó)在流浪游乞人員管理上的政策變遷，導(dǎo)致了我國(guó)流浪游乞管理上的進(jìn)步。第二，孫志剛事件在結(jié)構(gòu)上有清晰的發(fā)展脈絡(luò)，既有開頭：孫志剛之死；又有發(fā)展：社會(huì)反應(yīng)；還有結(jié)局：政策變更政策。第三，孫志剛事件從發(fā)生開始，經(jīng)歷過(guò)幾個(gè)月時(shí)間，全國(guó)范圍內(nèi)的人幾乎都知曉了。這件事情有很強(qiáng)的開放性，所以才會(huì)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為后來(lái)的政策制定作鋪墊。第四，這一事件具有內(nèi)容的合理性，也就是上面說(shuō)的政策過(guò)程關(guān)聯(lián)性。由于這四個(gè)原因造成了它作為一個(gè)典型的政策過(guò)程案例的第五個(gè)特征：資料的全面性。關(guān)聯(lián)性使它成為一個(gè)政策過(guò)程案例，動(dòng)態(tài)性與結(jié)構(gòu)性使這一案例增加了典型性，開放性使這一典型的案例能夠作為資料被完整的收集。由此形成了一個(gè)包括政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策方案、政策決策等在內(nèi)的政策全過(guò)程的理想材料。二．孫志剛事件后面的政策過(guò)程政策過(guò)程的范式是從問(wèn)題開始的，問(wèn)題指的是包含要求達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)之間的矛盾。就孫志剛事件引發(fā)的政策變更來(lái)看,表面上它也是從問(wèn)題出發(fā)的，首先是孫志剛的非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存在從需要出發(fā)的系統(tǒng)過(guò)程，按照系統(tǒng)理論,系統(tǒng)的存在總是以執(zhí)行一定的功能為基礎(chǔ)的。所以這里接著考察孫志剛事件后面的政策過(guò)程的功能。之所以提出這個(gè)問(wèn)題,一方面是這兒講的系統(tǒng)的邏輯,另一方面是因?yàn)橹髁鞯恼呃碚撜J(rèn)可的政策系統(tǒng)的自我維持功能具有明顯的保守性,成了眾矢之的的東西。三．孫志剛事件后面的政策過(guò)程的意義通過(guò)對(duì)"孫志剛事件"背后的政策過(guò)程的研究,在對(duì)正在經(jīng)歷危機(jī)的政策過(guò)程范式的考察中,發(fā)現(xiàn)了一個(gè)從政策需要出發(fā)的,系統(tǒng)的政策過(guò)程.那么,這一過(guò)程有什么意義呢？首先,從政策過(guò)程的研究上講,這是對(duì)主流的政策過(guò)程范式危機(jī)的一種積極回應(yīng),因而是一種對(duì)政策過(guò)程理論的有益探索.這種探索的價(jià)值不僅在于提供了一個(gè)替代的理論框架,而且這一框架對(duì)當(dāng)前范式遭遇到的許多問(wèn)題都可以提供比較滿意的解釋.這些問(wèn)題如上面已經(jīng)指出的:界定問(wèn)題的困難,政策發(fā)展上的單極論,保守性等.另一方面,在政策過(guò)程的分析上,提出了一種新的方法,即:政策需要的分析.這種分析與主流理論的問(wèn)題分析明顯是不同的.此外,由于這種新的政策過(guò)程的提出,可以提出一些新的值得研究的問(wèn)題,其中最有意義的是政策預(yù)測(cè)問(wèn)題,主流的政策過(guò)程理論從政策問(wèn)題出發(fā),基本上喪失了預(yù)測(cè)能力.由于新的過(guò)程是從政策需要出發(fā)的,而需要天生就是一種向前看的事物,因而如何進(jìn)行政策預(yù)測(cè)就成了一個(gè)新的政策過(guò)程研究課題.

從實(shí)踐來(lái)看,新的政策過(guò)程也具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值:一是可以有效地面對(duì)解決了錯(cuò)誤的政策問(wèn)題的現(xiàn)象.這是在政策實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的事.原因在于政策主體處理問(wèn)題時(shí),目標(biāo)定位不準(zhǔn).從政策需要出發(fā)進(jìn)行政策決策,就可以直指問(wèn)題背后的需要,一開始就掌握正確的方向.由于這一價(jià)值又帶來(lái)了第二種價(jià)值.即借此提高政策效率,從而緩解政策效率與政策效益之間的沖突.三是給政策主體在承擔(dān)政治責(zé)任時(shí)以更多自由.原