第五章公文行文規(guī)則與流程第一頁(yè)，共五十五頁(yè)。第一節(jié)行文規(guī)則行文規(guī)則是控制公文行文對(duì)象、行文方向和行文方式等方面的制度規(guī)定。猶如城市道路交通規(guī)則規(guī)范著人們行路、行車的行為一樣，行文規(guī)則規(guī)范著各種社會(huì)組織之間的行文行為，旨在確保公文有序、有效地運(yùn)行，順利實(shí)現(xiàn)公文的效用。第二頁(yè)，共五十五頁(yè)。第一節(jié)行文規(guī)則一、行文主體行文主體，是指依照法律法規(guī)成立、能夠獨(dú)立行使職權(quán)、具有獨(dú)立法律行為能力的組織及其負(fù)責(zé)人，包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及其他各類機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人。第三頁(yè)，共五十五頁(yè)。第一節(jié)行文規(guī)則一、行文主體獨(dú)立的行文主體均依法具有獨(dú)立的行文權(quán)，即能以自己的名義對(duì)外制發(fā)公文以表達(dá)管理意圖和決策，并能獨(dú)立承擔(dān)發(fā)文行文的一切后果。第四頁(yè)，共五十五頁(yè)。第一節(jié)行文規(guī)則一、行文主體合法的社會(huì)組織及其法定代表可以代表該機(jī)構(gòu)對(duì)外行文，而一個(gè)組織內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)中，除辦公廳（室）之外，其他內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)一般不得以自身的名義向外機(jī)關(guān)行文。特別要注意的是，確因工作需要，有些單位的內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)有時(shí)也可對(duì)外制發(fā)公文，如××市教育委員會(huì)法規(guī)處對(duì)外制發(fā)了公文，但其公文的行文主體仍然是“××市教育委員會(huì)”，而不是“法規(guī)處”，法規(guī)處僅僅是代表××市教育委員會(huì)進(jìn)行發(fā)文辦理的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，無論公文發(fā)出后所引發(fā)的是肯定性還是否定性的法律后果，其權(quán)利與義務(wù)的法定承擔(dān)者均是“××市教育委員會(huì)”第五頁(yè)，共五十五頁(yè)。二、行文依據(jù)作為處理各種公務(wù)活動(dòng)的一種重要工具，制發(fā)公文必須始終服務(wù)于公務(wù)活動(dòng)的需要，做到行文精簡(jiǎn)，高效，盡力避免出現(xiàn)文牘主義現(xiàn)象。凡事發(fā)文，會(huì)徒增文件數(shù)量，浪費(fèi)大量人財(cái)物和時(shí)間。第六頁(yè)，共五十五頁(yè)。二、行文依據(jù)(一)依據(jù)公務(wù)需求發(fā)文凡是國(guó)家法律法規(guī)、方針政策明確予以規(guī)定的，屬于職能部門管轄權(quán)限的，聯(lián)合行文而未能協(xié)商一致的，已在政府公報(bào)、報(bào)紙、電視、政府網(wǎng)站等媒體公開發(fā)布的，能通過電話、傳真、政府專網(wǎng)解決問題的等各種情況，不再制發(fā)公文。第七頁(yè)，共五十五頁(yè)。二、行文依據(jù)(一)依據(jù)公務(wù)需求發(fā)文凡是能以一個(gè)組織的綜合辦公部門名義發(fā)文的，就不以組織名義發(fā)文；能以信函式格式印發(fā)的，就不以正式文件格式印發(fā)；能以白頭文件（即無眉首的公文）印發(fā)的，就不印發(fā)紅頭文件。第八頁(yè)，共五十五頁(yè)。二、行文依據(jù)(一)依據(jù)公務(wù)需求發(fā)文凡發(fā)文要適度控制公文數(shù)量，堅(jiān)持少而精的原則。一是可發(fā)可不發(fā)的公文堅(jiān)決不發(fā)，要適當(dāng)控制公文發(fā)送范圍，減少發(fā)文份數(shù)；不宜公開發(fā)布的領(lǐng)導(dǎo)同志的講話以內(nèi)部通報(bào)形式印發(fā)；已在政府網(wǎng)站發(fā)布的，一般不再印發(fā)各種簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)。二是可長(zhǎng)可短的公文一定要短。要大力壓縮文件篇幅，控制文件字?jǐn)?shù)，精簡(jiǎn)簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量、篇幅和種類。例如：《關(guān)于國(guó)務(wù)院辦公廳精簡(jiǎn)會(huì)議文件改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的意見》中就規(guī)定，國(guó)務(wù)院印發(fā)的普發(fā)文件一般不超過5000字，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的普發(fā)類文件一般不超過4000字。起草國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)性工作會(huì)議上的講話稿，一般不超過8000字；在其他會(huì)議上的講話稿，一般不超過5000字。簡(jiǎn)報(bào)一般不超過1500字，調(diào)研報(bào)告一般不超過4000字。第九頁(yè)，共五十五頁(yè)。二、行文依據(jù)(一)依據(jù)公務(wù)需求發(fā)文凡發(fā)文必須注重實(shí)效，切實(shí)解決實(shí)際問題。起草文件和講話稿要注重針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，分析問題要切中要害，所提建議要切實(shí)可行，不搞“穿靴戴帽”，盡量減少對(duì)重要性或意義的一般性論述。倡導(dǎo)清新簡(jiǎn)練的文風(fēng)，做到意盡文止。第十頁(yè)，共五十五頁(yè)。二、行文依據(jù)（二）依據(jù)職責(zé)權(quán)限發(fā)文行文主體在自身的職權(quán)范圍中要依職行文，即制發(fā)公文必須符合自身的職權(quán)、地位和身份，不得超越權(quán)限發(fā)布公文，否則，所發(fā)公文就被視為自始未產(chǎn)生法定效用。越權(quán)行文不僅會(huì)帶來工作秩序的混亂，打破組織之間權(quán)力分工的體系，而且還會(huì)降低辦文、辦事的效率。第十一頁(yè)，共五十五頁(yè)。二、行文依據(jù)（二）依據(jù)職責(zé)權(quán)限發(fā)文一個(gè)組織的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，除了辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。以政府系統(tǒng)為例，首先，上級(jí)政府的職能部門（除政府辦公廳室外)一般不得向下一級(jí)政府正式行文，如確需行文，應(yīng)報(bào)本級(jí)政府批轉(zhuǎn)或由本級(jí)政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。第十二頁(yè)，共五十五頁(yè)。二、行文依據(jù)（二）依據(jù)職責(zé)權(quán)限發(fā)文其次，職能部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由部門審批下達(dá)的事項(xiàng)；與相應(yīng)的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時(shí)，只能以“函的形式”（信函式格式）行文。第三，具有上下級(jí)業(yè)務(wù)關(guān)系的，應(yīng)盡量直接對(duì)口行文，以減少中間環(huán)節(jié)；同級(jí)或不相隸屬的單位之間，應(yīng)以“函的形式”（信函式格式）商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)。第十三頁(yè)，共五十五頁(yè)。二、行文依據(jù)（三）依據(jù)工作關(guān)系發(fā)文工作關(guān)系不同，行文關(guān)系和行文方向便不同。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，不同組織之間的工作關(guān)系概括起來有四種類型：一是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即處于同一組織系統(tǒng)的上級(jí)單位與下級(jí)單位之間的工作關(guān)系，如汕頭市人民政府與金平區(qū)人民政府的關(guān)系，二者同屬政府系統(tǒng)，具有服從與被服從的工作關(guān)系。二是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，即處于同一專業(yè)系統(tǒng)的上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位與下級(jí)業(yè)務(wù)主管單位之間存在的工作關(guān)系，如廣東省教育考試院與汕頭市考試中心之間存在著工作技術(shù)、手段手段、方法等業(yè)務(wù)關(guān)系。第十四頁(yè)，共五十五頁(yè)。二、行文依據(jù)（三）依據(jù)工作關(guān)系發(fā)文三是平級(jí)關(guān)系，即處于同一組織系統(tǒng)或同一專業(yè)系統(tǒng)中的同級(jí)單位之間平行的工作關(guān)系，如汕頭市公安局與汕頭市教育局，二者都是汕頭市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門，相互之間屬于同一行政層級(jí)。以上三種工作關(guān)系表現(xiàn)了同一個(gè)組織系統(tǒng)中各種組織機(jī)關(guān)的相互工作關(guān)系。凡是具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)工作關(guān)系的組織之間可以相互制發(fā)上行文、下行文，如命令、決定、請(qǐng)示、報(bào)告等；凡是具有平行工作關(guān)系的組織之間可以制發(fā)平行文。第十五頁(yè)，共五十五頁(yè)。二、行文依據(jù)（三）依據(jù)工作關(guān)系發(fā)文四是不相隸屬關(guān)系，即不處于同一組織系統(tǒng)和同一專業(yè)系統(tǒng)的組織之間的工作關(guān)系，如國(guó)務(wù)院與中共中央，分別屬于政府組織和黨組織兩個(gè)系統(tǒng)，××省人民政府與××省軍區(qū)，是政府系統(tǒng)與軍隊(duì)系統(tǒng)之間的關(guān)系，××藥業(yè)集團(tuán)與××市工商行政管理局，是企業(yè)與行政組織之間的關(guān)系等。凡是具有不相隸屬的工作關(guān)系的組織應(yīng)相互制發(fā)平行文。第十六頁(yè)，共五十五頁(yè)。三、行文對(duì)象為了避免公文傳遞的主觀隨意性和非程序性，要求發(fā)文機(jī)關(guān)必須結(jié)合組織的隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍以及公文的性質(zhì)和內(nèi)容等多方面因素，嚴(yán)格確定公文主送對(duì)象和抄送對(duì)象，以保證公文有條不紊地高效運(yùn)轉(zhuǎn)。公文的行文對(duì)象可分為主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。第十七頁(yè)，共五十五頁(yè)。三、行文對(duì)象（一)主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)是受理并負(fù)責(zé)辦理公文內(nèi)容的主要機(jī)關(guān)。公文寫作中選擇主送機(jī)關(guān)應(yīng)遵循下列原則：1.公文應(yīng)主送主辦機(jī)關(guān)。一般情況下，上行文只主送一個(gè)負(fù)責(zé)辦理的主管機(jī)關(guān)，如報(bào)送上級(jí)單位的“請(qǐng)示”、“意見”等；下行文可以主送一個(gè)或者多個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，如教育部要發(fā)布一份“通知”，需要下屬幾十所院校執(zhí)行，其主送機(jī)關(guān)就是多個(gè)單位，不便一一列舉主送機(jī)關(guān)名稱時(shí)可用統(tǒng)稱“部委各院?！北磉_(dá)。第十八頁(yè)，共五十五頁(yè)。三、行文對(duì)象（一)主送機(jī)關(guān)2．一般不主送單位負(fù)責(zé)人個(gè)人。除上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人直接交辦并要求直接報(bào)送的情況外，一般不應(yīng)將“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“意見”等公文主送給單位負(fù)責(zé)人個(gè)人。第十九頁(yè)，共五十五頁(yè)。三、行文對(duì)象（一)主送機(jī)關(guān)3.上行公文應(yīng)避免“多頭主送”。將“請(qǐng)示”、“報(bào)告”等上行公文同時(shí)主送多個(gè)上級(jí)部門，往往會(huì)導(dǎo)致：一是相互推諉不辦事，公文在多個(gè)部門間“旅行”而不能落實(shí)云；二是各主送機(jī)關(guān)之間簽署意見不一致甚至相抵觸，使各主送機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生矛盾和沖突。以上兩種情況都會(huì)影響公文的辦理速度和實(shí)際效用。第二十頁(yè)，共五十五頁(yè)。三、行文對(duì)象（一)主送機(jī)關(guān)4.黨政組織互不主送公文。選擇主送機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持黨政分開行文的原則，避免黨政部門之間直接主送請(qǐng)報(bào)類、領(lǐng)導(dǎo)類公文，即：不能以行政組織的名義向黨的組織直接發(fā)布指示、命令或請(qǐng)示、報(bào)告工作；黨的組織一般也不直接向行政機(jī)構(gòu)直接發(fā)布指示、命令或者報(bào)告、請(qǐng)示工作。行政組織中的黨組，是一級(jí)黨委的派出機(jī)構(gòu)，不是一級(jí)黨的委員會(huì)，不經(jīng)授權(quán)不能以黨組名義向下級(jí)行政組織及其黨組制發(fā)領(lǐng)導(dǎo)性公文，但可以向其所屬的上級(jí)黨委行文匯報(bào)工作與反映情況。因此，黨政組織應(yīng)在各自的系統(tǒng)中行文，以保證各類組織行文的有序性與規(guī)范性。第二十一頁(yè)，共五十五頁(yè)。三、行文對(duì)象（二）抄送機(jī)關(guān)抄送機(jī)關(guān)是只需要了解公文內(nèi)容或者需要協(xié)助辦理公文的機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)公文發(fā)送范圍和實(shí)際需要來確定，不得隨意選擇和擴(kuò)大抄送對(duì)象的范圍。并不是每一份公文都必須選擇抄送機(jī)關(guān)，擴(kuò)大公文抄送對(duì)象的范圍并不能增加發(fā)文的分量、工作成績(jī)或單位知名度；相反，亂抄亂送會(huì)增加發(fā)文數(shù)量，加大收文機(jī)關(guān)人員的閱文量，使大量的無用信息干擾有用信息的處理和使用，并給公文處理和管理帶來困難，造成人、財(cái)、物和時(shí)間的浪費(fèi)。第二十二頁(yè)，共五十五頁(yè)。三、行文對(duì)象（二）抄送機(jī)關(guān)要恰當(dāng)選擇抄送機(jī)關(guān)。通常，可以作為抄送對(duì)象的有下列機(jī)關(guān)：1.除主送機(jī)關(guān)外，需要知悉或執(zhí)行公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)；2.需要協(xié)助主辦單位辦理公文的相關(guān)機(jī)關(guān)；3.向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的重要公文，應(yīng)同時(shí)抄報(bào)其直接的上級(jí)機(jī)關(guān)；4.特殊情況下的越級(jí)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)；5.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)向其中一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主送公文時(shí)，應(yīng)將另一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為抄送機(jī)關(guān)；反之，受雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向共同的下級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)公文，應(yīng)把該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為抄送機(jī)關(guān)，以便兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)互通信息，避免所制發(fā)的決策和指示產(chǎn)生沖突或矛盾等第二十三頁(yè)，共五十五頁(yè)。三、行文對(duì)象（二）抄送機(jī)關(guān)不得作為抄送機(jī)關(guān)的情況如下：1.請(qǐng)示上報(bào)的同時(shí)，不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)；2.公文的抄送機(jī)關(guān)不應(yīng)再次將公文轉(zhuǎn)抄、轉(zhuǎn)送其他機(jī)關(guān)；3.聯(lián)合發(fā)文時(shí)，聯(lián)合發(fā)文的單位不作為抄送機(jī)關(guān)；4.已公開發(fā)布的公文，各地區(qū)、各部門不得層層抄轉(zhuǎn)發(fā)文。第二十四頁(yè)，共五十五頁(yè)。四、行文方式行文方式，是指公文傳遞、運(yùn)行的方式。為了保證公文迅速、準(zhǔn)確、安全地傳遞并盡快發(fā)揮效用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要、工作關(guān)系，恰當(dāng)?shù)剡x擇行文方式。第二十五頁(yè)，共五十五頁(yè)。四、行文方式(一)逐級(jí)行文逐級(jí)行文是指按組織結(jié)構(gòu)層次逐級(jí)上傳下達(dá)公文。為了維護(hù)組織系統(tǒng)運(yùn)行的層級(jí)結(jié)構(gòu)，維護(hù)組織管理的總體效能，同一系統(tǒng)的上下層級(jí)間行文應(yīng)以逐級(jí)行文為主。同一系統(tǒng)中的上行文、下行文都以此為主要的行文方式。如汕頭市金平區(qū)人民政府應(yīng)向汕頭市人民政府請(qǐng)示、匯報(bào)工作，向其下屬各街道辦事處布置工作。第二十六頁(yè)，共五十五頁(yè)。四、行文方式（二）多級(jí)行文多級(jí)行文是指將公文同時(shí)發(fā)送給上幾級(jí)或下幾級(jí)機(jī)關(guān)，甚至直達(dá)基層組織與人民群眾。這種行文方式可迅速傳遞公文信息，減少逐級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)公文的時(shí)耗和信息失真的機(jī)會(huì)，多用于不容許作任何變通和發(fā)揮的下行文。如國(guó)務(wù)院為了將有關(guān)文件的精神迅速傳遞到各級(jí)政府，可以同時(shí)將公文下發(fā)至縣級(jí)以上各級(jí)地方政府。第二十七頁(yè)，共五十五頁(yè)。四、行文方式（三）越級(jí)行文越級(jí)行文是指越過自己的直接上一級(jí)或直接下一級(jí)機(jī)關(guān)直接向其他上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)行文。如縣政府越過其上級(jí)市政府直接向省政府請(qǐng)示工作。這種方式如運(yùn)用得當(dāng)確有路線短捷、傳遞迅速的效果，但除非具備一定的特殊條件，否則一般不宜采用。第二十八頁(yè)，共五十五頁(yè)。四、行文方式（三）越級(jí)行文具有下列情況之一的可采用越級(jí)行文方式：1.情況特殊緊急，逐級(jí)上報(bào)下達(dá)會(huì)延誤時(shí)機(jī)造成重大損失的；2.經(jīng)多次請(qǐng)示直接上級(jí)，問題長(zhǎng)期未得到解決的；3.上級(jí)交辦并指定越級(jí)上報(bào)某些事項(xiàng)的；4.檢舉、控告直接上級(jí)的；5.直接上下級(jí)之間就某一問題存在異議且無法達(dá)成一致意見的；6.需直接詢問、答復(fù)、聯(lián)系個(gè)別專門事項(xiàng)的；7.反映或處理不涉及直接上下層級(jí)的職權(quán)范圍的個(gè)別隨機(jī)偶發(fā)事件或問題的。第二十九頁(yè)，共五十五頁(yè)。四、行文方式（四）聯(lián)合行文聯(lián)合行文是指處于同等地位的兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)共同發(fā)布公文。聯(lián)合行文必須滿足兩個(gè)條件：1.聯(lián)合行文的組織應(yīng)是“同級(jí)”組織，即聯(lián)合行文的組織是行政層級(jí)相同或相當(dāng)?shù)钠郊?jí)機(jī)構(gòu)或者不相隸屬的機(jī)構(gòu)，例如：同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下級(jí)下級(jí)政府可以聯(lián)I聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)之間可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)級(jí)別的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位可聯(lián)合行文；沒有隸屬關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)及各種團(tuán)體等組織之間也可聯(lián)合行文。第三十頁(yè)，共五十五頁(yè)。四、行文方式（四）聯(lián)合行文聯(lián)合行文是指處于同等地位的兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)共同發(fā)布公文。聯(lián)合行文必須滿足兩個(gè)條件：2.聯(lián)合行文應(yīng)遵循協(xié)商一致的原則，即聯(lián)合行文前，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門，各部門須就有關(guān)行文內(nèi)容協(xié)商一致后，方可行文。如就發(fā)文內(nèi)容溝通協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致意見時(shí)，各單位不得按各自的意見行文，否則，將由上級(jí)機(jī)關(guān)依法責(zé)令糾正或予以撤銷。為了堅(jiān)持黨政分開行文的原則，應(yīng)盡量減少黨政組織聯(lián)合行文。第三十一頁(yè)，共五十五頁(yè)。四、行文方式（五）對(duì)口行文對(duì)口行文是指上、下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間相互直接傳遞公文的方式。下級(jí)業(yè)務(wù)主管部門不要把由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門職能范圍內(nèi)應(yīng)解決或決定的事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府，由本級(jí)政府向上級(jí)政府請(qǐng)示，再通過上級(jí)政府轉(zhuǎn)交其所屬的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)辦理，反之，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門也不更以這種工作流程來對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門發(fā)文指導(dǎo)工作，否則，會(huì)增加公文在兩級(jí)政府之間的流轉(zhuǎn)時(shí)間，不利于公務(wù)活動(dòng)的及時(shí)處理。如教育部與河北省教育廳之間溝通教育方面的業(yè)務(wù)活動(dòng)問題，就沒有必要通過兩級(jí)政府來周轉(zhuǎn)，雙方可就其職權(quán)范圍管轄的業(yè)務(wù)活動(dòng)直接制發(fā)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)性質(zhì)的公文。第三十二頁(yè)，共五十五頁(yè)。四、行文方式（六）直接行文直接行文是指平級(jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間直接傳遞公文的方式。屬于同一組織系統(tǒng)的平級(jí)組織之間，采用直接行文可以避免按組織系統(tǒng)先上報(bào)到共同的上級(jí)組織再由其下發(fā)的傳遞方式，這種方法增加了公文傳遞的層次、手續(xù)和在各單位周轉(zhuǎn)的時(shí)]間，降低了辦文、辦事的效率，如××市財(cái)政局與該市教育局之間關(guān)于行政教育經(jīng)費(fèi)事宜即可用“函”來直接行文，不需再由該市人民政府作為中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。不相隸屬的機(jī)關(guān)之間行文，由于相互之間不屬于同一組織系統(tǒng)，不需要考慮組織機(jī)構(gòu)的級(jí)別關(guān)系，直接以“函”相互行文聯(lián)系事項(xiàng)、商洽工作，如××省軍區(qū)與其駐地所在的××市××區(qū)××街道辦事處之間為××事宜行文就應(yīng)采用“函”行文。第三十三頁(yè)，共五十五頁(yè)。四、行文方式（七）公開行文公開行文是指通過公開張貼或通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開向社會(huì)發(fā)布公文的方式。隨著民主政治的不斷推進(jìn)，人們對(duì)各種信息的需求越來越強(qiáng)烈，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，一些公共管理機(jī)構(gòu)的各類公文應(yīng)采用不同的方式向社會(huì)公開公布。為此，此類公文通常不需采用逐級(jí)行文的方式層層傳達(dá)。公開行文時(shí)，信息傳遞時(shí)間快、發(fā)送范圍廣、成本低、信息透明度高，既有利于社會(huì)公眾獲取、貫徹落實(shí)公文內(nèi)容，又有利于監(jiān)督有關(guān)組織的公共管理活動(dòng)，從而形成“依法行政”、“依法管理”的良好的法治社會(huì)環(huán)境。第三十四頁(yè)，共五十五頁(yè)。四、行文方式（七）公開行文通常，各級(jí)、各類國(guó)家機(jī)關(guān)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位制發(fā)的公文，凡符合下列情況之一的應(yīng)當(dāng)采取公開行文方式：1.涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；2.需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；3.反映本機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；4.其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。第三十五頁(yè)，共五十五頁(yè)。公文行文規(guī)則案例研習(xí)根據(jù)下列情景提示，分析下列行文是否符合行文規(guī)則，并說明理由：(1)為了規(guī)范管理各集貿(mào)市場(chǎng)，××縣工商行政管理局將《××縣××市場(chǎng)管理辦法》以“公告”形式印發(fā)各單位，以便于周知和執(zhí)行。第三十六頁(yè)，共五十五頁(yè)。公文行文規(guī)則案例研習(xí)(2)為保證××運(yùn)動(dòng)會(huì)期間城市交通的暢通，××市交通管理局和該市××區(qū)交通管理局聯(lián)合發(fā)布交通管制通告。(3)為了在青少年中提倡科學(xué)，反對(duì)迷信，加強(qiáng)科技知識(shí)的普及和推廣工作，中共××縣委與該縣縣委宣傳部、縣教育局聯(lián)合制發(fā)公文。第三十七頁(yè)，共五十五頁(yè)。公文行文規(guī)則案例研習(xí)(4)××貿(mào)易公司為了提高市場(chǎng)營(yíng)銷人員的專業(yè)素質(zhì)，擬對(duì)其進(jìn)行分批培訓(xùn)，為此，特向××大學(xué)發(fā)出通知，希望予以協(xié)助。(5)為了加快公文處理的速度，××房地產(chǎn)開發(fā)公司將辦理有關(guān)開發(fā)用地相關(guān)內(nèi)容的公文直接主送給該市國(guó)土資源管理局莊××局長(zhǎng)，并附該公司董事長(zhǎng)致莊局長(zhǎng)的信函。第三十八頁(yè)，共五十五頁(yè)。公文行文規(guī)則案例研習(xí)（6)中國(guó)政府網(wǎng)于2008年1月15日以國(guó)務(wù)院令的形式公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，××縣政府一位官員說，經(jīng)批準(zhǔn)在媒體上發(fā)表的公文只能作為參考資料供學(xué)習(xí)和工作參考，還要等待國(guó)務(wù)院的紅頭文件發(fā)下來才正式貫徹執(zhí)行。(7)為了迅速調(diào)查、處理X×市××區(qū)第十中學(xué)突發(fā)學(xué)生群體食物中毒事件，中共××市委特向該區(qū)人民政府發(fā)出緊急通知。接通知后，該區(qū)政府將情況撰寫成報(bào)告，匯報(bào)事發(fā)后的應(yīng)急處理情況和將要采取的相關(guān)解決措施等，并將報(bào)告直接主送該市市委書記王xX，向他匯報(bào)工作。第三十九頁(yè)，共五十五頁(yè)。公文行文規(guī)則案例研習(xí)(8)××職業(yè)中學(xué)要建立5個(gè)多媒體教室，需要購(gòu)置260臺(tái)電腦及其他設(shè)備，特向××辦公用品貿(mào)易公司發(fā)出通知，告知其購(gòu)置設(shè)備一事，該公司回函告知相關(guān)設(shè)備的型號(hào)、價(jià)格以及售后服務(wù)等問題。(9)為了促進(jìn)市屬高校發(fā)展，支持各高校加大高級(jí)人才引進(jìn)力度，××市教育局特向該市人事局制發(fā)請(qǐng)示，申請(qǐng)將人才引進(jìn)指標(biāo)由原來每年200個(gè)增加到250個(gè)。第四十頁(yè)，共五十五頁(yè)。公文行文規(guī)則案例研習(xí)(l0）××市物價(jià)局就該市2008年農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲狀況特制發(fā)一份情況通報(bào)，主送市委、市政府、該市發(fā)展改革委等單位，同時(shí)抄送市教育局、市人事局、市環(huán)保局、市交通局、市建委等其他職能部門。(11)××市人民政府與該市公安局、文化局、工商局等部門擬于近日聯(lián)合發(fā)出通知，部署在全市范圍內(nèi)集中開展一次打擊侵權(quán)盜版的專項(xiàng)行動(dòng)。第四十一頁(yè)，共五十五頁(yè)。公文行文規(guī)則案例研習(xí)(12)××市發(fā)展改革委新任秘書小王，針對(duì)××縣××局辦公用房建設(shè)項(xiàng)目的請(qǐng)示草擬了一份批文，文中包括以下內(nèi)容：該局同意征用××鎮(zhèn)的土地××畝作為辦公用地：建設(shè)資金除市政府劃撥×××萬元外由縣財(cái)政補(bǔ)助×××萬元；擬定工程建設(shè)單位的選擇范圍與條件等。(13)××市實(shí)驗(yàn)中學(xué)擬建一棟綜合教學(xué)樓，由于涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地、建設(shè)資金等問題，于是該校將《××市實(shí)驗(yàn)中學(xué)關(guān)于修建綜合教學(xué)樓的請(qǐng)示》同時(shí)報(bào)送相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門：該市教育局、發(fā)展改革委，國(guó)土資源局和財(cái)政局，以期幾種批文能夠同步辦理，提高辦文辦事效率。第四十二頁(yè)，共五十五頁(yè)。第二節(jié)寫作程序公文寫作一般要經(jīng)過下列步驟：明確行文目的、收集選擇材料、擬寫提綱、草擬文稿、修改審核文稿、簽發(fā)定稿等。第四十三頁(yè)，共五十五頁(yè)。第二節(jié)寫作程序一、明確目的公文寫作是一種群體活動(dòng)，其中負(fù)責(zé)文稿撰寫的業(yè)務(wù)人員，尤其是文秘人員要做到如下幾點(diǎn)：一要弄清授意者（組織負(fù)責(zé)人）的意圖，并從中提煉出公文的主題；二要使主題真實(shí)準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律；三要符合黨和國(guó)家的法律法規(guī)和有關(guān)專業(yè)系統(tǒng)的政策規(guī)范。同時(shí)，還要根據(jù)公文主題和預(yù)設(shè)的行文目標(biāo)，來選擇相應(yīng)的文種，確定行文的主送和抄送機(jī)關(guān)或者轉(zhuǎn)送的范圍，選用適宜的公文表達(dá)形式等。如果對(duì)公文要闡文要闡述什么不清楚，對(duì)肯定或反對(duì)什么似是而非，或者出現(xiàn)公文主題違背法律法規(guī)等情形，那么，就不可能寫出規(guī)范的高質(zhì)量的公文來。第四十四頁(yè)，共五十五頁(yè)。第二節(jié)寫作程序二、收集選材要使公文內(nèi)容充實(shí)豐富、準(zhǔn)確真實(shí)，就必須堅(jiān)持進(jìn)行廣泛的社會(huì)實(shí)踐和認(rèn)真而深入的調(diào)查研究，通過調(diào)查研究，了解各種信息，掌握大量的材料，占有充分的擬據(jù)，只有這樣，才能深刻地分析事物的本質(zhì)，認(rèn)識(shí)其發(fā)展規(guī)律，把公文寫深寫透，提出有針對(duì)性和指導(dǎo)性的對(duì)策，解決工作中的實(shí)際問題。第四十五頁(yè)，共五十五頁(yè)。第二節(jié)寫作程序三、擬寫提綱根據(jù)公文主題的需要，提綱可粗可細(xì)，粗的只簡(jiǎn)單描述公文的總體輪廓，擬出標(biāo)題、確定結(jié)構(gòu)層次和前后排列的邏輯次序即可；細(xì)的則還要在此基礎(chǔ)上具體確定以下事項(xiàng)：怎樣劃分段落，怎樣過渡和照應(yīng)，怎樣開頭和結(jié)尾，在哪些地方用理論材料，哪些地方用具體事實(shí)材料，哪些地方應(yīng)詳盡，哪些地方應(yīng)概略，公文中的小標(biāo)題應(yīng)該如何擬寫，行文目的和要求以及公文主題應(yīng)在哪里點(diǎn)明或再次強(qiáng)調(diào)，等等。第四十六頁(yè)，共五十五頁(yè)。第二節(jié)寫作程序四、草擬文稿在規(guī)范的公文用紙上（電腦寫作可以通過打印機(jī)輸出草稿）形成文稿，在文稿完成后將統(tǒng)一規(guī)格式樣的“發(fā)文稿紙”作為其首頁(yè)，并將“發(fā)文稿紙”上的有關(guān)項(xiàng)目一一填寫清楚，其項(xiàng)目主要包括：公文標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、簽發(fā)人、核稿人、擬稿單位、擬稿人、主題詞、主送機(jī)關(guān)與抄送機(jī)關(guān)、附件等。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫這些信息，以便為印制公文正本格式提供依據(jù)。第四十七頁(yè)，共五十五頁(yè)。第二節(jié)寫作程序五、修改審核公文寫作具有群體性，有多種人員參與公文修改審核工作：首先，業(yè)務(wù)人員、秘書人員等撰稿人自審，按照有關(guān)的行文目的和要求，對(duì)照有關(guān)法規(guī)、規(guī)定以及其他寫作要求與規(guī)范檢查修改文稿；其次，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行修改審查，其工作側(cè)重于對(duì)公文中業(yè)務(wù)內(nèi)容的準(zhǔn)確性、行文必要性、專業(yè)規(guī)范性進(jìn)行審查把關(guān)；第三，綜合辦公部門的負(fù)責(zé)人或?qū)ｉT的公文核稿人進(jìn)行修改審核，側(cè)重于對(duì)公文行文規(guī)則、體式的規(guī)范性和內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查。重要文稿必須通過集體討論修改，如在這一程中對(duì)有關(guān)問題有重大分歧，應(yīng)按組織規(guī)則以集體決議為最終修改的依據(jù)，或者報(bào)請(qǐng)?jiān)摻M織的領(lǐng)導(dǎo)定奪。第四十八頁(yè)，共五十五頁(yè)。第二節(jié)寫作程序五、修改審核公文修改審核工作是把好公文質(zhì)量關(guān)的重要環(huán)節(jié)，其工作重點(diǎn)是：一是確定是否有發(fā)文的必要，即判斷發(fā)文是否是實(shí)際工作中解決問題所必須的，通常，當(dāng)面談、電話、會(huì)議等無法滿足信息交流的需求時(shí)才選用此種書面行文方式；二是檢查文稿是否符合行文規(guī)則，即檢查文稿是否符合有關(guān)部門提出的統(tǒng)一的控制規(guī)則；第四十九頁(yè)，共五十五頁(yè)。第二節(jié)寫作程序五、修改審核三是檢查文稿內(nèi)容是否符合要求，即文稿內(nèi)容是否符合發(fā)文目的和國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；四是檢查文