注冊(cè)安全工程師考試《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》課堂筆記－第一講:安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)

第一章

安生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)

基本規(guī)定：

檢查應(yīng)考人員法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)的掌握限度。

考試內(nèi)容：

1．了解安全生產(chǎn)立法的意義、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則；

2．了解安全生產(chǎn)立法的必要性；

3．熟悉我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。

第二章

安全生產(chǎn)法

基本規(guī)定：

檢查應(yīng)考人員對(duì)安全生產(chǎn)法的立法目的、合用范圍、安全生產(chǎn)法所構(gòu)建的基本法律制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的基本條件和規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；從業(yè)人員的人身保障權(quán)利和安全生產(chǎn)義務(wù)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其監(jiān)督檢查人員的職責(zé)；安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查解決的規(guī)定；安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容的了解、熟悉、掌握的限度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)

總

則

1．掌握安全生產(chǎn)法的立法目的、合用范圍；

2．掌握安全生產(chǎn)管理的方針；

3．熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任；

4．了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任；

5．熟悉工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利；

6．了解各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)；

7．熟悉安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工；

8．掌握安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定；

9．熟悉生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定。

第二節(jié)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

1．掌握從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有安全生產(chǎn)條件的規(guī)定；

2．熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；

3．掌握安全生產(chǎn)投入的規(guī)定；

4．掌握安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置、委托安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供管理服務(wù)的規(guī)定；

5．掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定；

6．熟悉從業(yè)人員安全培訓(xùn)的規(guī)定；

7．掌握特種作業(yè)人員的范圍和資格的規(guī)定；

8．了解建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定；

9．熟悉有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的特殊規(guī)定；

10．了解建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的規(guī)定；

11．掌握建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工、竣工驗(yàn)收的規(guī)定；

12．了解安全警示標(biāo)志的規(guī)定；

13．熟悉安全設(shè)備達(dá)標(biāo)和管理的規(guī)定；

14．掌握特種設(shè)備檢測(cè)檢查的規(guī)定；

15．掌握生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理的規(guī)定；

16．掌握危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定；

17．掌握重大危險(xiǎn)源管理的規(guī)定；

18．掌握生產(chǎn)設(shè)施、場(chǎng)合安全距離和緊急疏散的規(guī)定；

19．熟悉爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)定；

20．掌握勞動(dòng)防護(hù)用品的規(guī)定；

21．掌握交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定；

22．掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)合、設(shè)備發(fā)包、出租的安全管理的規(guī)定；

23．熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的職責(zé)；

24．掌握參與工傷保險(xiǎn)的規(guī)定。

第三節(jié)

從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

1．掌握從業(yè)人員的人身保障權(quán)利；

2．掌握從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)。

第四節(jié)

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

1．熟悉負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的行政許可職責(zé)；

2．熟悉負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法監(jiān)督檢查時(shí)行使的職權(quán)；

3．了解對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的規(guī)定；

4．了解對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和人員進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察的規(guī)定；

5．了解行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)：

6．掌握安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的規(guī)定；

7．掌握安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的舉報(bào)的規(guī)定。

第五節(jié)

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查解決

1．了解地方政府應(yīng)急救援工作職責(zé)；

2．掌握有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援的特殊規(guī)定；

3．掌握生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處置的規(guī)定；

4．熟悉生產(chǎn)安全事故調(diào)查解決的規(guī)定。

第六節(jié)

安全生產(chǎn)法律責(zé)任

1．了解安全生產(chǎn)法律責(zé)任的形式；

2．熟悉安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)；

3．掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律責(zé)任；

4．掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人、有關(guān)主管人員和其他負(fù)責(zé)人員、從業(yè)人員的法律責(zé)任；

5．掌握安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員的法律責(zé)任；

6．熟悉民事補(bǔ)償責(zé)任強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。

第三章

安全生產(chǎn)相關(guān)法律

基本規(guī)定：

檢查應(yīng)考人員對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為刑事責(zé)任的罪名和刑罰的規(guī)定；對(duì)行政處罰法有關(guān)行政處罰的原則，行政相對(duì)人的權(quán)利，行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定，行政處罰的實(shí)行機(jī)關(guān)，行政處罰的管轄和合用，行政處罰的決定、程序和執(zhí)行等規(guī)定；對(duì)勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法、礦山安全法、消防法、道路交通安全法等法律有關(guān)內(nèi)容的了解、熟悉、掌握的限度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)

中華人民共和國(guó)刑法

1．熟悉刑法有關(guān)安全生產(chǎn)犯罪的罪名和刑罰的規(guī)定；

2．掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員構(gòu)成犯罪所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任；

3．熟悉負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員構(gòu)成犯罪應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任；

4．掌握有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有關(guān)人員對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲延不報(bào)的刑事責(zé)任；

5．掌握安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員構(gòu)成犯罪應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。

第二節(jié)

中華人民共和國(guó)行政處罰法

1．了解行政處罰的原則；

2．掌握行政相對(duì)人的權(quán)利；

3．掌握行政處罰的種類(lèi)和設(shè)定；

4．了解行政處罰的實(shí)行機(jī)關(guān)；

5．了解行政處罰的管轄和合用；

6．熟悉行政處罰的相關(guān)程序。

第三節(jié)

中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法

1．掌握用人單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生的規(guī)定；

2．熟悉有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查的規(guī)定；

3．了解勞動(dòng)安全衛(wèi)生違法行為實(shí)行行政處罰的決定機(jī)關(guān)。

第四節(jié)

中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法

1．掌握職業(yè)病的涵義及其范圍；

2．掌握用人單位在職業(yè)病防治方面的職責(zé)和職業(yè)病的前期防止的規(guī)定；

3．熟悉勞動(dòng)過(guò)程中職業(yè)病的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障的規(guī)定；

4．熟悉對(duì)職業(yè)病防治進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定；

5．掌握職業(yè)病防治違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；

6．熟悉職業(yè)病防治違法行為的行政處罰。

第五節(jié)

中華人民共和國(guó)礦山安全法

1．了解礦山安全法的合用范圍；

2．了解礦山建設(shè)安全保障的規(guī)定；

3．熟悉礦山開(kāi)采安全保障的規(guī)定；

4．掌握礦山公司安全管理的規(guī)定。

第六節(jié)

中華人民共和國(guó)消防法

1．熟悉火災(zāi)防止、消防組織、滅火救援的法律規(guī)定；

2．掌握消防安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

第七節(jié)

中華人民共和國(guó)道路交通安全法

1．熟悉道路交通事故解決的規(guī)定；

2．掌握道路交通安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

第四章

安全生產(chǎn)相關(guān)行政法規(guī)

基本規(guī)定：

檢查應(yīng)考人員對(duì)煤礦安全監(jiān)察條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)許可證條例、工傷保險(xiǎn)條例和國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等行政法規(guī)的基本規(guī)定、重要內(nèi)容和法律責(zé)任的了解、熟悉和掌握的限度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)

煤礦安全監(jiān)察條例

1．了解現(xiàn)行的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制；

2．熟悉煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)；

3．熟悉煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)；

4．掌握煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容；

5．了解煤礦事故調(diào)查解決的規(guī)定；

6．掌握煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

第二節(jié)

建設(shè)工程

安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

1．熟悉建設(shè)單位的安全責(zé)任；

2．了解勘察和設(shè)計(jì)及工程監(jiān)理等單位的安全責(zé)任；

3．掌握施工單位的安全責(zé)任；

4．掌握建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定。

第三節(jié)

危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例

1．了解有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本規(guī)定；

2．熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)送、登記過(guò)程中安全管理的規(guī)定；

3．熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

第四節(jié)

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例

1．掌握特種設(shè)備的涵義和范圍；

2．熟悉特種設(shè)備生產(chǎn)的安全規(guī)定；

3．掌握特種設(shè)備使用的安全規(guī)定；

4．掌握特種設(shè)備檢查檢測(cè)的規(guī)定；

5．了解特種設(shè)備安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

第五節(jié)

安全生產(chǎn)許可證條例

1．熟悉安全生產(chǎn)許可制度的合用范圍；

2．掌握取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序；

3．掌握安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定。

第六節(jié)

工傷保險(xiǎn)條例

1．了解工傷保險(xiǎn)條例的合用范圍；

2．熟悉繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定；

3．熟悉工傷和勞動(dòng)能力鑒定的規(guī)定。

第七節(jié)

國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定

1．了解安全生產(chǎn)行政責(zé)任的責(zé)任主體；

2．掌握特大安全事故行政責(zé)任追究的事故種類(lèi)；

3．熟悉特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)；

4．了解追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定。

第五章

安全生產(chǎn)相關(guān)部門(mén)規(guī)章

基本規(guī)定：

檢查應(yīng)考人員對(duì)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定、注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法和安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法等與安全生產(chǎn)法有關(guān)的配套部門(mén)規(guī)章的基本規(guī)定、重要內(nèi)容和法律責(zé)任的了解、熟悉和掌握的限度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)

注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定

1．了解注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的基本規(guī)定；

2．熟悉注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的規(guī)定；

3．掌握注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的規(guī)定；

4．掌握注冊(cè)安全工程師職責(zé)的規(guī)定。

第二節(jié)

注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法

1．了解注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理的基本規(guī)定；

2．掌握注冊(cè)安全工程師初始注冊(cè)的規(guī)定；

3．熟悉注冊(cè)安全工程師延續(xù)注冊(cè)的規(guī)定；

4．了解注冊(cè)安全工程師變更注冊(cè)的規(guī)定；

5．掌握注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)的規(guī)定；

6．掌握注冊(cè)安全工程師的權(quán)利和義務(wù)；

7．掌握注冊(cè)安全工程師違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

第三節(jié)

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

1．了解安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法的合用范圍；

2．熟悉安全生產(chǎn)違法行為的規(guī)定；

3．熟悉行政處罰的種類(lèi)；

4．了解行政處罰的程序；

5．掌握行政處罰的合用；

6．了解行政處罰的執(zhí)行。

大綱變化情況：

１、增長(zhǎng)了第五章內(nèi)容

２、第四章增長(zhǎng)了《工傷保險(xiǎn)條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》

３、部分章節(jié)增長(zhǎng)了需要重點(diǎn)掌握的內(nèi)容

４．刪除了2023年大綱第四章第二節(jié)“中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例”內(nèi)容。

第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)

大綱規(guī)定：檢查應(yīng)考人員法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)的掌握限度。

考試內(nèi)容：

1．了解安全生產(chǎn)立法的意義、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則；

2．了解安全生產(chǎn)立法的必要性；

3．熟悉我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。

大綱變化情況：

１、

增長(zhǎng)了法學(xué)基本知識(shí)

２、

增長(zhǎng)了“２。了解安全生產(chǎn)立法的必要性；”

３、

改變了“３。熟悉我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架?！边@點(diǎn)在2023年大綱中屬于了解內(nèi)容。

本講要點(diǎn)：

１、

法的概念

２、

法的特性

３、

法的分類(lèi)

內(nèi)容講解：

第一節(jié)

法的概念、特性、分類(lèi)和基本內(nèi)容

一、法的概念、特性和分類(lèi)

(一)法的概念

法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)行的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范，涉及憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。

(二)法律規(guī)范

規(guī)范一般可以分為技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范兩大類(lèi)。法律規(guī)范是社會(huì)規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國(guó)家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可、由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)行的一般行為規(guī)則，它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)的意志。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象的行為規(guī)則。

法律規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范區(qū)別：

(1)法律規(guī)范是國(guó)家制定或者認(rèn)可的，其合用和遵守要依靠國(guó)家強(qiáng)制力的保證。其他社會(huì)規(guī)范既不由國(guó)家來(lái)制定，也不依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證。

(2)在一定的國(guó)家中，只能有統(tǒng)治階級(jí)的法律規(guī)范。其他的社會(huì)規(guī)范則不同，在同一階級(jí)社會(huì)中，可以有不同階級(jí)的規(guī)范，如既有統(tǒng)治階級(jí)的道德，又有被統(tǒng)治階級(jí)的道德。

(3)除習(xí)慣法之外，法律規(guī)范一般具有特定的形式，由國(guó)家機(jī)關(guān)用正式文獻(xiàn)(如法律、命令等)規(guī)定出來(lái)，成為具體的制度。其他社會(huì)規(guī)范則不一定采用正式文獻(xiàn)的形式。

(4)法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對(duì)的不是個(gè)別的、特定的事或人，而是合用于大量同類(lèi)的事或人；不是只合用一次就完結(jié)，而是多次合用的一般規(guī)則。

法律規(guī)范由假定、解決和制裁3個(gè)要素構(gòu)成。假定是指合用法律規(guī)范的必要條件。每一個(gè)法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn)，而合用這一法律規(guī)范的這種條件就稱(chēng)為假定。解決是指行為規(guī)范自身的基本規(guī)定。它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么、嚴(yán)禁做什么、允許做什么。這是法律規(guī)范的中心部分，是法律規(guī)范的重要內(nèi)容。制裁是指對(duì)違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。如損害補(bǔ)償、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁、判處刑罰等。法律規(guī)范這3個(gè)組成部分密切聯(lián)系并不可缺少，既可以把各個(gè)部分規(guī)定在一個(gè)法律條文中，也可以分別規(guī)定在不同的法律條文中。

(三)法的本質(zhì)

法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級(jí)的意志，而不是任何個(gè)人的意志，更不是超階級(jí)的共批準(zhǔn)志。統(tǒng)治階級(jí)的意志決定于統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件，這種物質(zhì)生活條件構(gòu)成法的基礎(chǔ)。法作為統(tǒng)治階級(jí)的意志可以體現(xiàn)在3個(gè)方面：

1．意志內(nèi)容的一般性

2．意志內(nèi)容的客觀性

3．意志內(nèi)容的社會(huì)性

(四)法的效力

法的效力即法的生效范圍，是指法律規(guī)范對(duì)什么人、在什么地方和什么時(shí)間發(fā)生效力。

1．關(guān)于人的效力

法律對(duì)什么人發(fā)生效力，各國(guó)立法原則不同，大體有3種情況：一是以國(guó)籍為主，即屬人原則，亦稱(chēng)屬人主義，法律只對(duì)本國(guó)人合用，不合用于外國(guó)人；外國(guó)人僑居法院地國(guó)，也不合用該國(guó)法律。二是以地區(qū)為主，即屬地原則，亦稱(chēng)屬地主義，法律規(guī)范在該國(guó)主權(quán)控制下的陸地、水域及其底床、底土和領(lǐng)空的領(lǐng)域內(nèi)有絕對(duì)效力。不管本國(guó)人還是外國(guó)人，原則上一律合用該國(guó)法律。三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合，即凡居住在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)者，無(wú)論本國(guó)人還是外國(guó)人，原則上一律合用該國(guó)法律；但在某些問(wèn)題上，對(duì)外國(guó)人仍要合用其本國(guó)法律；特別是依照國(guó)際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人，仍合用其本國(guó)法律。我國(guó)社會(huì)主義法對(duì)人的效力，采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。

2．關(guān)于地區(qū)的效力

這是指法在什么地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生效力，即從法律生效的地區(qū)角度擬定法對(duì)人的效力，大體有3種情況：一是在全國(guó)范圍內(nèi)生效，即在國(guó)家主權(quán)管轄的所有領(lǐng)域有效，涉及延伸意義上的領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機(jī)。凡是國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文獻(xiàn)，一般在全國(guó)范圍內(nèi)有效，如全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國(guó)有效。二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文獻(xiàn)，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。三是有的法律不僅在國(guó)內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超過(guò)國(guó)境，如中華人民共和國(guó)刑法規(guī)定：“外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以合用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。

3．關(guān)于時(shí)間的效力

這是指法律何時(shí)生效和何時(shí)終止效力，重要有3種情況：一是自法律公布之日起開(kāi)始生效。二是法律另行規(guī)定生效時(shí)間。如《安全生產(chǎn)法》于2023年6月29日公布，自2023年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達(dá)一定期限時(shí)生效。

法的時(shí)間效力涉及法律的溯及力問(wèn)題。法律一般只合用于生效后發(fā)生的事實(shí)和關(guān)系，通常不具有溯及力。這是當(dāng)今各國(guó)法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對(duì)的，出于某種需要，也可以對(duì)法的時(shí)間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國(guó)《刑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。

(五)法律責(zé)任

法律責(zé)任是指由于違法行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，它與法律制裁相聯(lián)系。法律制裁是指依據(jù)法律對(duì)違法者采用的處罰措施。國(guó)家公職人員、公民、法人和其他組織拒不履行法律義務(wù)，或者做出法律所嚴(yán)禁的行為，并具有違法行為的構(gòu)成要件，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其違法行為所引起的法律后果，國(guó)家依法給予其法律制裁。違法行為是承擔(dān)法律責(zé)任的前提，法律制裁是追究法律責(zé)任的必然結(jié)果。追究法律責(zé)任，實(shí)行法律制裁，只能由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行，具有國(guó)家強(qiáng)制性。按照違法的性質(zhì)、限度的不同，法律責(zé)任可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

(六)法的特性

法所表現(xiàn)的意志一方面是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，但又不單純是意識(shí)形態(tài)，而是一種社會(huì)規(guī)范。它為人們規(guī)定一定的行為規(guī)則，指示人們?cè)谔囟ǖ臈l件下可以做什么，必須做什么，嚴(yán)禁做什么，即規(guī)定人們享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，從而調(diào)整人們?cè)谏鐣?huì)生活中的互相關(guān)系。法作為一種社會(huì)規(guī)范，在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會(huì)規(guī)范很多，諸如道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī)，以及各種社會(huì)團(tuán)隊(duì)的規(guī)章等。法與上述社會(huì)規(guī)范不同，法是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，這表現(xiàn)在法具有如下特性：

1．法是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的

2．法是依照特定的程序制定的

3．法具有國(guó)家強(qiáng)制性

4．法是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范

(七)法的分類(lèi)

法的分類(lèi)有不同標(biāo)準(zhǔn)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法所劃分的類(lèi)別不同。

1．成文法和不成文法

這是按照法的創(chuàng)建和表現(xiàn)形式所作的分類(lèi)。成文法是指有權(quán)制定法律規(guī)范的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序所制定的規(guī)范性法律文獻(xiàn)，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經(jīng)國(guó)家制定、但經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的和賦予法律效力的行為規(guī)則，如習(xí)慣法、判例、法理等。我國(guó)社會(huì)主義法屬于成文法范疇。

2．按照其法律地位和法律效力的層級(jí)劃分

法應(yīng)當(dāng)涉及憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

(1)憲法。憲法是國(guó)家的主線(xiàn)法，具有最高的法律地位和法律效力。憲法的特殊地位和屬性，體現(xiàn)在4個(gè)方面：一是憲法規(guī)定國(guó)家的主線(xiàn)制度、國(guó)家生活的基本準(zhǔn)則。如我國(guó)憲法就規(guī)定了中華人民共和國(guó)的主線(xiàn)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家機(jī)關(guān)和公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法所規(guī)定的是國(guó)家生活中最主線(xiàn)、最重要的原則和制度，因此憲法成為立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法活動(dòng)的法律基礎(chǔ)，憲法被稱(chēng)為“母法”、“最高法”。但是憲法只規(guī)定立法原則，并不直接規(guī)定具體的行為規(guī)范，所以它不能代替普通法律。二是憲法具有最高法律效力。憲法具有最高法律權(quán)威，是制定普通法的依據(jù)，普通法的內(nèi)容必須符合憲法的規(guī)定，與憲法內(nèi)容相抵觸的法律無(wú)效。三是憲法的制定與修改有特別程序。我國(guó)憲法草案是由憲法修改委員會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的。四是憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。我國(guó)1982年憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)行，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)解釋?xiě)椃ā?/p>

(2)法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文獻(xiàn)。

(3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文獻(xiàn)的總稱(chēng)。行政法規(guī)有廣狹二義，廣義的行政法規(guī)泛指涉及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國(guó)家行政管理的各種法律、法令；也涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國(guó)家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專(zhuān)指最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文獻(xiàn)。行政法規(guī)的名稱(chēng)通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。

行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律，但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。行政法規(guī)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。這種約束力體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是具有拘束國(guó)家行政機(jī)關(guān)自身的效力。作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)和中央人民政府的國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，是國(guó)家最高行政管理權(quán)的產(chǎn)物，它對(duì)一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)都有拘束力，都必須執(zhí)行。其他所有行政機(jī)關(guān)制定的行政措施均不得與行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸；地方性法規(guī)、行政規(guī)章的有關(guān)行政措施不得與行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相抵觸。二是具有拘束行政管理相對(duì)人的效力。依照行政法規(guī)的規(guī)定，公民、法人或者其他組織在法定范圍內(nèi)享有一定的權(quán)利，或者負(fù)有一定的義務(wù)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；公民、法人或者其他組織假如不履行法定義務(wù)，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到強(qiáng)制執(zhí)行或者行政處罰。

(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文獻(xiàn)。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，但高于地方政府規(guī)章。

(5)行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對(duì)某一類(lèi)事件、行為或者某一類(lèi)人員的行政管理的規(guī)范性文獻(xiàn)。行政規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門(mén)規(guī)章是指國(guó)務(wù)院的部、委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定的在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行行政管理的規(guī)范性文獻(xiàn)。地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方的人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵭行姓芾淼囊?guī)范性文獻(xiàn)。

3．憲法性法律和普通法律

這是按照法律的內(nèi)容和效力強(qiáng)弱所作的分類(lèi)。憲法又稱(chēng)主線(xiàn)法或者母法，是具有最高地位和效力的法律文獻(xiàn)。憲法是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文獻(xiàn)，通常規(guī)定某種社會(huì)關(guān)系或者社會(huì)關(guān)系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法。~

4．特殊法和一般法(普通法)

這是按照法律效力范圍所作的分類(lèi)。從空間效力看，合用于特定地區(qū)的法律為特殊法，合用于全國(guó)的法律為一般法。從時(shí)間效力看，合用于非常時(shí)期的法律(如緊急戒嚴(yán)法、戰(zhàn)時(shí)實(shí)行的法律)為特殊法，合用于平時(shí)的法律為一般法。從對(duì)人的效力看，合用于特定公民的法律(如兵役法、未成年人保護(hù)法)為特殊法，合用于全國(guó)公民的為一般法。從調(diào)整對(duì)象看，合用于特定調(diào)整對(duì)象的法律為特殊法，合用于一般調(diào)整對(duì)象的法律為一般法。

二、社會(huì)主義法的基本內(nèi)容

我國(guó)社會(huì)主義法的內(nèi)容十分豐富，涉及到社會(huì)主義法治的基本方針、基本原則和基本規(guī)定，體現(xiàn)在立法、執(zhí)法和守法3個(gè)方面，重要涉及依法治國(guó)基本方略和依法行政、社會(huì)主義法治、社會(huì)主義法的體系、社會(huì)主義法的合用等內(nèi)容。

(一)依法治國(guó)基本方略和依法行政

1．依法行政的基本原則

依法行政，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一；必須把維護(hù)最廣大人民的主線(xiàn)利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；必須把依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推動(dòng)社會(huì)主義政治文明、精神文明；必須把推動(dòng)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有環(huán)節(jié)地分類(lèi)推動(dòng)；必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來(lái)，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

2．依法行政的基本規(guī)定

(1)合法行政。

(2)合理行政。

(3)程序合法。

(4)高效便民。

(5)誠(chéng)實(shí)守信。

(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

(二)社會(huì)主義法治

1．社會(huì)主義法治的含義

社會(huì)主義法治有3層含義：

(1)社會(huì)主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。

(2)社會(huì)主義法治專(zhuān)指社會(huì)主義的法律、制度。法治專(zhuān)指法律、制度時(shí)，常稱(chēng)其為法制。這是一種狹義上的法治概念。

(3)社會(huì)主義法治特指守法是社會(huì)主義民主的保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行國(guó)家管理的一種方式。

2．社會(huì)主義法治的基本內(nèi)容

為了有效地保障社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法治，黨的十一屆三中全會(huì)提出，必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。這是對(duì)社會(huì)主義法治基本內(nèi)容的精辟概括，其核心是依法辦事。

(1)有法可依是確立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的前提。

(2)有法必依是社會(huì)主義法治的中心環(huán)節(jié)。

(3)執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是社會(huì)主義法治的切實(shí)保證。

(三)社會(huì)主義法的體系

法的體系亦稱(chēng)法律體系，通常是指一個(gè)國(guó)家的所有現(xiàn)行法律規(guī)范分類(lèi)組合為不同的法律部門(mén)而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。任何一個(gè)國(guó)家的各種現(xiàn)行法律規(guī)范，雖然所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)不同，具有不同的內(nèi)容和形式，但都是建立在共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，反映同一階級(jí)意志，受共同的原則指導(dǎo)，具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)一致性，從而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

在社會(huì)主義法的統(tǒng)一體系中，各種法律規(guī)范因其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)不同，而劃分為不同的法律部門(mén)，如憲法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法等。在各個(gè)法律部門(mén)內(nèi)部或者幾個(gè)法的部門(mén)之間，又涉及各種法律制度。制度與制度之間、部門(mén)與部門(mén)之間，既存在差別，又互相聯(lián)系、互相制約，于是形成內(nèi)在一致的統(tǒng)一體。這就經(jīng)常表現(xiàn)為不同的、相對(duì)獨(dú)立的法的體系，如母體系和子體系、國(guó)家法律體系和部門(mén)法律體系，等等。安全生產(chǎn)法律體系是社會(huì)主義法律體系中的子體系，安全生產(chǎn)立法是社會(huì)主義法的重要組成部分。

(四)社會(huì)主義法的合用

法的合用有兩層含義，一層含義是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)；另一層含義是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員依照其職權(quán)范圍將法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng)。我國(guó)社會(huì)主義法的合用的基本規(guī)定是對(duì)的、合法、及時(shí)。負(fù)有法律合用職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)重要涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，它們依法享有實(shí)行法律和法律責(zé)任追究的權(quán)力。

社會(huì)主義法的合用的原則重要有3個(gè)：

1．法律合用機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)

2．以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

3．公民在合用法律上一律平等

小結(jié)：本講內(nèi)容是2023年新增長(zhǎng)的內(nèi)容，本講的重點(diǎn)內(nèi)容就是關(guān)于法的一些基本概念和一些相關(guān)的法的知識(shí)。本講在大綱上屬于了解內(nèi)容，注冊(cè)安全工程師考試《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》課堂筆記－第二講:安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)

第一章安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)

大綱規(guī)定：

檢查應(yīng)考人員法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)和安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)的掌握限度。考試內(nèi)容：

1．了解安全生產(chǎn)立法的意義、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則；

2．了解安全生產(chǎn)立法的必要性；

3．熟悉我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。

大綱變化情況：

１、

增長(zhǎng)了法學(xué)基本知識(shí)

２、

增長(zhǎng)了“２。了解安全生產(chǎn)立法的必要性；”

３、

改變了“３。熟悉我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架?！边@點(diǎn)在2023年大綱中屬于了解內(nèi)容。

本講要點(diǎn)：

１、

安全生產(chǎn)立法

２、

我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系

內(nèi)容講解：

一．安全生產(chǎn)立法

第二節(jié)

安全生產(chǎn)立法的必要性及其重要意義

安全生產(chǎn)立法的必要性

(一)安全生產(chǎn)立法的涵義

1．安全生產(chǎn)的涵義

安全生產(chǎn)是指通過(guò)人一機(jī)一環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處在有效控制的狀態(tài)。

2．安全生產(chǎn)立法的涵義

立法有兩層含義，廣義的立法泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的其他機(jī)關(guān)按照立法程序制定、修改或者廢止法律的活動(dòng)。狹義的立法專(zhuān)指國(guó)家制定的現(xiàn)行法律、法規(guī)、法令、規(guī)章等規(guī)范性文獻(xiàn)，與“法規(guī)”同義。如經(jīng)濟(jì)立法特指國(guó)家制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理方面的法規(guī)。

安全生產(chǎn)立法亦有兩層含義，一是泛指國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。二是專(zhuān)指國(guó)家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文獻(xiàn)。安全生產(chǎn)立法在實(shí)踐中通常特指后者。

(二)加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性

安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，并且損害了黨、政府和我國(guó)改革開(kāi)放的形象。導(dǎo)致我國(guó)安全生產(chǎn)水平較低的因素是多方面、深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其重要因素之一，突出表現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，亟待依法規(guī)范。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的比重增長(zhǎng)。在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，這些非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在著生產(chǎn)安全條件差、安全技術(shù)裝備陳舊落后、安全投入少、公司負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴(yán)重問(wèn)題。三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒(méi)有依法確立綜合監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，尚未建立健全依法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

五是缺少?gòu)?qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，制定《安全生產(chǎn)法》的必要性，重要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

1．它是依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證各級(jí)安全監(jiān)督管理部門(mén)依法行政的需要.

2．它是依法規(guī)范安全生產(chǎn)的需要

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，各種經(jīng)濟(jì)成分、公司組織形式趨向多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已由國(guó)有公司、集體公司為主，變?yōu)閲?guó)有公司、股份公司、私營(yíng)公司、外商投資公司、個(gè)體工商戶(hù)并

存。這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全條件千差萬(wàn)別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況，存在著5個(gè)突出問(wèn)題：

一是非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多，對(duì)其安全生產(chǎn)條件和安全違法行為沒(méi)有明確的法律規(guī)范和嚴(yán)厲的處罰依據(jù)。相稱(chēng)多的私營(yíng)公司、集體公司、合作公司和股份制公司不具有基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，大多數(shù)老板“要自己的錢(qián)，不要?jiǎng)e人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。

二是公司安全生產(chǎn)管理缺少法律規(guī)范，公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或者不貫徹，公司負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，不能做到防止為主，嚴(yán)格管理；事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

三是安全投人嚴(yán)重局限性，公司安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時(shí)有效地防止和抗御事故災(zāi)害。據(jù)初步記錄。目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠賬就高達(dá)40多億元。民營(yíng)公司的安全投入就更少甚至沒(méi)有。

四是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重。有的地方政府和部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無(wú)睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與公司互相勾結(jié)，搞權(quán)錢(qián)交易，徇私枉法，為不具有安全生產(chǎn)條件的公司和民營(yíng)公司老板違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“開(kāi)綠燈”。

五是國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管無(wú)法可依。

要解決這些問(wèn)題，必須依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障條件、重要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理措施等做出全面的法律規(guī)范，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確應(yīng)當(dāng)如何保證安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)違法的后果。

3．它是制裁安全生產(chǎn)違法行為，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要

4．它是建立健全我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的需要

安全生產(chǎn)立法的重要意義

以《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)行為標(biāo)志，我國(guó)安全生產(chǎn)立法進(jìn)人了全面發(fā)展的新階段。特別是《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，對(duì)全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)對(duì)公民生命權(quán)的珍視和保護(hù)，提高全民族的安全法律意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

1．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)行，有助于全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)

2．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)行，有助于保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全

3．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)行，有助于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作。

4·《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)行，有助于各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

5·《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)行，有助于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理

6．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)行，有助于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)

7．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)行，有助于增強(qiáng)全體公民的安全法律意識(shí)

8．《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)行，有助于制裁各種安全違法行為注冊(cè)安全工程師考試《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》課堂筆記－第三講:中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法

第二章中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法

第一節(jié)

總則

大綱規(guī)定：

檢查應(yīng)考人員對(duì)安全生產(chǎn)法的立法目的、合用范圍、安全生產(chǎn)法所構(gòu)建的基本法律制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的基本條件和規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；從業(yè)人員的人身保障權(quán)利和安全生產(chǎn)義務(wù)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其監(jiān)督檢查人員的職責(zé)；安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查解決的規(guī)定；安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容的了解、熟悉、掌握的限度。

本章大綱變化情況：刪除了“2023第二章第七節(jié)：中介組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任”

考試內(nèi)容：

第一節(jié)

總

則1．掌握安全生產(chǎn)法的立法目的、合用范圍；

2．掌握安全生產(chǎn)管理的方針；

3．熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任；

4．了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任；

5．熟悉工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利；

6．了解各級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)；

7．熟悉安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工；

8．掌握安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定；

9．熟悉生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定。

本講大綱變化情況：

講解:于古順

1、2023年“2.熟悉安全生產(chǎn)管理方針”更改為“2.掌握安全生產(chǎn)管理方針”

2、刪除2023年“3.了解制定安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主體”

3、新增2023年“3～9”條內(nèi)容。

本講要點(diǎn)：

1．安全生產(chǎn)法的立法目的、合用范圍；安全生產(chǎn)管理的方針；

2．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任；工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的地位和權(quán)利；

3．安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工；

4．安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定；生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定。

內(nèi)容講解：

一、總則一

一、《安全生產(chǎn)法》的立法目的、合用范圍

(一)《安全生產(chǎn)法》的立法目的

立法目的亦稱(chēng)立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。要科學(xué)地?cái)M定《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，必須從當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況出發(fā)，準(zhǔn)確地抓住最突出的安全生產(chǎn)法律問(wèn)題，有的放矢，符合實(shí)際。當(dāng)前各類(lèi)安全生產(chǎn)問(wèn)題紛繁復(fù)雜，但其中影響最大、危害最嚴(yán)重的重要有4個(gè)：

一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱。

二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，生產(chǎn)安全事故居高不下。

三是從業(yè)人員的人身安全缺少應(yīng)有的法律保障。

四是安全生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重制約和影響了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

為了解決上述問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》第一條開(kāi)宗明義地規(guī)定：“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”。這既是《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨，又是法律所要解決的基本問(wèn)題。《安全生產(chǎn)法》的立法指導(dǎo)思想、方針原則、基本法律制度、法律條文都是圍繞這個(gè)立法宗旨擬定的。

要全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)略和實(shí)現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》的立法目的，應(yīng)當(dāng)把握以下5點(diǎn)：

第一，

安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持‘‘三個(gè)代表”和安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的指導(dǎo)思想。

第二，

依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)。

第三，

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位。

第四，從業(yè)人員必須提高自身安全素質(zhì)，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

第五，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子。

(二)《安全生產(chǎn)法》的合用范圍

安全生產(chǎn)法》是對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)普遍合用的基本法律。

1．空間的合用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)，合用本法……”。按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2023年11月1日起，所有在中華人民共和國(guó)陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法者必將受到法律制裁。

2．主體和行為的合用

法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，具體涉及各種所有制和組織形式的公司、公司、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶(hù)，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人。

3．排除合用

《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“……有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，合用其規(guī)定”。對(duì)這種排除合用的特殊規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面理解：

(1)《安全生產(chǎn)法》擬定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本的方針、原則、法律制度和新的法律規(guī)定，是其他法律、行政法規(guī)無(wú)法擬定并且沒(méi)有規(guī)定的，它們普遍合用于消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。

(2)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全現(xiàn)行的有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，不合用《安全生產(chǎn)法》。這些有關(guān)法律、行政法規(guī)是專(zhuān)門(mén)解決消防和交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)特殊問(wèn)題的單行立法。涉及這些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)一方面考慮和優(yōu)先合用特殊法的規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》正是根據(jù)這個(gè)原則，充足考慮和界定了它與相關(guān)特殊法的銜接和關(guān)系，在其普遍合用的前提下對(duì)特別法的合用做出了除外規(guī)定。這樣規(guī)定，在同一問(wèn)題上就不存在普通法與特殊法之間有關(guān)法律條文規(guī)定不一致的“法律沖突”，更不存在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)與公安、交通、鐵道、民航等負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)之間的職責(zé)交叉。

(3)有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全沒(méi)有規(guī)定的，合用《安全生產(chǎn)法》。有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)多數(shù)都已年代長(zhǎng)遠(yuǎn)，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新形勢(shì)，亟待修訂和補(bǔ)充?！栋踩a(chǎn)法》的大部分法律規(guī)定，都是上述特別法所沒(méi)有的。也就是說(shuō)，現(xiàn)行的消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)對(duì)特殊的安全生產(chǎn)問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(4)此后制定和修訂有關(guān)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法規(guī)時(shí)，也要符合《安全生產(chǎn)法》擬定的基本的方針原則、法律制度和法律規(guī)范，不應(yīng)抵觸。上述特別法都是在沒(méi)有安全生產(chǎn)基本法律的情況下出臺(tái)的，它們所沒(méi)有的法律規(guī)定只能通過(guò)《安全生產(chǎn)法》加以補(bǔ)充完善和合用。但在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)制定出基本法律的前提下，其后出臺(tái)的特別法則應(yīng)遵循《安全生產(chǎn)法》的基本法律規(guī)范。

總之，在我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的?！栋踩a(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律。只有科學(xué)地結(jié)識(shí)《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才干解決好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的關(guān)系，使這部法律得以完整地、準(zhǔn)確地貫徹實(shí)行。二、安全生產(chǎn)管理的方針

“安全第一、防止為主”是黨和國(guó)家的一貫方針。自新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一、防止為主”的安全生產(chǎn)方針。

《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、防止為主的方針”。“安全第一、防止為主”是法律形式加以固定和實(shí)行的安全生產(chǎn)基本方針，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂。

《安全生產(chǎn)法》關(guān)于防止為主的規(guī)定，重要體現(xiàn)為“六先”，即：

(1)安全意識(shí)在先。

(2)安全投入在先。

(3)安全責(zé)任在先。

(4)建章立制在先。

(5)隱患防止在先。

(6)監(jiān)督執(zhí)法在先。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度

《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，保證安全生產(chǎn)”。

該條規(guī)定重要是依法擬定了以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。該項(xiàng)制度包含四方面內(nèi)容：

一是擬定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。

二是規(guī)定了依法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為準(zhǔn)則。

三是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)保證安全生產(chǎn)的必要措施。

四是明確了保證安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的主線(xiàn)目的。

四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任

(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人必須是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要決策人。重要負(fù)責(zé)人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的最終決定權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如廠長(zhǎng)、經(jīng)理等。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策人。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人必須是可以承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。

綜上所述，法律所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、可以承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的地位和職責(zé)

1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者

2．生產(chǎn)單位重要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)基本職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確的問(wèn)題，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人依法應(yīng)當(dāng)負(fù)有的建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)行，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實(shí)行本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故等六項(xiàng)基本職責(zé)。

這樣規(guī)定有三個(gè)好處，一是重要負(fù)責(zé)人有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)一致；二是安全生產(chǎn)責(zé)任明確具體，具有可操作性；三是實(shí)行責(zé)任追究時(shí)有充足的依據(jù)。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重要負(fù)責(zé)人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具有安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重要負(fù)責(zé)人。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免去或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查解決期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。注冊(cè)安全工程師考試《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》課堂筆記－第四講:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

2023年注冊(cè)安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》講座第四講

第二章

安全生產(chǎn)法

第二節(jié)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障大綱規(guī)定：

檢查應(yīng)考人員對(duì)安全生產(chǎn)法的立法目的、合用范圍、安全生產(chǎn)法所構(gòu)建的基本法律制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的基本條件和規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；從業(yè)人員的人身保障權(quán)利和安全生產(chǎn)義務(wù)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其監(jiān)督檢查人員的職責(zé)；安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查解決的規(guī)定；安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容的了解、熟悉、掌握的限度。

本章大綱變化情況：

刪除了“2023第二章第七節(jié)：中介組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任”

考試內(nèi)容：

第二節(jié)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

1．掌握從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有安全生產(chǎn)條件的規(guī)定；

2．熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；

3．掌握安全生產(chǎn)投入的規(guī)定；

4．掌握安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置、委托安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供管理服務(wù)的規(guī)定；

5．掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員資格的規(guī)定；

6．熟悉從業(yè)人員安全培訓(xùn)的規(guī)定；

7．掌握特種作業(yè)人員的范圍和資格的規(guī)定；

8．了解建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定；

9．熟悉有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的特殊規(guī)定；

10．了解建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的規(guī)定；

11．掌握建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工、竣工驗(yàn)收的規(guī)定；

12．了解安全警示標(biāo)志的規(guī)定；

13．熟悉安全設(shè)備達(dá)標(biāo)和管理的規(guī)定；

14．掌握特種設(shè)備檢測(cè)檢查的規(guī)定；

15．掌握生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備管理的規(guī)定；

16．掌握危險(xiǎn)物品管理的規(guī)定；

17．掌握重大危險(xiǎn)源管理的規(guī)定；

18．掌握生產(chǎn)設(shè)施、場(chǎng)合安全距離和緊急疏散的規(guī)定；

19．熟悉爆破、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)定；

20．掌握勞動(dòng)防護(hù)用品的規(guī)定；

21．掌握交叉作業(yè)的安全管理的規(guī)定；

22．掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)合、設(shè)備發(fā)包、出租的安全管理的規(guī)定；

23．熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的職責(zé)；

24．掌握參與工傷保險(xiǎn)的規(guī)定。

本講大綱變化：

1、2023年“4、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)管理規(guī)定”變更為2023年“22、掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)合、設(shè)備發(fā)包、出租的安全管理的規(guī)定；”

2、增長(zhǎng)內(nèi)容：2023年“3、5～21、24”條。

本講要點(diǎn)：

1、

安全生產(chǎn)條件及相關(guān)規(guī)定

2、

四類(lèi)人員及建設(shè)項(xiàng)目安全規(guī)定

3、

設(shè)備、物品、警示標(biāo)志規(guī)定

4、

生產(chǎn)場(chǎng)合、特種作業(yè)規(guī)定

5、

事故責(zé)任追究、工傷保險(xiǎn)規(guī)定

內(nèi)容講解：

一．安全生產(chǎn)條件及相關(guān)規(guī)定

一、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有的安全生產(chǎn)條件

(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元

《安全生產(chǎn)法》作為我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律，其法律關(guān)系主體是相稱(chēng)廣泛的。該法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位(以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)的安全生產(chǎn)，合用本……”。這里所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，具體涉及：

1．各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司

具有獨(dú)立的公司法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司重要有兩種，即依照公司法注冊(cè)登記或者經(jīng)批準(zhǔn)成立的公司和依照公司法設(shè)立的公司。

(1)依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

(2)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司。環(huán)球職業(yè)教育在線(xiàn)

于谷順主講

2．個(gè)體工商戶(hù)

按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工6人以下的為個(gè)體工商戶(hù)。個(gè)體工商戶(hù)雖然不是公司法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，其安全生產(chǎn)也必須合用《安全生產(chǎn)法》。

3．公民

公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，也要遵守《安全生產(chǎn)法》。

4．其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要有兩種：

(1)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實(shí)行公司化管理，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)，合用《安全生產(chǎn)法》。

(2)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，也屬于該法調(diào)整。

(二)法定安全生產(chǎn)基本條件

各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具有法定的安全生產(chǎn)條件，這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件。《安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具有本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具有安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！睂?duì)法定安全生產(chǎn)基本條件的界定，應(yīng)當(dāng)把握以下3點(diǎn)：

(1)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全條件千差萬(wàn)別，法律不宜也難以做出統(tǒng)一的規(guī)定。

(2)相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵循的行為規(guī)范。

(3)安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終都要具有，并需不斷補(bǔ)充完善的。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導(dǎo)和決策的地位。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，一方面要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》第十七條第一次以法律形式擬定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)有的六項(xiàng)職責(zé)。

(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)的決策并組織實(shí)行。環(huán)球職業(yè)教育在線(xiàn)

于谷順主講

(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位副職負(fù)責(zé)人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人按照分工，協(xié)助重要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)職負(fù)責(zé)。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其安全管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)設(shè)或者指定的負(fù)責(zé)安全管理的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員，應(yīng)當(dāng)按照分工，負(fù)責(zé)平常安全管理工作。

(4)班組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。班組長(zhǎng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的直接執(zhí)行者，負(fù)責(zé)一線(xiàn)安全生產(chǎn)管理，責(zé)任重大。班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)檢查、督促?gòu)臉I(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，不違章指揮、不強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

(5)崗位職工的安全生產(chǎn)責(zé)任。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，堅(jiān)守崗位，不違章作業(yè)，對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)行

(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患

(五)組織制定并實(shí)行本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

(六)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故

三、安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》將安全投入列為保障安全生產(chǎn)的必要條件之一，從3個(gè)方面做出嚴(yán)格的規(guī)定。

(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入的標(biāo)準(zhǔn)

(二)安全投入的決策和保障

有了符合安全生產(chǎn)條件所需資金投入的標(biāo)準(zhǔn)，還要通過(guò)決策予以保障。為了解決誰(shuí)投入的問(wèn)題，《安全生產(chǎn)法》第十八條根據(jù)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入的決策主體的不同，分別規(guī)定：

(1)按照公司法成立的公司制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其決策機(jī)構(gòu)董事會(huì)決定安全投入的資金’

(2)非公司制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其重要負(fù)責(zé)人決定安全投入的資金；環(huán)球職業(yè)教育在線(xiàn)

于谷順主講

(3)個(gè)人投資并由別人管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其投資人即股東決定安全投入的資金。

(三)安全投入局限性的法律責(zé)任

進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)。由于安全生產(chǎn)所需資金局限性導(dǎo)致的后果，即有安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，安全投入的決策主體將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》第八十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、重要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具有安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

四、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的配置

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，應(yīng)有必要的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員?！栋踩a(chǎn)法》第十九條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員保障問(wèn)題，從兩方面做出了規(guī)定：

(一)高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職管理人員

(二)按照從業(yè)人員的數(shù)量，配置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員

《安全生產(chǎn)法》對(duì)此又分兩種情況分別做出規(guī)定，一是強(qiáng)制性規(guī)定必須配置機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)人員的，即除礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其從業(yè)人員超過(guò)300人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。二是選擇性規(guī)定，即從業(yè)人員在300人以下的，可以不設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。環(huán)球職業(yè)教育在線(xiàn)

注冊(cè)安全工程師考試《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》課堂筆記－第五講:從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

2023年注冊(cè)安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》講座第五講

第二章

安全生產(chǎn)法

第三節(jié)

從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

大綱規(guī)定：

檢查應(yīng)考人員對(duì)安全生產(chǎn)法的立法目的、合用范圍、安全生產(chǎn)法所構(gòu)建的基本法律制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保障安全生產(chǎn)的基本條件和規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；從業(yè)人員的人身保障權(quán)利和安全生產(chǎn)義務(wù)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其監(jiān)督檢查人員的職責(zé)；安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查解決的規(guī)定；安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容的了解、熟悉、掌握的限度。

本章大綱變化情況：刪除了“2023第二章第七節(jié)：中介組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任”

考試內(nèi)容：

第三節(jié)

從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

1．掌握從業(yè)人員的人身保障權(quán)利；

2．掌握從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)。

本講