PAGE2PAGE3中國(guó)糧食安全問(wèn)題最新探討李哲禹、崔明花摘要：一、糧食安全及糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)：1、中國(guó)糧食定義應(yīng)與國(guó)際接軌，采用“谷物”口徑；2、聯(lián)合國(guó)糧食安全定義是世界糧食安全實(shí)踐中發(fā)展的嚴(yán)格的科學(xué)概念；3、糧食安全必須包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際在數(shù)量上可分為生存線(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)、放心線(xiàn)，在質(zhì)量上走綠色之路，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二、中國(guó)的糧食供求現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題：1、糧食增長(zhǎng)的緩慢，供求矛盾顯露，已從凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)；2、大規(guī)模建設(shè)占用耕地多，谷物播種面積嚴(yán)重下滑威脅著糧食安全；3、中國(guó)是水資源最貧乏的國(guó)家之一，水資源已成為糧食增長(zhǎng)的瓶頸；4、農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、從農(nóng)人口過(guò)多、集約化程度低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本高、效益差、效率低、競(jìng)爭(zhēng)能力差；5、發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷集團(tuán)控制世界糧食市場(chǎng)，掌握定價(jià)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，實(shí)行生物能源戰(zhàn)略，威脅著全球的糧食安全；6、氣候變暖和人口增長(zhǎng)影響糧食安全，各種自然災(zāi)害減少產(chǎn)量而人口增長(zhǎng)糧食消費(fèi)增加，出現(xiàn)供求關(guān)系緊張。三、必須采取的政策措施：1、對(duì)糧食安全要準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和判斷，采取正確的戰(zhàn)略方針；2、糧食生產(chǎn)的主要潛力在西部和東北，必須保護(hù)現(xiàn)有耕地與開(kāi)發(fā)西部結(jié)合起來(lái)；3、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化，提高土地產(chǎn)出率、谷物產(chǎn)品率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；4、實(shí)施增產(chǎn)和節(jié)約并重的方針政策，實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的制度；5、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加大投入，提高抗災(zāi)能力，特別是投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到西部和東北；6、依靠科技提高單產(chǎn)符合中國(guó)國(guó)情，但不是解決糧食安全的唯一出路，必須與擴(kuò)大耕地結(jié)合起來(lái)；7、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)是解決糧食安全的一項(xiàng)根本性措施，放在與計(jì)劃生育國(guó)策同等重要的位置上。關(guān)鍵詞：糧食安全標(biāo)準(zhǔn)、糧食供求、面臨挑戰(zhàn)、政策建議糧食是指人類(lèi)生存所必需的植物性食物，是人類(lèi)的生命之源，也是關(guān)系到人類(lèi)共同繁榮發(fā)展所面臨的首要問(wèn)題。當(dāng)前，世界上面臨金融危機(jī)、能源危機(jī)，糧食危機(jī)也接踵而至。而其中最要緊的恐怕就是糧食危機(jī)了?？v觀世界，除了少數(shù)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家外，多數(shù)國(guó)家缺少糧食，食品安全得不到保障，尤其是農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)的第三世界國(guó)家處于饑餓狀態(tài)的人口達(dá)10億，生存權(quán)利也被剝奪。我國(guó)雖有較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，糧食（谷物）產(chǎn)量突破4.5億噸,但仍然存在糧食安全隱患,值得注意防范糧荒,確保糧食安全。一、糧食概念及糧食安全標(biāo)準(zhǔn)1、糧食安全概念的界定國(guó)際通用的糧食定義是指谷物，包括小麥、大米、玉米、高梁、小米、大麥和燕麥，而中國(guó)的糧食包括了薯類(lèi)和豆類(lèi)。西方把薯類(lèi)當(dāng)蔬菜、豆類(lèi)當(dāng)油料歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)的，因此國(guó)際和中國(guó)糧食口徑不同直接影響糧食總產(chǎn)量和人均占有水平等指標(biāo)的計(jì)算和應(yīng)用，影響數(shù)據(jù)的可比性和準(zhǔn)確性。我認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該調(diào)整糧食概念的界定，不能把薯類(lèi)和大豆包括在糧食里，因?yàn)?，一是在我?guó)現(xiàn)實(shí)生活中薯類(lèi)特別是土豆還是當(dāng)菜吃，沒(méi)有象“困難時(shí)期”一樣當(dāng)飯吃；大豆主要是榨油，很少一部分用于主食。二是這樣歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)可避免中國(guó)有意擴(kuò)大糧食產(chǎn)量之嫌。三是糧食概念可與國(guó)際接軌，無(wú)論統(tǒng)計(jì)換算還是經(jīng)濟(jì)分析將減少不少麻煩，且能確保國(guó)際的可比性。這樣，我國(guó)的糧食內(nèi)含的界定調(diào)整到國(guó)際上通用的“谷物”（主要糧食或主要食物。自）范圍上來(lái)，即糧食只包括小麥、大米、玉米、高梁、小米、大麥和燕麥及其他雜糧（本文以“谷物”概念來(lái)比較分析和論述）。2、“糧食安全”的概念的產(chǎn)生和發(fā)展“糧食安全”的概念最初由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在上世紀(jì)70年代初首先提出來(lái)以后，隨著各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界貿(mào)易的活躍以及WTO談判需要有統(tǒng)一規(guī)范的概念，并逐步走向完善。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織上世紀(jì)70年代初提出“糧食安全”的背景：一是1972年至1974年間不少?lài)?guó)家由于連續(xù)幾年的自然災(zāi)害造成糧食大幅減產(chǎn)，出現(xiàn)糧食短缺情況；二是60年代初的世界30億人口到70年代初猛增到40億，人口剛性增長(zhǎng)的同時(shí)生活水平的逐步提高，糧食需求大量增加，推動(dòng)糧食價(jià)格成倍上漲；三是隨著糧食短缺、價(jià)格上漲，在世界糧食市場(chǎng)出現(xiàn)爭(zhēng)奪、壟斷，發(fā)達(dá)國(guó)家借機(jī)控制，大發(fā)橫財(cái)，發(fā)展中國(guó)家人民缺糧埃餓，出現(xiàn)了二戰(zhàn)后嚴(yán)重的糧食危機(jī)。因此，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于1974年在意大利首都羅馬召開(kāi)各國(guó)首腦會(huì)議，第一次研究糧食問(wèn)題，并通過(guò)了兩個(gè)文件，一個(gè)是《清除饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的羅馬宣言》、一個(gè)是《世界糧食安全的國(guó)際約定》。在這兩個(gè)文件中首次將“糧食安全”的概念確定為“保證任何人在任何時(shí)候，都能夠得到為了生存和健康需要的糧食”。但因這種“糧食安全”定義表述過(guò)于簡(jiǎn)單，只從糧食需求角度定義是不夠的。于是1983年時(shí)任世界糧農(nóng)組織總事干的愛(ài)德華．薩烏馬把1974年的“糧食安全”定義改為“糧食安全的最終目標(biāo)是確定所有人在任何時(shí)候，都能買(mǎi)到和買(mǎi)得起能需要的基本食物”。他把糧食的需求和能得到的可能結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善了定義，即“買(mǎi)到”就是意味著生產(chǎn)足夠的糧食，“買(mǎi)得起”就是人們有收入，有錢(qián)能買(mǎi)糧食或基本食物，而且其程度又界定為“所有人”和“任何時(shí)候”，對(duì)糧食安全標(biāo)準(zhǔn)的要求更高了。到1990年時(shí)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，發(fā)表一項(xiàng)共同聲明，說(shuō)“食物安全意味著所有人隨時(shí)能夠獲得保持健康生命所需要的食物。可持續(xù)食物安全旨在不損害自然資源的生產(chǎn)能力、生物系統(tǒng)的完整性或環(huán)境質(zhì)量的情況下達(dá)到此目的”。這里的糧食安全定義表述有新的變化，即“糧食安全”改為“食物安全”，食物安全的前提條件是可持續(xù)的，生態(tài)環(huán)境不能受到破壞。可見(jiàn)“糧食安全”的定義的表述更加嚴(yán)格、嚴(yán)密，越來(lái)越科學(xué)。到1992年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)歷組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合召開(kāi)世界營(yíng)養(yǎng)大會(huì)，從營(yíng)養(yǎng)學(xué)的角度對(duì)“糧食安全”的表述又有了新的補(bǔ)充，即“任何人都可以獲得安全營(yíng)養(yǎng)的食品來(lái)維持健康生活”，增加了營(yíng)養(yǎng)安全的內(nèi)容。到了1996年時(shí)經(jīng)過(guò)二十多年的研究和實(shí)踐，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織糧食安全委員會(huì)作出了新的歸納，表述為“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全、富有營(yíng)養(yǎng)的食物來(lái)滿(mǎn)足其積極健康的膳食需要及食物喜好時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。此表述比前一些表述更全面、更準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步提高。我認(rèn)為，“糧食安全”的定義，從橫向分析，既包括了空間、時(shí)間、主體、數(shù)量、質(zhì)量方面的要求，也包括了增加居民收入、實(shí)施國(guó)際援助、保證糧食儲(chǔ)運(yùn)等含義，可以說(shuō)表述是比較全面的；從縱向分析，它不僅包括了全世界和各個(gè)國(guó)家的兩個(gè)宏觀層面，也包括了家庭和個(gè)人兩個(gè)層次。從“糧食安全”的一般意義上講，都是從一個(gè)國(guó)家角度來(lái)研究的，故本文主要是探討中國(guó)的“糧食安全”問(wèn)題。3、中國(guó)“糧食安全”內(nèi)涵及安全線(xiàn)每一個(gè)國(guó)家的糧食安全問(wèn)題都有自已的特殊性。聯(lián)合國(guó)的糧食安全定義具體到各國(guó)，各國(guó)的國(guó)情不同，其含義也有不同。因?yàn)楦鲊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有很大的差異，各民族的風(fēng)俗習(xí)慣不同，其食品結(jié)構(gòu)也不同，隨著各國(guó)人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民的需求結(jié)構(gòu)又發(fā)生變化。因此，居民生活水平提高的不同階段，糧食（食品）的需求就不同，如糧食的直接消費(fèi)多的低水平階段，肉蛋奶的消費(fèi)就少；反之，肉蛋奶消費(fèi)多的時(shí)候，糧食的直接消費(fèi)就少，但不論食物結(jié)構(gòu)發(fā)生什么變化，都是以糧食作為基礎(chǔ)的，為了保證糧食安全既要研究其數(shù)量的多少、質(zhì)量的好壞，又要研究其儲(chǔ)備、運(yùn)輸、保護(hù)生態(tài)等，即糧食的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有要進(jìn)行細(xì)致的研究。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，我國(guó)的糧食安全簡(jiǎn)單的套用聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定義是不夠的。我贊成魏鵬對(duì)我國(guó)糧食安全內(nèi)涵的理解，概括起來(lái)有生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三個(gè)方面的安全問(wèn)題。它包括了五個(gè)方面的內(nèi)容：（1）保證糧食國(guó)內(nèi)的自給率：中國(guó)糧食白皮書(shū)承諾在95%左右，有的學(xué)者認(rèn)為90%左右比較合適。筆者認(rèn)為在數(shù)量上應(yīng)該100%實(shí)現(xiàn)自給，在品種上利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)行調(diào)擠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求。這個(gè)糧食安全的數(shù)量指標(biāo)不僅掌握自給率，還要把握糧食的人均占有量指標(biāo)，有的學(xué)者認(rèn)為350公斤，有的學(xué)者說(shuō)350-380公斤，筆者認(rèn)為，按照中國(guó)年度用糧合計(jì)（萬(wàn)噸）口糧主要副食生產(chǎn)用糧總量（萬(wàn)噸）比重（%）總量（萬(wàn)噸）比重（%）主要產(chǎn)品生產(chǎn)用糧（%）比重肉類(lèi)（%）蛋類(lèi)（%）奶類(lèi)（%）魚(yú)類(lèi)（%）1995383802541266．21296833．865．725．82．28．42000401872400859．71617940．366．922．92．37．92005393351989550．61944049．464．221．35．98．52006395081954449．51996450．563．920．66．68．82007390981912048．91997851．161．821．57．29．3增或減1．9-24．854．149．828．7394．271．6遞增率0．2-2．33．73．42．114．24．6表2的數(shù)據(jù)顯示。我國(guó)用糧結(jié)構(gòu)的新變化。第一個(gè)結(jié)構(gòu)，口糧和副食生產(chǎn)耗糧結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，口糧占的比重由1995年的66．2%。下降到2007年的48．9%，年遞減2．3%；而肉蛋奶魚(yú)生產(chǎn)耗糧比重由33．8%升到51．1%，年遞增率為3．7%，遠(yuǎn)高于口糧的下降速度。第二個(gè)結(jié)構(gòu)是副食生產(chǎn)用糧結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯變化，1995年到2007年肉類(lèi)生產(chǎn)用糧比重由65．7%降到61．8%，說(shuō)明食肉特別是耗糧多的豬肉消費(fèi)數(shù)量減少，但年用糧的比重大，年遞增率達(dá)3.4%；奶類(lèi)生產(chǎn)耗糧由1995年的294萬(wàn)噸猛增到2007年的1450萬(wàn)噸，增加近5倍，年遞增率高達(dá)14.2%，且今后繼續(xù)快速增長(zhǎng)。從以上的兩個(gè)結(jié)構(gòu)的變化中看出兩趨勢(shì)：一是隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，直接食用谷物的數(shù)量逐年減少，而肉蛋奶魚(yú)生產(chǎn)耗谷物的數(shù)量逐年增加；二是追求營(yíng)養(yǎng)健康的飲食，吃肉類(lèi)特別是吃豬肉的數(shù)量逐年減少，而蛋奶魚(yú)特別是食用奶類(lèi)的數(shù)量將繼續(xù)穩(wěn)步增加。兩個(gè)趨勢(shì)的出現(xiàn)將大量的糧食（谷物）轉(zhuǎn)移到肉蛋奶魚(yú)的生產(chǎn)上，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量提高的規(guī)律，也將會(huì)出現(xiàn)我國(guó)糧食供求吃緊的情況，需要正確的宏觀決策，進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)。人口、谷物與需求的測(cè)算表3年度人口（萬(wàn)人）谷物產(chǎn)量（萬(wàn)噸）谷物的需求量（萬(wàn)噸）其中余缺人均占有量（公斤）口糧（萬(wàn)噸）工業(yè)用糧（萬(wàn)噸）飼料用糧（萬(wàn)噸）種子用糧(萬(wàn)噸）數(shù)量(萬(wàn)噸）比重（%）19951211214161142096240083620129681500-485-1．234420001267434052244295223734243161791500-3773-8．532020051307564277645349195544865194401500-2573-5．632720101341244608047620190905350213801800-1540-3．234320151375004960049840186305890235201800-240-0．5360202014600053430527001830064802587020507301．43792025144500575605583018100722028460205017303．13982030148200620005925018000784031310205027504．6418注：（1）人口的增長(zhǎng)按實(shí)際的5‰增速（2）谷物需求量測(cè)算：口糧農(nóng)村按2007年前的年均減少速度1.4%測(cè)算，城鎮(zhèn)按2.1%增幅測(cè)算；工業(yè)用糧未包括豆類(lèi)、薯類(lèi)；飼料用糧按肉蛋奶魚(yú)產(chǎn)量乘以肉1.8、蛋1.7、奶0.4、魚(yú)0.85系數(shù)求得。改革開(kāi)放29年飼料用糧年均5%遞增，以后各年按增2%測(cè)算；種子按產(chǎn)量的3%計(jì)算。（3）谷物產(chǎn)量測(cè)算：1995年到2007年實(shí)際年均增幅為0.8%，以后各年的增幅按1.5%測(cè)算。表3說(shuō)明，我國(guó)糧食（谷物）產(chǎn)是的增長(zhǎng)是緩慢的，建國(guó)以來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)踐證明，增加一億噸產(chǎn)量需要10年左右的時(shí)間，甚至更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間。我國(guó)谷物產(chǎn)量在聯(lián)產(chǎn)承包的好政策下經(jīng)過(guò)十年的努力上了3到4億噸的臺(tái)階。由于種種原因，1992年突破4億噸大關(guān)后過(guò)了17年還未能上5億噸的臺(tái)階，照這樣下去不可避免的擴(kuò)大供需矛盾。表3中數(shù)據(jù)顯示。1995年谷物缺口1.2%，485萬(wàn)噸，2005年缺口擴(kuò)大到5.6%，2573萬(wàn)噸，搞不好缺口繼續(xù)擴(kuò)大。可以設(shè)想：在國(guó)家調(diào)整糧食政策，大力增加投資，確保谷物產(chǎn)量的增速年均1.5%的前提下，十年后開(kāi)始出現(xiàn)糧食自給自足的好局面，到2020年時(shí)人均占有糧食（谷物）有望突破400公斤，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。中國(guó)10年后成為14億人口的大國(guó)，如果中國(guó)的谷物長(zhǎng)期徘徊在5億噸水平，人口和需求剛性增長(zhǎng)，就會(huì)出現(xiàn)糧荒，這不僅是中國(guó)百姓饑餓的問(wèn)題，而且是影響全球的大問(wèn)題，真的會(huì)出現(xiàn)萊斯特·布朗所提出的“2030：誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”擔(dān)憂(yōu)。有些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的糧食自給率90-95%就可以，不足部分由國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口解決。今年人大會(huì)上農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)明確表示我國(guó)糧食自給率95%就可以。我認(rèn)為這種想法和糧食策略不符合世界谷物市場(chǎng)和中國(guó)國(guó)情的。我們不能小看中國(guó)谷物市場(chǎng)的1%，1%就是400-500萬(wàn)噸，5%就是2500萬(wàn)噸，10%就是4500-5000萬(wàn)噸。當(dāng)今世界正處在糧食危機(jī)，10多億人處于饑餓狀態(tài)，發(fā)達(dá)國(guó)家趁機(jī)壟斷，谷物和食品價(jià)格不斷上漲的情況下，13億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題不能靠世界市場(chǎng)，自給率95%不行，90%更不行?？偭勘仨?00%自給，品種可以在國(guó)際市場(chǎng)上調(diào)擠。朝鮮在金日成在世時(shí)要占領(lǐng)800萬(wàn)噸高地（糧食產(chǎn)量），未來(lái)能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在的產(chǎn)量還在400-500萬(wàn)噸，百姓餓肚子，兒童營(yíng)養(yǎng)不良，還餓死不少人，日子過(guò)得艱難。金正日改善人民生活的標(biāo)準(zhǔn)就是讓人們吃飽飯，喝上肉湯。朝鮮的800萬(wàn)高地就是人均占有糧350公斤。我國(guó)自給率95%，就得進(jìn)口2500萬(wàn)噸，是7000萬(wàn)人口的一年用糧；自給率90%，就得進(jìn)口5000萬(wàn)噸糧，是1.5億人口的一年用糧。這么多的谷物哪個(gè)國(guó)家能供給呢？第三世界國(guó)家不行，只有產(chǎn)量高、人均占有糧水平高的發(fā)達(dá)國(guó)家，“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”成為現(xiàn)實(shí)。這就是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家遏制中國(guó)發(fā)展的絕好的機(jī)會(huì)，中國(guó)會(huì)在經(jīng)濟(jì)上，政治上處于被動(dòng)的地位，國(guó)內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，中國(guó)在糧食問(wèn)題上決不能松口，谷物總體數(shù)量上一定要作到100%自給。2、大規(guī)模建設(shè)使耕地逐年減少構(gòu)成糧食安全的威脅國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必然進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)。無(wú)論是工業(yè)現(xiàn)代化還是國(guó)防現(xiàn)代化都要進(jìn)行大量的項(xiàng)目建設(shè)；要有發(fā)達(dá)的物流、人流必然要建設(shè)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)；推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)又必要建設(shè)大量的樓、堂、館、所；既要建設(shè)又要保護(hù)生態(tài)進(jìn)行退耕還林、還草；農(nóng)業(yè)還要承受地震、水災(zāi)、旱災(zāi)等等。這些都成為占用耕地或減少耕地，影響糧食生產(chǎn)的因素，但主要是各項(xiàng)建設(shè)用地成為耕地減少的主要原因。如城市建設(shè)一項(xiàng)2007年全國(guó)征用地?cái)?shù)量為121600公頃，是2000年的44700公頃的2.72倍，年均增幅為8．1%，但是耕地由于中央控制年均降幅為1%，降了30年，已觸及紅線(xiàn)。表4數(shù)據(jù)顯示。耕地與農(nóng)作物、谷物播種面積變化表4年度耕地農(nóng)作物播種谷物播種總面積（萬(wàn)公頃）人均面積（畝）面積（萬(wàn)公頃）占耕地比重（%）面積（萬(wàn)公頃）占農(nóng)作物比重（%）1955167754．091572493．713365851965155393．211432992．21196583．51978149082．3215010100．71087972．51985145272．061436398．91002869．82000130041．6515630120．2852654．52007121741．3815346126．1857855．9注：①農(nóng)作物播種面積包括耕地、非耕地上種的或移栽的所有作物②農(nóng)作物的播種面積1955年欄為1957年的實(shí)際數(shù)建國(guó)初期我國(guó)有16775萬(wàn)公頃（25．16億畝）耕地，到1978年減少到14908萬(wàn)公頃(22．36億畝)23年間減少了11．2%，年均下降0．5%；改革開(kāi)放后30年耕地減少速度更快，1978年至2007年29年間減少18．3%，年均下降0．7%，僅剩了18．26億畝，已接近中央強(qiáng)調(diào)的保住18億畝紅線(xiàn)。大規(guī)模的建設(shè)、人口的剛性增加和城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，我國(guó)人均的耕地大幅度減少，不得不擔(dān)憂(yōu)糧食安全問(wèn)題。我國(guó)上世紀(jì)五十年代初人均耕地曾經(jīng)是4．1畝，到2007年降到1．38畝，減少了66．3%，與1978年比較也減少了40．5%。耕地在0．7%的速度下降，人均耕地在1．8%速度下降，如無(wú)特殊措施2010年就突破18億畝紅線(xiàn)。從糧食安全角度更關(guān)切的是谷物種植面積。建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)作物播種面積一直比較穩(wěn)定，保持在1．5億公頃左右徘徊，但是谷物播種面積由1955年的13365公頃（20多億畝）下降到2007年的8578萬(wàn)公頃（12．9億畝），占農(nóng)作物播種面積的比重也由85%降至55．9%，谷物播種面積下降了35．8%，年均近0．8%速度下降。谷物播種面積的減少原因較多，如建設(shè)占用、退耕還林還草、因種糧比較效益差改種經(jīng)濟(jì)作物或連年的自然災(zāi)害毀掉等各種因素，但建設(shè)征地是主要原因，直接威脅著我國(guó)糧食安全，切不能掉以輕心，應(yīng)該把谷物播種面積恢復(fù)到17億畝，利于保障糧食安全。3、水資源嚴(yán)重短缺成為糧食增長(zhǎng)的瓶頸中國(guó)的水問(wèn)題主要是兩個(gè)方面，一是淡水資源嚴(yán)重短缺，制約糧食生產(chǎn)；二是水嚴(yán)重污染，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。水資源短缺，不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的致命威脅，而且影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的嚴(yán)重問(wèn)題，要引起高度的重視。中國(guó)水資源短缺問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從國(guó)際比較中充分認(rèn)識(shí)和把握。2005年水資源及利用情況國(guó)際比較表5國(guó)別人均淡水資源（M3）抽取量占資源的比重（%）淡水抽取量利用率（%）用于農(nóng)業(yè)用于工業(yè)用于生活世界平均67949．70．020．010．0中國(guó)215622．468．026．07．0印度115251．286．05．08．0日本336520．662．018．020．0韓國(guó)134428．648．016．036．0加拿大882381．612．069．020．0美國(guó)944617．141．046．013．0巴西290661．162．018．020．0法國(guó)293222．410．074．016．0德國(guó)129744．020．068．012．0意大利311424．345．037．018．0俄羅斯301351．818．068．019．0英國(guó)24086．63．075．022．0澳大利亞797784．975．010．015．0注：（1）“淡水利用率”是1978-2002年的抽取量的利用（2）人均淡水資源量總量是2005年的數(shù)表5的數(shù)據(jù)說(shuō)明中國(guó)的水資源人均只有2156M3，不到世界人口平均6794M3的1/3，是世界水資源最貧乏的國(guó)家之一，與加拿大、美國(guó)、巴西、俄羅斯、澳大利亞等資源大國(guó)比較差距太大，是加拿大的1/40，澳大利亞的1/37，巴西的1/13。中國(guó)僅占世界水資源的1/16，與土地占7%、人口占20%的、耕地占9%的份額是極不相稱(chēng)的，而且由于受氣候變化等影響，占用水量80%的地表水嚴(yán)重減少，人均資源呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)隨著總資源由2000年的27700億M3，下降到2007年的25250M3，人均資源下降到1916M3，下降了13%。同時(shí)淡水抽量利用結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，2005年農(nóng)業(yè)用水占68%，工業(yè)用水占26%，生活用水占7%；2007年這個(gè)比例變?yōu)?1．9%、24%和12．2%，加上生態(tài)用水1．8%。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍農(nóng)業(yè)用水比重相對(duì)低，工業(yè)用水比重高。農(nóng)業(yè)用水占20%-45%之間，比中國(guó)低得多；工業(yè)用水占40%-60%之間，比中國(guó)高得多。由于各國(guó)的水資源的條件不同，抽取水資源的程度不同，節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用程度不同，水資源抽取量的利用程度也就不同，各業(yè)所占的比重也就不同。如淡水資源極其豐富的加拿大、巴西、俄羅斯、澳大利亞等國(guó)家僅抽取總資源的2-5%滿(mǎn)足了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活和生態(tài)保護(hù)等用水需要，但中國(guó)淡水抽取量已超過(guò)世界平均9．1%的水平，達(dá)到22．4%，居于抽取率很高的國(guó)家。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)用水量多少與各國(guó)作物結(jié)構(gòu)有關(guān)，但更重要的是科學(xué)用水、節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用程度有關(guān)?？傊?，中國(guó)的淡水總資源是世界的十六分之一，因缺水抽取比例超過(guò)世界平均的一倍半，已超過(guò)多數(shù)國(guó)家水平。盡管這樣，2009年春秋南北都出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，2010年西南地區(qū)的大干旱使上千萬(wàn)人和500多萬(wàn)頭牲畜連飲水都遇到困難，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)。正像日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊所說(shuō)：“世界已進(jìn)入嚴(yán)重的水缺乏時(shí)代”，“水荒將成全球糧食危機(jī)的導(dǎo)火線(xiàn)”。江河湖泊嚴(yán)重污染，是影響糧食（食品）質(zhì)量，影響人們健康飲食的重要方面。美國(guó)托馬斯．弗里德曼撰文指出：“中國(guó)環(huán)保意義堪比首顆人造衛(wèi)星”，認(rèn)為“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已決定走環(huán)保之路，他們必須走這條路。因?yàn)樵搰?guó)有太多的民眾無(wú)法呼吸新鮮空氣、無(wú)法水里暢游或釣魚(yú)、無(wú)法耕種、無(wú)法喝到清潔水，而這些全拜主要消耗煤炭和石油的制造業(yè)這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎所賜”。的確為了工業(yè)化、為了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)犧牲了環(huán)境；農(nóng)業(yè)為了追求產(chǎn)量過(guò)多施用化肥農(nóng)藥、不僅土地板結(jié)、水污染，而且谷物殘留農(nóng)藥超標(biāo)，影響人的健康。我們記得50年代稻田里各種小魚(yú)兒在水里游，夜里青蜻在呱呱叫，已幾十年不見(jiàn)了，大米也不香了，稻谷也賣(mài)不上價(jià)，農(nóng)民收入上不去。犧牲環(huán)保的農(nóng)業(yè)付出了太大的代價(jià)。那么，中國(guó)水污染究競(jìng)是什么程度？美國(guó)《商業(yè)周刊》德克斯特．羅伯茨在《中國(guó)面臨水危機(jī)》的文章中說(shuō)：“中國(guó)最大的問(wèn)題之一是廢水。工廠(chǎng)和城市把大部分未經(jīng)處理的廢水和污染物排放到河流和湖泊中。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，僅2006年的排放量就達(dá)約537億噸。中國(guó)的環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)將中國(guó)48個(gè)主要湖泊認(rèn)定為‘嚴(yán)重污染’。在從中國(guó)最大的兩條河流-長(zhǎng)江和黃河-所提取的水樣本中，有四分之一被發(fā)現(xiàn)污染嚴(yán)重，甚至不能用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉”。如果羅伯茨話(huà)不是謊言或加以夸大的話(huà)，只能說(shuō)明我國(guó)水污染程度的嚴(yán)重性。被污染的水灌溉農(nóng)田，必然生產(chǎn)出被污染的谷物，就不符合積極健康的膳食需要，不能實(shí)現(xiàn)糧食安全的要求。因此，我國(guó)必須科學(xué)用水、節(jié)約用水、防治污染，保護(hù)生態(tài)，生產(chǎn)出更多的綠色谷物，解決糧食（谷物）安全問(wèn)題。4、中國(guó)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小集約化水平低國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展步子邁的大，成就輝煌，大縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，不可否認(rèn)，但是相比之下，四個(gè)現(xiàn)代化之一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戲化滯后于其他現(xiàn)代化，是中國(guó)發(fā)展中面臨的熱點(diǎn)又是難點(diǎn)。相信中國(guó)的現(xiàn)代化不能建立在落后的農(nóng)業(yè)上，因此解決“三農(nóng)”問(wèn)題提到重中之重的位置，是非常正確的。改革開(kāi)放初期在農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，解決人們的溫飽問(wèn)題，改善和提高生活水平，帶動(dòng)城市改革起到重要作用，功不可沒(méi)。但土地成了農(nóng)民的“鐵飯碗”、命根子，多數(shù)農(nóng)民拴在土地上，很難推進(jìn)第二次、第三次思想解放和新的改革，農(nóng)業(yè)基本維持著小農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度低，成本高、效益差，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，競(jìng)爭(zhēng)力差。無(wú)論中國(guó)還是發(fā)達(dá)的先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明：根據(jù)各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是糧食（谷物）生產(chǎn)發(fā)展的必由之路，我們要遵循這條規(guī)律，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的集約化水平，盡快走上現(xiàn)代化發(fā)展之路。從世界部分國(guó)家集約化比較數(shù)據(jù)顯示：2005年各國(guó)農(nóng)業(yè)集約化程度與效率國(guó)際比較表6國(guó)別農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口每農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口耕地（公頃/人）拖拉機(jī)使用量（臺(tái)/干公頃）收割機(jī)使用量（臺(tái)/干公頃）化肥施用量（噸/干公頃）谷物單產(chǎn)（公斤/公頃）實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率（噸/人）每農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口生產(chǎn)的增加值（美元/年）每農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口供養(yǎng)人口數(shù)（人）總數(shù)（萬(wàn)人）占總農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（%）中國(guó)5092265．60．37．12．634152250．8718952．6印度2807264．50．615．9-12924740．867563．9日本2043．12．1461．2237．0269．858535．753617662．6韓國(guó)1837．50．9128．552．8444．863243．631552026尼日利亞151931．72．11．0-6．714641．8517459加拿大352．0131．616．02．561．33031145．48299792美國(guó)2741．863．726．93．7110．56390126．562628108巴西119313．14．913．70．9136．632124．95456715．6德國(guó)812．014．879．811．4212．2648953．732500102英國(guó)491．611．888．48．3289．8728042．948454123俄羅斯7169．817．04．81．315．9189510．7772020注：國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2008，后4個(gè)指標(biāo)是根據(jù)此資料計(jì)算的上述幾個(gè)指標(biāo)的國(guó)際比較中不難看出我國(guó)有“二多一高”即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口多的驚人，化肥施用量相對(duì)多，因此谷物單產(chǎn)水平相對(duì)高；“還能看出“二低三少”，即農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)量率很低，每農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人口平均的耕地少，每人生產(chǎn)的增加值少，每農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人口供養(yǎng)的人太少。這幾個(gè)“多少高低”充分說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)存在的五個(gè)問(wèn)題。一是中國(guó)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口太多，占全社會(huì)經(jīng)濟(jì)人口的65．6%（2005），處于5億多人搞飯吃的落后狀態(tài)。對(duì)比中的12個(gè)國(guó)家有發(fā)達(dá)國(guó)家、中等發(fā)達(dá)國(guó)家、和第三世界國(guó)家，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人口比重最高，其次是印度，落后的尼日利亞只占31．7%，發(fā)達(dá)國(guó)家僅用2-3%左右的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人口生產(chǎn)著高生產(chǎn)率的谷物，保證糧食安全。這種狀態(tài)不僅說(shuō)明國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理和結(jié)構(gòu)層次的低級(jí)化，也反映中國(guó)城市化、工業(yè)化水平低下。中國(guó)仍然是農(nóng)業(yè)國(guó)，不是工業(yè)國(guó)。二是中國(guó)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下是中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的結(jié)癥。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口人均只有0．3公頃耕地，發(fā)展中的印度是中國(guó)的2倍、日本是7倍、韓國(guó)是3倍、連落后的尼日利亞還是7倍；發(fā)達(dá)國(guó)家更是多幾十倍，上百倍，用少量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕作更多的土地，創(chuàng)造的價(jià)值就多，勞動(dòng)生產(chǎn)率就高。如谷物人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率中國(guó)是0．87噸，與印度基本持平，尼日利亞是中國(guó)的兩倍，巴西、韓國(guó)、日本、俄羅斯是中國(guó)的6-12倍，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較差距就更大，低者60倍，高者160多倍。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者一年生產(chǎn)的新增價(jià)值，在比較的12個(gè)國(guó)家中除了最低的印度、尼日利亞為756美元和1745美元外倒數(shù)第三是中國(guó)1895美元，巴西比中國(guó)高兩倍，俄羅斯高4倍，發(fā)達(dá)國(guó)家高幾十倍。中國(guó)每一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人口僅能供養(yǎng)2．6個(gè)人，而發(fā)達(dá)國(guó)家能達(dá)到100多人，日本63人，英國(guó)123人。這個(gè)差距必須縮小，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是谷物的產(chǎn)出水平雖不低但仍有較大潛力，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品是方向。加拿大、俄羅斯、巴西等國(guó)耕地多、人口少，谷物生產(chǎn)實(shí)行廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)，單產(chǎn)水平不高，但是糧食自給有余，甚至大量出口；中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)似，耕地少、人口相對(duì)多，必然要精耕細(xì)作，提高單產(chǎn)上下功夫，解決我國(guó)的糧食問(wèn)題。中國(guó)要確保糧食（谷物）安全，首先要在提高單產(chǎn)上挖掘潛力。在比較的12個(gè)國(guó)家中中國(guó)的單產(chǎn)水平比印度、尼日利亞、加拿大、巴西、俄羅斯高，但比發(fā)達(dá)國(guó)家低，是日本的90%、美國(guó)80%、英國(guó)的70%左右，應(yīng)該說(shuō)，有較大差距。如單產(chǎn)達(dá)到美國(guó)的6324公斤水平，在中國(guó)現(xiàn)有谷物播種面積上還能增產(chǎn)13000萬(wàn)噸，人均糧食（谷物）占有量能夠達(dá)到400公斤以上，能夠確保糧食安全。在谷物的質(zhì)量上，因?yàn)槲覈?guó)的糧食產(chǎn)量繃的很緊，追求數(shù)量，施用化肥過(guò)多，農(nóng)藥化肥殘留超標(biāo)，，達(dá)不到營(yíng)養(yǎng)健康的標(biāo)準(zhǔn)。在比較的12個(gè)國(guó)家中除了幅員條件有限的韓國(guó)施用化肥量超過(guò)中國(guó)的341噸/千公頃達(dá)到444．8噸/干公頃外，其它國(guó)家都低于中國(guó)很多。美國(guó)是中國(guó)的1/3、加拿大是1/6、俄羅斯是1/20等等。因此，他們生產(chǎn)的谷物A級(jí)以上的占多數(shù)，中國(guó)就少，而且土地出現(xiàn)板結(jié)，不上化肥打不上糧食，只好年年上化肥，走上惡性循環(huán)的路子。為了谷物食用安全，必須回復(fù)有機(jī)生產(chǎn)，走上綠色之路。四是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，種糧比較效益差、影響農(nóng)民種糧積極性。因?yàn)橹袊?guó)谷物生產(chǎn)的勞動(dòng)力過(guò)多，從春耕到秋收使用馬拉農(nóng)具也用不上全年的1/3的農(nóng)時(shí)就能完成，用不著花錢(qián)買(mǎi)、租機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械化喊了幾十年，化不起來(lái)。從以上的數(shù)據(jù)中可以顯示中國(guó)2005年每千公頃拖拉機(jī)使用7臺(tái)，印度巴西比我國(guó)多近一倍，美、英、德等發(fā)達(dá)國(guó)家是中國(guó)的4-10倍；收割機(jī)使用量也是如此，比中國(guó)多幾倍、幾十倍。因此，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品成本高，定價(jià)又低，收益率低，比較效益差，造成農(nóng)民收入低，嚴(yán)重影響農(nóng)民的種糧積極性，因此，只能靠免稅、補(bǔ)貼的辦法調(diào)動(dòng)積極性。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年稻谷、小麥、玉米三種谷物生產(chǎn)每畝凈利潤(rùn)為155元，成本利潤(rùn)率為34．8%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口人均耕地為4．5畝，平均年收入為698元，經(jīng)營(yíng)桑蠶繭年收入1305元、蘋(píng)果1637元，每百只蛋雞凈利潤(rùn)1064元，每頭奶牛年凈利2131元等。如果農(nóng)民進(jìn)城打工凈收入達(dá)10000元左右，與種糧比掙錢(qián)多很多。因此，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按市場(chǎng)的規(guī)律，勞動(dòng)力自然傾斜到收入高的產(chǎn)業(yè)或棄農(nóng)經(jīng)商、進(jìn)城打工，造成種糧積極性逐年下降。1991年我國(guó)谷物播種面積為9407．3萬(wàn)公頃，（14．1億畝），2003年減少到7681萬(wàn)公頃減少了18．4%，谷物產(chǎn)量減少7428萬(wàn)噸，之后國(guó)家及時(shí)采取新的農(nóng)村政策，逐步提高糧食收購(gòu)價(jià)格，谷物的播種面積逐步恢復(fù)到2007年增至8577．7萬(wàn)公頃，要恢復(fù)到1991年的水平，還要制定新的政策措施，經(jīng)多年的努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，國(guó)家的糧食安全才能有保障。五是農(nóng)產(chǎn)品成本高，國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力差。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)基本處在小生產(chǎn)方式，必然投入勞動(dòng)過(guò)多，化肥投入多，卻人均產(chǎn)出少，產(chǎn)品成本高，喪失國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民的收益水平低，農(nóng)業(yè)成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。1999年我國(guó)吉林省與美國(guó)玉米每畝生產(chǎn)成本比較表7項(xiàng)目美國(guó)吉林吉林與美國(guó)增加比（%）人工費(fèi)18．66134．63621．5物資費(fèi)用113．55176．955．81種子16．5619．1715．82肥料23．1488．41282．13農(nóng)藥15．096．36-57．94機(jī)械作業(yè)費(fèi)49．4118．65-62．35畜力費(fèi)025．85-6排灌費(fèi)0．171．17588．2其他費(fèi)用62．1830．01-51．7農(nóng)業(yè)稅3．8914．96284．6提留統(tǒng)籌費(fèi)021．53-總成本198．28347．2975．2玉米畝產(chǎn)552．55489．77-11．4每斤0．1790．36101．1吉林省是我國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)，每畝的人工費(fèi)競(jìng)?cè)皇敲绹?guó)的七倍多，正是說(shuō)明經(jīng)營(yíng)面積少，機(jī)械利用少，用人過(guò)多。肥料費(fèi)吉林比美國(guó)多達(dá)282%，正說(shuō)明追求數(shù)量，靠化肥增產(chǎn)增收，造成耕地板結(jié)。如此高的化肥投入原因之一是化肥利用率低，用量大；原因之二就是價(jià)格高。中國(guó)玉米生產(chǎn)的人工費(fèi)、肥料費(fèi)和稅費(fèi)占總成本的75%，而美國(guó)僅為32%。美國(guó)每公斤玉米成本是0．179元，而吉林的高達(dá)0．36元，高一倍還多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化和國(guó)際化的條件下，中國(guó)的玉米就失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)已取消農(nóng)業(yè)稅，減了費(fèi)用，又增加了各種補(bǔ)貼，單靠這些提高農(nóng)民種糧積極性是不夠的。必須改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。5、發(fā)達(dá)國(guó)家的壟斷集團(tuán)的利益最大化和對(duì)糧食的控制將影響糧食安全老牌資本主義國(guó)家在原始積累時(shí)期對(duì)農(nóng)民的剝削很厲害，對(duì)農(nóng)業(yè)的打擊很大，但進(jìn)入產(chǎn)業(yè)革命階段，工業(yè)化、城市化的速度加快，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移到城市，逼著農(nóng)業(yè)走向集約化。經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展逐步重視農(nóng)業(yè)，加大投入，采用新技術(shù)，實(shí)行各種補(bǔ)貼和減免稅賦等政策措施，使農(nóng)業(yè)真正成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。他們糧食生產(chǎn)的集約化程度高、單產(chǎn)水平高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、生產(chǎn)成本低，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，左右著世界糧食市場(chǎng)，極大地影響世界糧食安全。2006年主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況表8國(guó)別總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口所占的比重（%）人均耕地（畝）糧食（谷物）肉類(lèi)奶類(lèi)谷物類(lèi)出口額（億美元）產(chǎn)量（萬(wàn)噸）勞均產(chǎn)量（噸）人均占有量（公斤）產(chǎn)量（萬(wàn)噸）人均產(chǎn)量（公斤）產(chǎn)量（萬(wàn)噸）人均產(chǎn)量（公斤）全世界65177627．43．22244262．93752728841．965379100539．58發(fā)展中國(guó)家54892235．02．211517552761676330．53152457100．51發(fā)展中國(guó)家占的比重（%）84．262．161．448．218．6主要發(fā)達(dá)國(guó)家742012．56．46639677．289571999717430235439．07主要發(fā)達(dá)國(guó)家所占的比重（%）11．427．226．426．781．4美國(guó)298991．88．843423127145241081378246276英國(guó)60361．61．4208243345339561457241日本127563．10．511976943092481364德國(guó)82412．02．2434854528687832849346法國(guó)61042．64．66194881015521852504410加拿大32562．021．054431471672449138810249澳大利亞20524．136．11639387993941921625500意大利58574．32．0207019353392671183202注：（1）發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占總經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比例是估算的（2）發(fā)展中國(guó)家的糧肉奶所占比重是占世界產(chǎn)量的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣。聯(lián)合國(guó)確定發(fā)達(dá)國(guó)家共22個(gè)，表8里比較的8個(gè)主要的發(fā)達(dá)國(guó)家。數(shù)據(jù)說(shuō)明，一是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)集約化程度高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。這八個(gè)國(guó)家的人口占世界總?cè)丝?1．4%，只用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的2．5%的少量從業(yè)人員生產(chǎn)世界27．2%的糧食、26．4%的肉類(lèi)和26．7%的奶類(lèi)，人均占有水平分別是發(fā)展中國(guó)家的3．2倍和4．1倍，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是充足的糧食（食品）成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展和國(guó)家相對(duì)安定的基礎(chǔ)和保障。二是不僅保證了自己的糧食安全，也給人類(lèi)作出很大的貢獻(xiàn)。以上八個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家人均占有糧食（谷物）達(dá)到895公斤，安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)是400公斤，還有人均500公斤的余糧，出口和支援不發(fā)達(dá)國(guó)家或受災(zāi)的人們，不管他們有什么政治目的，進(jìn)行國(guó)家間互通有無(wú)或進(jìn)行人道主義的貢獻(xiàn)是不可否認(rèn)的。三是主要發(fā)達(dá)國(guó)家在左右著世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品出口額占全世界出口額的67．2%，廣大的發(fā)展中國(guó)家僅占30．6%，可見(jiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家控制著世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，尤其是世界糧食市場(chǎng)。他們那么高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均占有量，具有高產(chǎn)量、低成本，高效的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際市場(chǎng)中具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如谷物類(lèi)出口，世界各國(guó)的合計(jì)為539．6億美元，其中發(fā)達(dá)國(guó)家的出口額439．1億元，占81．4%，發(fā)展中國(guó)家只有100．5億元，僅占18．6%，因此國(guó)際谷物市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，左右國(guó)際市場(chǎng)，影響糧食安全。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾經(jīng)說(shuō)：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人”。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家用這樣的野心，依靠糧食（谷物）生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，壟斷世界糧食市場(chǎng)，進(jìn)一步加劇糧食緊缺局勢(shì)，制造危機(jī)，擴(kuò)大饑餓人口。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家制造出三個(gè)問(wèn)題。一是形成壟斷集團(tuán)，推行農(nóng)產(chǎn)品殖民化生產(chǎn)。目前世界上四大糧商：ADM、嘉吉、邦吉和路易達(dá)孚，他們壟斷著世界糧食交易量的80%，掌握著定價(jià)權(quán)。利用國(guó)家扭曲的補(bǔ)貼政策，低于別國(guó)的價(jià)格推行自由貿(mào)易，做到順利出口牟取利潤(rùn)；同時(shí)利用糧食援助的方法控制發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)，連非洲諸多國(guó)家，接受糧援的條件之一就是為美國(guó)生產(chǎn)香蕉、可可等經(jīng)濟(jì)作物，這樣，本來(lái)不發(fā)達(dá)的糧食生產(chǎn)也荒廢，淪為附庸，造成更多的饑餓人口。不僅如此，近年來(lái)糧食壟斷進(jìn)一步加劇，又出現(xiàn)美國(guó)食品業(yè)的結(jié)盟，更加加強(qiáng)了市場(chǎng)壟斷的力度。在北美，康納格拉冷凍食品公司與杜邦公司、谷物巨頭嘉吉與種子公司孟山都、諾華公司與糧油公司阿徹-丹爾斯-米德蘭結(jié)盟已形成了三個(gè)食物聯(lián)合體，控制了北美整條食物鏈，影響擴(kuò)展到全球。他們控制了種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)場(chǎng)信貸、谷物收購(gòu)、谷物加工、牲畜飼料、牲畜生產(chǎn)與宰殺以及著名的產(chǎn)業(yè)化食品品牌等食物鏈條的全過(guò)程。二是他們眼里的糧食已被政治化，使糧食這個(gè)人類(lèi)生存必需品的物質(zhì)變成了政治斗爭(zhēng)的工具。美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，又是最大的進(jìn)口國(guó)，2004年美出口占全世界的10．6%，進(jìn)口占9．4%。他們知道糧食是人類(lèi)生存的命根子，控制世界就要控制糧食，按照自己的野心建立美國(guó)的一個(gè)單一的世界糧食系統(tǒng)，并由他們控制。由此，美國(guó)成功地利用糧食援助摧毀了第三世界許多國(guó)家自給自足的糧食生產(chǎn)體系，農(nóng)民失業(yè)，淪為附庸。失業(yè)的農(nóng)民即沒(méi)有現(xiàn)金儲(chǔ)蓄又沒(méi)有糧食儲(chǔ)備；即沒(méi)有安全的土地所有權(quán)又沒(méi)有工作的機(jī)會(huì)；即沒(méi)有收入，又沒(méi)有家可歸的時(shí)候，流落到城市成為貧民窟的一員。越是這樣，就越依附于美國(guó)，從糊口的糧食到經(jīng)濟(jì)援助和政治支持，整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系變成了美國(guó)的原料提供者和農(nóng)業(yè)投入品使用者。美國(guó)是舉著人道主義的大旗，逐暫將它國(guó)變成了附庸，糧食成了實(shí)現(xiàn)政治戰(zhàn)略的工具。三是美國(guó)的生物能源戰(zhàn)略是破壞世界糧食（食品）安全的重要因素。按照美國(guó)的《新能源法案》，生物能源在2022年的使用量將達(dá)到360億加侖，這就需要約13億噸玉米。全世界2006年的玉米產(chǎn)量才達(dá)到7億噸，美國(guó)產(chǎn)量為2．7億噸，還有十多年時(shí)間，美國(guó)砍伐森林、毀掉草原種玉米也不能滿(mǎn)足生物能源戰(zhàn)略的需要，只能靠進(jìn)口解決。這種舉著人道主義的大旗的美國(guó)，不顧人類(lèi)的生存，不顧10億不發(fā)達(dá)國(guó)家的人民的饑餓，只為了應(yīng)對(duì)美國(guó)能源危機(jī)，制定和實(shí)施生物能源戰(zhàn)略是一個(gè)極為愚蠢的行為，是世界面臨糧食危機(jī)的最大原因之一，是對(duì)人類(lèi)的犯罪。6、氣候變暖和人口大量增長(zhǎng)是威脅糧食安全的重要因素全世界注目的氣候變暖是各國(guó)人民求生存、求發(fā)展中溫室氣體排放過(guò)度造成的，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家排放最早最多，造成地球家園不穩(wěn)定，冰雪、風(fēng)暴、干旱、洪水等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受?chē)?yán)重破壞，造成糧食減產(chǎn)、全球十多億人在饑餓中掙扎。美國(guó)政府的一份報(bào)告稱(chēng)，1/7的美國(guó)人難以吃飽飯，超過(guò)1/3的人有時(shí)挨餓。美國(guó)不是沒(méi)有糧食，它人均谷物產(chǎn)量是1452公斤，世界各國(guó)中谷物最多的國(guó)家之一，是中國(guó)的4倍。美國(guó)人挨餓是美國(guó)的社會(huì)制度因素決定的。中國(guó)雖然初解決了溫飽問(wèn)題，但不可抗拒的頻繁的自然災(zāi)害使谷物的產(chǎn)量大幅度減少，不單是自然災(zāi)害還有退耕還林還草、建設(shè)占地、政策不當(dāng)?shù)纫蛩赜绊懼任锏纳a(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1991年到2007年間主要由于各種災(zāi)害6個(gè)年頭比前一年減產(chǎn)，減產(chǎn)最多的是2000年，比前一年減產(chǎn)10．6%，近5000萬(wàn)噸。這一年人的谷物占有量從1999年的360公斤下降到320公斤，價(jià)格上漲，市場(chǎng)波動(dòng)，糧食安全出現(xiàn)新的問(wèn)題。改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，由于各種條件的局限糧食的增長(zhǎng)是緩慢的，年均只有1%的增長(zhǎng)速度。我國(guó)應(yīng)當(dāng)把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的頭等位置上毫不放松，絕不能麻痹大意。人口的多少、增速的快慢又直接影響著糧食的安全問(wèn)題。我國(guó)進(jìn)入上個(gè)世紀(jì)七十年代以來(lái)，以計(jì)劃生育為國(guó)策，控制人口增長(zhǎng)取得了巨大的成就，大大提高了糧食安全度。人口的增長(zhǎng)和糧食安全密不可分。人口增長(zhǎng)與糧食（谷物）生產(chǎn)、消費(fèi)表9年度人口糧食（谷物）總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）自然增長(zhǎng)率（‰）凈增人口（萬(wàn)人）總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）凈增（萬(wàn)噸）新增人口消費(fèi)（萬(wàn)噸）人均占有量（公斤）19535879623133714024217318238．519576465323．23147915308-758350336．8196066207-4．57-30411676-2066-176．419657253828．51205616853885477232．319708299225．952118194671545498234．619789625912．051147265461966317275．819799752411．661265296203074384303．7198410387610．811117369132086397355．320001267437．5895740522-4782306319．720051307565．89768427761619251327．120061314485．28692450992823237343．120071321295．1768145632533235345．4注：各年的增減都是與前一年的比較數(shù)一是計(jì)劃生育國(guó)策控制人口增長(zhǎng)，提高了糧食安全的水平。我國(guó)人口增長(zhǎng)率最高是六十年代，最高年份是1963年，自然增長(zhǎng)率達(dá)到33．5‰，實(shí)行計(jì)劃生育前夕的1970年是25．95‰，1973年開(kāi)始實(shí)行了計(jì)劃生育國(guó)策后人口增長(zhǎng)速度逐步降低，2007年自然增長(zhǎng)率降到5．17‰。如果我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率維持建國(guó)初期20‰水平，人口現(xiàn)已達(dá)到17．13億，這三十多年中國(guó)人少生了4億多人，人均的糧食的占有量由260多公斤提高到350多公斤，從而解決了溫飽問(wèn)題。二是說(shuō)明錯(cuò)誤的政策會(huì)使苦難的歷史重演。由于上世紀(jì)五十年代末的“大躍進(jìn)”錯(cuò)誤，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量1958年比1957年減產(chǎn)448萬(wàn)噸，1959年比前一年減產(chǎn)2118萬(wàn)噸，人均資源降至204公斤，1960年比前一年降了2066萬(wàn)噸，降幅度達(dá)到15%，人均資源降至176．4公斤/人。這樣，我們渡過(guò)了三年困難時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)1960年的總?cè)丝诒惹耙荒隃p少了304萬(wàn)人，當(dāng)年的死亡率達(dá)到破天皇的25．43‰，死的多數(shù)是老年和孩子，整個(gè)國(guó)家處于崩潰的邊緣。這是中國(guó)第一次受到不實(shí)事求是，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的歷史性懲罰。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們無(wú)論任何情況國(guó)家必需保有足夠的糧食儲(chǔ)備，人均資源250公斤以下是為生存而掙扎的生存線(xiàn)。三是糧食產(chǎn)量的增速必須超過(guò)新增人口的消費(fèi)增速。從表9中可以發(fā)現(xiàn)。多數(shù)的年份是糧食的凈增超過(guò)了人口的凈增需要，但個(gè)別年份人口增長(zhǎng)需求超過(guò)了糧食凈增長(zhǎng)速度，出現(xiàn)供求矛盾，吃掉不少庫(kù)存，危害了糧食安全。如1953年人口凈增1337萬(wàn)人，而糧食凈增只有217萬(wàn)噸，新增人口消耗318萬(wàn)噸，產(chǎn)生了100萬(wàn)噸的缺口；1957年新增人口達(dá)1479萬(wàn)人，而糧食減產(chǎn)758萬(wàn)噸，但新增人口生存需要增加350萬(wàn)噸糧食，這一減一增造成糧食虧空很大，開(kāi)始進(jìn)入困難時(shí)期。接著1960年雖沒(méi)有新增的人口，但是糧食比前一年大減產(chǎn)，減少了2066萬(wàn)噸，把人均資源拉下到176．4公斤，過(guò)幾年挨餓的日子。總之，氣候變化引起的頻繁的各種自然災(zāi)害，使糧食（谷物）減少一塊，人口增長(zhǎng)超過(guò)糧食增長(zhǎng)消費(fèi)一大塊，長(zhǎng)此下去中國(guó)的糧食安全問(wèn)題成為發(fā)展和穩(wěn)定的焦點(diǎn)，絕不能掉以輕心。災(zāi)害要必須預(yù)防，損失減到最低的程度；人口要堅(jiān)決控制，質(zhì)量要提高，糧食需求的數(shù)量要保證。三、解決糧食安全問(wèn)題的幾點(diǎn)政策建議1、要對(duì)糧食安全的現(xiàn)狀有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和判斷采取正確的戰(zhàn)略方針對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食安全的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界就有不同的理論認(rèn)識(shí)在影響著糧食問(wèn)題的高層決策。有學(xué)業(yè)者對(duì)中國(guó)糧食安全過(guò)于樂(lè)觀，認(rèn)為“只要市場(chǎng)在，就不怕買(mǎi)不到糧食。糧食的問(wèn)題不是供給不足，而是生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題，只要有錢(qián)糧食安全就沒(méi)有問(wèn)題”。我認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。無(wú)論世界還是中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的逐步提高，普遍出現(xiàn)糧食需求的增長(zhǎng)快于糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，造成糧食資源不足，供給產(chǎn)生缺口，價(jià)格上漲，出現(xiàn)糧荒，甚至餓死人。它絕不是只要有錢(qián)能買(mǎi)得到的商品，而是有錢(qián)也是買(mǎi)不到的特殊商品，因此，我國(guó)對(duì)糧食安全絕不能過(guò)于樂(lè)觀。有學(xué)者認(rèn)為，“氣候變暖使自然災(zāi)害增多造成糧食減少或增幅緩慢；大規(guī)模建設(shè)和城鎮(zhèn)化占用耕地多，加之人口大量增加等因素糧食安全出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題，養(yǎng)活13億人就要靠大量進(jìn)口，中國(guó)糧食不能自給”。這些人也是算帳派，他們推算的人口變化總趨勢(shì)是2010年我國(guó)人口將達(dá)到14億，2017年達(dá)到15億，高峰期在2045年總?cè)丝谶_(dá)到16．6億，年均增長(zhǎng)1000萬(wàn)人，養(yǎng)活新增人口就按現(xiàn)在單產(chǎn)計(jì)算需增100萬(wàn)公頃耕地，外加人民生活質(zhì)量的提高，需求大量增加，會(huì)出現(xiàn)糧荒．．．．．．等。他們沒(méi)能看到我國(guó)靠科技增產(chǎn)糧食的巨大潛力，也未能看到隨著人民生活質(zhì)量的提高節(jié)省糧食消費(fèi)的巨大可能．所以過(guò)于悲觀的觀點(diǎn)也沒(méi)有充分根據(jù)的。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的糧食不能完全自給或者說(shuō)基本能自給。1996年中國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)的糧食問(wèn)題白皮書(shū)》，提出在正常的情況下，中國(guó)糧食（含豆類(lèi)和薯類(lèi)）的自給率不低于95%，凈進(jìn)口量不超過(guò)國(guó)內(nèi)需求的5%。說(shuō)明那時(shí)中國(guó)按自已的口徑（含豆類(lèi)、薯類(lèi)）未能自給，如按國(guó)際口徑（谷物），2007年我國(guó)的自給率只有91．6%。有的同志誤認(rèn)為我國(guó)從2005年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了自給。這樣認(rèn)為會(huì)誤導(dǎo)戰(zhàn)略方向。張曉山先生算這樣一筆帳，2006年中國(guó)通過(guò)出口（主要是玉米、稻谷和蔬菜）為國(guó)外提供的農(nóng)作物播種面積為85．5萬(wàn)公頃，國(guó)外通過(guò)進(jìn)口（主要是大豆、小麥、大麥和棉花）為中國(guó)提供的播種面積為1989萬(wàn)公頃。這樣，中國(guó)通過(guò)凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品使用的國(guó)外耕地的播種面積為1903萬(wàn)公頃，按1．29的復(fù)種指數(shù)計(jì)算，折合耕地2．8億畝，占中國(guó)耕資源的15．3%。這個(gè)帳更清楚的表明中國(guó)的糧食還未能實(shí)現(xiàn)自給，提出基本自給的提法是客觀的現(xiàn)實(shí)的。這意味著中國(guó)已由過(guò)去的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品需求存在缺口的國(guó)家。我國(guó)的糧食安全問(wèn)題不是象有些專(zhuān)家學(xué)者說(shuō)的那樣，“90%-95%自給，5-10%靠國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口解決”就可以。我們應(yīng)當(dāng)有這樣的認(rèn)識(shí)：世界頭等大國(guó)-中國(guó)的糧食自給率多個(gè)一百分點(diǎn)，少一個(gè)百分點(diǎn)是影響國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧食形勢(shì)的大問(wèn)題?？梢栽O(shè)想，如果按目前的糧食生產(chǎn)水平和人民生活需求測(cè)算，中國(guó)的糧食自給率少一個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)1500萬(wàn)人挨餓；自給率高一個(gè)百分點(diǎn)，近1500萬(wàn)人可以安全渡過(guò)一年的生活；如果自給率超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)，可拿出500萬(wàn)噸糧食，支援第三世界的貧困國(guó)家解決1500-2000萬(wàn)人的饑餓和兒童營(yíng)養(yǎng)不良的問(wèn)題，為人類(lèi)多做出貢獻(xiàn)。中國(guó)糧食自給率少一個(gè)百分點(diǎn)靠國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)入500萬(wàn)噸，那就造成其他國(guó)家1500萬(wàn)人的饑餓。因此，絕不能小看中國(guó)的1%，何況是5-10%是多大的數(shù)字？若世界出現(xiàn)大糧荒，5-10%靠國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，國(guó)內(nèi)就近1．5-3億人就得挨餓，造成大饑荒；若實(shí)現(xiàn)了5-10%進(jìn)口，那么其他國(guó)家的1．5-3億人或更多的人挨餓。中國(guó)的1%就能解決朝鮮一年的口糧，5%就能讓日本人吃飽飯，10%就能能養(yǎng)活美國(guó)。中國(guó)缺糧世界就緊張，正象有名外國(guó)專(zhuān)家說(shuō)：“中國(guó)打噴嚏，世界就感冒”。這就是中國(guó)的大國(guó)的效應(yīng)。國(guó)家的決策層對(duì)國(guó)家糧食自給程度有一個(gè)正確的判斷極為重要。它將關(guān)系到中國(guó)人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家能否長(zhǎng)治久安，為人類(lèi)的進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)的大問(wèn)題。擁有13億多人口的大中國(guó)，解決糧食安全的問(wèn)題必須立足于國(guó)內(nèi)，我們的糧食（谷物）安全的戰(zhàn)略方針應(yīng)該是在數(shù)量、質(zhì)量上特別首先是數(shù)量上保證完全自給有余，在品種上靠國(guó)際市場(chǎng)調(diào)擠余缺。就自給率而言，中國(guó)必須保證100%，只能多不能少。因?yàn)?，一是我?guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人口仍保持正增長(zhǎng)，無(wú)論城市還是農(nóng)村，雖直接食用糧食的數(shù)量逐年下降，但是肉蛋奶魚(yú)的消費(fèi)直線(xiàn)上升，糧食的消耗比過(guò)還要強(qiáng)勁，會(huì)出現(xiàn)前兩年一樣的結(jié)構(gòu)性短缺，造成糧食（食品）消費(fèi)價(jià)格上漲，經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)緊張局面。糧食的供求小有變化，有時(shí)也會(huì)引起價(jià)格的暴漲暴落，直接影響國(guó)家的穩(wěn)定大局；二是如果糧食真的出了問(wèn)題，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長(zhǎng)，依靠新刺激措施國(guó)內(nèi)短期內(nèi)無(wú)法補(bǔ)充，國(guó)際市場(chǎng)的糧食供求、價(jià)格的變幻莫測(cè)，內(nèi)外都無(wú)法彌補(bǔ)缺口，就會(huì)出現(xiàn)亂事，這不僅是糧食問(wèn)題而成為政治問(wèn)題；三是中國(guó)又是參與經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化的后來(lái)者，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的國(guó)際貿(mào)易數(shù)量小，對(duì)各國(guó)的影響力也小，到目前為止尚未掌握農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和國(guó)際貿(mào)易的話(huà)語(yǔ)權(quán)，依靠國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口糧食是不現(xiàn)實(shí)的。解決糧食安全問(wèn)題必須立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和調(diào)整，別無(wú)它路。因此，確保國(guó)家的糧食安全乃是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的最突出的矛盾和最艱巨的任務(wù)。只要有正確的認(rèn)識(shí)，就能重視；有了重視，就能解決中國(guó)糧食自給有余的問(wèn)題。2、保護(hù)現(xiàn)有耕地與開(kāi)發(fā)西部結(jié)合起來(lái)為了確保糧食安全，中央決定全國(guó)要保住18億畝耕地底線(xiàn)（12000萬(wàn)公頃），是一項(xiàng)保糧食安全的重要措施，但更值得注意的是要確保谷物的播種面積底線(xiàn)。我國(guó)耕地逐年減少的的因素很多，如退耕還林還草、建設(shè)征地、各種災(zāi)害等，也有規(guī)劃、整理土地、開(kāi)荒等，增減相抵農(nóng)作物的播種面積幾十年一直保持在15000萬(wàn)公頃左右。但是在市場(chǎng)供求規(guī)律和比較效益的影響下，谷物的播種面積減少比較嚴(yán)重，威脅著國(guó)家的糧食安全。1991年谷物的播種面積占農(nóng)作物播種面積的62．9%（14．1億畝）到2007年剩下12．8億畝，占農(nóng)播面積的55．9%，凈減少830萬(wàn)公頃（12450萬(wàn)畝），年均遞減0．5%，少產(chǎn)谷物近4500萬(wàn)噸。這是真實(shí)的威脅。中國(guó)糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)是人均占有量400公斤。按現(xiàn)在的單產(chǎn)水平計(jì)算，只少需要保持17億畝谷物播種面積。因此，在積極保護(hù)現(xiàn)有12．8億畝谷物的播種面積基礎(chǔ)上增加4．2億畝，才能保護(hù)糧食安全線(xiàn)，也就是400公斤安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。保護(hù)現(xiàn)有的耕地難度很大，如大規(guī)模的建設(shè)和城市化的進(jìn)程不能不占用耕地，據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年建設(shè)項(xiàng)目用地3272萬(wàn)公頃（49080萬(wàn)畝），是驚人數(shù)目，其中很大一部分是耕地。為了保障13億多人口的糧食安全，必須保護(hù)現(xiàn)有的耕地和提高單位面積的產(chǎn)量，同積極擴(kuò)大耕地面積有機(jī)結(jié)合起來(lái)。解決中國(guó)增產(chǎn)糧食的唯一出路放在提高單位產(chǎn)量的思路是偏面的。在我國(guó)擴(kuò)大面積和提高單位產(chǎn)量都有很大潛力，主要潛力在于西部開(kāi)發(fā)。2007中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源和發(fā)展情況表10區(qū)域指標(biāo)全國(guó)東部10省中部6省西部12省東北3省總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）13212947476352933629810852占比（%）10035．926．727．58．2幅員面積（平方公里）96090．769．599660．8379占比（%）1009．510．368．88．2農(nóng)用地面積（萬(wàn)公頃）6570270708035440426555占比（%）10010．812．267．10耕地面積（萬(wàn)公頃）12173．52634．72898．64494．32145．9占比（%）10021．623．836．917．6森林面積（萬(wàn)公頃）174911529310098632999占比（%）1008．717．756．417．1牧草地面積（萬(wàn)公頃）26187908525653359占比（%）1000.30．3981．4水資源（億M3）25255．249024836144181100占比（%）10019.419．157．14．4水庫(kù)庫(kù)容（億M3）6344162622861603829占比（%）10025．636．025．313．1農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）488931833412804125665189占比（%）10037．526．225．710．6谷物總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）456326877150991102412632占比（%）10015．133．124．227．7谷物單產(chǎn)（噸/公頃）5．35．75．54．75．3肉類(lèi)產(chǎn)量（萬(wàn)噸）6866216719032051745占比（%）10031.628.130．010．8糧食人均占（公斤）3451454283041164農(nóng)民人均純收入（元）41405855384430284348全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）13732467405277472825213920占比（%）10049．118．118．810．1農(nóng)村投資（億元）19860111213600372713920占比（%）10050．318．118．.810．1其中非農(nóng)戶(hù)投資（億元）147301049620591282899占比（%）10071．2148．76．1由表10的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)西部幅員遼闊，資源豐富，投入不足，發(fā)展不夠，潛力巨大。西部的幅員面積占全國(guó)960萬(wàn)平方公里的68．8%；耕地資源占全國(guó)的36．7%，人均占有耕地資源18．6畝，是全國(guó)平均的13倍和東部的23倍；森林面積占全國(guó)56．4%；水資源占全國(guó)57．1%，人均占有達(dá)3972M3，是全國(guó)人均的兩倍多；牧草地面積在25000多萬(wàn)公頃，占全國(guó)98%；農(nóng)用地面積占全國(guó)67%等等，西部有明顯的農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。十年來(lái)實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，現(xiàn)已收到明顯的效果，西部落后的現(xiàn)狀有了很大的改善，但是過(guò)去幾十年的欠帳太多，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，人們的生活水平有較大的差距。如水庫(kù)的總庫(kù)容來(lái)說(shuō)，與水資源不相稱(chēng)，水資源占全國(guó)的60%，而水庫(kù)的庫(kù)容僅占全國(guó)25%，說(shuō)明國(guó)家和地方對(duì)西部的投入不夠。西部農(nóng)村固定資產(chǎn)投資（2007）規(guī)模為3727億元，是全國(guó)的18．8%，是東部的三分之一，其中非農(nóng)戶(hù)投資為1282億元，僅占全國(guó)的8．7%，是東部的八分之一；2007年西部地方財(cái)政支出中科技支出僅占1．2%，是東部的五分之一，是全國(guó)的平均一半不到，至于對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入更是少的可憐；2006年對(duì)西部的財(cái)政性教育投入人均為379元，是東部的二分之一多一點(diǎn)，是全國(guó)平均的79%，每十萬(wàn)人口的在校大學(xué)生數(shù)為1107人，與東、中、東北比較各少了519人、375人和26人，與全國(guó)平均比較少了319人。這些都嚴(yán)重影響了西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和大開(kāi)發(fā)，尤其是還未能充分挖掘糧食生產(chǎn)潛力。因此，雖擁有全國(guó)67%的農(nóng)用地資源、57%的水資源、98%的牧草地資源，卻生產(chǎn)了占全國(guó)的24．2%的谷物，（響產(chǎn)僅為4．7噸）才生產(chǎn)了全國(guó)30%的肉類(lèi)，農(nóng)民純收入在全國(guó)也最低為3028元，分別比東部低2827元、比中部低816元、比東北低1320元，比全國(guó)平均低1112元，西部不少農(nóng)民仍過(guò)著貧窮落后的生活，全國(guó)3000多萬(wàn)貧困線(xiàn)以下的農(nóng)民集中在西部。全國(guó)各地都有農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，但西部的潛力最大。差距就是潛力。如果西部占全國(guó)67%的農(nóng)用地再開(kāi)發(fā)2800萬(wàn)公頃（4．2億畝）耕地，能增加14000萬(wàn)噸谷物；現(xiàn)有耕地再加科技措施，提高單產(chǎn)水平，達(dá)到中部六省平均的5．5噸/公頃水平就能增產(chǎn)3600萬(wàn)噸。這樣，僅就西部的兩項(xiàng)措施真正落實(shí)就可以保證中國(guó)的糧食安全，全國(guó)人均糧食占有量經(jīng)過(guò)今后15-20年的努力由現(xiàn)在的340公斤提高到450公斤水平是完全可能的。這就達(dá)到了糧食安全的放心線(xiàn)水平，中國(guó)可以為人類(lèi)的生活和發(fā)展進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)。建議中央：為了實(shí)現(xiàn)糧食安全的放心線(xiàn)目標(biāo)，進(jìn)一步加大西部開(kāi)發(fā)的力度，政策應(yīng)當(dāng)更加優(yōu)惠，投資重點(diǎn)由東部轉(zhuǎn)移到西部，更多的人才西進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，使西部真正成為我國(guó)糧食安全的后援基地。3、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)是生產(chǎn)糧食，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)人民日益增加長(zhǎng)的食物需求。建國(guó)以來(lái)，尤其改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)林牧魚(yú)業(yè)總產(chǎn)值由1978年的1397億元提高到2007年的48893億元，增長(zhǎng)了34倍，均增幅達(dá)22．8%；勞均產(chǎn)值由1978年的493元增加到2007年的15549元，增長(zhǎng)了31．5倍；糧食產(chǎn)量（不包括豆類(lèi)和薯類(lèi)）由1978年的26546萬(wàn)噸，提高到2007年的45632萬(wàn)噸，增加了72%，年均增幅達(dá)1．9%，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期徘徊在2億多噸的局面，短短的四年突破3億噸大關(guān)，1992年又突破了4億噸大關(guān)，人均占有量由270多公斤提高到345公斤；勞動(dòng)者平均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率由0．92噸增加到1．45噸。在正確政策的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)取得了舉世注目的成績(jī)。但中國(guó)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)中的主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)集約化程度低，“三率”低（土地產(chǎn)出率、糧食商品率和實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率）。2005年谷物生產(chǎn)“三率”國(guó)際比較表11國(guó)別土地產(chǎn)出率（公斤/公頃）谷物商率（%）實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率（公斤/人）中國(guó)5225571440印度247453860日本5853955760韓國(guó)6324903630尼日利亞1464771850加拿大303199146670美國(guó)639098126350巴西3212944950德國(guó)64899554000英國(guó)72809942900俄羅：實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率是2006年的數(shù)據(jù)在本文第二部分已對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口過(guò)多，人均經(jīng)營(yíng)的耕地過(guò)少，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，谷物生產(chǎn)水平雖不低但仍有較大潛力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，經(jīng)濟(jì)效益差等問(wèn)題，與一些國(guó)家比較論述過(guò)，不再陳述。由于糧食生產(chǎn)集約化程度低，“三率”就低下，就土地的產(chǎn)出率來(lái)說(shuō)，中國(guó)從事糧食生產(chǎn)的人口太多可以精耕細(xì)作，加上靠施用大量的化肥維持較高的產(chǎn)出水平，一公頃糧食的產(chǎn)出比印度高一倍，比最高的英國(guó)低近20%，還有較大的潛力，如達(dá)到英國(guó)產(chǎn)出水平還能增產(chǎn)1．7億噸谷物。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重過(guò)節(jié)大，糧食的自消水平高，商品率只有57%，比印度略高，與發(fā)達(dá)國(guó)家比差距很大，這只能靠增加產(chǎn)量和減少農(nóng)業(yè)人口兩個(gè)方面來(lái)解決。正像農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦預(yù)測(cè)的那樣，到2030年我國(guó)人口峰值在14．5-15億之間，那時(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)村人口減至4．5億人，也就是農(nóng)村人口占全部人口的比重降至30%，這時(shí)中國(guó)才稱(chēng)得上是工業(yè)化國(guó)家，才能進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。由于我國(guó)糧食生產(chǎn)的人均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，從業(yè)人員過(guò)多，機(jī)械化水平低，集約化程度低，帶來(lái)實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低，創(chuàng)造的價(jià)值也低。在比較的11個(gè)國(guó)家中除印度低于中國(guó)外，與其他國(guó)家的差距太大，連尼日利亞也比中國(guó)高28%，發(fā)達(dá)國(guó)家高于中國(guó)幾十倍至上百倍。這就是中國(guó)農(nóng)業(yè)尚落后的原因所在，是中國(guó)農(nóng)民不富、城鄉(xiāng)差距拉大的結(jié)癥所在。總之，我國(guó)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在很大程度上尚未擺脫自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，必須進(jìn)行深刻的產(chǎn)業(yè)革命。用政策和投資的力量加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部的分工分業(yè)，大力促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化生產(chǎn)、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)、包裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，同時(shí)國(guó)家大力加快縣鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和人口，使農(nóng)業(yè)盡快走向集約化、工業(yè)化、現(xiàn)代化。這就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)民出路所在，是縮小城鄉(xiāng)差別的根本措施。4、實(shí)施增產(chǎn)與節(jié)約并重的方針和懲治浪費(fèi)激勵(lì)節(jié)約的政策當(dāng)今的中國(guó)在社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活中注重量的增加和質(zhì)的提高，忽略厲行節(jié)約，尤其人們的能夠吃飽穿暖時(shí)容易滿(mǎn)足，“浪費(fèi)一點(diǎn)沒(méi)啥”，大手大腳，忘掉了曾經(jīng)的困難日子，甚至浪費(fèi)可恥的意識(shí)也拋到九霄云外。不信，去看看大大小小的飯店就清楚了。當(dāng)然要解決中國(guó)糧食安全的問(wèn)題，不能只靠節(jié)約，主要是增加生產(chǎn)，同時(shí)提昌大力節(jié)約就更加完美。增加糧食產(chǎn)量有很多的方面，如興修水利，擴(kuò)大灌溉面積；增加投入改造低產(chǎn)田；依靠科技研發(fā)優(yōu)良品種，增加單位面積產(chǎn)量；開(kāi)墾荒地增加面積等等。在這里主要談擴(kuò)大面積和提高單產(chǎn)兩個(gè)方面，就擴(kuò)大面積而言，主要是擴(kuò)大谷物播種面積。它也有兩個(gè)方面：一是在現(xiàn)有農(nóng)作的播種面積中，以政策的力量去宏觀調(diào)控，扭轉(zhuǎn)谷物播種面積直線(xiàn)下滑的局面作到逐步增加；二是全國(guó)各省在保護(hù)生態(tài)的前提下，開(kāi)墾荒地，特別是很好利用西部大量的農(nóng)用地資源、水利資源，擴(kuò)大耕地面積，增加幾億畝是完全可能的。這樣兩個(gè)方面，經(jīng)過(guò)10-15年的努力全國(guó)谷物種植面積從現(xiàn)在的8580萬(wàn)公頃（128700萬(wàn)畝）逐步增加到11400萬(wàn)公頃（17億畝），增加谷物產(chǎn)量近1．5億噸。同時(shí)加大科研投入，研發(fā)既能增產(chǎn)又質(zhì)量好、抗災(zāi)害的品種，提高單位面積產(chǎn)量達(dá)到日本2005年的5．8噸/公頃水平，增產(chǎn)5500-6000萬(wàn)噸是完全可能的。這樣，我國(guó)人均谷物占有量由340公斤提高到430公斤左右，接近達(dá)到糧食安全的放心線(xiàn)，放下心來(lái)搞國(guó)家工業(yè)、科技、國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)是確保糧食安全的重要的舉措，潛力也是巨大的，又是發(fā)揚(yáng)中華民族節(jié)儉的美德，樹(shù)立優(yōu)良的道德風(fēng)尚的極好的機(jī)會(huì)。我國(guó)雖幅員遼闊，但人口眾多，人均的各種資源又是很貧乏的國(guó)家。為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的健康發(fā)展，為了子孫后代永續(xù)利用，必須在全國(guó)上下開(kāi)展厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)的活動(dòng)，并立法保護(hù)各種資源。國(guó)家科技部專(zhuān)家開(kāi)展了《全民節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)》研究，并公布了研究結(jié)果，表明個(gè)人生活點(diǎn)滴中的節(jié)能減排潛力巨大。就糧食而言，全國(guó)每個(gè)人每年減少糧食浪費(fèi)0．5公斤，全國(guó)每年可節(jié)約65萬(wàn)噸。從糧食安全角度考慮也有巨大潛力，如全國(guó)每個(gè)人平均少浪費(fèi)或少吃一斤糧，又增加國(guó)家65萬(wàn)噸儲(chǔ)備，也可養(yǎng)活180-200萬(wàn)人/年；如果中國(guó)13億人，每人每年少吃一公斤的肉，可節(jié)約130萬(wàn)噸糧等等。中國(guó)人的肉食結(jié)構(gòu)，豬肉占65%左右，羊肉占10%左右禽肉占18%左右，肉制品占7%左右。初步實(shí)現(xiàn)小康的人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，消費(fèi)水平已趕上中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，有些接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2005年人均食物消費(fèi)國(guó)際比較表12國(guó)別谷物蔬菜水果肉類(lèi)禽蛋奶類(lèi)水產(chǎn)品中國(guó)189．6216．946．160．218．31825．9印度20065．534．64．61．866．44．8日本173．4127．84834．818．775．564．9韓國(guó)217．6238．47．734．911．139．951．6尼日利亞152．457．545．58．12．88．19．8加拿大155．144．8107．980．911．7203．423．1美國(guó)177．2120．8116．193．714．8256．523．8巴西143．636．911470．86．34114．96．3法國(guó)127．2148．2179．578．715．8314．333．5德國(guó)137．7131．4123．177．311．7308．14．3意大利160．3206．2217．37411．5220．125俄羅斯175．5107．661．74313．8184．717．3英國(guó)136．9129129．274．39．2238．820澳大利亞989392．188．77．3219．523．2此表中可以看到中國(guó)人消費(fèi)相對(duì)高的有谷物、蔬菜、禽蛋；相對(duì)少的有水果和奶類(lèi)，特別是奶類(lèi)的消費(fèi)比發(fā)達(dá)國(guó)家差距過(guò)大。肉類(lèi)消費(fèi)差距不十分大，但豬肉消費(fèi)比發(fā)達(dá)國(guó)家多近一倍，占肉類(lèi)消費(fèi)的65%。應(yīng)當(dāng)提倡多吃牛羊肉，少吃豬肉，不僅節(jié)省糧食，而且減少疾病利于健康。按照我國(guó)的國(guó)情，耕地面積占國(guó)土面積的13．5%，而草地面積占47．1%，是世界上草地最多的國(guó)家之一。我們應(yīng)當(dāng)充分利用這個(gè)條件大力發(fā)展主要食草的牛羊業(yè)，特別要大力發(fā)展奶牛業(yè)，奶類(lèi)消費(fèi)趕上發(fā)達(dá)國(guó)家水平，既節(jié)約大量的糧食，又提高國(guó)民的健康水平。為了慣徹落實(shí)增產(chǎn)與節(jié)約并重的方針，必須辦好三件大事：一是增加西部大開(kāi)發(fā)和800個(gè)全國(guó)重點(diǎn)商品糧基地的投資。據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)，分區(qū)域的固定資產(chǎn)投資仍集中在東部發(fā)達(dá)省份。如財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向西部，占總投資額的32．1%，人均518元、高于東部的423元，但是固定資產(chǎn)投資國(guó)內(nèi)貸款東部所占的比重為55%，是西部的2．5倍；外貿(mào)利用就少得可憐，東部占比重為75．9%，西部?jī)H占7．7%；預(yù)算內(nèi)、貸款、外資三項(xiàng)加起來(lái)西部是東部的一半，全國(guó)投資重點(diǎn)尚未轉(zhuǎn)夠到西部，必須用政策的力量把資金吸引到西部，實(shí)現(xiàn)投資重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。全國(guó)800多個(gè)商品糧基地縣應(yīng)更加重點(diǎn)投資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造中低產(chǎn)田，作到旱澇保收，作到年年大幅度增產(chǎn)。如果沒(méi)有商品糧基地的足夠投資，就沒(méi)有全國(guó)糧食的基本安全，必須增加投入，加快發(fā)展，提高糧食產(chǎn)量。二是制定增產(chǎn)節(jié)約，，反對(duì)浪費(fèi)的法律法規(guī)，獎(jiǎng)懲分明，積極保護(hù)群眾的積極性。首先是調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，對(duì)那些國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)大的縣和農(nóng)戶(hù)，制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行重獎(jiǎng)制度，并進(jìn)行大張起鼓的宣傳；對(duì)那些厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)有貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行大力宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些不遵守法律、法規(guī)，造成浪費(fèi)影響壞的組織和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)、處罰，嚴(yán)重者須依法懲處。通過(guò)大力開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約和反對(duì)鋪張浪費(fèi)的活動(dòng)，使民眾樹(shù)立勤儉樸素的美德，全社會(huì)形成增產(chǎn)節(jié)約光榮，浪費(fèi)資源可恥的好風(fēng)尚。這將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)降低成本，提高效益，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都具有不可估量的意義和作用，也將對(duì)人民降低生活費(fèi)用，提高生活質(zhì)量起著積極作用。三是掀起以增產(chǎn)、節(jié)約糧食為重點(diǎn)宣傳教育高潮，動(dòng)員全社會(huì)人人參與此項(xiàng)活動(dòng)。國(guó)家要重視并利用各種形式向全社會(huì)宣傳、教育。經(jīng)過(guò)上下的持久宣傳、教育，全社會(huì)悄然形成“節(jié)約為榮，浪費(fèi)可恥”的一種新的社會(huì)風(fēng)尚。既有助于保證糧食安全，而且可以大大降低社會(huì)生產(chǎn)、生活的成本，又有助于公民的精神文明建設(shè)，取得“舉一反三”的效果。5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)提高抗災(zāi)害能力當(dāng)前世界的氣候變化造成各種自然災(zāi)害頻繁，人類(lèi)承受著自己釀成的惡果的懲罰。農(nóng)業(yè)基本受著自然規(guī)律的支配，風(fēng)調(diào)雨順谷物產(chǎn)量就高，老天爺作對(duì)谷物產(chǎn)量就低，糧食安全就受到威脅。我們對(duì)自然災(zāi)害的防備能力如何將影響收獲多少?；仡櫢母镩_(kāi)放30年，沒(méi)有一年是沒(méi)有災(zāi)害的，不是水災(zāi)、旱災(zāi)就是冰雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)。中國(guó)歷年受災(zāi)情況表13年度受災(zāi)的面積（萬(wàn)公頃）占播種面積的比重（%）其中水災(zāi)的比重（%）旱災(zāi)的比重（%）其它（%）19915547．237．144．353．02．719925133．334．518．364．217．519934882．931．033．643．223．219945504．337．131．555．213．219954582．130．627．851．221．019964698．930．838．642．918．519975342．934．721．462．715．919985014．532．244．528．427．119994998．132．018．060．328．120005468．835．013．474．022．620015221．533．511．673．714．820024711．930．526．347．126．620035450．635．835．245．619．220043710．624．219．746．533．820053881．825．028．141．330．620064109．127．019．550．530．020074899．231．921．360．018．7從表13的這17年的受災(zāi)情況數(shù)據(jù)顯示：一是我國(guó)年年有各種自然災(zāi)害，每年大體受災(zāi)面積為農(nóng)作物播種面積的1/3左右，受災(zāi)不輕；二是災(zāi)害基本以水、旱為主，尤其是旱災(zāi)最為嚴(yán)重。這17年旱災(zāi)比重超