河北工程大學(xué)畢業(yè)論文PAGEPAGE12目錄目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第1章緒論 1第2章網(wǎng)吧的發(fā)展 22.1網(wǎng)吧的概念 22.2網(wǎng)吧發(fā)展過(guò)程中存在利與弊 2第3章網(wǎng)吧監(jiān)管分析 43.1行業(yè)管理分析 43.2地域管理分析 5第4章網(wǎng)吧發(fā)展趨勢(shì) 104.1網(wǎng)吧發(fā)展新趨勢(shì)轉(zhuǎn)移網(wǎng)域 104.2網(wǎng)吧行業(yè)的連鎖化、品牌化發(fā)展趨勢(shì) 10第5章政府對(duì)網(wǎng)吧監(jiān)管 135.1開(kāi)辦網(wǎng)吧的條件及申辦程序 135.2網(wǎng)吧中不得從事下列行為 145.3網(wǎng)吧的監(jiān)督管理 14第6章網(wǎng)吧的監(jiān)管創(chuàng)新 166.1網(wǎng)吧管理觀念的創(chuàng)新 166.2網(wǎng)吧管理制度的創(chuàng)新 166.3網(wǎng)吧管理手段的創(chuàng)新 166.4網(wǎng)吧管理方法的創(chuàng)新 176.5網(wǎng)吧管理隊(duì)伍的創(chuàng)新 18第7章構(gòu)建合理網(wǎng)吧監(jiān)管 207.1提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)屬地管理制度 207.2加強(qiáng)行政執(zhí)法，完善日常管理 207.3做好總量規(guī)劃，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人 227.4加強(qiáng)網(wǎng)吧建設(shè) 227.5疏堵結(jié)合，引導(dǎo)未成年人文明上網(wǎng) 23結(jié)束語(yǔ) 24參考文獻(xiàn) 25致謝 26附錄：1、英文參考文獻(xiàn)原文復(fù)印件2、英文參考文獻(xiàn)譯文第1章緒論在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遍布全球各個(gè)角落的今天，人們的工作、生活、學(xué)習(xí)和娛樂(lè)方式正發(fā)生著巨大的變化，人們可以充分享受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來(lái)的各種便利和服務(wù)。90年代，Internet網(wǎng)絡(luò)得到了迅猛的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)每年都呈指數(shù)速度增長(zhǎng)。在中國(guó)，Internet并沒(méi)有象一些西方國(guó)家一樣進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，網(wǎng)吧的出現(xiàn)大大促進(jìn)了人們的計(jì)算機(jī)普及率，為人們提供了一個(gè)休閑、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)空。當(dāng)然，任何事物都具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)在為我們帶來(lái)好的東西的同時(shí)，一些不良的信息也乘虛而入，如暴力、色情、反動(dòng)宣傳等，而由于網(wǎng)絡(luò)本身的特征，公安部門(mén)很難有效地控制人們對(duì)這類(lèi)不良信息的訪問(wèn)，既不可能關(guān)閉所有的連接來(lái)防止不良信息的泛濫，也不可能開(kāi)放所有的連接而讓不良信息來(lái)去自由、肆意猖獗。網(wǎng)吧擁有最大的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)吧管理是解決問(wèn)題根源的重中之重。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是當(dāng)今高度信息化時(shí)代的產(chǎn)物，是高科技發(fā)展的標(biāo)志，也是歷史前進(jìn)的必然。但是，加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)潔凈的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是當(dāng)前社會(huì)的呼聲，也是培育高素質(zhì)接班人和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。加強(qiáng)網(wǎng)吧管理能限制青少年只能在合理的時(shí)間去網(wǎng)吧休閑娛樂(lè)，限制青少年上網(wǎng)時(shí)間能防止沉迷其中，而由于青少年的心理不成熟容易對(duì)網(wǎng)吧產(chǎn)生向往使其迷戀在網(wǎng)絡(luò)中，一方面不利于青少年身體健康，另一方面大量浪費(fèi)青少年的寶貴時(shí)間，影響青少年以后的成長(zhǎng)。本文主要是針對(duì)政府監(jiān)控網(wǎng)吧進(jìn)行分析,加強(qiáng)網(wǎng)吧的管理，無(wú)論是在網(wǎng)吧建設(shè)初期還是在網(wǎng)吧建設(shè)后加強(qiáng)網(wǎng)吧的監(jiān)控管理能有效的防止網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年的危害，起到凈化網(wǎng)絡(luò)資源的目的，使青少年能合理使用網(wǎng)絡(luò)的有用資源。第2章網(wǎng)吧的發(fā)展2.1網(wǎng)吧的概念網(wǎng)吧是指通過(guò)計(jì)算機(jī)等裝置向公眾提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。隨著人民日常生活質(zhì)量的穩(wěn)步提高，以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)為廣大公眾所接受并成為了公眾新的大眾文化娛樂(lè)場(chǎng)所之一，從而使得網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的管理與發(fā)展也越來(lái)越為人們所重視。網(wǎng)吧是向公眾開(kāi)放的營(yíng)業(yè)性上網(wǎng)服務(wù)提供場(chǎng)所，社會(huì)公眾可利用網(wǎng)吧內(nèi)的計(jì)算機(jī)及上網(wǎng)接入設(shè)備等進(jìn)行上網(wǎng)或其他活動(dòng)，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者通過(guò)收取使用費(fèi)或提供其他增值服務(wù)獲得收入。。1994年世界上第一個(gè)網(wǎng)吧在倫敦開(kāi)業(yè)。在中國(guó)，網(wǎng)吧興起于1998年前后。網(wǎng)吧為那些沒(méi)有電腦和上網(wǎng)條件的人們提供了一個(gè)經(jīng)濟(jì)、便捷的觸網(wǎng)機(jī)會(huì)。網(wǎng)吧通常將若干臺(tái)電腦組成一個(gè)局域網(wǎng)，然后通過(guò)ADSL、纜線(xiàn)或光纖等方式接入互聯(lián)網(wǎng)。2.2網(wǎng)吧發(fā)展過(guò)程中存在利與弊互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)，并在這里開(kāi)花結(jié)果，雖不過(guò)短短十幾年的時(shí)間，其發(fā)展趨勢(shì)讓全世界都吃驚，截至2006年底，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量突破1.32億人。網(wǎng)絡(luò)像一種注射在華夏大地的高速興奮劑，使我們整個(gè)中華民族產(chǎn)生了一股前所未有的活力，從那時(shí)起網(wǎng)絡(luò)給我們帶來(lái)了翻天覆地的變化。不管是“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”還是“虛擬生意”，網(wǎng)絡(luò)猶如一只靠電波傳輸看不見(jiàn)無(wú)影手，讓我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變的異常活躍。同時(shí)，它又讓人們的眼界開(kāi)闊了，讓我們感覺(jué)人與人更近了！總之21世紀(jì)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)的世紀(jì)。我們已經(jīng)越來(lái)也感覺(jué)到科技給我們帶來(lái)的便捷和高效，傳統(tǒng)的信件郵寄被電子油箱擠掉了大半市場(chǎng)，電話(huà)通訊被語(yǔ)言聊天逐步吞食，網(wǎng)上銀行成為網(wǎng)民首選的便捷式金融服務(wù)，等等這一切都說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)改變了我們，改變了我們的生活。從全球角度看，網(wǎng)絡(luò)不僅僅是一種簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的高速信息傳遞現(xiàn)象，而是充分證明社會(huì)進(jìn)步了，甚至還可以說(shuō)是人們對(duì)科學(xué)的認(rèn)識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒了，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)讓我們感到了更多的新奇和便利。隨著網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)大地的生根發(fā)芽，以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主的中國(guó)大眾網(wǎng)絡(luò)文化也逐漸活躍起來(lái)，“泡網(wǎng)”，“網(wǎng)聚”、“網(wǎng)上春晚”等已不再是一些陌生或者時(shí)髦的話(huà)語(yǔ)，這不是語(yǔ)態(tài)失境，而是社會(huì)在開(kāi)始轉(zhuǎn)型。社會(huì)正向著網(wǎng)絡(luò)化，信息化、高效化、便捷化的新興生活方式發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，網(wǎng)吧——這一個(gè)聽(tīng)起來(lái)很時(shí)尚的名詞走進(jìn)了我們的生活，而且以一種一日千里的速度在短短9年的時(shí)間里遍布全國(guó)所有城市的大街小巷。網(wǎng)吧的便利給那些因無(wú)條件擁有電腦但需要借助互連網(wǎng)來(lái)完成某項(xiàng)工作的人的人提供了方便。網(wǎng)吧--這一新興的特殊的服務(wù)產(chǎn)業(yè)以新事物獨(dú)有的強(qiáng)大適應(yīng)力和生存力不斷發(fā)展和完善，然而管理機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)的不健全以及受利益誘惑的不法人士的加入，使得“網(wǎng)吧”問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。網(wǎng)吧便利了我們的生活，使需要互聯(lián)網(wǎng)的人可以廉價(jià)、就近、方便快捷的從網(wǎng)吧提供的服務(wù)中找到自己需要的東西，然而“網(wǎng)絡(luò)病毒傳播”、色情、暴力、反動(dòng)文化、網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)吧安全隱患問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)犯罪、未成年保護(hù)等與網(wǎng)吧沾邊問(wèn)題隨之而來(lái)，從網(wǎng)吧衍生的社會(huì)問(wèn)題及網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年的危害問(wèn)題也越來(lái)越多。第3章網(wǎng)吧監(jiān)管分析3.1行業(yè)管理分析網(wǎng)吧分區(qū)經(jīng)營(yíng)是網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期只是從差異化經(jīng)營(yíng)角度來(lái)認(rèn)識(shí)網(wǎng)吧分區(qū)經(jīng)營(yíng)。諸如通過(guò)對(duì)網(wǎng)吧場(chǎng)所消費(fèi)人群進(jìn)行細(xì)分，并針對(duì)客人的消費(fèi)需求進(jìn)行合理分區(qū)。這樣不僅能更好地滿(mǎn)足客人的需求，也可以使網(wǎng)吧避開(kāi)直接的價(jià)格戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)高附加值的差異化服務(wù)回報(bào)等等。網(wǎng)吧分區(qū)經(jīng)營(yíng)在解決目前困擾網(wǎng)吧的治安安全問(wèn)題上的存在重要作用。網(wǎng)吧實(shí)行分區(qū)經(jīng)營(yíng)之后，因?yàn)槊總€(gè)分區(qū)的消費(fèi)者群體身份的不同，所帶來(lái)治安安全問(wèn)題是不一樣的。各個(gè)分區(qū)所可能出現(xiàn)的治安安全問(wèn)題同樣會(huì)出現(xiàn)差異，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者就可以有的放矢，有針對(duì)性地防范和解決。要想讓分區(qū)經(jīng)營(yíng)在解決網(wǎng)吧安全問(wèn)題上取得好的效果，前提必須是網(wǎng)吧有一個(gè)合理的分區(qū)。網(wǎng)吧的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。目前我國(guó)網(wǎng)吧的分區(qū)原則并不統(tǒng)一，有的網(wǎng)吧按照經(jīng)營(yíng)的顧客對(duì)象，網(wǎng)吧按照價(jià)位，有的網(wǎng)吧按照使用功能，有的網(wǎng)吧按照機(jī)型性能，甚至還有其它我們想不到的另類(lèi)方法。但是單純按照價(jià)位、機(jī)型性能來(lái)給網(wǎng)吧分區(qū)，網(wǎng)吧的消費(fèi)者仍然會(huì)像沒(méi)有分區(qū)一樣混雜，所產(chǎn)生的治安安全問(wèn)題并不會(huì)因?yàn)榉謪^(qū)的不同而有不同。因此，要想網(wǎng)吧分區(qū)來(lái)解決治安安全問(wèn)題，刻意考慮按照經(jīng)營(yíng)的顧客對(duì)象以及使用功能為主來(lái)進(jìn)行分區(qū)，適當(dāng)配以?xún)r(jià)位分區(qū)。我們可以簡(jiǎn)單地將網(wǎng)吧劃分為三個(gè)區(qū)域：女性區(qū)、游戲區(qū)和普通區(qū)。針對(duì)女性用戶(hù)的女性區(qū)，因?yàn)樾詣e的差異，抽煙的人很少，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的消防安全壓力就小很多。同時(shí)，女性訪問(wèn)色情網(wǎng)站的可能性也不大，防范消費(fèi)者登錄色情網(wǎng)站的監(jiān)控力度也可以適當(dāng)降低。但是女性出門(mén)習(xí)慣帶上大包小包，手機(jī)又可能隨處擺放，特別是夏天女性身上衣服的口袋少，無(wú)處可裝貴重物品，這就讓女性區(qū)要將防盜放到重中之重。還有女性上網(wǎng)很大程度是在聊天交友，很有可能帶來(lái)少數(shù)網(wǎng)友的尋釁滋事，這個(gè)區(qū)域內(nèi)還要注意防范消費(fèi)者的打架斗毆等事件的發(fā)生。針對(duì)游戲用戶(hù)的游戲區(qū)里由于玩家整日流連于此，抽煙人數(shù)眾多，消費(fèi)者將煙頭隨處丟棄，引發(fā)火災(zāi)的概率大，必須注重對(duì)火災(zāi)的防范。這個(gè)區(qū)域玩家沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，不注意自己的隨身物品，被順手牽羊的可能性也大量存在。但游戲玩家登錄色情網(wǎng)站的發(fā)生可能性也不大。針對(duì)普通用戶(hù)的普通區(qū)內(nèi)消費(fèi)者主要是上網(wǎng)瀏覽信息，上網(wǎng)瀏覽色情網(wǎng)站的可能性是所有分區(qū)里最大的。而在盜竊、火災(zāi)等事件的發(fā)生可能性一樣存在，但相對(duì)來(lái)說(shuō)概率要小一些。如網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者根據(jù)各個(gè)網(wǎng)吧分區(qū)治安安全問(wèn)題發(fā)生的概率來(lái)有針對(duì)性地采取措施，比如布置人手等等，讓每個(gè)管理員也知道在本區(qū)域內(nèi)的管理重點(diǎn)何在，能夠有效預(yù)防各種危害安全問(wèn)題的發(fā)生。網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者可以考慮分區(qū)建立安全管理制度，實(shí)行分區(qū)分級(jí)管理。這樣網(wǎng)吧分區(qū)不僅是網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)模式上的一個(gè)革新，體現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也是解決網(wǎng)吧治安安全問(wèn)題上的一把利劍。3.2地域管理分析不同地方的網(wǎng)吧存在不同的問(wèn)題，解決問(wèn)題的方法也不相同。以北京市區(qū)網(wǎng)吧為例進(jìn)行分析：3.2.1網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)（1）競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較少，利潤(rùn)空間較大2003年至今，北京市放開(kāi)網(wǎng)吧審核審批，陸續(xù)發(fā)放許可證800余份，其中雖然大多數(shù)網(wǎng)吧集中于相對(duì)繁華，人口密集的城八區(qū)，但800余家的數(shù)量相對(duì)于一個(gè)一千五百萬(wàn)人口的大型城市仍不能保證良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，網(wǎng)吧的市場(chǎng)空間足夠保證利潤(rùn)收益。早期網(wǎng)吧收回成本大概需要一年左右的時(shí)間，后期隨網(wǎng)吧數(shù)量的增多，大概需要兩年左右的時(shí)間。

目前北京市網(wǎng)吧上網(wǎng)費(fèi)基本保持在3元/小時(shí)左右，少數(shù)地區(qū)由于環(huán)境限制，很難找到符合建立網(wǎng)吧的硬件設(shè)施條件（場(chǎng)所），所以少數(shù)的幾家網(wǎng)吧，上網(wǎng)費(fèi)都可以達(dá)到4~5元/小時(shí)。也有部分地區(qū)網(wǎng)吧由于數(shù)量密集，相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，為吸引顧客，一些老網(wǎng)吧（已經(jīng)收回成本的網(wǎng)吧）采用會(huì)員制，上網(wǎng)費(fèi)用1.5~2元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）監(jiān)管環(huán)境相對(duì)較穩(wěn)定，非營(yíng)業(yè)開(kāi)支相對(duì)較少

北京作為首都，法制環(huán)境與國(guó)內(nèi)其它城市相比相對(duì)健全，執(zhí)法過(guò)程中的亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象比較少。筆者曾在不同媒體多次看到，一些網(wǎng)吧行業(yè)業(yè)主痛訴不良執(zhí)法行為以及執(zhí)法人員利用職務(wù)之便進(jìn)行“權(quán)利尋租”的現(xiàn)象，但是通過(guò)筆者對(duì)北京市相關(guān)執(zhí)法人員執(zhí)法檢查情況第一線(xiàn)的了解，雖然的確存在這方面的問(wèn)題，但是公然的違法執(zhí)法現(xiàn)象還是很少出現(xiàn)的，或者說(shuō)不敢那樣明目張膽的公開(kāi)進(jìn)行。這幾年，北京市加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的力度，要求新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員具備大學(xué)本科以上學(xué)歷，基本上保證了執(zhí)法隊(duì)伍的高素質(zhì)。這樣的監(jiān)管環(huán)境有利于網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)以及行業(yè)的發(fā)展。

（3）城區(qū)人流量大，顧客資源相對(duì)較多

北京是一個(gè)大型移民城市，人口已經(jīng)突破一千五百萬(wàn)，單流動(dòng)人口就近800萬(wàn)，這部分人口年齡多在20~40歲之間，思維活躍，敢于面對(duì)和接受新事物，都是網(wǎng)吧的即成或潛在顧客；另外北京市高校林立，就筆者所知，每所大學(xué)每個(gè)校門(mén)附近都有4~5家網(wǎng)吧，每天都可以保證五到六成的上座率。3.2.2北京市網(wǎng)吧行業(yè)特點(diǎn)（1）經(jīng)營(yíng)模式單一，人員素質(zhì)不高第一代網(wǎng)吧給人們的印象是電子游戲、街機(jī)游戲的代名詞，其間充斥著暴力、色情、賭博等不良營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，這種網(wǎng)吧是個(gè)體業(yè)主的一種作坊式經(jīng)營(yíng)而非規(guī)范化的企業(yè)。在游戲廳衰落，網(wǎng)吧興起之初，原來(lái)的一些的游戲廳經(jīng)營(yíng)者迅速轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，從而在網(wǎng)吧行業(yè)中占據(jù)主動(dòng)。

第二代網(wǎng)吧從事即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)教育、電子商務(wù)和網(wǎng)游競(jìng)技等業(yè)務(wù)，一批大公司甚至上市公司通過(guò)連鎖加盟商投資建設(shè)網(wǎng)吧。但是這種網(wǎng)吧在經(jīng)營(yíng)模式上卻沒(méi)有更多的改進(jìn)，依然采用的是簡(jiǎn)單化的運(yùn)作模式。許多網(wǎng)吧業(yè)主都認(rèn)為網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間較大，能夠進(jìn)入該行業(yè)就等于賺錢(qián)，因而依然把“賺錢(qián)”放在第一位，而非“經(jīng)營(yíng)”。目前，北京市相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有放開(kāi)網(wǎng)吧的審批，現(xiàn)有的網(wǎng)吧僅轉(zhuǎn)讓費(fèi)一項(xiàng)就不低于40萬(wàn)，進(jìn)入網(wǎng)吧業(yè)的門(mén)檻可謂不低。這樣一來(lái)，現(xiàn)有的網(wǎng)吧業(yè)缺少了更為強(qiáng)為力的競(jìng)爭(zhēng)，許多網(wǎng)吧不注重經(jīng)營(yíng)管理，有許多網(wǎng)吧業(yè)主把網(wǎng)吧交給員工看管，自己只等著收錢(qián)，對(duì)于網(wǎng)吧內(nèi)部的設(shè)施環(huán)境改進(jìn)并不注重，更不要說(shuō)運(yùn)用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理模式。

作坊式的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)成為網(wǎng)吧發(fā)展的瓶頸。許多網(wǎng)吧業(yè)主只注重網(wǎng)吧技術(shù)上的支持，在管理上卻很少投入，在員工的選擇錄用上更愿意使用親近的人，即使在社會(huì)上招聘網(wǎng)絡(luò)管理員，也只是更注重技術(shù)上的支持，而忽視管理上的素質(zhì)和能力。一些網(wǎng)吧業(yè)主認(rèn)為開(kāi)網(wǎng)吧是一本萬(wàn)利的買(mǎi)賣(mài)，開(kāi)了網(wǎng)吧就只等收錢(qián)，因此只愿意在硬件設(shè)備上進(jìn)行投入，而不注重提高員工的待遇和對(duì)員工能力的培養(yǎng)，使得人員流失過(guò)快，企業(yè)的發(fā)展思路得不到貫徹和擴(kuò)展，更談不上發(fā)展壯大。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡帶來(lái)網(wǎng)吧發(fā)展的差異化

北京是一個(gè)大型移民城市，不但有許多本地資源，還有許多外地資本也同樣進(jìn)入了北京的各行各業(yè)。在北京經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧小有名氣的有福建人和東北人，并且已經(jīng)擁有了一定的規(guī)模，一些上檔次的網(wǎng)吧，如520等都是外來(lái)資本的運(yùn)作。北京本地人經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧雖然也有一定數(shù)量，但是在經(jīng)營(yíng)中并未體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。福建人的精明，東北人的敢干都是他們成功的重要因素，而北京本地人卻往往只是依靠天時(shí)地利人和占據(jù)著一塊地盤(pán)。筆者就曾進(jìn)入一家本地下崗職工開(kāi)的網(wǎng)吧，剛一進(jìn)入通道，撲面而來(lái)的就是一股臭味，而且機(jī)器桌椅都顯得破舊，一副破敗的模樣，讓人不愿久留。當(dāng)然這只是個(gè)別的現(xiàn)象，只在南城www.biyezuopin.cc以及偏遠(yuǎn)的郊區(qū)才能見(jiàn)到，城區(qū)內(nèi)大多數(shù)網(wǎng)吧的基本軟硬件設(shè)施還是不錯(cuò)的。北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展以海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)為龍頭，在城八區(qū)中兩區(qū)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，其次為東城區(qū)、西城區(qū)，向南經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱。筆者走訪不少網(wǎng)吧，總體來(lái)看網(wǎng)吧的發(fā)展也存在著這樣的差別。處于北部、東部的海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)網(wǎng)吧總體規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量都要優(yōu)于其它城區(qū)。舊城區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等限制，網(wǎng)吧的發(fā)展也相對(duì)較慢，管理服務(wù)都要遜色一籌。遠(yuǎn)郊區(qū)縣網(wǎng)吧近年發(fā)展較快，例如昌平、順義、通州、大興、房山的網(wǎng)吧都有了一定的規(guī)模。另外，執(zhí)法人員素質(zhì)在一定程度上對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)的發(fā)展也有影響。在執(zhí)法人員素質(zhì)較高的區(qū)縣，網(wǎng)吧行業(yè)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)思路較寬，發(fā)展較快。

（3）多頭管理增加網(wǎng)吧負(fù)擔(dān)，經(jīng)營(yíng)者抵御政策風(fēng)險(xiǎn)能力差

網(wǎng)吧的興盛與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展密不可分。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已經(jīng)成為繼電視、廣播、報(bào)刊之后的又一大傳播媒介，在人們的日常生活中扮演了越來(lái)越重要的角色。而網(wǎng)吧作為人們使用互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)重要場(chǎng)所，從誕生那刻起就被定義了特殊的地位，需要被層層“呵護(hù)”。就目前的管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，文化部門(mén)是主管單位，公安部門(mén)要進(jìn)行網(wǎng)監(jiān)，還兼管消防，工商部門(mén)也少不了要打交道，此外，安全生產(chǎn)（由安全生產(chǎn)監(jiān)督局管理）也是要被重視的。不難看出，行業(yè)的多頭管理現(xiàn)象在網(wǎng)吧行業(yè)中體現(xiàn)得猶為明顯。多頭管理的現(xiàn)象在北京市的網(wǎng)吧行業(yè)中也同樣存在，但是由于北京市本地的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制相對(duì)完善，各部門(mén)的執(zhí)法人員一般地并不敢像國(guó)內(nèi)其他地市的相關(guān)執(zhí)法人員那樣知法違法，因而“吃、拿、卡、要”等腐敗現(xiàn)象并不多見(jiàn)。筆者接觸過(guò)不少網(wǎng)吧業(yè)主，目前得知只有海淀區(qū)出現(xiàn)過(guò)公安部門(mén)的執(zhí)法人員要求網(wǎng)吧購(gòu)買(mǎi)上網(wǎng)會(huì)員卡的現(xiàn)象，據(jù)稱(chēng)可以代替身份證使用。但是筆者在相關(guān)文化主管部門(mén)咨詢(xún)，得知目前沒(méi)有任何文件規(guī)定上網(wǎng)會(huì)員卡可以代替身份證使用，消費(fèi)者上網(wǎng)仍必須使用身份證等有效證件進(jìn)行登記。在網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)管理中，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》是最重要的一項(xiàng)法律，還有與之配套的一些管理辦法都是網(wǎng)吧業(yè)主和從業(yè)人員需要熟知的，只有這樣，網(wǎng)吧在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中才可能有針對(duì)性的“為”與“不為”，保證守法經(jīng)營(yíng)，抗拒政策風(fēng)險(xiǎn)。而作為執(zhí)法工作自有其更為規(guī)范的要求，這一點(diǎn)在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中有更明確的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等與執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)。就目前的執(zhí)法情況來(lái)看，執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但是真正面臨訴訟卻近乎于零。例如許多網(wǎng)吧業(yè)主都知道關(guān)于進(jìn)入禁止18歲未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的規(guī)定，但是對(duì)其具體內(nèi)容以及對(duì)違反該規(guī)定會(huì)得到怎樣的處罰卻一無(wú)所知。只知道被發(fā)現(xiàn)接納了未成年人以后象犯了錯(cuò)誤的孩子被要求寫(xiě)檢查，然后等候發(fā)落。本人曾有幸看到一份處罰決定，在其中赫然寫(xiě)道“根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l理》……”，這樣的處罰決定，連基本的處罰依據(jù)都是錯(cuò)誤的（或者說(shuō)是不存在的），但是當(dāng)事人卻依然乖乖地交了罰款。另外，還有一些執(zhí)法人員在進(jìn)行查處的過(guò)程中就存在程序違法的問(wèn)題，這些只要認(rèn)真查閱一下法律法規(guī)就一目了然。（4）連鎖機(jī)制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮并不明顯“連鎖”模式在國(guó)務(wù)院確定批準(zhǔn)成立的10家大型連鎖網(wǎng)吧運(yùn)營(yíng)之后，開(kāi)始進(jìn)入人們的視線(xiàn)，連鎖模式以其具有的規(guī)模效益、品牌經(jīng)營(yíng)、先進(jìn)管理等優(yōu)勢(shì)得到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可。目前，北京市有連鎖網(wǎng)吧4家，但在實(shí)際的操作中，其發(fā)展并非如同人們預(yù)期的那樣好，出現(xiàn)“連而不鎖”的現(xiàn)象——連鎖公司旗下旗艦店以及個(gè)分店之間具有一定的相互配合、協(xié)調(diào)能力，但是有不少公司對(duì)對(duì)加盟店的管理上存在“只收錢(qián)，不管理，不服務(wù)”的現(xiàn)象，加盟的網(wǎng)吧在交了一筆數(shù)目不小的加盟費(fèi)后，與其他個(gè)體經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧一樣孤軍奮戰(zhàn)，而且與其他個(gè)體網(wǎng)吧相比還要多支付一筆加盟費(fèi)和管理費(fèi)，加大了經(jīng)營(yíng)成本。3.2.3網(wǎng)吧業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)（1）精耕細(xì)作的企業(yè)化發(fā)展策略在網(wǎng)吧快速發(fā)展的同時(shí)，告別簡(jiǎn)單、粗放的經(jīng)營(yíng)管理模式已經(jīng)成為行業(yè)的共識(shí)。從一個(gè)行業(yè)的角度來(lái)看，成熟的標(biāo)志就是形成有序和細(xì)化的專(zhuān)業(yè)分工，形成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。作為信息文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)終端運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)吧應(yīng)該科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行行業(yè)運(yùn)作，理順內(nèi)部關(guān)系，細(xì)劃經(jīng)營(yíng)策略，促進(jìn)信息文化應(yīng)用服務(wù)的推廣，努力探索新型網(wǎng)吧，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧作為信息文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)終端運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的商業(yè)功能和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。特別是在青少年文化教育中的作用的發(fā)揮，將是網(wǎng)吧行業(yè)發(fā)展的方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。（2）整合資源的連鎖經(jīng)營(yíng)模式當(dāng)前，在市場(chǎng)還不健全的情況下，連鎖網(wǎng)吧的作用發(fā)揮雖然不是很明顯，但是連鎖網(wǎng)吧將成為未來(lái)網(wǎng)吧行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，在技術(shù)和信息高速發(fā)展的時(shí)代，單槍匹馬的競(jìng)爭(zhēng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壓力越來(lái)越大，連鎖的網(wǎng)吧可以發(fā)揮集中采購(gòu)，統(tǒng)一服務(wù)，規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)策略等等優(yōu)勢(shì)，將逐步占據(jù)市場(chǎng)份額，擠壓個(gè)體網(wǎng)吧的生存空間。同時(shí)，擁有連鎖資格的網(wǎng)吧運(yùn)營(yíng)商們將改變當(dāng)前人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知，彌補(bǔ)網(wǎng)吧先天的缺陷，向社會(huì)詮釋全新的網(wǎng)絡(luò)理念，打造未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)用戶(hù)個(gè)性化應(yīng)用服務(wù)的平臺(tái)。作為一個(gè)有著廣闊發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)吧行業(yè)期待著規(guī)范的管理與引導(dǎo)，盼望著品種創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模壯大，連鎖網(wǎng)吧將擔(dān)負(fù)起這樣的職責(zé)。（3）行業(yè)自律將逐步代替政府監(jiān)管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府的監(jiān)管職能將逐步弱化。目前，眾多行業(yè)的政府監(jiān)管都已經(jīng)放開(kāi)，《行政許可法》的頒布實(shí)施表明政府將會(huì)逐步轉(zhuǎn)變政府職能，在審批和核準(zhǔn)的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)做好許可認(rèn)證，并對(duì)未獲得許可和認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰。而行業(yè)自律組織將逐步代替政府監(jiān)管，作好網(wǎng)吧行業(yè)的自我監(jiān)督，通過(guò)協(xié)會(huì)達(dá)到網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者和政府行政部門(mén)之間的有效溝通，行業(yè)內(nèi)部利益的分配協(xié)調(diào)，以及在整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)鏈中對(duì)整個(gè)網(wǎng)吧行業(yè)利益的維護(hù)，并對(duì)行業(yè)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)和導(dǎo)向。目前北京許多區(qū)縣紛紛建立網(wǎng)吧協(xié)會(huì)，并逐步開(kāi)始發(fā)揮作用。與政府監(jiān)管相比，行業(yè)監(jiān)管更注重效率和服務(wù)意識(shí)，它的出現(xiàn)更有利于行業(yè)的發(fā)展。（4）自由競(jìng)爭(zhēng)下均衡穩(wěn)定的全面發(fā)展態(tài)勢(shì)當(dāng)前，北京依然鎖定網(wǎng)吧許可證的發(fā)放。這是在政府職能調(diào)整階段以及2004年網(wǎng)吧大規(guī)模整治等特殊條件下的應(yīng)對(duì)策略。從北京市市場(chǎng)需求來(lái)看，網(wǎng)吧數(shù)量和質(zhì)量都不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。很多資金看好這個(gè)市場(chǎng)，眾多媒體聲稱(chēng)網(wǎng)吧進(jìn)入利好時(shí)期，要求進(jìn)入的聲音眾多。政府監(jiān)管部門(mén)也感覺(jué)到了來(lái)自市場(chǎng)的壓力，許多基層監(jiān)管部門(mén)紛紛要求放開(kāi)審批，或者增加證照數(shù)量。第4章網(wǎng)吧發(fā)展趨勢(shì)4.1網(wǎng)吧發(fā)展新趨勢(shì)轉(zhuǎn)移網(wǎng)域近一兩年來(lái)，在一直享有全國(guó)“網(wǎng)都”之稱(chēng)的西安，網(wǎng)吧行業(yè)啟動(dòng)了新一輪的發(fā)展，一些超大規(guī)模、多功能型的網(wǎng)吧晉身鬧市區(qū)、商務(wù)圈，通過(guò)與IT業(yè)界的攜手，把西安網(wǎng)吧打造成集學(xué)習(xí)、商務(wù)、休閑為一體的目標(biāo)需求市場(chǎng)，給一直以來(lái)主攻高校區(qū)、以提供上網(wǎng)服務(wù)、以網(wǎng)游為主要吸引力的網(wǎng)吧行業(yè)帶來(lái)了一些新的信息。以規(guī)模化、豪華型、多功能服務(wù)進(jìn)駐城市商業(yè)區(qū)域成為網(wǎng)吧網(wǎng)域轉(zhuǎn)移的一種趨勢(shì)，這種趨影響了西安、北京、上海等大型城市，并且也經(jīng)已漸漸在廣州浮出水面。網(wǎng)吧在廣州發(fā)展超過(guò)10年的時(shí)間內(nèi)，隨著廣州市城市及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣州各個(gè)區(qū)域的人流、商業(yè)區(qū)及人口聚居點(diǎn)都快速地增加，網(wǎng)吧相應(yīng)于市場(chǎng)需要，其開(kāi)設(shè)的區(qū)域及服務(wù)性質(zhì)等也不斷發(fā)生著變化。首先，在廣州尚占大多數(shù)的是高校區(qū)及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部地域的網(wǎng)吧。廣州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、人才流動(dòng)量極大的城市，過(guò)半數(shù)的外來(lái)人口和名校云集所帶來(lái)的大學(xué)生群體成為一支對(duì)網(wǎng)吧有著極大需求的用戶(hù)群。這方面的因素決定了廣州網(wǎng)吧行業(yè)發(fā)展的初期乃至現(xiàn)在，都是以高校周邊區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村為基地。這類(lèi)地區(qū)的網(wǎng)吧大多數(shù)以小型的網(wǎng)吧為主，而高校區(qū)季節(jié)性強(qiáng)、城中村區(qū)消費(fèi)能力偏低的因素限制著這些地域網(wǎng)吧的進(jìn)一步發(fā)展。其次，鬧市區(qū)及居民區(qū)在近幾年來(lái)也得到不斷的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)在廣州的蓬勃發(fā)展，促成了廣州商住區(qū)、生活小區(qū)、功能社區(qū)的不斷形成，在網(wǎng)吧在高校區(qū)及城市中村區(qū)日益飽和及市場(chǎng)需要催使下，網(wǎng)吧在數(shù)年前已開(kāi)始進(jìn)駐一些鬧市區(qū)及居民社區(qū)。在鬧市區(qū)與商業(yè)人流相互配合，而在居民小區(qū)則與一些社區(qū)活動(dòng)相結(jié)合，網(wǎng)吧有了一些新的發(fā)展，而帶有休閑性質(zhì)的網(wǎng)吧功能也得到了行業(yè)的重視。但是，鬧市區(qū)的網(wǎng)吧客戶(hù)流動(dòng)量大而不穩(wěn)定，在投入上存在風(fēng)險(xiǎn)；而社區(qū)性的網(wǎng)吧也相應(yīng)地受到地域性的限制，在一定程度上也自然限制了網(wǎng)吧的進(jìn)一步發(fā)展。另外，廣州近年基于人民生活消費(fèi)水平的提高及他們到條件更好的網(wǎng)吧消費(fèi)的需要，也出現(xiàn)了諸如東山的“絕頂高手”、天河華景新城的“保利興賓網(wǎng)絡(luò)家園”等一些社區(qū)性的高端網(wǎng)吧，它們普遍投資巨大、概念獨(dú)特、裝修奢華，而在經(jīng)營(yíng)上手段靈活、在廣告推廣及產(chǎn)業(yè)鏈合作上比一般的網(wǎng)吧有著明顯的優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，即使是有著吸引力較高的高端網(wǎng)吧，也受著社區(qū)環(huán)境的限制，目標(biāo)客戶(hù)群僅限于該區(qū)域的居民，起碼不是該社區(qū)區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)者，很少專(zhuān)程前住上網(wǎng)的需要。4.2網(wǎng)吧行業(yè)的連鎖化、品牌化發(fā)展趨勢(shì)“藍(lán)極速”網(wǎng)吧事件后，網(wǎng)吧業(yè)進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)3年多的整頓階段，文化部明確提出，到2005年國(guó)內(nèi)80%以上的網(wǎng)吧都要實(shí)現(xiàn)連鎖化、品牌化。網(wǎng)吧連鎖既可以更有效地對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行管理，又可以讓網(wǎng)吧在有序經(jīng)營(yíng)的條件下，通過(guò)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高層次上的贏利，可見(jiàn)連鎖網(wǎng)吧已經(jīng)成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。從2002年開(kāi)始，我國(guó)的部分省、市文化部門(mén)均對(duì)新建網(wǎng)吧做出了相關(guān)的規(guī)定。四川，2004年9月，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省網(wǎng)吧規(guī)模化連鎖化發(fā)展的通知》，規(guī)定市、州府所在城區(qū)新建網(wǎng)吧，其計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)必須在80臺(tái)以上，成都市五城區(qū)和高新區(qū)則必須在150臺(tái)以上。縣（市、區(qū)）在原有25臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上適度提高。

陜西，2005年3月，文化廳通知西安市城區(qū)必須在300臺(tái)終端以上，其它市城區(qū)必須在200臺(tái)終端以上。全省其它縣新審批設(shè)立的網(wǎng)吧，必須在50臺(tái)終端以上。

山東，2005年4月，出臺(tái)《山東省2005～2015年文化市場(chǎng)發(fā)展綱要》，預(yù)計(jì)2015年網(wǎng)吧總數(shù)控制在10000家以?xún)?nèi)，放開(kāi)8家網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)單位籌建直營(yíng)連鎖店，每家連鎖單位開(kāi)辦直營(yíng)連鎖網(wǎng)吧不少于50家。

北京，2002年12月，出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》，規(guī)定開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧注冊(cè)資本(金)或出資不得少于50萬(wàn)元，計(jì)算機(jī)終端不得少于80臺(tái)；經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧業(yè)務(wù)的企業(yè)必須有至少10%的店面是直接經(jīng)營(yíng)。加盟店上網(wǎng)PC不得少于80臺(tái)。

由此可見(jiàn)，連鎖化經(jīng)營(yíng)已經(jīng)為品牌機(jī)在網(wǎng)吧市場(chǎng)的發(fā)展提供了機(jī)遇，同時(shí)，從2003年8月開(kāi)始，國(guó)家對(duì)電腦等132種產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證（3C認(rèn)證），DIY產(chǎn)品的重要應(yīng)用市場(chǎng)——網(wǎng)吧業(yè)成為重點(diǎn)的整頓對(duì)象，這也成為品牌機(jī)在網(wǎng)吧業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)。

網(wǎng)吧用品牌機(jī)與DIY的對(duì)比分析（1）品牌機(jī)通過(guò)3C認(rèn)證配件和整機(jī)都需要通過(guò)認(rèn)證DIY機(jī)沒(méi)有通過(guò)認(rèn)證（2）品牌機(jī)穩(wěn)定性好對(duì)電腦零部件進(jìn)行組合DIY機(jī)對(duì)電腦零部件進(jìn)行簡(jiǎn)單的組裝

（3）品牌機(jī)品質(zhì)有良好的質(zhì)量保證系統(tǒng)漏電

DIY機(jī)電磁輻射超標(biāo)，非阻燃材料等經(jīng)常出現(xiàn)

（4）品牌機(jī)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，不可選DIY機(jī)可根據(jù)需求，靈活配置

（5）品牌機(jī)價(jià)格昂貴DIY機(jī)價(jià)格相對(duì)優(yōu)惠

數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)2005,07

針對(duì)價(jià)格問(wèn)題，品牌廠商先后推出了網(wǎng)吧專(zhuān)用PC產(chǎn)品，不但在配置上貼近網(wǎng)吧業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也提供了切實(shí)的服務(wù)策略。賽迪顧問(wèn)在2004年展開(kāi)的網(wǎng)吧調(diào)查顯示，網(wǎng)吧業(yè)主對(duì)品牌廠商的產(chǎn)品和服務(wù)方面的滿(mǎn)意度明顯提高。

同時(shí)，隨著連鎖化，以及主題網(wǎng)吧的出現(xiàn)，網(wǎng)吧今后采購(gòu)PC的均價(jià)會(huì)有所提升，預(yù)計(jì)達(dá)到4000～6000元左右。因此，PC廠商首先需要的是如何更好地提供和開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足用戶(hù)需求的專(zhuān)用機(jī)，然后再考慮成本進(jìn)行定價(jià)?？梢哉f(shuō)，未來(lái)低價(jià)格并不是網(wǎng)吧采購(gòu)PC的唯一訴求，高品質(zhì)的保證同樣重要。第5章政府對(duì)網(wǎng)吧監(jiān)管5.1開(kāi)辦網(wǎng)吧的條件及申辦程序（一）原持證網(wǎng)吧場(chǎng)地使用面積不得少于30平方米，與公眾信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)數(shù)量不少于10臺(tái)；新申辦網(wǎng)吧場(chǎng)地使用面積不少于50平方米，與公眾信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)不少于20臺(tái)。

（二）使用場(chǎng)地建筑結(jié)構(gòu)、電源設(shè)備必須安全可靠；防火、防盜、防雷設(shè)施必須齊全；并沒(méi)有安全通道標(biāo)識(shí)；設(shè)有包廂的，門(mén)應(yīng)該向外開(kāi)，門(mén)內(nèi)不得上鎖，門(mén)和應(yīng)有透明視窗。

（三）計(jì)算機(jī)數(shù)量核定標(biāo)準(zhǔn)：10—15臺(tái)/30—40平方米；15—25臺(tái)/40—50平方米；25—35臺(tái)/50—60平方米；35—45臺(tái)/60—70平方米；場(chǎng)地面積大于70平方米的，由公安計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察部門(mén)另行核定計(jì)算機(jī)數(shù)量。

（四）配有初級(jí)以上相應(yīng)技術(shù)職稱(chēng)的技術(shù)人員；并指定安全責(zé)任人和安全員；從業(yè)人員（負(fù)責(zé)人、安全員、；技術(shù)員、工作人員或服務(wù)員）應(yīng)經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)。

（五）建立安全管理制度，包括消費(fèi)者的上網(wǎng)和下網(wǎng)時(shí)間及個(gè)人身份證件登記制度、治安安全管理制度、消防安全管理制度、計(jì)算機(jī)事故和案件報(bào)告制度、上網(wǎng)信息登記審核制度、以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行管理制度等。

（六）在室外設(shè)置電信部門(mén)提供的統(tǒng)一標(biāo)志；在室內(nèi)醒目的位置懸掛《網(wǎng)吧安全合格證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、安全管理制度、計(jì)算機(jī)國(guó)際用戶(hù)聯(lián)網(wǎng)安全責(zé)任書(shū)和和國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定、規(guī)章制度等。

（七）符合國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定、實(shí)施辦法和計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理辦法；治安管理、消防管理、工商行政管理、文化市場(chǎng)管理法規(guī)、條例等。申辦網(wǎng)吧的單位和個(gè)人，應(yīng)向當(dāng)?shù)刂袊?guó)點(diǎn)心部門(mén)辦理公眾信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)手續(xù)，簽定業(yè)務(wù)代理協(xié)議和信息安全責(zé)任書(shū)，并持有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)核發(fā)的《網(wǎng)吧安全合格證》、《國(guó)際聯(lián)網(wǎng)備案證》和工商行政管理部門(mén)核發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，方可經(jīng)營(yíng)。

（一）辦理申請(qǐng)網(wǎng)吧業(yè)務(wù)手續(xù)。當(dāng)?shù)仉娦挪块T(mén)受理后，應(yīng)按照開(kāi)辦網(wǎng)吧的條件進(jìn)行必要的資格審查和登記，并簽定業(yè)務(wù)代理協(xié)議和信息安全責(zé)任書(shū)。

（二）申領(lǐng)《網(wǎng)吧安全合格證》。申辦單位或個(gè)人按要求進(jìn)行場(chǎng)地裝修和鋪設(shè)電源、網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路后，攜帶從業(yè)人員身份、學(xué)歷、技術(shù)職稱(chēng)等證件和復(fù)印件，到轄區(qū)公安派出所領(lǐng)取并認(rèn)真填寫(xiě)《網(wǎng)吧安全合格證申領(lǐng)登記表》，竟公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)安全審查同意后，發(fā)給《網(wǎng)吧安全合格證》和《國(guó)際聯(lián)網(wǎng)備案證》。

（三）憑《網(wǎng)吧安全合格證》和復(fù)印見(jiàn)、件向所在地工商行政管理部門(mén)申領(lǐng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》

（四）從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。網(wǎng)吧負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、工作人員應(yīng)經(jīng)過(guò)所在地中國(guó)電信部門(mén)培訓(xùn)后配證上崗。5.2網(wǎng)吧中不得從事下列行為（一）利用計(jì)算機(jī)公眾信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行危害國(guó)家安全、泄露國(guó)家秘密等違法犯罪活動(dòng)；

（二）制作、復(fù)制、查閱、傳播迷信、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖等影響社會(huì)秩序、侵犯社會(huì)公共利益、公民合法權(quán)利的不良信息；

（三）利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行賭博和變相賭博的活動(dòng)；

（四）利用計(jì)算機(jī)從事光盤(pán)、軟盤(pán)游戲和向?yàn)槌赡耆颂峁┚W(wǎng)上娛樂(lè)活動(dòng)；

（五）從事危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)；

（六）未竟通信行業(yè)管理部門(mén)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)其它電信業(yè)務(wù)（如電信增值業(yè)務(wù)）；

（七）擅自將網(wǎng)吧出租、承包、轉(zhuǎn)讓他人經(jīng)營(yíng)；擅自遷址、擴(kuò)大營(yíng)業(yè)面積、增加計(jì)算機(jī)數(shù)量。5.3網(wǎng)吧的監(jiān)督管理5.3.1網(wǎng)吧的日常管理和監(jiān)督檢查（一）公安、工商、文化等行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)常進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題并做詳細(xì)記錄，責(zé)令限期整改；發(fā)現(xiàn)對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的行為，要依法予以處罰；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、安全隱患突出、屢教不改的網(wǎng)吧，給予年檢登記不合格處理；由公安機(jī)關(guān)收回《網(wǎng)吧安全合格證》，由電信部門(mén)取消聯(lián)網(wǎng)資格或停止聯(lián)網(wǎng)，由工商部門(mén)取消其該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍或吊銷(xiāo)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

（二）因違反《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》和《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，被取消聯(lián)網(wǎng)資格或被停止聯(lián)網(wǎng)的單位和個(gè)人，一年內(nèi)不予受理經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧業(yè)務(wù)。

（三）網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、行政法規(guī)，不得從事危害國(guó)家安全、影響社會(huì)治安秩序侵犯公眾合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)禁止傳播的信息負(fù)有監(jiān)督、具保并停止上網(wǎng)和查閱的權(quán)利和責(zé)任。

（四）網(wǎng)吧管理和監(jiān)督的分工

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)網(wǎng)吧的公共安全管理和監(jiān)督，對(duì)違反治安管理、消防管理和計(jì)算機(jī)安全管理法規(guī)的行為予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；并可建議工商部門(mén)取消其該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍或吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)吧的登記注冊(cè)管理和監(jiān)督，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者超范圍經(jīng)營(yíng)，的違法行為予以查處。

文化部門(mén)負(fù)責(zé)最網(wǎng)吧中違反有關(guān)文化市場(chǎng)管理規(guī)定的行為予以查處。

中國(guó)電信部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)吧的網(wǎng)絡(luò)接入業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督。5.3.2對(duì)網(wǎng)吧的管理制度要求為了維護(hù)"網(wǎng)吧"及互聯(lián)網(wǎng)的信息和網(wǎng)絡(luò)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特制訂本制度。

一，嚴(yán)禁上網(wǎng)消費(fèi)者制作，復(fù)制，查閱，發(fā)布，傳播反動(dòng)，色情，宣揚(yáng)迷信，暴力等內(nèi)容(包括法律法規(guī)禁止的其他內(nèi)容)的信息。如在上網(wǎng)時(shí)意外發(fā)現(xiàn)含有上述內(nèi)容的網(wǎng)頁(yè)或網(wǎng)站，應(yīng)立即向"網(wǎng)吧"安全管理人員報(bào)告。

二，"網(wǎng)吧"安全管理人員必須按規(guī)定對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者進(jìn)行登記。上網(wǎng)消費(fèi)者應(yīng)出示有效證件，配合"網(wǎng)吧"安全管理人員做好登記工作。

三，"網(wǎng)吧"安全管理人員必須持證上崗，應(yīng)對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者做好安全教育和指導(dǎo)工作。同時(shí)，要經(jīng)常性的對(duì)整個(gè)"網(wǎng)吧"進(jìn)行巡視，及時(shí)預(yù)防和制止違法犯罪行為的發(fā)生。

四，"網(wǎng)吧"安全管理人員必須保持"網(wǎng)吧"安全管理軟件正常運(yùn)行和使用，防止非管理人員操作，使用或關(guān)閉"網(wǎng)吧"安全管理軟件。

五，"網(wǎng)吧"安全管理人員若發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)消費(fèi)者制作，復(fù)制，查閱，發(fā)布，傳播反動(dòng)，色情，宣揚(yáng)迷信，暴力等內(nèi)容(包括法律法規(guī)禁止的其他內(nèi)容)的違法犯罪行為或其他違法犯罪行為的，應(yīng)立即向區(qū)公安分局報(bào)告，并積極提供有關(guān)日志資料和有關(guān)信息協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處。

六，"網(wǎng)吧"安全管理人員發(fā)現(xiàn)計(jì)算機(jī)病毒及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓等計(jì)算機(jī)事故的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向區(qū)公安分局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察大隊(duì)報(bào)告。

第6章網(wǎng)吧的監(jiān)管創(chuàng)新創(chuàng)新是人們對(duì)事物發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化、拓展和升華，而不是隨心所欲的主觀臆想和標(biāo)新立異。創(chuàng)新目的在于探索新知、推動(dòng)發(fā)展，其前提是必須有正確的思想方法、科學(xué)求實(shí)的態(tài)度、變革求新的勇氣。因此，創(chuàng)新必須從實(shí)際出發(fā)，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，必須把勇于探索的精神和科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來(lái)，必須尊重實(shí)踐、尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。創(chuàng)新帶來(lái)生機(jī)，創(chuàng)新意味著活力，創(chuàng)新孕育著發(fā)展。網(wǎng)吧管理的創(chuàng)新是指網(wǎng)吧管理活動(dòng)中引入新的管理思想、方法、手段、組織方式而實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新。6.1網(wǎng)吧管理觀念的創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)文化作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，具有強(qiáng)大的生命力，管理是為了搞活市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮和發(fā)展，因此，網(wǎng)吧管理觀念要?jiǎng)?chuàng)新，要有敢為人先的創(chuàng)業(yè)觀，要有銳意進(jìn)取的創(chuàng)新精神，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的環(huán)境。

思想指導(dǎo)行動(dòng)，觀念引導(dǎo)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新，最重要的是管理者和經(jīng)營(yíng)者要具備創(chuàng)造性的思維能力，也就是創(chuàng)意。為此，網(wǎng)吧管理者要跳出經(jīng)驗(yàn)思維的框框，應(yīng)用一些更為復(fù)雜的思維知識(shí)，如逆向思維、發(fā)散思維、集中思維等等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧管理觀念的創(chuàng)新，管理水平才會(huì)提高，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有希望。6.2網(wǎng)吧管理制度的創(chuàng)新文化的快速發(fā)展，網(wǎng)吧管理?xiàng)l例滯后，對(duì)該行業(yè)的管理太死，阻礙了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)吧管理制度的創(chuàng)新，可以解放生產(chǎn)力，真正趨利避害，為我所用。我們認(rèn)為：一是網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間問(wèn)題，建議在禁止未成年人進(jìn)入的前提下，對(duì)沒(méi)有違法違規(guī)記錄的網(wǎng)吧取消營(yíng)業(yè)時(shí)間限制，勸告連續(xù)上網(wǎng)時(shí)間較長(zhǎng)的消費(fèi)者適當(dāng)休息。二是網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者普遍反映，按照娛樂(lè)場(chǎng)所的稅率征收網(wǎng)吧的營(yíng)業(yè)稅，增加了網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)成本，容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者采取違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為來(lái)盈利，因此建議適當(dāng)調(diào)整網(wǎng)吧稅率。三是建議制定鼓勵(lì)扶持連鎖網(wǎng)吧企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，如簡(jiǎn)化網(wǎng)吧連鎖企業(yè)直營(yíng)連鎖店的審批程序、減免部分稅收等。四是修改《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，使其更加切實(shí)可行，便于操作。6.3網(wǎng)吧管理手段的創(chuàng)新網(wǎng)吧是高科技發(fā)展的產(chǎn)物，是新興的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，原有文化市場(chǎng)的管理手段很難適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)的發(fā)展，網(wǎng)吧管理必須進(jìn)行手段創(chuàng)新，以先進(jìn)的、高科技的手段替代傳統(tǒng)的管理模式、手段。我們認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)要認(rèn)真組織實(shí)施《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所計(jì)算機(jī)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，按照文化部的要求，對(duì)網(wǎng)吧安裝管理軟件，對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控。采取網(wǎng)吧實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)的管理手段，可以減少超時(shí)經(jīng)營(yíng)、瀏覽黃色信息和未成年上網(wǎng)問(wèn)題的發(fā)生，又可以提高網(wǎng)吧自身的經(jīng)營(yíng)、管理水平。網(wǎng)吧實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)的安裝、使用，減少了傳統(tǒng)的稽查方式，省去了不少人力、物力，減輕了管理者的勞動(dòng)強(qiáng)度；但是，先進(jìn)的管理手段還需同市場(chǎng)管理實(shí)際相結(jié)合，必須以實(shí)力強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)、維修力量作后盾和保障，可以通過(guò)先試點(diǎn)后推廣的方式，不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善和提高。6.4網(wǎng)吧管理方法的創(chuàng)新

網(wǎng)吧作為新興的文化市場(chǎng)的寵兒，具有廣闊的發(fā)展前景和生命力，管好網(wǎng)吧的方法也有多種多樣，只要有利于網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)健康、有序、繁榮的方法都是好辦法。我們認(rèn)為宜采用的是“人性化管理”方法，其方法就是理解人、尊重人，以人為本，充分發(fā)揮人的主動(dòng)性和積極性，以思想、教育、服務(wù)為主，正確引導(dǎo)網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營(yíng)的管理方法。6.4.1提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)組織網(wǎng)吧者、網(wǎng)管、工作人員進(jìn)行法律法規(guī)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)，引導(dǎo)他們自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)：網(wǎng)吧老板們平時(shí)很少在網(wǎng)吧里，日常管理靠網(wǎng)管、吧臺(tái)收銀員來(lái)完成。由于網(wǎng)管及收銀人員也屬打工人員，其工作的流動(dòng)性大，對(duì)網(wǎng)吧管理法規(guī)知道得少且存在臨時(shí)性觀念，因而帶來(lái)了管理的責(zé)任性差，這是網(wǎng)吧發(fā)生違規(guī)行為的根源。為此，我們要求網(wǎng)管、收銀人員的更換也要上報(bào)到管理部門(mén)，也把他們納入法規(guī)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)之列，分階段性、分片組織實(shí)施培訓(xùn)與教育。與此同時(shí)向網(wǎng)吧工作人員明確未成年人上網(wǎng)的年齡界限(吧臺(tái)擺放提示牌，1987年某月以后為未成年人)，加強(qiáng)身份證登記、查驗(yàn)，把網(wǎng)吧管理工作做深、做細(xì)。6.4.2成立網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)架起經(jīng)營(yíng)者與管理部門(mén)之間的橋梁，組織參觀、考察活動(dòng)，學(xué)習(xí)兄弟城市網(wǎng)吧管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，定期開(kāi)展行業(yè)分析，提高經(jīng)營(yíng)理念和管理水平；通過(guò)相互監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)；結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展“放心網(wǎng)吧”的評(píng)比，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，樹(shù)立網(wǎng)吧良好經(jīng)營(yíng)形象。6.4.3服務(wù)型管理聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)和反映，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的調(diào)研，合理網(wǎng)吧布局、布點(diǎn)，保證網(wǎng)吧一定的贏利空間。網(wǎng)吧年檢、變更、搬遷等工作時(shí)，管理部門(mén)要及時(shí)做好宣傳、咨詢(xún)和服務(wù)工作，換位思考，為民著想，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得經(jīng)營(yíng)者的支持，達(dá)到經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)配合管理的目的。宣傳、教育、引導(dǎo)和服務(wù)的方法是一種服務(wù)型管理方法，實(shí)施服務(wù)的過(guò)程也就是以情感人、以理服人的管理過(guò)程，整個(gè)過(guò)程融洽了管理者與被管理者的關(guān)系。6.4.4分類(lèi)管理對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行分類(lèi)管理，可以使管理者合理分配精力，重點(diǎn)單位，重點(diǎn)監(jiān)管。我們的經(jīng)驗(yàn)和做法是：在做好前期服務(wù)的同時(shí)，要求新遷入的網(wǎng)吧或更換法人(負(fù)責(zé)人)的網(wǎng)吧必須與管理部門(mén)簽訂規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，每月向管理部門(mén)進(jìn)行一次經(jīng)營(yíng)情況的匯報(bào)，管理部門(mén)對(duì)其的稽查每月不得少于2次；對(duì)群眾舉報(bào)、監(jiān)督員反饋存在違規(guī)和半年中被行政處罰過(guò)的網(wǎng)吧，每周檢查一次；沒(méi)有違規(guī)記錄的網(wǎng)吧，每半年匯報(bào)一次經(jīng)營(yíng)情況，并隨機(jī)進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。6.4.5加強(qiáng)思想政治工作人是第一位的，經(jīng)營(yíng)理念、思路受人的大腦支配，思維支配人的行動(dòng)，把感人，以理教人移植于網(wǎng)吧管理，可以做到事半功倍。管理者堅(jiān)持以冷靜、以正義、以良好的素質(zhì)去化解、去引導(dǎo)，指出違規(guī)問(wèn)題的嚴(yán)重性，并堅(jiān)持以教育為主、處罰為輔，在曉之以理，動(dòng)之以情的前提下讓經(jīng)營(yíng)者得到深刻認(rèn)識(shí)，制訂整改措施，使經(jīng)營(yíng)者理念產(chǎn)生新的轉(zhuǎn)變，在思想覺(jué)悟提高的基礎(chǔ)上促成其經(jīng)營(yíng)行為的進(jìn)一步規(guī)范。6.4.6發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員作用公開(kāi)管理部門(mén)及網(wǎng)吧周邊學(xué)校的舉報(bào)電話(huà)，廣泛接受社會(huì)、媒體的監(jiān)督；建立網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，發(fā)揮老干部、老同志、關(guān)工委的監(jiān)督作用，正確教育和引導(dǎo)網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營(yíng)。動(dòng)用一切可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)力量，加強(qiáng)網(wǎng)吧的日常監(jiān)督，及時(shí)制止網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)揮管理部門(mén)的幫手作用。6.5網(wǎng)吧管理隊(duì)伍的創(chuàng)新6.5.1建立綜合執(zhí)法體制建立一支集文化、公安、工商職能于一體的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，減少網(wǎng)吧多頭管理，不相互推諉，責(zé)任明確、落實(shí)。6.5.2強(qiáng)化管理隊(duì)伍素質(zhì)選拔政治性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的管理人員加入到網(wǎng)吧稽查崗位，掌握和應(yīng)用文化市場(chǎng)法規(guī)的技能，熟練掌握計(jì)算機(jī)運(yùn)用操作技能，掌握駕駛車(chē)輛的技能，強(qiáng)化管理隊(duì)伍的素質(zhì)。6.5.3分組稽查制根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和稽查任務(wù)，網(wǎng)吧管理中可以分設(shè)稽查小組，隨機(jī)確定稽查范圍、對(duì)象、時(shí)機(jī)，規(guī)范執(zhí)法程序，真正體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正，樹(shù)立文化市場(chǎng)稽查人員文明執(zhí)法新形象。網(wǎng)吧管理創(chuàng)新是一個(gè)永無(wú)止境的過(guò)程。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，我們的思想觀念、管理觀念也要由淺入深，逐步升華。在未來(lái)的發(fā)展中，盡管還會(huì)不斷地遇到新情況、新問(wèn)題，但只要我們堅(jiān)持按照“三個(gè)代表”的要求去想問(wèn)題、辦事情，用改革的思路，用開(kāi)放的辦法，具體而不抽象、實(shí)際而不空泛地解放思想，扎實(shí)開(kāi)展網(wǎng)吧管理的創(chuàng)新工作，就一定能找到管理的好辦法，就一定能推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。第7章構(gòu)建合理網(wǎng)吧監(jiān)管7.1提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)屬地管理制度做好網(wǎng)吧管理工作事關(guān)未成年人的健康成長(zhǎng)，事關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，自覺(jué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)深化網(wǎng)吧管理工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，把深化網(wǎng)吧管理工作作為維護(hù)廣大人民群眾切身利益、保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的一件大事，切實(shí)抓緊抓好。全國(guó)網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組已調(diào)整為全國(guó)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組，各級(jí)網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組或聯(lián)席會(huì)議相應(yīng)調(diào)整為網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組或聯(lián)席會(huì)議，做到思想不松、機(jī)構(gòu)不撤、規(guī)格不變。要深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)整治意見(jiàn)的通知》和文化部等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)》精神，繼續(xù)保持原有的工作體系和工作機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)文化行政執(zhí)法隊(duì)伍，努力構(gòu)建分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制。網(wǎng)吧管理工作是政府履行市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能的重要方面，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要保證網(wǎng)吧管理所需經(jīng)費(fèi)，要將網(wǎng)吧管理所必需的日常經(jīng)費(fèi)、計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。做好網(wǎng)吧管理工作是地方各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，要實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，明確基層政權(quán)在網(wǎng)吧管理中的工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)城市區(qū)、街道、社區(qū)（居委會(huì)）和農(nóng)村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的積極性，保證工作措施落實(shí)到基層。要將網(wǎng)吧等文化市場(chǎng)管理納入各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會(huì)的工作體系，納入文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位考核評(píng)價(jià)體系，納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前，特別要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)吧管理的重要性，努力使監(jiān)管重心下移，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村網(wǎng)吧管理中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)兼職文化稽查隊(duì)伍，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)兼職文化稽查人員在巡查、取證等方面的作用，采取多種措施延伸執(zhí)法“手臂”。各地要建立健全責(zé)任追究制，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。全國(guó)網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組將加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查督導(dǎo)，上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作的督促檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。7.2加強(qiáng)行政執(zhí)法，完善日常管理嚴(yán)格執(zhí)法是網(wǎng)吧監(jiān)管全部工作的核心和關(guān)鍵。要充實(shí)執(zhí)法主體，健全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)法行為，實(shí)行責(zé)任追究。文化、工商、公安、電信管理等部門(mén)之間要加強(qiáng)信息通報(bào)，規(guī)范審批、查處、取締等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程。文化行政部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人行為要堅(jiān)持嚴(yán)管重罰。各級(jí)文化行政部門(mén)要制定本地區(qū)網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)每個(gè)網(wǎng)吧檢查的頻度和每周（月）對(duì)轄區(qū)網(wǎng)吧檢查的頻度的規(guī)定。要建立現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄制度，執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照規(guī)定，每次檢查結(jié)束后均需制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，檢查者與被檢查者均需在記錄上簽字，確保日常檢查責(zé)任落實(shí)。對(duì)累計(jì)2次接納未成年人進(jìn)入或一次接納3名以上（含3名）未成年人的網(wǎng)吧，要責(zé)令停業(yè)整頓，時(shí)間不得少于15天；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入、一次接納8名以上（含8名）未成年人或在規(guī)定營(yíng)業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的，要堅(jiān)決吊銷(xiāo)其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門(mén)可以對(duì)網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)行為的罰款額度制定量化的指導(dǎo)性意見(jiàn)。工商行政管理部門(mén)要加大取締黑網(wǎng)吧的力度，對(duì)黑網(wǎng)吧堅(jiān)持露頭就打，堅(jiān)決不留死角。對(duì)已取締的黑網(wǎng)吧，要進(jìn)行“回頭看”，防止死灰復(fù)燃。電信管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)文化、工商、公安部門(mén)提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，被吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》或責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)，對(duì)逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。教育行政部門(mén)和高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部、團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見(jiàn)》（教社政〔2004〕17號(hào)）的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校上網(wǎng)場(chǎng)所的管理。對(duì)利用學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教室、計(jì)算機(jī)房和圖書(shū)館電子閱覽室等場(chǎng)所變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，工商等部門(mén)要予以查處取締，此類(lèi)設(shè)施不得出租、承包用于變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，違者教育、文化部門(mén)要追究其主管單位的責(zé)任。對(duì)利用電腦培訓(xùn)、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的，工商等部門(mén)要予以查處取締。文化、公安部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施，保證網(wǎng)吧和計(jì)算機(jī)終端的在線(xiàn)率。對(duì)擅自停止、卸載相互支持，加強(qiáng)協(xié)作。文化行政部門(mén)要充分發(fā)揮網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施的作用，及時(shí)完善、升級(jí)管理軟件功能，根據(jù)文化部印發(fā)的查處名單，有效封堵違法的網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善、升級(jí)網(wǎng)吧安全管理軟件功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧安全管理軟件省級(jí)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧信息安全、消防安全和治安安全的監(jiān)督管理，消除安全隱患。文化、公安部門(mén)要監(jiān)督網(wǎng)吧落實(shí)入場(chǎng)登記制度，強(qiáng)化網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位對(duì)身份證等有效證件的核對(duì)登記職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮這一措施對(duì)防止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧和打擊防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的有效作用。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行核對(duì)登記或核對(duì)登記時(shí)弄虛作假的，要依法查處。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，未成年人的鑒別以身份證上載明的生日是否滿(mǎn)18周歲為準(zhǔn)。要堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)。文化行政部門(mén)要建立網(wǎng)吧日常管理檔案，定期在網(wǎng)吧公示對(duì)其日常監(jiān)督檢查的結(jié)果，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督；定期向本地區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位通報(bào)網(wǎng)吧守法經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)動(dòng)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位互相監(jiān)督。7.3做好總量規(guī)劃，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人要妥善處理好宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，堅(jiān)持從嚴(yán)審批，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第八條的有關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌分析本地區(qū)網(wǎng)吧市場(chǎng)形勢(shì)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、消費(fèi)習(xí)慣和社會(huì)反映等因素，及時(shí)和干擾網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施的行為，要依法查處。各級(jí)文化、公安部門(mén)在網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管措施的安裝、使用中要制定本地區(qū)網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃的指導(dǎo)性意見(jiàn)。縣、市文化行政部門(mén)要據(jù)此科學(xué)制定本地區(qū)網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃，在征求各方面意見(jiàn)（必要時(shí)可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)）并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾獾幕A(chǔ)上，自下而上逐級(jí)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門(mén)綜合平衡后執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門(mén)要在2005年7月前將本地區(qū)網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃報(bào)文化部備案并抄送同級(jí)工商等部門(mén)。文化部授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門(mén)以文化部《關(guān)于貫徹＜互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例＞的通知》（文市發(fā)〔2002)46號(hào)）的有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，可以就本地區(qū)新設(shè)網(wǎng)吧的最低營(yíng)業(yè)面積、計(jì)算機(jī)數(shù)量、單機(jī)面積的標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定并報(bào)文化部備案。地方各級(jí)文化行政部門(mén)要向社會(huì)公示經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)網(wǎng)吧總量、布局規(guī)劃和有關(guān)設(shè)立審批的條件，依照《行政許可法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》以及文化部等部門(mén)的規(guī)定，辦理設(shè)立網(wǎng)吧的行政許可。要向投資者宣傳網(wǎng)吧市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)政策信息引導(dǎo)，避免和遏制對(duì)網(wǎng)吧的盲目投資。工商行政管理部門(mén)憑文化行政部門(mén)核發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，為網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門(mén)應(yīng)以企業(yè)的組織形式（含個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)）辦理網(wǎng)吧的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得以個(gè)體工商戶(hù)形式辦理網(wǎng)吧的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。7.4加強(qiáng)網(wǎng)吧建設(shè)7.4.1推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)要著力調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)吧市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)吧向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，消除地方保護(hù)，鼓勵(lì)和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧，文化、工商、公安等部門(mén)依法為其辦理證、照變更手續(xù)。要積極引導(dǎo)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，拓展服務(wù)內(nèi)容，為上網(wǎng)消費(fèi)者提供豐富多彩、健康有益的衍生文化產(chǎn)品和增值服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮在行業(yè)內(nèi)的示范帶頭作用。省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門(mén)要定期統(tǒng)計(jì)本地區(qū)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)門(mén)店的守法經(jīng)營(yíng)狀況，按照文化部《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)管理的通知》第八條的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，對(duì)全國(guó)性網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)門(mén)店的