海林改發(fā)〔2023〕3號關于上報《海原縣集體林權制度改革實施方案》的報告縣人民政府：現將《海原縣集體林權制度改革實施方案》呈上，請申示。海原縣集體林權制度改革領導小組辦公室二0一一年六月十三日主題詞：集體林權制度改革方案---------------------------------------------------抄送：縣林改領導小組各成員，存檔。---------------------------------------------------海原縣集體林權制度改革實施方案

為認真貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)人民政府關于開展集體林權制度改革工作的意見》以下簡稱《意見》）文件精神，結合去年三河鎮(zhèn)集體林權制度改革試點工作的成功經驗，積極穩(wěn)妥地全面推進全縣集體林權制度改革工作，確保改革質量和成效，促進林業(yè)產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本方案。一、集體林權制度改革的目的和意義集體林權制度改革是家庭承包經營制度從耕地到林地的拓展和延伸，是我國農村的又一次偉大改革。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產要素，是農民重要的生活保障。通過去年三河鎮(zhèn)集體林權制度改革工作實踐證明，集體林權制度改革使生態(tài)得到了改善，農民得到了實惠，受到了農民群眾的衷心擁護。全面推進集體林權制度改革，是促進農民就業(yè)增收的重要途徑，也是加快推進生態(tài)建設和保護的重大舉措，是順應時代要求，順乎農民意愿的惠民工程。集體林雖歷經分林到戶、山林入社、山林集體所有統(tǒng)一經營、林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權；劃定責任山、自留山；確定林業(yè)生產責任制），但山林產權依然不明晰，責權利不統(tǒng)一，林業(yè)產出率低下，林區(qū)發(fā)展滯后，林農“守著金山受窮”，嚴重影響了林木所有者和經營者發(fā)展集體林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)的快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。為此，全面推進我縣集體林權制度改革，是加快我縣林業(yè)發(fā)展和進一步解放林業(yè)生產力的迫切要求。同時，集體林權制度改革政策性強，涉及面廣，事關廣大林農的切身利益，事關我區(qū)生態(tài)建設和社會主義新農村建設大局。我們一定加強領導、周密部署、精心組織、規(guī)范操作，確保集體林權制度改革順利完成。二、主要工作內容（一）成立機構為了加強對集體林權制度改革工作的領導，縣人民政府重新調整了海原縣集體林權制度改革工作領導小組成員，成立了以縣委常委、縣委副書記付磊同志為組長，以副縣長馬自貴、縣政協(xié)副主席李萬和、縣委辦主任徐虎為副組長，紀委、監(jiān)察、林業(yè)、農業(yè)、國土、司法、廣播電視、財政、民政等單位負責人為成員的海原縣集體林權制度改革領導小組，下設辦公室負責全縣集體林權制度改革的宣傳發(fā)動、人員培訓、組織實施、檢查指導等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也應成立相應的集體林權制度改革工作機構，負責集體林權制度改革全過程的組織協(xié)調，處理改革中出現的重大問題。（二）宣傳發(fā)動充分利用廣播電視、標語專欄、公開信、召開動員大會、座談會等形式，廣泛宣傳《森林法》、《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及《寧夏回族自治區(qū)人民政府關于推進集體林權制度改革的意見》和全區(qū)集體林權制度改革會議的精神，使集體林權制度改革政策家喻戶曉，把政策真正交給基層和群眾，讓各級干部和群眾充分認識改革的重大意義，掌握有關政策，積極支持改革，參與改革。（三）組織培訓切實搞好集體林權制度改革的政策和業(yè)務培訓，按照“分級負責”原則，由縣林改辦在今年內對領導小組成員、辦事機構工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作人員等進行一次政策業(yè)務培訓，村組林改工作人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓，以確保每一個參與改革的工作人員能正確運用相關政策法規(guī)，統(tǒng)一方法、步驟和標準要求，確保集體林權制度改革工作的順利推進。（四）調查摸底開展集體林權制度改革調查摸底工作，全面掌握本地區(qū)集體林權的現狀、存在的問題，重點掌握集體林經營狀況、管理形式、群眾的改革意愿等。同時，要學習考察借鑒外地的成功經驗和做法，為制定集體林權制度改革實施方案做好充分準備。（五）區(qū)劃界定充分利用現有的資源調查資料，通過補充調查，完成全縣重點公益林的區(qū)劃界定，具體落實到山頭、地塊，并與林主簽訂協(xié)議，形成分類區(qū)劃界定成果上報審批后最終確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權制度改革的范圍。（六）制定方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村集體經濟組織要根據區(qū)政府《意見》和本《方案》要求，結合本地實際，制定本級集體林權制度改革實施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案報縣政府批準，村組改革方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批并報縣林改辦備案。村組制定的改革實施方案，必須召開村民大會或村民代表大會，經2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，同時報縣林改辦備案。（七）組織實施1.確定集體林權制度改革范圍縣林改辦完成全縣重點公益林區(qū)劃界定工作，確定全縣林改范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據全縣公益林及商品林區(qū)劃界定情況，組織落實各村、組集體商品林數量及范圍，并分村、組逐塊造冊登記、匯總，把林改的地塊、范圍、數量、現有戶籍人口等情況落到實處。2．制定村、組林改方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織各村、組根據確定的林改范圍和實際情況制定具體的林權制度改革方案，在反復爭求村民意見和討論修改的基礎上，召開村民或村民代表大會（通知簽收、與會簽到、表態(tài)簽字、決議簽名）并經2/3以上村民或村民代表表決簽名通過后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后實施。3．明晰產權將現有集體山林和集體宜林荒山荒地按現有戶籍人口均山、均股、均利。將林地使用權、林木所有權和經營權明晰到戶或其他經營實體，確立農民（或業(yè)主）的經營主體地位并依法簽訂林地林木承包（流轉）合同，明確雙方權、責、利，及時進行現地勘驗，確定四至界限，依法進行林權登記，頒(換)發(fā)林權證書。均山是對目前尚未確權到戶的集體山林，按現有戶籍人口折算人均山林面積，確權到戶，實行家庭承包。均股是對一些群眾不愿分到戶的山林，仍可由集體統(tǒng)一組織經營，將現有林地、林木折股分配給集體內部成員均等持有，按照“分股不分山，分利不分林”的原則實行股份合作經營，財務單獨核算，收益按股分配。均利是對不宜到戶的集體山林，經2/3以上村民或村民代表會討論通過，可實行公開拍賣、承包、轉讓等方式流轉后均利到戶到人。對集體宜林荒山荒地，可通過招標、拍賣等方式依法承包給本集體經濟組織內部成員或其他社會經營主體；也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經營主體。在同等條件下，集體經濟組織內部成員享有優(yōu)先承包權。對利用借、貸款營造的集體山林，在落實經營主體時，必須按照“債隨林權走”的原則明確債務償還主體，落實抵押物。已劃定的自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。自留山、責任山已實行“兩山并一山”的，繼續(xù)保持穩(wěn)定，但應按原狀予以區(qū)分，分別確權發(fā)證。對此次改革前已經流轉的集體山林，要切實維護經營者的合法權益。對單位和個人買斷、租賃、承包、入股經營的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理。對明顯不合理，嚴重侵害集體和村民利益、經協(xié)商難以達成一致意見的，可通過司法程序解決。集體山林流轉的收益應主要用于本集體經濟組織內部成員分配和公益事業(yè)。無論采取何種形式，都要召開村民會議或村民代表會議經2/3以上成員或者村民代表同意。4．確權勘界對按現有戶籍人口人均山林到戶的,組織林權相關人到現場確定面積和四至界線、建立永久性標志，并繪制1：25000比例尺地形圖作為林權證附圖。對按照“分股不分山，分利不分林”均股均利到人到戶的山林，要組建股份合作經營體，實現財務單獨核算，股份分配到戶到人。對通過招標、拍賣等方式依法流轉的山林要將收入分配方案到戶到人。5．張榜公布、簽訂合同、登記造冊將權屬落實、勘界、登記情況，股權分配情況、流轉收入及分配情況等張榜公布。公示期間無異議的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調查核實，并予以確認。若發(fā)現有錯誤或不合理群眾有意見的，應當及時糾正或處理。6．逐級上報、核發(fā)證書對確定無異議的山林由所有者和經營者簽訂經營合同，由村組將權屬落實情況登記造冊，連同合同書一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府林改辦審核，無誤后匯總上報縣林改辦?？h林改辦對審查符合發(fā)證條件的簽署意見后報縣人民政府確權發(fā)證。7．匯總資料、建立檔案縣林改辦對報經縣政府批準的確權發(fā)證登記材料進行數據錄入、林權證打?。ㄌ顚懀┘傲謾嘧C發(fā)放、登記。在縣檔案局的指導下，搞好林權制度改革的檔案收集、匯總、立卷、歸檔工作。（八）加強督促檢查建立集體林權制度改革信息月報制度，從2023年6月開始實行集體林權改革信息月報和分階段總結制度，每月3日前報送上月林改工作進度?？h林改辦編發(fā)《集體林權改革簡報》，通報各地林改情況，交流林改信息和經驗?？h林改辦將不定期對林改工作情況進行檢查督促和通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改結束后書面申請縣林改辦進行驗收。全縣林改結束后，由縣集體林權制度改革領導小組組織自查，總結完善，迎接區(qū)市檢查驗收。三、工作步驟和時間安排根據區(qū)市的統(tǒng)一安排部署，我縣集體林權制度改革工作時間安排是：結合2023年三河鎮(zhèn)集體林權制度改革試點工作的成功經驗，2023年開展全縣森林分類區(qū)劃界定及全面開展我縣集體林權制度改革，于年底全面完成我縣集體林權制度改革工作。具體分五個階段進行：（一）準備階段（2023年4～5月）①2023年4月上旬，成立縣集體林權制度改革工作領導小組和辦事機構，制定工作計劃并抽調人員。4月中旬，完成集體林權制度改革工作實施方案的制定和報批工作，4月下旬，召開全縣集體林權制度改革工作會議，對全縣集體林權制度改革工作進行動員和部署。印發(fā)致林農公開信，組織工作組進村入戶宣傳集體林權制度改革的政策法規(guī)，向社會公布投訴舉報；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集體林權制度改革領導小組和辦事機構（集體林權制度改革辦公室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組完成改革工作實施方案的制定和報批。②2023年5月上旬，縣林改辦編印學習材料，舉辦集體林權制度改革政策業(yè)務培訓班，完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作人員培訓。③2023年5月中旬到6月中旬，全面完成森林分類區(qū)劃外業(yè)調查及內業(yè)工作，形成區(qū)劃成果。同時縣林改辦做好確權發(fā)證、現場勘驗的設備和資料等準備工作，制定林地承包登記發(fā)證操作辦法、林木采伐審批操作辦法和重大森林案件應急處理辦法，建立林農負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項制度，并向社會公布。（二）全面推開階段（2023年6月下旬～9月底）①2023年6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成成立林改領導小組和辦事機構、工作部署、業(yè)務培訓、林改方案的制定與報批、確權頒證的設備資料等準備工作。②2023年7～8月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成明晰集體林產權的外業(yè)勘驗工作。外業(yè)調查必須通知權利人和權利相關人到場確認相互權屬界址。③2023年9月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成明晰集體林權屬，簽訂《林地承包合同》，核發(fā)林權證書工作；對已區(qū)劃的公益林征求林改辦意見，并簽訂《管護合同》。④2023年9月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行查漏補缺，解決遺留問題，全面完成林改任務。⑤2023年10月上旬，縣林改辦完成對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作的驗收，各鎮(zhèn)對發(fā)現的問題進行整改和完善。10月中旬，總結集體林權制度改革工作經驗，并完成“放活經營權、落實處置權、保障收益權”的配套改革工作，出臺相關配套政策和管理辦法，探索建立林權交易中心，搭建林權流轉平臺。（三）檢查驗收，總結完善階段（2023年10月下旬～11月底）①2023年11月底前，縣集體林權制度改革領導小組組織自查，向區(qū)、市林改辦上報工作總結和自查報告，迎接區(qū)、市的檢查驗收。②2023年12月底前，對驗收中發(fā)現的問題，認真進行整改和完善，全面完成我縣集體林權制度改革工作。四、工作人員安排（祥見附表）（一）第一組督查、林權糾紛調解組組長：李永剛成員：楊立榮包武清張榮劉明君職責：對全縣集體林權制度改革工作進行督查及林權糾紛調處等工作。（二）第二組林權審核、內業(yè)資料匯總組技術負責人：劉明君成員：包永香范紅榮職責：負責全縣集體林權制度改革工作業(yè)務指導、培訓、工作方案、階段工作計劃、經驗材料及階段工作總結；做好確權發(fā)證、現場勘驗的設備和資料等準備工作；制定林地承包登記發(fā)證操作辦法、林木采伐審批操作辦法和重大森林案件應急處理辦法，建立林農負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項制度；內業(yè)資料匯總、林權審核、信息錄入建檔及配套改革等工作。（三）第三組技術負責人：徐守寶成員：楊永新、李國俊涉及林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所有工作人員職責：負責九彩、李俊、樹臺、關莊、紅羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權制度改革工作業(yè)務指導、培訓；森林分類區(qū)劃、勘界確權、林權糾紛調處、林權審核、信息錄入、內業(yè)資料匯總、建檔等工作。（四）第四組技術負責人：馬恒成員：涉及林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所有工作人員。職責：負責曹洼、鄭旗、史店、賈塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權制度改革工作業(yè)務指導、培訓；森林分類區(qū)劃、勘界確權、林權糾紛調處、林權審核、信息錄入、內業(yè)資料匯總、建檔等工作。（五）第五組技術負責人：張學軍成員：陳少鋒、涉及林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所有工作人員。職責：負責西安、鹽池、關橋、海城、老城區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權制度改革工作業(yè)務指導、培訓；森林分類區(qū)劃、勘界確權、林權糾紛調處、林權審核、信息錄入、內業(yè)資料匯總、建檔等工作。（六）第六組技術負責人：劉亞軍成員：涉及林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所有工作人員。職責：負責七營、甘城、李旺、高崖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體林權制度改革工作業(yè)務指導、培訓；森林分類區(qū)劃、勘界確權、林權糾紛調處、林權審核、信息錄入、內業(yè)資料匯總、建檔等工作。五、檢查驗收標準（一）組織領導，措施保障情況各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否及時成立集體林權制度改革領導小組及辦事機構，有無工作場所和辦公設施，是否按要求落實工作經費；主要或分管領導是否經常深入基層開展相關調研，發(fā)現和解決改革中出現的問題和矛盾；工作方案、階段工作計劃、經驗材料及階段工作總結是否齊全詳實；村組是否召開了黨員干部會和村民大會或村民代表會議，按時出臺改革工作實施方案，逐級召開會議進行動員部署；對改革人員是否進行相關政策和技術培訓，落實了工作責任制；宣傳工作是否深入廣泛，實現了動員廣大林農積極參與和支持改革的目標；最終目的實現農村社會穩(wěn)定，群眾與基層組織對集體林權制度改革反映良好。（二）依法依規(guī)，規(guī)范操作情況村組集體林權制度改革工作實施方案符合法律法規(guī)要求，經村民大會或村民代表大會表決通過，能夠穩(wěn)妥處理自留山、責任山、分林到戶和已流轉山林權屬；改革程序和操作過程公開、公平、公正，對集體統(tǒng)一經營山林的收益大部份分配給本集體經濟組織成員，分配和使用公開，群眾滿意度高。（三）明晰產權，落實主體情況90%以上的林地、林木的所有權、使用權歸屬明晰，經營主體落實，簽訂或補充完善了林地承包合同。（四）完善制度，換發(fā)林權證情況林木、林地承包流轉登記發(fā)證管理辦法、林木采伐審批具體操作辦法、重大森林案件應急處理辦法等各項制度齊全，內容具體全面，操作性強；在規(guī)定時間內對符合申請條件的林權證發(fā)換率達100%，做到程序合法，手續(xù)齊備，人、地、證相符，圖、表、冊一致，基層組織和林農無異議；林權檔案保管安全、完整，便于有效利用。（五））強化監(jiān)管，規(guī)范流轉情況轄區(qū)內未發(fā)生重大亂砍濫伐林木、亂占濫用林地案件，林政資源保護管理秩序良好，案件查處率高；已經流轉山林合同主體、形式、內容得到了完善，林權流轉規(guī)范，符合法定程序。（六）社會穩(wěn)定，群眾滿意情況山林權屬和承包糾紛及群眾反映林改問題得到及時調查，認真研究，妥善處理，未發(fā)生群體事件或糾紛械斗；群眾與基層組織對林改反映良好，造林育林的積極性顯著提高。六、工作要求集體林權制度改革工作政策性強，涉及面廣，工作難度大，為保證改革順利實施，各地要按照“自治區(qū)統(tǒng)一部署，市加強指導，縣直接領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責組織，村組具體操作，部門搞好服務”的工作運行機制，精心組織，周密安排，確保改革任務的順利完成。（一）加強領導集體林權制度改革既是家庭聯產承包責任制在林業(yè)領域的延伸，又是林業(yè)體制改革的重大突破，是牽一發(fā)而動全局的深層次改革，需要付出艱辛的努力，不可能輕而易舉、一蹴而就。黨委政府，必須把深化集體林權制度改革作為事關林業(yè)發(fā)展和農村全面建設小康社會大局的戰(zhàn)略任務，提上重要議事日程，黨政一把手負總責，分管領導具體抓，全縣層層建立集體林權制度改革領導責任制，落實領導責任，確保改革的質量和進度。要切實處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關系，高度重視林改中的社會穩(wěn)定工作，把維護社會穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。全縣各級領導和有關部門深入林改第一線督查調研，發(fā)現問題，主動做好涉林矛盾糾紛調處工作，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保不發(fā)生集體上訪等突發(fā)事件。要嚴肅工作紀律，對出現的違法違紀、損害群眾利益的行為，要堅決嚴肅處理，以確保改革順利進行。（二）保障經費集體林權制度改革任務十分繁重，縣鄉(xiāng)林改工作經費將納入年度財政預算安排，以確保改革任務按時按質完成。（三）落實人員集體林權制度改革工作政策性、技術性和社會性很強，需要一支懂政策、業(yè)務精、作風實的骨干隊伍。要站在對事業(yè)負責的高度，從大局出發(fā)，認真組織好工作班子，嚴格挑選工作人員。在抽調工作人員時，要選擇政治思想過硬、業(yè)務能力強，工作認真負責，任勞任怨，作風扎實的同志。同時，要落實工作人員責任制，建立責任跟蹤和過錯追究制度。（四）保證質量牢固樹立質量第一的觀念，正確處理好質量與進度的關系，嚴禁違規(guī)操作。要按照有關法律法規(guī)和區(qū)政府《意見》要求，充分尊重群眾意愿，深入調查研究，廣泛聽取群眾意見，制定切實可行的改革工作實施方案，改革的程序、方法、內容和要求等全部向群眾公開，實行陽光操作，確保公正公平。要建立質量監(jiān)控體系，實行嚴格的質量責任追究制度，嚴防暗箱操作，堅決防止應付了事、走過場的傾向，使改革工作經得起歷史檢驗。

供應商調查管理制度總則1．1制定目的為了解供應商之制程能力、品管功能，確認其是否有提供符合成本、交期、品質之物料的能力，特制定本規(guī)章。1．2適用范圍對擬開發(fā)供應商之調查，及本公司合格供應商之年度復查，除另有規(guī)定外，悉依本規(guī)章辦理。1．3權責單位采購部負責本規(guī)章制定、修改、廢止之起草工作?？偨浝碡撠煴疽?guī)章制定、修改、廢止之核準。供應商調查作業(yè)規(guī)定2．1供應商調查程序采購部實施采購前，應對擬開發(fā)之廠商組織供應商調查工作，目的是了解供應商之各項管理能力，以確定