８.１法治國家８.１.１法治國家的內(nèi)涵內(nèi)涵基本特征（1）堅持憲法法律至上（2）堅持良法之治（3）尊重和保障公民權(quán)利（4）規(guī)范國家權(quán)力的運行治國理政的基本方式建設(shè)法治國家的措施建設(shè)法治國家的意義（國家、公民、國家機關(guān)）（１）總要求（２）具體措施（３）特征＋要求８.１.２建設(shè)法治國家為什么我國法律發(fā)展史、馬克思主義法治思想、新中國法治建設(shè)成就是什么怎么做全面依法治國總目標(biāo)的內(nèi)涵及五條原則法治國家的內(nèi)涵及其基本特征，建設(shè)法治國家的措施、意義法治政府的內(nèi)涵及其基本特征，建設(shè)法治政府的措施、意義法治社會的內(nèi)涵及其基本特征，建設(shè)法治社會的措施、意義第八課

法治中國建設(shè)第三單元

全面依法治國８.１法治國家８.３法治社會８.２法治政府什么是法治政府法治政府的內(nèi)涵和特征？如何建設(shè)法治政府建設(shè)法治政府的總要求及其具體措施？８.２法治政府為什么要建設(shè)法治政府建設(shè)法治政府的意義列舉生活中的政府部門：工商行政管理局文化局教育局統(tǒng)計局財政局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局廣播電視局商務(wù)局公路局地稅局旅游局衛(wèi)生局林業(yè)局環(huán)保局交通局教體局食品藥品監(jiān)督管理局人力資源社會保障局水利局公安局氣象局民政局電力局國土資源局司法局國稅局農(nóng)業(yè)局（1）內(nèi)涵：法治政府就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的政府。１.法治政府的內(nèi)涵和地位一、法治政府的內(nèi)涵（１）職能科學(xué)的政府權(quán)責(zé)法定的政府（３）執(zhí)法嚴(yán)明的政府（４）公開公正的政府（５）智能高效的政府（６）廉潔誠信的政府（７）人民滿意的政府（2）地位：法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。2.法治政府的基本特征／表現(xiàn)（２）①要求：A.政府不能什么都管，也不能該管的不管。B.政府部門之間、上下級政府之間關(guān)系的配

置必須科學(xué)合理。2.法治政府的基本特征（1）職能科學(xué)的政府不能包辦一切不能懶政怠政注：政府不能包辦一切，不是“全能政府”。目前，我國政府積極推進(jìn)行政體制改革，優(yōu)化服務(wù)，深化簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府。

簡政放權(quán)強調(diào)精簡政府機構(gòu)和人員，簡化行政流程，將權(quán)力歸還或下放給市場、社會和基層?！粢掷m(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。‘放管服’改革實質(zhì)是政府自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。計利當(dāng)計天下利，要相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放。以舍小利成大義、以犧牲‘小我’成就‘大我’。

——李克強總理◆“放管服”以放為主，但是政府要加強管理和服務(wù)。(1)轉(zhuǎn)變職能,建設(shè)既有限又有為的政府。（權(quán)力有限、職能有限）(2)深化簡政放權(quán),全面清理行政審批事項,直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項,一律下放地方和基層管理。(3)創(chuàng)新監(jiān)管方式,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在行政監(jiān)管中的作用。以系統(tǒng)思維推進(jìn)“放管服”改革中國國家博物館有件特殊藏品——109枚公章。它在李克強總理的見證下被封存，是中國政府簡政放權(quán)和改革開放的生動見證深化認(rèn)識轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府注：政府職能≠國家職能，在國家職能中，有些職能是政府沒有或者無法履行的。

轉(zhuǎn)變政府職能≠弱化政府職能，政府的職能是法定的，不能說擴大（增加）、縮?。p少）、弱化（削弱）、轉(zhuǎn)讓，可以說“優(yōu)化”“轉(zhuǎn)變”政府職能。

轉(zhuǎn)變政府職能的根本目的不是為了政府的權(quán)威，而是為了更好地服務(wù)人民，維護(hù)人民利益。②基本職能:

宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等都是法治政府必須承擔(dān)的基本職能。2.法治政府的基本特征（1）職能科學(xué)的政府要保持宏觀政策連續(xù)性;積極的財政政策要提升效能;穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。加快建立健全全方位、多層次、立體化市場監(jiān)管體系

實現(xiàn)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

創(chuàng)新和完善基層社會治理，強化社區(qū)服務(wù)功能，加強社會動員體系建設(shè)，提升基層治理能力。促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升;提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力;加強社會保障和服務(wù)。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。2022年度政府工作重點：彰顯了政府需履行哪些基本職能？①宏觀調(diào)控②市場監(jiān)管③社會管理④公共服務(wù)⑤環(huán)境保護(hù)正確區(qū)分政府的幾個基本職能基本職能內(nèi)容宏觀調(diào)控政府運用經(jīng)濟政策，如財政政策和貨幣政策，通過制定規(guī)劃政策指導(dǎo)發(fā)布信息以及規(guī)范市場準(zhǔn)入引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行，主要包括調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量，調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟關(guān)系等方面。市場監(jiān)管界定和保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，建立健全社會征信體系，對企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品定價等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，打擊制假售假等違法犯罪行為等。社會管理通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正，社會秩序和社會穩(wěn)定。公共服務(wù)指政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，社會保障服務(wù)發(fā)布公共信息的維護(hù)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，市場秩序社會秩序為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟活動提供保障和創(chuàng)造條件。環(huán)境保護(hù)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)思考：以下體現(xiàn)了法治政府的哪些基本職能？中國人民銀行國家市場監(jiān)督管理總局

大數(shù)據(jù)為政府管理服務(wù)宏觀調(diào)控市場監(jiān)管社會管理設(shè)備齊全的兒童福利院藍(lán)天下的天津之眼公共服務(wù)環(huán)境保護(hù)①原因：如果政府權(quán)力沒有嚴(yán)格的法律界定，就會出現(xiàn)權(quán)力行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。

該管的不會管,沒能力管（亂權(quán)）該管的不管（失權(quán)）不該管的也管（越權(quán)）2.法治政府的基本特征（2）權(quán)責(zé)法定的政府B.政府職能、職責(zé)是法定的，不能隨意擴大或縮減。法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。②要求：A.需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。（1）權(quán)責(zé)法定是指各級政府及其部門的權(quán)力和責(zé)任都應(yīng)當(dāng)于法有據(jù)。這里的“法”是指法律、法規(guī)和規(guī)章。（2）在法治國家，對政府而言是“法無授權(quán)不可為”，對公民、企業(yè)和其他組織而言是“法無禁止即自由”，權(quán)責(zé)法定就是這一原理的具體體現(xiàn)。（3）權(quán)責(zé)法定的目的在于依法設(shè)定政府各部門的權(quán)力和責(zé)任，避免出現(xiàn)錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。①錯位，就是“該管的不會管”，是指政府部門對于自己該管的事情，卻沒有能力去管好，亂用權(quán)力、亂搞一通，也就是“亂權(quán)”。（亂彈琴）②缺位，就是“該管的不去管”，是指政府部門沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，沒有管理好屬于本部門的事務(wù)，也就是“失權(quán)”。（不務(wù)正業(yè)，違背了法定職責(zé)必須為）③越位，就是“不該管的也去管”，是指政府部門超越了本部門的職權(quán)范圍，管了別的部門該管的事情，也就是“越權(quán)”。（狗拿耗子多管閑事，違背了法無授權(quán)不可為））①要求：執(zhí)法嚴(yán)明重在有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，要求行政機關(guān)依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。(3)執(zhí)法嚴(yán)明的政府2.法治政府的基本特征政府：依法行政

黨：依法執(zhí)政中心環(huán)節(jié)關(guān)鍵必要保證②原因：只有執(zhí)法嚴(yán)明，才能保證政府有效履行職能，服務(wù)社會公眾，確保憲法和法律的實施。2、法治政府的基本特征（4）公開公正的政府①要求：全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)利在陽光下運行。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，貫徹于行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域。②原因：公開公正執(zhí)法，能夠增強政府公信力和執(zhí)行力；有效保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（增強兩力，保障四權(quán)）政務(wù)公開的形式：發(fā)布政府公報；建設(shè)政府網(wǎng)站；召開新聞發(fā)布會，設(shè)立信息公告欄；政府文件閱覽室和電子政務(wù)信息屏。注意：政務(wù)公開就是把所有政務(wù)信息都公開。（×）2、法治政府的基本特征（5）智能高效的政府要求：①政府要運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政；②優(yōu)化革新政府治理流程和方式，不斷提高政務(wù)服務(wù)效能。智能高效要求①守法：政府必須清廉，不得利用公權(quán)力謀求私人或團體利益。②誠信：政府要做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。③追責(zé)：建立健全責(zé)任追究制度，加大對貪腐和失信行為的懲戒力度。（6）廉潔誠信的政府2.法治政府的基本特征：①原因：

政府的權(quán)力是黨和人民賦予的。②要求：

政府要把黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，不斷提升行政執(zhí)法水平，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。2、法治政府的基本特征（7）人民滿意的政府法治政府的內(nèi)涵1.內(nèi)涵：2.基本特征：法治政府就是職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。①職能科學(xué)→側(cè)重政府履行什么職能②權(quán)責(zé)法定→側(cè)重政府權(quán)力的界限③執(zhí)法嚴(yán)明→側(cè)重政府權(quán)力如何運行④公開公正→側(cè)重政府要自覺接受監(jiān)督⑤智能高效→側(cè)重政府形象和工作效果⑥廉潔誠信→側(cè)重政府應(yīng)作出榜樣⑦人民滿意→側(cè)重為人民服務(wù)知識小結(jié)下列漫畫主要體現(xiàn)法治政府的什么特征？“職能科學(xué)”“執(zhí)法嚴(yán)明”“公開公正”“廉潔誠信”“權(quán)責(zé)法定”“智能高效”人間煙火味，最撫凡人心。為了認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的部署要求，Y市政府將服務(wù)保障“地攤經(jīng)濟”作為重要抓手，出臺各項舉措為服務(wù)保障“地攤經(jīng)濟”發(fā)展貢獻(xiàn)力量。Y市政府各相關(guān)部門既分工明確，又通力合作，助推“地攤經(jīng)濟”健康發(fā)展。公安局加強對攤點經(jīng)營高峰時段巡邏管控力度，生態(tài)環(huán)境局加強對燒烤攤點環(huán)境污染的監(jiān)管力度，市場監(jiān)督管理局加強對攤點市場秩序的監(jiān)管；及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊“地攤經(jīng)濟”點位及周邊出現(xiàn)的欺行霸市、強買強賣、強討惡要、拎包扒竊等違法犯罪活動；發(fā)布《關(guān)于發(fā)展地攤經(jīng)濟和夜市經(jīng)濟的若干措施》，向社會公布相關(guān)管理人員執(zhí)法“十應(yīng)該”和“十不準(zhǔn)”及監(jiān)督電話和公眾號，自覺接受人民的監(jiān)督。結(jié)合材料，分析Y市服務(wù)保障“地攤經(jīng)濟”的各項舉措是如何詮釋法治政府內(nèi)涵的。職能科學(xué)公開公正執(zhí)法嚴(yán)明人民滿意權(quán)責(zé)法定廉潔誠信評?（1）總要求①宏觀層面：就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運行。②微觀層面：各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。是指以法治價值和法治精神為導(dǎo)向，運用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問題的思維模式。3、如何建設(shè)法治政府法

治思

維二、建設(shè)法治政府舉例說明（執(zhí)法自由裁量權(quán)）：《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條公路客運車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。《稅收征管法》第六十二條規(guī)定:"納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的……由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期改正，可以處以2000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處2000元以上10000元以下的罰款。"納稅人嚴(yán)重的違法行為可給予2000元至10000元的從重處罰●正確地行使自由裁量權(quán)須遵循以下原則和標(biāo)準(zhǔn)：1.自由裁量權(quán)的行使，要公正、善意、合乎情理。做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”；要出于善良的意愿，不是圖報復(fù)；要合乎情理。2.自由裁量權(quán)的行使，要僅為正當(dāng)目的。不能出于私利等非正常的考慮。3.自由裁量權(quán)的行使，要合乎法的目的。不能成為謀取個人私利、或報復(fù)工具自由裁量權(quán)是指國家行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利。它是行政機關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權(quán)。二、建設(shè)法治政府3．如何建設(shè)法治政府（1）總要求：①就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運行。②各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。

(3)具體措施：①依法全面履行政府職能。（執(zhí)行）②完善依法行政制度體系。

③推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

④堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（執(zhí)行）

⑤強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

⑥全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。（執(zhí)行）【拓寬思路】∶還可以結(jié)合法治政府內(nèi)涵/特征來補充建設(shè)法治政府的措施。如∶政府還可以堅持政務(wù)公開、守法誠信等（２）二、建設(shè)法治政府

2020年是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》的收官之年，涌現(xiàn)出一批法治政府建設(shè)先進(jìn)典型。材料一

某市取消行政許可事項9項，下放17項；清理45項“零辦件”事項；推行“只進(jìn)一門”“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”改革；完成百余件市政府重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件和相關(guān)協(xié)議的合法性審查，建立了重大決策合法性審查機制，組建了政府法律顧問團。材料二

某區(qū)向市人大常委會報告專項工作23項，法律法規(guī)實施情況檢查3項；向市政協(xié)通報工作12項；主動公開信息70余萬條；政府常務(wù)會研究涉及民生重要議題時，邀請市民代表列席參加并進(jìn)行微博直播，網(wǎng)民可隨時留言，工作人員會對相關(guān)提問做出答復(fù)。材料三某區(qū)設(shè)立“朝我說”平臺，線上線下全面融合，負(fù)責(zé)接收有關(guān)政府服務(wù)問題線索,兼顧民意征詢與投訴受理功能。組織多層次法治教育培訓(xùn)，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、法治機構(gòu)負(fù)責(zé)人等多主體舉辦依法行政培訓(xùn)班，制定普法責(zé)任清單，明確普法責(zé)任。

轉(zhuǎn)變政府職能，職能科學(xué)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力

材料中的做法對建設(shè)法治政府有何啟示？4.建設(shè)法治政府的意義：①對政府自身：通過建設(shè)法治政府，能夠督促政府更好地行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，提高行政服務(wù)水平，實現(xiàn)善政；②與群眾關(guān)系：能夠更好地促進(jìn)政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關(guān)系。善政的基本含義包括兩方面：一是善行政，