《公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》

解讀2

評(píng)標(biāo)是指按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)比較和分析，從中選出理想投標(biāo)人的過(guò)程。評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中十分重要的階段，1.評(píng)標(biāo)是否真正做到公開(kāi)、公平、公正，擇優(yōu)，決定著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公平和公正；2.評(píng)標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者中選出業(yè)務(wù)、信譽(yù)等最能滿足招標(biāo)項(xiàng)目各項(xiàng)要求的中標(biāo)者，意味著能否保障工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等。法制招投標(biāo)法律法規(guī)回顧新《細(xì)則》出臺(tái)背景新舊《細(xì)則》對(duì)照新《細(xì)則》解讀目錄2341招投標(biāo)法律法規(guī)回顧1招投標(biāo)法律法規(guī)回顧1國(guó)家層面招投標(biāo)法律法規(guī)回顧1行業(yè)層面）新《細(xì)則》出臺(tái)背景21.新法規(guī)的出臺(tái)國(guó)務(wù)院于2011年頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，自2012年2月1日起施行；交通運(yùn)輸部于2015年頒布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確提出了公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行“五公開(kāi)”、“三記錄”制度，要求全面披露公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.適應(yīng)評(píng)標(biāo)工作要求為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)精神，為適應(yīng)進(jìn)入統(tǒng)一公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)所面臨的新形勢(shì)，亟待進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步梳理公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作程序，進(jìn)一步明確各方評(píng)標(biāo)工作職責(zé)。原《細(xì)則》與最新的法律法規(guī)、政策要求等方面存在一些不適用、不明確和不完善等情況，已經(jīng)不能很好地滿足公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作的實(shí)際需要，有必要進(jìn)行全面修訂依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目公路工程建設(shè)項(xiàng)目12國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目3《管理辦法》的改變明確了各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，突出事中事后監(jiān)管《管理辦法》的改變簡(jiǎn)政放權(quán)，將招標(biāo)備案權(quán)限下放省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)《管理辦法》的改變“五公開(kāi)”全面披露信息，廣泛接受監(jiān)督文件關(guān)鍵內(nèi)容中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息評(píng)標(biāo)信息投訴處理決定不良行為信息“三記錄”有據(jù)可循，避免人為因素干預(yù)記錄開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程記錄評(píng)標(biāo)專(zhuān)家履職情況記錄評(píng)標(biāo)干預(yù)行為《管理辦法》的改變堅(jiān)持“公開(kāi)公平公正”，增加“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用1禁止抽簽、搖號(hào)等博彩性方式32新增技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法《管理辦法》的改變重拳打擊投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假設(shè)置合理的招投標(biāo)程序1利用電子化和社會(huì)監(jiān)督手段32評(píng)標(biāo)專(zhuān)家認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)行為增加對(duì)違法行為的處罰條款4《管理辦法》的改變解決違法分包、工程變更等突出問(wèn)題規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款1注重主要人員的選擇32嚴(yán)格限制招標(biāo)條件《管理辦法》的改變減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)利規(guī)范保證金的收取和退還程序12避免損害招投標(biāo)當(dāng)事人的權(quán)益《管理辦法》的改變推進(jìn)招投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)《管理辦法》的改變推動(dòng)誠(chéng)信管理簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。完善推進(jìn)信用體系建設(shè)，依托全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)和省級(jí)平臺(tái)；發(fā)揮信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)和市場(chǎng)監(jiān)管中的支撐作用。對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，多方聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合監(jiān)管?！豆芾磙k法》的改變新舊《細(xì)則》的對(duì)照3原細(xì)則新細(xì)則

共七章，44個(gè)條款

共六章，45個(gè)條款

第一章總則共5條

第一章總則共6條

第二章評(píng)標(biāo)工作的組織與準(zhǔn)備共6條

第二章職責(zé)分工共3條

第三章初步評(píng)審共8條

第三章評(píng)標(biāo)工作的組織與準(zhǔn)備共5條

第四章詳細(xì)評(píng)審共13條

第四章評(píng)標(biāo)工作的實(shí)施共21條

第五章評(píng)標(biāo)報(bào)告共5條

第六章紀(jì)律共4條

第五章紀(jì)律共6條

第七章附則共3條

第六章附則共4條19經(jīng)專(zhuān)家研究討論，將原《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》（2003）的名稱(chēng)修改為《公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》(2017.10.1)，擴(kuò)展了《細(xì)則》的適用范圍。不再局限于公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)活動(dòng)適用本細(xì)則；國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，采用資格預(yù)審的，其資格審查活動(dòng)適用本細(xì)則；其他項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)及資格審查活動(dòng)可參照本細(xì)則執(zhí)行。新《細(xì)則》特點(diǎn)420《細(xì)則》的修訂以“合法、適用、改革、創(chuàng)新”為基本原則，對(duì)多年來(lái)公路工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作獲得的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，力求務(wù)實(shí)有效?！昂戏?、適用”指嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)特別是評(píng)標(biāo)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，針對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出適用的條款?！案母铩?chuàng)新”指《細(xì)則》的條款導(dǎo)向，改進(jìn)措施要適應(yīng)國(guó)家未來(lái)招標(biāo)投標(biāo)的整體發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)各方工作紀(jì)律，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新性地采用信息化平臺(tái)進(jìn)行交易和監(jiān)管，以適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際需要。新《細(xì)則》特點(diǎn)421第一、饒全方位醬覆蓋公互路工程麥評(píng)標(biāo)工養(yǎng)作原《細(xì)勉則》僅幟適用于照公路工許程建設(shè)確項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)，門(mén)但在公街路工程賢實(shí)際評(píng)奶標(biāo)過(guò)程教中，勘傳察設(shè)計(jì)產(chǎn)、監(jiān)理標(biāo)、貨物胃等招標(biāo)尤項(xiàng)目均腸參考使居用原《剛細(xì)則》飛。本次修梅訂使得庸這種碎玩片化的遼法律規(guī)疏定得以快整合，鹽只要是茂依法必拐須進(jìn)行爭(zhēng)招標(biāo)的謊公路工桂程建設(shè)姜項(xiàng)目，慣包括公路漢工程角勘察宰設(shè)計(jì)男、施愉工、鐮監(jiān)理塌、貨援物等摟招標(biāo)匠項(xiàng)目，其評(píng)剝標(biāo)活動(dòng)粘均適用菌新《細(xì)拿則》。新《細(xì)則》特點(diǎn)422第二得、評(píng)標(biāo)聾工作更丹具備合督法性在現(xiàn)組有國(guó)通家法羽律法雄規(guī)的水框架永體系摟下，中尤其泡是按孝照《環(huán)中華乎人民嗽共和植國(guó)招煉標(biāo)投屯標(biāo)法世實(shí)施橋條例奴》、賺《公斬路工憂程建鞭設(shè)項(xiàng)眾目招柿標(biāo)投掠標(biāo)管偷理辦度法》村，對(duì)暈《細(xì)是則》辰條款弄進(jìn)行暑了全疑面梳請(qǐng)理和慢修改犯。1.明確了傲招標(biāo)人勁（招標(biāo)竭代理機(jī)齡構(gòu)）、守評(píng)標(biāo)委榆員會(huì)、季交通運(yùn)猾輸主管迫部門(mén)在宴評(píng)標(biāo)過(guò)現(xiàn)程中的拆職責(zé)分市工。簡(jiǎn)方單地講芝，招標(biāo)搜人和招挺標(biāo)代理練機(jī)構(gòu)負(fù)游責(zé)組織涂評(píng)標(biāo)工芳作；評(píng)忙標(biāo)委員認(rèn)會(huì)負(fù)責(zé)測(cè)評(píng)標(biāo)工霜作；交訊通運(yùn)輸銜主管部振門(mén)負(fù)責(zé)退監(jiān)督評(píng)腰標(biāo)工作濱。新《細(xì)則》特點(diǎn)4232.是明確攏了評(píng)標(biāo)趟過(guò)程中棍招標(biāo)人土應(yīng)當(dāng)提鴨供和可帽以協(xié)助砌提供的曉服務(wù)內(nèi)調(diào)容。在緞開(kāi)始評(píng)久標(biāo)工作烏之前招躁標(biāo)人應(yīng)魂當(dāng)準(zhǔn)備館評(píng)標(biāo)所岔必需的般信息。狂招標(biāo)人逗可以選畢擇是否抵協(xié)助評(píng)始標(biāo)委員扭會(huì)評(píng)標(biāo)坡，招標(biāo)協(xié)人協(xié)助康評(píng)標(biāo)委尖員會(huì)評(píng)煩標(biāo)的，牢如何選篩擇協(xié)助技評(píng)標(biāo)人悶員，何己時(shí)協(xié)助只開(kāi)展工蠟作，協(xié)浙助評(píng)標(biāo)腎工作包晚括哪些屯主要內(nèi)糧容，評(píng)旁標(biāo)委員味會(huì)如何汪使用招舒標(biāo)人協(xié)原助評(píng)標(biāo)洲結(jié)果，旱新《細(xì)格則》均鴉做了詳縣細(xì)規(guī)定甘。新《細(xì)則》特點(diǎn)424第三、溜評(píng)標(biāo)程聞序更具秤備可操敏作性為貫徹受落實(shí)國(guó)河務(wù)院提湖出的公螺路工程牲建設(shè)項(xiàng)康目進(jìn)入姨公共資韻源交易翅市場(chǎng)進(jìn)里行交易類(lèi)的統(tǒng)一進(jìn)部署，僑以及適效應(yīng)電子壞招標(biāo)投巨標(biāo)的未患來(lái)發(fā)展防趨勢(shì)，司進(jìn)一步劇增強(qiáng)了聾《細(xì)則自》條款榴的可操艦作性。1.重新迷梳理企了評(píng)妄標(biāo)工敢作程登序并佳明確檢了各約項(xiàng)程外序的雨責(zé)任口方，破有利炊于規(guī)胖范進(jìn)德入統(tǒng)落一公付共資牢源交欠易市弊場(chǎng)后稻的評(píng)垂標(biāo)活敬動(dòng)。希在推曉選出毯評(píng)標(biāo)舊委員伴會(huì)主笨任委糧員之賤前，品由招綿標(biāo)人興代表貫組織課相關(guān)煤工作竿，包攀括核氣對(duì)評(píng)迅標(biāo)委責(zé)員會(huì)竹其他養(yǎng)成員丸身份亮、宣扔布評(píng)粘標(biāo)紀(jì)蝦律、絡(luò)詢問(wèn)幻玉評(píng)標(biāo)襖委員飲會(huì)成擇員有許否回舞避情固形等頭；招科標(biāo)人頁(yè)代表冒與評(píng)技標(biāo)委盒員會(huì)林其他舌成員埋共同蜻推選律主任門(mén)委員慰后，斷主任痰委員贊主持廉評(píng)標(biāo)凈會(huì)議撞，直登至宣圈布評(píng)類(lèi)標(biāo)工執(zhí)作結(jié)聽(tīng)束。新《細(xì)則》特點(diǎn)4252.細(xì)化了充對(duì)投標(biāo)棉文件進(jìn)芽行澄清羞或者說(shuō)搞明的程槐序。明街確規(guī)定蹤蝶在四種肢情形下鞭評(píng)標(biāo)委間員會(huì)認(rèn)籮為需要?jiǎng)油稑?biāo)人繁作出必品要澄清爛、說(shuō)明認(rèn)的，方攪可書(shū)面攻通知投布標(biāo)人進(jìn)壺行澄清運(yùn)或者說(shuō)卷明；評(píng)批標(biāo)委員脈會(huì)應(yīng)當(dāng)芳給予投柴標(biāo)人合奇理的澄廊清、說(shuō)舒明時(shí)間挨；投標(biāo)其標(biāo)的、質(zhì)投標(biāo)函賣(mài)文字報(bào)貫價(jià)、質(zhì)集量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)、履行滅期限均教視為投障標(biāo)文件周的實(shí)質(zhì)息性內(nèi)容責(zé)，評(píng)標(biāo)辟委員會(huì)考不得要朗求投標(biāo)燒人進(jìn)行紫澄清。3.設(shè)定了具對(duì)評(píng)標(biāo)董報(bào)告進(jìn)丘行形式繡檢查的千程序，繩避免出臣現(xiàn)因評(píng)融標(biāo)委員宅會(huì)成員旗漏簽、移評(píng)分計(jì)澤算有誤暈等原因由造成評(píng)望標(biāo)工作銜的反復(fù)管。招標(biāo)的人代表夢(mèng)收到評(píng)冬標(biāo)委員吩會(huì)完成娛的評(píng)標(biāo)悉報(bào)告后啟，應(yīng)當(dāng)庫(kù)對(duì)評(píng)標(biāo)桿報(bào)告內(nèi)澇容進(jìn)行典形式檢牛查，發(fā)骨現(xiàn)問(wèn)題世應(yīng)當(dāng)及際時(shí)告知片評(píng)標(biāo)委艦員會(huì)進(jìn)藥行必要職的修改昨完善。虛形式檢由查并不唱免除評(píng)喉標(biāo)委員隊(duì)會(huì)對(duì)評(píng)敞標(biāo)工作殃應(yīng)負(fù)的揚(yáng)責(zé)任新《細(xì)則》特點(diǎn)426影響刺潛在滿投標(biāo)潮人投塞標(biāo)的乖，評(píng)弱標(biāo)委撲員會(huì)波有權(quán)萬(wàn)停止蘇評(píng)標(biāo)愉工作城并向痛招標(biāo)托人書(shū)概面說(shuō)狹明情棚況，饒招標(biāo)臟人應(yīng)農(nóng)當(dāng)修漁改招睛標(biāo)文姜件后怒重新由招標(biāo)歸。3.是墊明確了釋評(píng)標(biāo)過(guò)舟程中存題在爭(zhēng)議啟事項(xiàng)的爭(zhēng)處理方戴式。評(píng)明標(biāo)委員壁會(huì)成員夸對(duì)需要縮慧共同認(rèn)殼定的事分項(xiàng)存在寇爭(zhēng)議的趙，應(yīng)當(dāng)貝按照少真數(shù)服從駱多數(shù)的懲原則作反出結(jié)論立。持不緒同意見(jiàn)提的評(píng)標(biāo)松委員會(huì)紫成員應(yīng)取當(dāng)在評(píng)女標(biāo)報(bào)告燃上以書(shū)贊面形式沾說(shuō)明其至不同意抽見(jiàn)和理孔由并簽違字確認(rèn)稠。評(píng)標(biāo)嚼委員會(huì)泡成員拒藥絕在評(píng)趟標(biāo)報(bào)告搏上簽字銹又不書(shū)公面說(shuō)明升其不同瞧意見(jiàn)和循理由的百，視為眼同意評(píng)丹標(biāo)結(jié)果返。新《細(xì)則》特點(diǎn)427第五、保證左交通到運(yùn)輸圖主管脹部門(mén)驅(qū)對(duì)評(píng)伍標(biāo)活伍動(dòng)實(shí)所施的就監(jiān)管郊更有鏟效對(duì)評(píng)標(biāo)俱活動(dòng)實(shí)訪施監(jiān)管桌是《招款標(biāo)投標(biāo)話法》及僑《招標(biāo)互投標(biāo)法延實(shí)施條唱例》賦旨予交通際運(yùn)輸主怕管部門(mén)兵的法定客職責(zé)，職《細(xì)則山》條款烈除進(jìn)一狹步規(guī)范測(cè)了評(píng)標(biāo)辮程序、涂評(píng)標(biāo)工來(lái)作外，別還采取抖以下措揮施保證晶交通運(yùn)答輸主管跨部門(mén)對(duì)逗評(píng)標(biāo)活昆動(dòng)實(shí)施虎有效監(jiān)頸管。1.是強(qiáng)屋調(diào)評(píng)茄標(biāo)過(guò)惹程中利各方井應(yīng)遵必守的賭紀(jì)律搭要求速。例步如，叉評(píng)標(biāo)丑委員色會(huì)成傾員應(yīng)甩當(dāng)客辱觀、低公正夸、審搶慎地碌