第頁重大工業(yè)事故預防實用規(guī)程20世紀70年代以來，預防重大工業(yè)事故已成為世界各國社會、經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的重點研究對象之一，引起了國際社會的廣泛關(guān)注和高度重視。隨之產(chǎn)生了“重大事故〞、“重大危險設(shè)施〞、“重大危險控制〞等概念。國際勞工局組織編寫并由國際勞工組織理事會第248次會議(1990年11月)批準公布了《重大工業(yè)事故預防有用規(guī)程》。本規(guī)程可作為對預防重大工業(yè)事故承當責任的人提供實際操作的建設(shè)性看法。它并不是取代任何國家的法律、法規(guī)和現(xiàn)行標準。本規(guī)程是為主管當局、企業(yè)管理部門、應急服務機構(gòu)和政府監(jiān)察員在制定工業(yè)重大危險控制規(guī)按時提供借鑒指導和幫助，同時也為雇主和工人組織提供指導原則。該規(guī)程的目錄及主要內(nèi)容介紹如下：

一、總則

(—)目的

本有用規(guī)程的目的是為控制重大危險設(shè)施而建立一個管理、法律和技術(shù)系統(tǒng)提供指導，它試圖通過如下措施來保護工人、公眾和環(huán)境。

(1)防止這些設(shè)施發(fā)生重大事故；

(2)減少重大事故對現(xiàn)場和場外的影響，例如：

①在重大危險設(shè)施與住宅、四周其他人密集區(qū)和醫(yī)院、學校、商店之間進行適當?shù)母綦x；②適當?shù)膽庇媱潯?/p>

(二)實施與使用

(1)本規(guī)程適用于重大危險設(shè)施。重大危險設(shè)施通常是通過一個危害物質(zhì)清單來加以確認，每一種危害物質(zhì)都有一個相關(guān)的臨界值，通過這種方法可以找出那些符合某種定義范圍的工業(yè)設(shè)施并給予其優(yōu)先重視，比如：那些具有產(chǎn)生嚴重事故的潛在可能性、并有可能對現(xiàn)場和現(xiàn)場外的人員和環(huán)境產(chǎn)生影響的設(shè)施。危害物質(zhì)清單應引起國家的重視。

(2)為了促進該有用規(guī)程的逐步實施，主管當局在一個過渡期內(nèi)可提升臨界值以實施規(guī)程的特定部分。

(3)本規(guī)程的適用范圍不包括核危害和那些純軍事性質(zhì)的危害，對此二類危害很可能已有完善的控制。此外，本規(guī)程不包括危險化學品的運輸，因為，危險化學品的控制和管理與那些處于靜止狀態(tài)的設(shè)施是不同的。

(4)本規(guī)程涉及主管當局為建立一個重大危險控制系統(tǒng)所必須采用的活動，并引起如下機構(gòu)對這些活動的注意：①主管當局如政府安全機構(gòu)和政府監(jiān)察機構(gòu)；②地方當局；③企業(yè)管理部門；④工人和工人代表；⑤公安部門；⑥消防部門；⑦衛(wèi)生部門；⑧涉及重大危害技術(shù)的供應商；⑨依據(jù)國家特定安排的其他地方組織。

(5)依據(jù)有害物質(zhì)的類型和數(shù)量，本規(guī)程適用的重大危險設(shè)施的種類包括：

①化工和石化企業(yè)；②煉油廠；③液化石油氣(LPG)儲存場所；④氣體和易燃液體的大量存儲；⑤化學品倉庫；⑥化肥廠；⑦使用氯氣的水處理廠。

(三)定義

在本規(guī)程里，以下術(shù)語的含義為：

(1)事故后果分析：對一個事故可能產(chǎn)生的后果的分析，而不合計其發(fā)生頻率和可能性。

(2)檢查表分析：這是一種通過與錯誤模式和危害狀況清單進行比較而找出危害的一種方法。

(3)有用規(guī)程：一種對政策和標準制定職業(yè)安全衛(wèi)生和一般公共安全衛(wèi)生提供施行指導的文件，該文件為政府、雇主和工人所用，以促進國家和設(shè)施的安全衛(wèi)生水平。一個有用規(guī)程沒有必要代替現(xiàn)行的國家法律、法規(guī)和安全標準。

(4)主管當局：部長、政府部門或其他公共當局。他們都有權(quán)發(fā)布具有法律效應的規(guī)程、命令和指示等。

(5)應急計劃：基于在某一設(shè)施處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個正式書面計劃，該計劃描述了在現(xiàn)場和場外如何處理事故及其影響。

(6)應急機構(gòu)：在現(xiàn)場和場外可用來處理重大事故及其影響的外部機構(gòu)，如消防部門、警察和衛(wèi)生部門。

(7)事件樹分析：在某一最初事件發(fā)生后，一種用于演示可能產(chǎn)生的中間事件和最終事故的方法。

(8)故障類型和影響分析：一種危害查找過程，在這里部件或一個系統(tǒng)特性的所有已知故障模式被依次加以合計，不理想的結(jié)果被記錄下來。

(9)故障樹分析：一種用于表示各種系統(tǒng)狀態(tài)邏輯組合，最終導致一個特點結(jié)果(最高事件)的方法。

(10)危害：一種可能產(chǎn)生人員傷害、財產(chǎn)損壞、環(huán)境破壞或以上幾種狀況組合的物理狀態(tài)。

(11)危害分析：識別可導致危害產(chǎn)生的不良事件，分析不良事件發(fā)生的機制，通常還估計任何有害后果的程度、數(shù)量以及發(fā)生的可能性。

(12)危害評估：對危害分析結(jié)果的評估，包括對其可接受性進行推斷，并作為一種參照，與有關(guān)守則、標準、法律和政策進行比較。

(13)危險和可操作性研究(HAZOP)：一種通過應用關(guān)鍵詞而開展的研究，用以識別所有與制定意圖不符，并對安全或可行性產(chǎn)生不良影響的狀況，目的是識別潛在危害。

(14)危害物質(zhì)：一種由于其化學、物理或毒理特性構(gòu)成了一種危害的物質(zhì)。

(15)高溫作業(yè)：一種涉及燃燒源的活動，如電焊、銅焊或產(chǎn)生電火花的操作。

(16)重大事故：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)的意外的、突發(fā)的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危害物質(zhì)，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或近期的嚴重危害。

(17)重大危險設(shè)施：一種儲存、加工和生產(chǎn)危險物質(zhì)的工業(yè)設(shè)施，這些危險物質(zhì)由于其形式和數(shù)量而具有產(chǎn)生重大事故的潛在可能性。該術(shù)語也適用于一種工業(yè)設(shè)施，無論是永久性或臨時性，在其內(nèi)部危害物質(zhì)的數(shù)量超過了國家重大危害法規(guī)所規(guī)定的臨界值。

(18)操作安全系統(tǒng)：控制工藝的策略，包括在不同等級水平對工藝參數(shù)的監(jiān)督、控制以及采用防護行動。

(19)早期危害分析：在項目制定方案最終確定前的早期制定階段，一種用于發(fā)現(xiàn)危害的程序，其目的是提供對項目制定進行修改的機會，從而減少或消除危害，并減輕任何事故的影響。

(20)快速分級方式：在一個工業(yè)聯(lián)合企業(yè)的工廠內(nèi)，將其各部分存在的危害進行分類的一種方法，以迅速找出那些必須要引起優(yōu)先重視的地區(qū)。

(21)危險；可造成某種后果的不良事件，在特按時間范圍內(nèi)或特定狀況下，將發(fā)生的可能性。依據(jù)不同的狀況，它也可以表示為一種頻率(緊隨著先前一事件，某一特定事件將發(fā)生的可能性)。

(22)危險管理：為實現(xiàn)、堅持或改善某一設(shè)施及其運轉(zhuǎn)安全而采用的所有行動。

(23)安全檢察：對整個操作系統(tǒng)與安全有關(guān)的全部或部分進行有條理的深入檢查。

(24)安全報告：針對重大危險設(shè)施的危害及其控制，從技術(shù)、管理和運轉(zhuǎn)等方面提供書面信息，為該設(shè)施的安全狀態(tài)提供依據(jù)。

(25)安全隊伍：企業(yè)管理部門為特別的安全目的如監(jiān)察、應急計劃等而建立起來的一個小組。該隊伍成員應包括：工人、工人代表(適當?shù)臅r候)和其他有經(jīng)驗的人員。

(26)臨界量：某一設(shè)施出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的一種危害物質(zhì)的量。該量一旦被超過，這種設(shè)施將被看作是重大危險設(shè)施。

(27)工人：所有被雇傭的人員。

(28)企業(yè)管理人員：雇主和企業(yè)一級由雇主指派的有義務和權(quán)力對重大危險設(shè)施的安全事宜進行決策的人員。適當時，該定義還包括在分廠一級具有同等權(quán)限的人員。

(四)基本原則

(1)重大危險設(shè)施，由于其危害物質(zhì)的特性和數(shù)量，具有產(chǎn)生如下幾類重大事故的可能性：

①數(shù)以噸計有害物質(zhì)的泄漏，對離泄漏點相當遠距離范圍內(nèi)都是致命或有害的；②數(shù)公斤劇毒物質(zhì)的泄漏，對離泄漏點相當遠距離范圍內(nèi)都是致命或有害的；③數(shù)以噸計易燃液體或氣體的泄漏，或通過燃燒產(chǎn)生大量熱輻射，或形成燃燒性氣體；④不穩(wěn)定或活性物質(zhì)的爆炸。

(2)除了日常的安全衛(wèi)生規(guī)定，主管當局應對重大危險設(shè)施給予特別重視并建立重大危險控制系統(tǒng)。

(3)對存在重大危險設(shè)施的每個國家，主管當局應建立一個重大危害控制系統(tǒng)，并依據(jù)國家的財力和技術(shù)力量，以一定的速度和深度來建立該系統(tǒng)。

(4)每一重大危險設(shè)施的企業(yè)管理部門，應通過開發(fā)和實施一個完善的安全管理計劃來努力消除重大事故。

(5)企業(yè)管理部門應開發(fā)并演習各類方案，以減少可能發(fā)生事故的影響。

(6)為使一個重大危險控制系統(tǒng)行之有效，在主管當局、企業(yè)管理部門、工人及工人代其形式和數(shù)量而具有產(chǎn)生重大事故的潛在可能性。該術(shù)語也適用于一種工業(yè)設(shè)施，無論是永久性或臨時性，在其內(nèi)部危害物質(zhì)的數(shù)量超過了國家重大危害法規(guī)所規(guī)定的臨界值。

(18)操作安全系統(tǒng)：控制工藝的策略，包括在不同等級水平對工藝參數(shù)的監(jiān)督、控制以及采用防護行動。

(19)早期危害分析：在項目制定方案最終確定前的早期制定階段，一種用于發(fā)現(xiàn)危害的程序，其目的是提供對項目制定進行修改的機會，從而減少或消除危害，并減輕任何事故的影響。

(20)快速分級方式：在一個工業(yè)聯(lián)合企業(yè)的工廠內(nèi)，將其各部分存在的危害進行分類的一種方法，以迅速找出那些必須要引起優(yōu)先重視的地區(qū)。

(21)危險；可造成某種后果的不良事件，在特按時間范圍內(nèi)或特定狀況下，將發(fā)生的可能性。依據(jù)不同的狀況，它也可以表示為一種頻率(緊隨著先前一事件，某一特定事件將發(fā)生的可能性)。

(22)危險管理：為實現(xiàn)、堅持或改善某一設(shè)施及其運轉(zhuǎn)安全而采用的所有行動。

(23)安全檢察：對整個操作系統(tǒng)與安全有關(guān)的全部或部分進行有條理的深入檢查。

(24)安全報告：針對重大危險設(shè)施的危害及其控制，從技術(shù)、管理和運轉(zhuǎn)等方面提供書面信息，為該設(shè)施的安全狀態(tài)提供依據(jù)。

(25)安全隊伍：企業(yè)管理部門為特別的安全目的如監(jiān)察、應急計劃等而建立起來的一個小組。該隊伍成員應包括：工人、工人代表(適當?shù)臅r候)和其他有經(jīng)驗的人員。

(26)臨界量：某一設(shè)施出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的一種危害物質(zhì)的量。該量一旦被超過，這種設(shè)施將被看作是重大危險設(shè)施。

(27)工人：所有被雇傭的人員。

(28)企業(yè)管理人員：雇主和企業(yè)一級由雇主指派的有義務和權(quán)力對重大危險設(shè)施的安全事宜進行決策的人員。適當時，該定義還包括在分廠一級具有同等權(quán)限的人員。

(四)基本原則

(1)重大危險設(shè)施，由于其危害物質(zhì)的特性和數(shù)量，具有產(chǎn)生如下幾類重大事故的可能性：

①數(shù)以噸計有害物質(zhì)的泄漏，對離泄漏點相當遠距離范圍內(nèi)都是致命或有害的；②數(shù)公斤劇毒物質(zhì)的泄漏，對離泄漏點相當遠距離范圍內(nèi)都是致命或有害的；③數(shù)以噸計易燃液體或氣體的泄漏，或通過燃燒產(chǎn)生大量熱輻射，或形成燃燒性氣體；④不穩(wěn)定或活性物質(zhì)的爆炸。

(2)除了日常的安全衛(wèi)生規(guī)定，主管當局應對重大危險設(shè)施給予特別重視并建立重大危險控制系統(tǒng)。

(3)對存在重大危險設(shè)施的每個國家，主管當局應建立一個重大危害控制系統(tǒng)，并依據(jù)國家的財力和技術(shù)力量，以一定的速度和深度來建立該系統(tǒng)。

(4)每一重大危險設(shè)施的企業(yè)管理部門，應通過開發(fā)和實施一個完善的安全管理計劃來努力消除重大事故。

(5)企業(yè)管理部門應開發(fā)并演習各類方案，以減少可能發(fā)生事故的影響。

(6)為使一個重大危險控制系統(tǒng)行之有效，在主管當局、企業(yè)管理部門、工人及工人代(3)應使用適當?shù)募夹g(shù)和數(shù)據(jù)對潛在火災、爆炸或毒氣泄漏事故的影響加以評估。評估應包括：

①發(fā)生爆炸時對爆炸波、過壓和導彈效應的估計；②發(fā)生火災時對熱輻射的估計；③發(fā)生毒氣泄漏時對濃度和毒效應的估計。

(4)應特別注意從某一設(shè)施到另一設(shè)施發(fā)生多米諾效應的可能性。

(5)對已發(fā)現(xiàn)危害所采用的安全措施是否合適應認真加以評估，保證安全措施充分有效。

(6)對重大危害的評估應合計重大事故發(fā)生的可能性，無論沒必要做完全量化的危險分析。

(四)重大工業(yè)事故起因的控制

(1)企業(yè)管理部門應通過完好的工程和管理施行，來控制重大危害設(shè)施，例如：①優(yōu)良的工廠制定組織和安裝，包括使用高標準的部件；②定期的工廠修理；③優(yōu)良的工廠運轉(zhuǎn)；④優(yōu)良的現(xiàn)場安全管理；⑤定期對設(shè)施進行監(jiān)察，必要時進行修理和改換部件。

(2)企業(yè)管理部門應合計重大事故的可能起因，包括：

①潛在故障；②違反正常操作條件；③人和組織方面的失誤；④有鄰近工廠或活動而引起的事故；⑤自然災害和人為破壞。

(3)企業(yè)管理部門應定期檢查這些潛在起因，并合計工廠設(shè)汁和運作的所有變化。此外，在檢查中對全世界范圍內(nèi)事故和技術(shù)進步的有關(guān)信息也應加以合計。

(4)企業(yè)管理部門應做出安排，以便安全設(shè)備和工藝控制儀器能被高標準安裝并維護，保證重大危險設(shè)施的安全。

(五)重大危險設(shè)施的安全運轉(zhuǎn)

(1)企業(yè)管理部門應對設(shè)施的安全運轉(zhuǎn)和維護負主要責任。

(2)企業(yè)管理部門應提供并執(zhí)行優(yōu)良的操作指令和程序。

(3)企業(yè)管理部門應確保操作工人受到適當?shù)呐嘤枴?/p>

(4)企業(yè)管理部門應對事故和未遂事故進行調(diào)查。

(六)應急計劃

(1)應急計劃應被企業(yè)管理部門和政府主管部門看作是重大危險控制系統(tǒng)最重要的特性。

(2)企業(yè)管理部門應負責制定現(xiàn)場應急計劃。依據(jù)地方安排，應由地方政府主管部門和企業(yè)管理部門共同制定場外應急計劃。

(3)制定應急計劃的目的應當是：

①把可能發(fā)生的緊急事件控制在局部范圍內(nèi)，可能的話，要抑制其發(fā)生；②盡可能減少緊急事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境的有害影響。

(4)對現(xiàn)場和場外可能發(fā)生的緊急事故應制定隔離計劃。計劃應包括具體而合適的技術(shù)和組織程序，以減少對以下事物的影響和損害：

①人員、財產(chǎn)和環(huán)境；②設(shè)施的內(nèi)部、外部。

(5)應急計劃應該清楚而明確，并在重大事故發(fā)生時能快速而有效地應用，現(xiàn)場和場外計劃應以最大的效率進行協(xié)調(diào)。

(6)在應急設(shè)備和人力資源都比較有限的工業(yè)區(qū)，企業(yè)管理部門應努力作出安排，一旦重大事故發(fā)生，能與鄰近企業(yè)互相協(xié)助。

(七)選址和土地使用計劃

政府主管部門應做出努力，以確定重大危險設(shè)施與以下設(shè)施之間具有適當?shù)母綦x地帶：

(1)機場和水庫一類的設(shè)施；(2)鄰近的重大危險設(shè)施；(3)住宅和人密集區(qū)。

(八)重大危險設(shè)施的監(jiān)察

(1)為保證設(shè)施的安全運轉(zhuǎn)，應對重大危險設(shè)施進行定期監(jiān)察，監(jiān)察包括由工人和工人代表的安全隊伍或單獨地由政府主管部門的監(jiān)察員來開展。兩種類型的監(jiān)察都可能以其他合適的方式來進行。

(2)該安全隊伍中，來自設(shè)施現(xiàn)場的安全員不受生產(chǎn)線管理人員的影響，并能直接向企業(yè)管理部門匯報。

(3)政府主管部門的監(jiān)察員在行使職權(quán)時，應有權(quán)獲取與設(shè)施有關(guān)的所有資料，并能與

工人代表協(xié)調(diào)。

三、一般使命

(1)政府主管部門的使命。

①總則；②建立有關(guān)重大危險控制制度框架；③建立重大危險設(shè)施的化學品儲量清單；

④接受和評估安全報告；⑤應急計劃和向公眾提供信息；⑥選址和土地使用計劃；⑦開展設(shè)施監(jiān)察；⑧重大事故報告；⑨重大事故調(diào)查。

(2)企業(yè)管理部門的責任。

①總則。

企業(yè)管理部門對重大危險設(shè)施的運作應該：

a．提供一個高標準的安全性；b．組織并執(zhí)行重大危險設(shè)施進行風險分析；c．幫助制定并執(zhí)行場外應急計劃。

②危害和風險分析。

a．企業(yè)管理部門應對重大危險設(shè)施進行風險分析；b．該分析應相當充分以使得：(a)安全系統(tǒng)能得到分析以找出潛在薄弱環(huán)節(jié)；(b)遺漏的危險能被識別并建立有關(guān)安全系統(tǒng)；(c)最正確措施能得以開發(fā)以使在非正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)時，提供技術(shù)和組織上的保護。c．應使用適當?shù)姆椒▉磉M行風險分析，如：預先危險分析(PHA)、危險和可操作性研究(HAZOP)、事件樹分析(ETA)、故障樹分析(FTA)、事故后果分析、故障類型和影響分析(FMEA)、安全檢查表分析(SCA)。d．分析方法的選擇應依據(jù)重大危險設(shè)施的性質(zhì)和復雜性并合計對工人、公眾和環(huán)境的保護。

(3)確定重大工業(yè)事故的起因；(4)重大危險設(shè)施的安全制定與運轉(zhuǎn)；(5)減少重大事故后果的措施；(6)向政府主管部門報告；(7)向工人提供信息和培訓。

(3)工人的義務和權(quán)利。

①工人的義務；②工人的權(quán)利。

(4)涉及重大危害技術(shù)的國際供貨人的責任。

(5)咨詢機構(gòu)的利用。

四、重大危險控制的先決條件

(1)總則；

(2)人員方面的要求；

①總則；②政府監(jiān)察機構(gòu)；③專家小組；④咨詢委員會。

(3)設(shè)備；

(4)信息來源。

五、危害和風險分析

(一)總則

(1)危害分析主要應由企業(yè)管理部門來進行，但同樣的技術(shù)政府主管部門也可應用于安全系統(tǒng)的評估。

(2)對一個重大危險設(shè)施安全性及其潛在危害的分析應包括如下領(lǐng)域：

①設(shè)施內(nèi)哪些有毒、活性、爆炸或易燃物質(zhì)構(gòu)成了最重大危害；②哪些故障或錯誤可產(chǎn)生非正常狀況并導致一個重大事故；③重大事故對生活或工作在設(shè)施外的工人和公眾的影響；④事故的預防措施；⑤如何減少事故的影響。

(3)危害分析應遵循一個模式化的方法，以保證其相對完善性和可比性。

(二)預先危險分析(PHA)

(1)作為危害分析的第一步，應進行PHA分析。

(2)一個PHA分析應被用于識別設(shè)施潛在事故的類型，如毒物泄漏、火災、爆炸或易燃物質(zhì)泄漏，并檢查安全系統(tǒng)的重要部分。

(3)PHA應被整理成文件，針對每一個被合計的事故，其內(nèi)容應包括有關(guān)部件(儲存容器、反應容器等)，引發(fā)事故的事件和相關(guān)的安全設(shè)施(安全閥、壓力表、溫度計等)。

(4)PHA的結(jié)果應說明設(shè)施內(nèi)哪些部分或程序必須要進一步和更仔細的檢查以及哪些從重大危害的角度出發(fā)影響不大。

(三)危險和可操作性研究(HAZOP)

(1)應進行HAZOP研究或類似研究以確定設(shè)施內(nèi)非正常操作和可導致失控事件的操作故障。

(2)在新工廠的制定階段，現(xiàn)有工廠做出重大變革之前，或由于操作或法律的原因，應進行HAZOP研究。

(3)一個HAZOP研究應基于有關(guān)文獻描述的原則。

(4)檢查應對制定的每一關(guān)鍵部分、制定意圖、制定意圖的偏離和可能的危害狀況進行系統(tǒng)化的分析。

(5)一個HAZOP研究應由一個多功能專家組進行，并總是包括熟悉設(shè)施的工人。

(6)HAZOP研究小組組長應來自企業(yè)管理部門有經(jīng)驗的專家或一個受過特別培訓的咨詢師。

(四)事故后果分析

(1)作為危害分析的最后一步，應進行事故后果分析，以確定潛在重大事故對設(shè)施、工人四周地區(qū)和環(huán)境的影響。

(2)事故后果分析應包括：

①對潛在事故的描述(容器破裂，管道破裂，安全閥失靈，火災)；②對泄漏物質(zhì)數(shù)量的猜測(有毒、易燃、爆炸)；③合適時，對泄漏物質(zhì)擴散的計算(氣體或蒸發(fā)液體)；④有毒效應的評估(毒、熱輻射、爆炸波)。

(3)依據(jù)重大危險設(shè)施出現(xiàn)的危害物質(zhì)類型，事故后果分析技術(shù)應包括空氣污染物質(zhì)擴散、爆炸波傳播、熱輻射等的物理模式。

(4)分析的結(jié)果應被用于確定哪些保護性措施，如防火系統(tǒng)、報警系統(tǒng)或卸壓系統(tǒng)是必要的。

(五)其他分析方法

(1)必要時，應對設(shè)施的各個部分如控制系統(tǒng)或那些較為敏感的部件應用更復雜的分析方法。

(2)為更具體地分析事故并依據(jù)事故發(fā)生頻率，可合計使用的方法是對故障順序進行圖文描述并對其概率進行數(shù)學計算。

(3)必要時應使用以下方法：事件樹分析；故障樹分析。

(4)這些方法的目的是優(yōu)化安全系統(tǒng)的可靠性和可用性。

(5)量化方法的應用應局限于重大危險設(shè)施的敏感部分。

(6)對量化方法分析的結(jié)果的理解應合計所用數(shù)據(jù)的可靠性。

六、對重大事故起因的控制

(1)總則；(2)部件失靈；(3)違反正常操作條件；(4)人員和組織方面的差錯；(5)偶然性外界干擾；(6)自然力量；(7)人為破壞。

七、重大危險設(shè)施的安全運轉(zhuǎn)

(1)總則；(2)部件制定；(3)部件制造；(4)設(shè)備安裝；(5)過程控制；(6)安全系統(tǒng)；

(7)監(jiān)測；(8)監(jiān)察、保養(yǎng)和修理；(9)動態(tài)管理；(10)工人培訓；(11)監(jiān)督；(12)對合同工工作的管理。

八、應急計劃

(1)總則。

①有能力的政府主管部門、地方當局和企業(yè)管理部門應把應急計劃視為重大危害控制系統(tǒng)的一個基本部分。

②重大危險設(shè)施的應急計劃應包括對緊急狀況的處理。

③企業(yè)管理部門應保證符合他們國家法律的必要標準得以遵守。他們不應把應急計劃作為在設(shè)施內(nèi)維持優(yōu)良標準的替代措施。

④在制定應急計劃時，政府主管部門和企業(yè)管理部門應充分借鑒聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署手冊《地方一級關(guān)于應急的概念和準備》一書中的“關(guān)于技術(shù)事故的響應程序〞，此書是為幫助制定者和技術(shù)人員在完善對社區(qū)重大危險設(shè)施的了解和為幫助制定當?shù)貞庇媱澏幹频摹?/p>

(2)目標。

(3)危害的辨識與分析。

(4)現(xiàn)場應急計劃。

①計劃的制訂；②報警和信息傳遞；③關(guān)鍵崗位工人確實定和責任劃分；④應急控制中心；⑤現(xiàn)場措施；⑥規(guī)劃關(guān)閉設(shè)施程序；⑦應急程序演習；⑧計劃評估與修訂。

(5)現(xiàn)場外應急計劃。

①總則；②現(xiàn)場外應急計劃應包括的方面；③應急協(xié)調(diào)員的作用；④重大危險設(shè)施管理部門的作用；⑤地方當局的作用；⑥應急機構(gòu)的作用；⑦政府安全部門或監(jiān)察機構(gòu)的作用；⑧演習和學習。

九、向公眾提供有關(guān)重大危險設(shè)施的狀況

(1)一般狀況；(2)緊急狀態(tài)中的信息；(3)重大事故后的狀況。

十、選址和土地使用計劃(略)

十一、向政府主管部門報告

(1)總則

(2)報告制度的目的；

(3)重大危險設(shè)施的上報；

(4)安全報告：

①總則：

a．一個重大危險設(shè)施的企業(yè)管理部門，應向有能力的政府主管部門提供安全報告，或使政府主管部門能獲得安全報告。b．企業(yè)管理部門應直接負責安全報告的準備，同時也邀請熟悉重大危險設(shè)施的工人參加。關(guān)于特別條款，可邀請有關(guān)專家協(xié)助。c．安全報告應包括設(shè)施狀況，設(shè)施的危險及其控制：(a)識別設(shè)施內(nèi)危險物質(zhì)的特性和數(shù)量；(b)為了控制非正常條件下可能導致的事故和執(zhí)行現(xiàn)場應急程序，應闡明設(shè)施安全操作安排。(c)識別可能發(fā)生的重大事故的類型、可能性和事故后果；(d)說明已被企業(yè)管理部門辨識出來的重大事故隱患和為此采用的安全措施。d．安全報告應包括充足的資料，以使沒有專業(yè)知識的人能看懂。e．安全報告應包括以下內(nèi)容：(a)描述設(shè)施、生產(chǎn)和使用的危險物；(b)描述危害、危害控制，以及重大事故可能造成對工人、公眾、環(huán)境的后果；(c)描述對設(shè)施的安全管理和組織機構(gòu)；(d)描述減少事故損失的應急措施。

②有關(guān)設(shè)施、工藝過程及各類有害物質(zhì)的介紹。

③有關(guān)各類危害及其控制的介紹。

④有關(guān)組織工作的介紹。

⑤有關(guān)應急規(guī)定的介紹。

⑥對安全報告的處理及評估。

(5)安全報告的更新。

(6)事故報告。

①馬上報告；②全面報告。

十二、重大危險控制制度的實施

(一)總則

(1)通過政策、法規(guī)、法律，政府主管部門對重大危險控制系統(tǒng)的各個部門的實施建立一個時間表。

(2)重大危險控制系統(tǒng)的實施步驟取決于：①關(guān)于控制系統(tǒng)的不同部分在地區(qū)和國家范圍內(nèi)可獲得的資源；②在這個國家內(nèi)重大危險設(shè)施的數(shù)量。

(3)政府主管部門應對重大危害控制系統(tǒng)分階段實施，制定重點，在地方資源有限的狀況下，應注意在短期內(nèi)目標不要定得太多。

(4)在國家和地區(qū)內(nèi)有足夠資源的地方，有能力的政府主管部門應把新的重大危險設(shè)施，包括整個重大危險控制系統(tǒng)作出安排。政府主管部門應同意現(xiàn)存重大危險設(shè)施在滿足控制系統(tǒng)的各項要求前有一個過渡階段。

(二)重大危險設(shè)施的辯識

(1)政府主管部門應制定重大危險設(shè)施的定義，基于危險物質(zhì)和臨界量，這個定義應明確而清楚。

(2)政府主管部門應把這個定義作為重大危害立法的一部分，以確保那些現(xiàn)存的和新的重大危險設(shè)施能被識別出來。

(3)作為識別的開始階段，政府主管部門應合計是否可用暫時標準而不是法令，識別現(xiàn)存重大危險設(shè)施。

(三)建立專家小組

(1)關(guān)于第一次建立重大危險控制系統(tǒng)的國家，有能力的政府主管部門應合計建立專家組。

(2)專家組主要由受過培訓的工程師、化學師和物理專家組成，并應為政府主管部門、企業(yè)管理部門、工會、地方政府主管部門、政府監(jiān)察員等在重大危險控制系統(tǒng)的各個方面提供咨詢。

(3)如適當，政府主管部門應合計從工業(yè)、工會、大學、研究技術(shù)單位等調(diào)用后備專家以幫助專家組的工作。

(4)政府主管部門應確保入選的專家以小組形式工作，以便小組內(nèi)可以分享每個人的經(jīng)驗。

(四)現(xiàn)場應急計劃

(1)政府主管部門應確保所有重大危險設(shè)施都有一個現(xiàn)場應急計劃。

(2)企業(yè)管理部門應作必要安排以便制定現(xiàn)場應急計劃，該計劃應以潛在重大事故的后果為基礎(chǔ)。

(3)企業(yè)管理部門應確保有足夠工人和安全管理人員，以符合現(xiàn)場應急計劃的要求。

(4)企業(yè)管理部門應確保測試和演練現(xiàn)場應急計劃，以找出該計劃的所有不夠，并盡快改正這些不夠。

(五)場外應急計劃

(1)通過政策、法規(guī)和法律手段，有能力的政府主管部門應弄清企業(yè)管理部門或地方政府管部門是否有責任準備場外應急計劃。

(2)當?shù)胤秸鞴懿块T有此責任時，企業(yè)管理部門應提供必要的信息幫助他們。

(3)場外應急計劃應以場外有關(guān)重大事故的潛在后果的信息為基礎(chǔ)。

(4)場外應急計劃應與現(xiàn)場應急計劃一致。

(5)應通知場外應急計劃中所有有責任的各方并使其明確自己的責任。

(6)場外應急計劃應專門陳述那些居住設(shè)施四周的居民是否應留在家里或撤離，以及在哪種狀況下應采用的哪些必要措施。

(7)負責計劃的組織應確保測試和演練這個計劃，以識別出任何不夠，并在修改計劃時及時改正這些不夠。

(六)選址和土地使用計劃

(1)重大危險設(shè)施的選址和設(shè)施四周土地的使用應被政府主管部門視為重大危險控制系統(tǒng)的基本內(nèi)容。

(2)政府主管部門應對設(shè)施與居民和四周工人之間的距離制定標準。

(3)如要求，應從專家組處獲取此標準的建議。

(4)作為首要重點，政府主管部門應對所有新重大危險設(shè)施制定適當?shù)倪x址政策。

(5)如果與四周發(fā)展區(qū)的距離小于選址政策中規(guī)定的距離，政府監(jiān)察員應積極合計現(xiàn)場附加安全控制的必須要。

(七)政府監(jiān)察員的培訓

(1)政府主管部門應合計在任何重大危險控制系統(tǒng)中政府監(jiān)察員可能承當?shù)年P(guān)鍵責任。

(2)政府主管部門應采用相關(guān)的措施，以便對政府監(jiān)察員捉供恰當?shù)呐嘤?，并制定最低學術(shù)上的和專業(yè)上的合格要求，確保他們能在重大危險控制系統(tǒng)內(nèi)履行他們的使命，其使命可包括：①重大危險設(shè)施的識別；②設(shè)施的執(zhí)照或許可證的頒發(fā)；③設(shè)施的監(jiān)察；④企業(yè)管理部門安全報告的評價；⑤關(guān)于場外應急計劃的建議。

(3)政府主管部門應合計利用專家組以幫助培訓政府監(jiān)察員。

(4)政府主管部門應合