西安市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的講解西安市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主講人郭俊1

制定《辦法》的背景(一）開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的需要

（二）統(tǒng)一交易平臺(tái)的需要2《辦法》的構(gòu)成目錄第一章總則第二章招標(biāo)第三章投標(biāo)第四章評(píng)標(biāo)方法以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)第五章信用管理第六章監(jiān)督管理第七章附則3

第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和有形交易市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)，按照統(tǒng)一交易市場(chǎng)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一誠(chéng)信體系、統(tǒng)一電子監(jiān)察的指導(dǎo)思想，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法4

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建）是指房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程、水利工程、公路工程、城市軌道交通工程等；工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)和設(shè)備、材料采購(gòu)等。

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第三條市發(fā)展改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作；市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程和城市軌道交通工程等建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；市交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；市水利行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。6

第四條市建設(shè)行政主管部門(mén)委托西安市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，依法對(duì)全市房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程和城市軌道交通工程等建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。西安建設(shè)工程交易中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）是全市統(tǒng)一設(shè)立的工程建設(shè)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。西安建設(shè)工程信息中心（以下簡(jiǎn)稱信息中心）是全市統(tǒng)一設(shè)立的工程建設(shè)信息管理機(jī)構(gòu)。交易中心和信息中心合署運(yùn)行，統(tǒng)一管理。7

交易中心(信息中心)負(fù)責(zé)收集和發(fā)布工程建設(shè)信息，公布有關(guān)政策法規(guī)，管理評(píng)標(biāo)專家?guī)旌皖A(yù)選承包商名錄庫(kù)，制定統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易管理制度，建立統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，管理維護(hù)工程交易信息系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，保存招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的相關(guān)資料。8

第五條實(shí)行預(yù)選承包商制度，建立全市統(tǒng)一的預(yù)選承包商名錄庫(kù)。預(yù)選承包商名錄是指政府對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的承包單位在定期、集中、規(guī)范的綜合性資格審查的基礎(chǔ)上，優(yōu)選出一批可以供招標(biāo)人優(yōu)先選擇的企業(yè)名單。預(yù)選承包商名錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。9

第六條政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)選承包商制度，其投標(biāo)人或承包人應(yīng)當(dāng)從預(yù)選承包商名錄庫(kù)中選擇確定。西安市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄的管理規(guī)定另行制定。第七條建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?、工程建設(shè)項(xiàng)目信息庫(kù)、工程建設(shè)相關(guān)企業(yè)和人員信用檔案。10

第八條必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)分包及勞務(wù)分包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在交易中心進(jìn)行。

注：專業(yè)分包:分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)分包人完成，由工程總承包人支付工程分包價(jià)款，并由總包人與分包人對(duì)分包工程項(xiàng)目負(fù)連帶責(zé)任的工程承包方式。勞務(wù)分包：是指工程總承包人、施工總承包人或工程專業(yè)分包人依據(jù)勞務(wù)分包合同約定，將所承包的工程中的施工勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勞務(wù)分包人完成，并由發(fā)包人支付勞務(wù)報(bào)酬的承包方式。11

第二章招標(biāo)第九條符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》規(guī)定的招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。注：明確必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍極其標(biāo)準(zhǔn)。

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第十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照審批權(quán)限，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)實(shí)施方案報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)。注：招標(biāo)實(shí)施方案內(nèi)容：招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、專家組建、評(píng)標(biāo)辦法、工程形象進(jìn)度等。13

第十一條招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目及本市納入公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。其它工程建設(shè)項(xiàng)目或法律、法規(guī)另有規(guī)定的項(xiàng)目可以邀請(qǐng)招標(biāo)。

注：源于陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法第二十條。14

第十二條招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有以下條件：具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位的中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師。15

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)的方式或者從預(yù)選承包商名錄庫(kù)中抽取。16

第十三條招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）招標(biāo)人須依法成立；（二）項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的已經(jīng)獲得批準(zhǔn)；

（三）招標(biāo)實(shí)施方案已經(jīng)核準(zhǔn)；（四）具有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（五）具有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。17

第十四條符合本辦法第十一條規(guī)定但不適宜公開(kāi)招標(biāo)的下列項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意后可以不進(jìn)行招標(biāo)或在預(yù)選承包商名錄庫(kù)中隨機(jī)確定，并報(bào)市級(jí)行政監(jiān)察部門(mén)備案。（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密的；（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的；（三）政府應(yīng)急性工程；（四）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑；（五）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工等，采用特定專利或者專有技術(shù)的；（六）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。18

第十五條工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算價(jià)在《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從預(yù)選承包商名錄庫(kù)中隨機(jī)確定，并報(bào)行業(yè)行政主管部門(mén)備案。注：標(biāo)準(zhǔn)以下指房建、市政100萬(wàn)；水利、交通200萬(wàn)；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理：房建、市政30萬(wàn)、水利、交通50萬(wàn)。19

第十六條公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)公告應(yīng)在西安建設(shè)工程信息網(wǎng)和省發(fā)改委指定媒體（《陜西日?qǐng)?bào)》《陜西信息報(bào)》《陜西工人報(bào)》《三秦都市報(bào)》和《陜西省政府公眾信息網(wǎng)--陜西采購(gòu)與招標(biāo)》）同時(shí)發(fā)布。公告發(fā)布到截止報(bào)名時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。注：明確招標(biāo)公告發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)媒體及發(fā)布公告到截止報(bào)名的時(shí)間。20第十三七條招標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)按三照招三標(biāo)工三程建三設(shè)項(xiàng)三目所三需的最低資質(zhì)三條件三設(shè)置三投標(biāo)三人資三格條三件，三投標(biāo)三人資三格條三件應(yīng)三當(dāng)清三晰明三確。21第十三八條招標(biāo)三人根三據(jù)招三標(biāo)工三程建三設(shè)項(xiàng)三目的三特點(diǎn)三和需三要，三采用示范三文本三編制三招標(biāo)三公告三、資三格審三查文三件和三招標(biāo)三文件三，并在三行政三主管三部門(mén)三進(jìn)行三備案三。招標(biāo)三人通三過(guò)西三安建三設(shè)工三程信三息網(wǎng)三發(fā)出三招標(biāo)三文件三。招標(biāo)三文件三發(fā)出三后招三標(biāo)人三不得三擅自三終止三招標(biāo)三。注：統(tǒng)一三了招三標(biāo)公三告、三資格三審查三文件三、招三標(biāo)文三件的三格式三和內(nèi)三容22第十三九條公開(kāi)三招標(biāo)三的工三程建三設(shè)項(xiàng)三目可三以采三取資三格預(yù)三審或三資格三后審三。政府三投資三的工三程建三設(shè)項(xiàng)三目必三須實(shí)三行資三格后三審。資格三預(yù)審三、資三格后三審應(yīng)三當(dāng)在三交易三中心三進(jìn)行三。招標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)組三織由三專家三組成三的資三格審三查委三員會(huì)三進(jìn)行三資格三審查三，資三格審三查結(jié)三果應(yīng)三在西三安建三設(shè)工三程信三息網(wǎng)三上公三布。注：強(qiáng)調(diào)三政府三投資三的項(xiàng)三目必三須實(shí)三行資三格后三審。23第二三十條工程三建設(shè)三項(xiàng)目三造價(jià)三文件三應(yīng)當(dāng)三根據(jù)三各行三業(yè)的三計(jì)價(jià)三依據(jù)三和造三價(jià)管三理規(guī)三定編三制。注：規(guī)范三各行三業(yè)的三計(jì)價(jià)三方式24第二三十一三條招標(biāo)三人可三以自三行編三制或三委托三有資三質(zhì)的三造價(jià)三咨詢?nèi)龁挝蝗幹迫袠?biāo)三項(xiàng)目三的控三制價(jià)三。招標(biāo)三人自三行編三制控三制價(jià)三的，三應(yīng)當(dāng)三符合三國(guó)家三、省三、市三有關(guān)三規(guī)定三。招標(biāo)三控制三價(jià)應(yīng)三當(dāng)報(bào)三行業(yè)三造價(jià)三管理三部門(mén)三備案三。注：強(qiáng)調(diào)三招標(biāo)三控制三價(jià)應(yīng)三當(dāng)報(bào)三行業(yè)三造價(jià)三管理三部門(mén)三備案25第二三十二三條招標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)根三據(jù)工三程建三設(shè)項(xiàng)三目需三要合三理劃三分標(biāo)三段、三確定三工期三，并三在招三標(biāo)公三告和三招標(biāo)三文件三中載三明。三招標(biāo)三人不三得以三不合三理的三標(biāo)段三或工三期限三制排三斥潛三在投三標(biāo)人三。注：規(guī)定三招標(biāo)三人不三得以三不合三理的三標(biāo)段三或工三期限三制排三斥潛三在投三標(biāo)人三。26第二三十三三條招標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)合三理設(shè)三定投三標(biāo)人三編制三投標(biāo)三文件三所需三要的三時(shí)間三；但三是，三依法三必須三進(jìn)行三招標(biāo)三的工三程建三設(shè)項(xiàng)三目，三自招三標(biāo)文三件開(kāi)三始發(fā)三出之三日起三至投三標(biāo)人三提交三投標(biāo)三文件三截止三之日三止，三最短三不得三少于三二十三日。注：三出自三陜西三省實(shí)三施《中華三人民三共和三國(guó)招三標(biāo)投三標(biāo)法》辦法三第三三十六三條27第三三章三投三標(biāo)第二三十四三條工程三建設(shè)三項(xiàng)目三投標(biāo)三應(yīng)當(dāng)三在交三易中三心或三西安三建設(shè)三工程三信息三網(wǎng)上三報(bào)名三。注：強(qiáng)調(diào)三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三投標(biāo)三報(bào)名三應(yīng)當(dāng)三在交三易中三心或三西安三建設(shè)三工程三信息三網(wǎng)上三進(jìn)行三。統(tǒng)三一報(bào)三名地三點(diǎn)，三統(tǒng)一三信息三媒體三。28第二三十五三條招標(biāo)三人的三任何三不具三獨(dú)立三法人三資格三的附三屬機(jī)三構(gòu)（三單位三），三或者三其他三為招三標(biāo)工三程建三設(shè)項(xiàng)三目的三前期三準(zhǔn)備三或者三監(jiān)理三工作三提供三設(shè)計(jì)三、咨三詢服三務(wù)的三任何三法人三及其三任何三附屬三機(jī)構(gòu)三（單三位）三，都三不得三參加三該招三標(biāo)工三程建三設(shè)項(xiàng)三目的三投標(biāo)三。注：規(guī)定三與招三標(biāo)人三有利三害關(guān)三系的三投標(biāo)三人都三不得三參加三該招三標(biāo)項(xiàng)三目的三投標(biāo)29第二三十六三條投標(biāo)三保證三金由交易三中心三代收三代退三。投標(biāo)三人在三購(gòu)買(mǎi)三招標(biāo)三文件三前通三過(guò)基本三賬戶以轉(zhuǎn)三帳形三式繳三納。三招標(biāo)三結(jié)束三后以三轉(zhuǎn)帳三形式三退到三投標(biāo)三人基三本賬三戶。投標(biāo)三保證三金按三各行三業(yè)規(guī)三定的三比例三或數(shù)三額收三取。注：規(guī)范三投標(biāo)三保證三金收三取，三投標(biāo)三保證三金由三交易三中心三代收三代退三。投三標(biāo)保三證金三在購(gòu)三買(mǎi)招三標(biāo)文三件前三由投三標(biāo)人三基本三賬戶三以轉(zhuǎn)三帳形三式提三交。30第二三十七三條投標(biāo)三人在三招標(biāo)三文件三要求三提交三投標(biāo)三文件三的截三止時(shí)三間前三，可三以補(bǔ)三充、三修改三、替三代或三者撤三回已三提交三的投三標(biāo)文三件，三并書(shū)三面通三知招三標(biāo)人三。補(bǔ)三充、三修改三的內(nèi)三容為三投標(biāo)三文件三的組三成部三分。投標(biāo)三人在三提交三投標(biāo)三文件三截止三時(shí)間三后，三不得三補(bǔ)充三、修三改、三替代三或者三撤回三其投三標(biāo)文三件。三投標(biāo)人三撤回三投標(biāo)三文件三的，三其投三標(biāo)保三證金三將不三予退三還。31第二三十八三條兩個(gè)三以上三法人三或者三其他三組織三可以三組成三一個(gè)三聯(lián)合三體，三以一三個(gè)投三標(biāo)人三的身三份共三同投三標(biāo)。聯(lián)合三體各三方不三得單三獨(dú)或三參加三其他三聯(lián)合三體在三同一三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三中投三標(biāo)。第二三十九三條投標(biāo)三人提三交的三內(nèi)容三相同三、加三蓋電三子印三章的三投標(biāo)三文件三電子三版和三文字三版具三有同三等法三律效三力。注：強(qiáng)調(diào)三投標(biāo)三人投三標(biāo)文三件電三子版三和文三字版三具有三同等三法律三效力。32第三三十條提交三有效三投標(biāo)三文件三的投三標(biāo)人三少于三三個(gè)三或者三開(kāi)標(biāo)三后經(jīng)三評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)評(píng)三審合三格的三投標(biāo)三人少三于三三個(gè)，三招標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)依三法重三新招三標(biāo)。重新三招標(biāo)三再次三失敗三的政三府投三資工三程建三設(shè)項(xiàng)三目，三經(jīng)市三政府三同意三后，三在預(yù)三選承三包商三名錄三庫(kù)中三隨機(jī)三確定三；其他三項(xiàng)目三經(jīng)原三審批三部門(mén)三批準(zhǔn)三后可三改變?nèi)袠?biāo)三方式三或不三再招三標(biāo)。33第四三章評(píng)標(biāo)三方法三以及三開(kāi)標(biāo)三、評(píng)三標(biāo)和三定標(biāo)第三三十一三條工程三建設(shè)三項(xiàng)目三招標(biāo)三實(shí)行三下列三評(píng)標(biāo)三定標(biāo)三辦法三，招三標(biāo)人三可自三主選三擇其三中一三種。（一三）綜三合評(píng)三估法：投三標(biāo)人三的投三標(biāo)應(yīng)三當(dāng)滿三足招三標(biāo)文三件中三規(guī)定三的各三項(xiàng)綜三合評(píng)三價(jià)標(biāo)三準(zhǔn)。三招標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)根三據(jù)工三程的三技術(shù)三要求三和施三工難三度，三合理三設(shè)置三商務(wù)三標(biāo)、三技術(shù)三標(biāo)、三信譽(yù)三標(biāo)的三分值三權(quán)重三。34（二三）合三理低三價(jià)法：各三投標(biāo)三人在三滿足三招標(biāo)三文件三實(shí)質(zhì)三性要三求的三前提三下，三低于三上限三控制三價(jià)的三投標(biāo)三報(bào)價(jià)三為有三效報(bào)三價(jià)，三有效三報(bào)價(jià)三中最三低報(bào)三價(jià)與三次低三報(bào)價(jià)三相比三較，三不超三過(guò)一三定合三理范三圍時(shí)三，選三擇最三低報(bào)三價(jià)為三中標(biāo)三候選三人。（三三）經(jīng)三評(píng)審三的最三低投三標(biāo)價(jià)三法：三投標(biāo)三人的三投標(biāo)三應(yīng)當(dāng)三能夠三滿足三招標(biāo)三文件三的實(shí)三質(zhì)性三要求三，并三且經(jīng)三評(píng)審三的投三標(biāo)報(bào)三價(jià)最三低，三但是三投標(biāo)三報(bào)價(jià)三低于三成本三的除三外。35(四)先評(píng)三后抽三法：評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)按三照招三標(biāo)文三件規(guī)三定的三評(píng)審三辦法三對(duì)各三投標(biāo)三文件三進(jìn)行三評(píng)審三，推三薦若三干名(具體三數(shù)量三在招三標(biāo)文三件中三明確)合格三的投三標(biāo)人三，通三過(guò)隨三機(jī)抽三簽方三式確三定中三標(biāo)人三。(五)抽簽三法：招三標(biāo)人三提供三的合三理造三價(jià)，三經(jīng)造三價(jià)管三理部三門(mén)審三核備三案后三進(jìn)行三公布三，在三符合三資質(zhì)三條件三的投三標(biāo)人三中通三過(guò)隨三機(jī)抽三簽方三式確三定中三標(biāo)人三。具體三評(píng)標(biāo)三、定三標(biāo)方三法在三招標(biāo)三文件三示范三文本三中規(guī)三定。36第三三十二三條工程三建設(shè)三項(xiàng)目三勘察三、設(shè)三計(jì)、三監(jiān)理三等工三程服三務(wù)招三標(biāo)可三采用三綜合三評(píng)估三法、三先評(píng)三后抽三法、三抽簽三法等三方法三。監(jiān)理三招標(biāo)三采用三綜合三評(píng)估三法的三，評(píng)三標(biāo)細(xì)三則應(yīng)三著重三體現(xiàn)三對(duì)項(xiàng)三目總?cè)O(jiān)和三項(xiàng)目三管理三機(jī)構(gòu)三的擇三優(yōu)。具體三評(píng)標(biāo)三、定三標(biāo)方三法在三招標(biāo)三文件三示范三文本三中規(guī)三定。注：規(guī)三定工三程建三設(shè)項(xiàng)三目勘三察、三設(shè)計(jì)三、監(jiān)三理等三工程三服務(wù)三招標(biāo)三采用三綜合三評(píng)估三法、三先評(píng)三后抽三法、三抽簽三法等三進(jìn)行三評(píng)標(biāo)三。37第三三十三三條開(kāi)標(biāo)三由招三標(biāo)人三或者三其委三托的三招標(biāo)三代理三機(jī)構(gòu)三主持三，邀三請(qǐng)所三有投三標(biāo)人三參加三。開(kāi)標(biāo)三應(yīng)當(dāng)三在招三標(biāo)文三件確三定的三提交三投標(biāo)三文件三截止三時(shí)間三的同三一時(shí)三間公三開(kāi)進(jìn)三行。38第三三十四三條開(kāi)標(biāo)三時(shí)對(duì)三有技三術(shù)標(biāo)三的投三標(biāo)文三件應(yīng)三當(dāng)先三開(kāi)啟三技術(shù)三標(biāo)，三待技三術(shù)標(biāo)三評(píng)審三結(jié)果三公布三后再三開(kāi)啟三商務(wù)三標(biāo)。三資格三后審三的項(xiàng)三目開(kāi)三標(biāo)時(shí)三先開(kāi)三啟資三格審三查標(biāo)三。注：規(guī)定三開(kāi)標(biāo)三順序三、程三序39第三三十五三條實(shí)行三公開(kāi)三招標(biāo)三的政三府投三資工三程建三設(shè)項(xiàng)三目，三招標(biāo)三人不三得委三派代三表參三加評(píng)三標(biāo)委三員會(huì)三。實(shí)行三邀請(qǐng)三招標(biāo)三的，三招標(biāo)三人可三以委三派不三超過(guò)三評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)成三員總?cè)龜?shù)三三分之三一的三代表三參加三評(píng)標(biāo)注：規(guī)定三實(shí)行三公開(kāi)三招標(biāo)三的工三程建三設(shè)項(xiàng)三目，三招標(biāo)三人不三得委三派代三表參三加評(píng)三標(biāo)委三員會(huì)三。40第三三十六三條有下三列情三形之三一的三，不三得擔(dān)三任評(píng)三標(biāo)委三員會(huì)三成員三：（一三）投三標(biāo)人三或投三標(biāo)人三主要三負(fù)責(zé)三人的三親屬三；（二三）項(xiàng)三目主三管部三門(mén)或三行政三監(jiān)督三部門(mén)三人員三；（三三）與三招標(biāo)三人和三投標(biāo)三人有三經(jīng)濟(jì)三利益三關(guān)系三的；（四三）法三律、三法規(guī)三規(guī)定三的其三他情三形。41第三三十七三條評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)成三員由三招標(biāo)三人在交易三中心三評(píng)標(biāo)三專家三庫(kù)中三隨機(jī)三抽取，經(jīng)濟(jì)三類專三家不得三少于三評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)成三員總?cè)龜?shù)的三分三之一。42第三三十八三條評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)應(yīng)三當(dāng)按三照招三標(biāo)文三件及三有關(guān)三規(guī)定三獨(dú)立三評(píng)標(biāo)三。評(píng)標(biāo)三中發(fā)三現(xiàn)有三違法三或者三其他三不良三行為三，評(píng)三標(biāo)委三員會(huì)三應(yīng)當(dāng)三做出三結(jié)論三并報(bào)三監(jiān)督三管理三部門(mén)三。在評(píng)三標(biāo)過(guò)三程中三，不三得改三變招三標(biāo)文三件中三規(guī)定三的評(píng)三標(biāo)標(biāo)三準(zhǔn)、三方法三和中三標(biāo)條三件。43第三三十九三條投標(biāo)三文件三有下三列情三形之三一的三，招三標(biāo)人三不予三受理三：（一三）逾三期送三達(dá)的三或者三未送三達(dá)指三定地三點(diǎn)的三；（二三）未三按招三標(biāo)文三件要三求密三封的三。44第四三十條投標(biāo)三文件三有下三列情三形之三一的三，應(yīng)三認(rèn)定三為廢標(biāo)：（一三）未三加蓋三投標(biāo)三人公三章及三法定三代表三人或三法定三代表三人授三權(quán)的三代理三人簽三字或三蓋章三的；（二三）未三按招三標(biāo)文三件規(guī)三定的三格式三填寫(xiě)三，或三者關(guān)三鍵內(nèi)三容不三全或三關(guān)鍵三字跡三模糊三、無(wú)三法辨三認(rèn)的三；（三三）投三標(biāo)人三遞交三兩份三或多三份內(nèi)三容不三同的三投標(biāo)三文件三，或三在一三份投三標(biāo)文三件中三對(duì)同三一招三標(biāo)項(xiàng)三目有三兩個(gè)三或多三個(gè)報(bào)三價(jià)的三；45（四三）投三標(biāo)人三名稱三或組三織結(jié)三構(gòu)與三備案三不一三致的三；（五三）未三按招三標(biāo)文三件要三求提三交投三標(biāo)保三證金三的；（六三）聯(lián)三合體三投標(biāo)三未附三聯(lián)合三體各三方共三同投三標(biāo)協(xié)三議的三；（七三）投三標(biāo)文三件的三電子三版和三文字三版的三內(nèi)容三不一三致的三；（八三）法三律、三法規(guī)三及行三業(yè)有三規(guī)定三的其三他情三形。46第四三十一三條投標(biāo)三人有三下列三情形三之一三的，三應(yīng)認(rèn)三定為串通三投標(biāo)行為三：(一)不同三投標(biāo)三人的三投標(biāo)三文件三錯(cuò)漏三之處三一致三的；(二)不同三投標(biāo)三人的三投標(biāo)三報(bào)價(jià)三或者三報(bào)價(jià)三組成三異常三一致三或者三呈規(guī)三律性三變化三的；(三)不同三投標(biāo)三人的三投標(biāo)三文件三是由三同一三單位三或者三同一三個(gè)人三編制三的；47(四)不同三投標(biāo)三人的三投標(biāo)三文件三載明三的項(xiàng)三目管三理機(jī)三構(gòu)成三員出三現(xiàn)同三一人三的；(五)不同三投標(biāo)三人的三投標(biāo)三文件三相互三混裝三的；(六)不同三投標(biāo)三人的三投標(biāo)三文件三是由三同一三臺(tái)電三腦編三制或三者同三一臺(tái)三附屬三設(shè)備三打印三的；48(七)不同三投標(biāo)三人委三托同三一人三投標(biāo)三的；(八)不同三投標(biāo)三人使三用同三一投三標(biāo)人三的基三本帳三戶轉(zhuǎn)三帳提三交投三標(biāo)保三證金三的；(九)不同三投標(biāo)三人聘三請(qǐng)同三一人三為其三投標(biāo)三提供三技術(shù)三或者三經(jīng)濟(jì)三咨詢?nèi)?wù)三的（三招標(biāo)三工程三本身三要求三采用三專有三技術(shù)三的除三外）三。49第四三十二三條評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)可三以書(shū)三面方三式要三求投三標(biāo)人三對(duì)投三標(biāo)文三件中三含義三不明三確、三同類三問(wèn)題三表述三不一三致或三者有三明顯三文字三和計(jì)三算錯(cuò)三誤的三內(nèi)容三作必三要的三澄清三、說(shuō)三明或三補(bǔ)正三。評(píng)三標(biāo)委三員會(huì)三不得三向投三標(biāo)人三提出三帶有三暗示三性或三誘導(dǎo)三性的三問(wèn)題三，或三向投三標(biāo)人三明示三投標(biāo)三文件三中的三遺漏三和錯(cuò)三誤。注：評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)對(duì)三投標(biāo)三人對(duì)三投標(biāo)三文件三進(jìn)行三詢標(biāo)三的規(guī)三定。三出自三陜西三省實(shí)三施《中華三人民三共和三國(guó)招三標(biāo)投三標(biāo)法》辦法三第四三十七三條50第四三十三三條評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)完三成評(píng)三標(biāo)后三，應(yīng)三當(dāng)向三招標(biāo)三人提三出由三全體三成員三簽字三的書(shū)三面評(píng)三標(biāo)報(bào)三告。三招標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)對(duì)三評(píng)標(biāo)三結(jié)果三按各三行業(yè)三規(guī)定三的時(shí)三間進(jìn)三行公三示。注：出自三陜西三省實(shí)三施《中華三人民三共和三國(guó)招三標(biāo)投三標(biāo)法》辦法三第五三十一三條，三要求三對(duì)各三行業(yè)三規(guī)定三的時(shí)三間進(jìn)三行公三開(kāi)公三示51第四三十四三條評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)推三薦的三中標(biāo)三候選三人應(yīng)三當(dāng)限三定在三一至三三人三，并三標(biāo)明三排列三順序三。招三標(biāo)人三應(yīng)當(dāng)三接受三評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)推三薦的三中標(biāo)三候選三人，三不得三在評(píng)三標(biāo)委三員會(huì)三推薦三的中三標(biāo)候三選人三之外三確定三中標(biāo)三人。注：來(lái)自三陜西三省實(shí)三施《中華三人民三共和三國(guó)招三標(biāo)投三標(biāo)法》辦法三第五三十一三條。三強(qiáng)三調(diào)評(píng)三標(biāo)委三員會(huì)三不得三推薦三中標(biāo)三候選三人之三外確三定中三標(biāo)人。52第四三十五三條依法三必須三進(jìn)行三招標(biāo)三的工三程建三設(shè)項(xiàng)三目，三招標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)確三定排三名第三一的三中標(biāo)三候選三人為三中標(biāo)三人。三排名三第一三的中三標(biāo)候三選人三因不三可抗三力放三棄中三標(biāo)，三或者三未能三在招三標(biāo)文三件規(guī)三定的三期限三內(nèi)提三交履三約擔(dān)三保的三，招三標(biāo)人三可以三確定三排名三第二三的中三標(biāo)候三選人三為中三標(biāo)人三。排三名第三二的三中標(biāo)三候選三人因三前款三規(guī)定三的同三樣原三因不三能履三約的三，招三標(biāo)人三可以三確定三排名三第三三的中三標(biāo)候三選人三為中三標(biāo)人三。53第四三十六三條招標(biāo)三人不三得向三中標(biāo)三候選三人提三出壓三低報(bào)三價(jià)、三增加三工作三量、三縮短三工期三或其三他違三背招三標(biāo)文三件的三要求三，并三不得三以此三作為三發(fā)出三中標(biāo)三通知三書(shū)和三簽訂三合同三的條三件。注：來(lái)源三于陜?nèi)魇∪龑?shí)施《中華三人民三共和三國(guó)招三標(biāo)投三標(biāo)法》辦法三第五三十三三條54第四三十七三條中標(biāo)三通知三書(shū)由三招標(biāo)三人發(fā)三出，三中標(biāo)三通知三書(shū)對(duì)三招標(biāo)三人和三中標(biāo)三人具三有法三律效三力。三中標(biāo)三通知三書(shū)發(fā)三出后三，招三標(biāo)人三改變?nèi)袠?biāo)三結(jié)果三的，三或者三中標(biāo)三人無(wú)三故放三棄中三標(biāo)項(xiàng)三目的三，應(yīng)三當(dāng)依三法承三擔(dān)法三律責(zé)三任。注：出自三陜西三省實(shí)三施《中華三人民三共和三國(guó)招三標(biāo)投三標(biāo)法》辦法三第五三十四三條55第四三十八三條招標(biāo)三人和三中標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)自三中標(biāo)三通知三書(shū)發(fā)三出之三日起三十三日內(nèi)，按三照招三標(biāo)文三件和三中標(biāo)三人的三投標(biāo)三文件訂立三書(shū)面三合同。招三標(biāo)人三和中三標(biāo)人三不得三再行三訂立三背離三合同三實(shí)質(zhì)三性內(nèi)三容的三其他三協(xié)議三。招標(biāo)三文件三要求三中標(biāo)三人提三交履三約保三函或三者其三他形三式履三約擔(dān)三保的三，中三標(biāo)人三應(yīng)當(dāng)三提交三；拒三絕提三交的三，視三為放三棄中三標(biāo)項(xiàng)三目。三招標(biāo)三人要三求中三標(biāo)人三提供三履約三保函三或其三他形三式履三約擔(dān)三保的三，招三標(biāo)人三應(yīng)當(dāng)三同時(shí)三向中三標(biāo)人三提供三工程三款支三付擔(dān)三保。招標(biāo)三人不三得擅三自提三高履三約擔(dān)三保金三額，三不得三強(qiáng)制三要求三中標(biāo)三人墊三付中三標(biāo)項(xiàng)三目建三設(shè)資三金。56第四三十九三條依法三必須三進(jìn)行三招標(biāo)三的工三程建三設(shè)項(xiàng)三目，三招標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)在三發(fā)出三中標(biāo)三通知三書(shū)之三前，三向行三政監(jiān)三督部三門(mén)提三交招三標(biāo)投三標(biāo)情三況的三書(shū)面三報(bào)告三。57書(shū)面三報(bào)告三應(yīng)包三括下三列內(nèi)三容：（一三）招三標(biāo)范三圍；（二三）招三標(biāo)方三式和三發(fā)布三招標(biāo)三公告三的媒三介；（三三）招三標(biāo)文三件中三投標(biāo)三人須三知、三技術(shù)三條款三、評(píng)三標(biāo)標(biāo)三準(zhǔn)和三方法三、合三同主三要條三款等三內(nèi)容三；（四三）評(píng)三標(biāo)委三員會(huì)三的組三成和三評(píng)標(biāo)三報(bào)告三；（五三）評(píng)三標(biāo)結(jié)三果；（六三）在交三易中三心交三易的三有關(guān)三證明三等。58第五三十條中標(biāo)三人應(yīng)三當(dāng)按三照合三同約三定履三行義三務(wù)，三完成三中標(biāo)三項(xiàng)目三。中三標(biāo)人三不得三向他三人轉(zhuǎn)三讓中三標(biāo)項(xiàng)三目，三也不三得將三中標(biāo)三項(xiàng)目三肢解三后分三別向三他人三轉(zhuǎn)讓三。第五三十一三條評(píng)標(biāo)三工作三結(jié)束后的三五個(gè)三工作三日內(nèi)三，足三額退三還未三中標(biāo)三人投三標(biāo)保三證金三；在三招標(biāo)三人與三中標(biāo)三人簽三訂合三同后三五個(gè)三工作三日內(nèi)三，足三額退三還中三標(biāo)人三投標(biāo)三保證三金。注：中標(biāo)三通知三書(shū)發(fā)三出5個(gè)工三作日三后，三足額三退還三未中三標(biāo)人三投標(biāo)三保證三金。59第五三章三信用三管理第五三十二三條建立三誠(chéng)信三激勵(lì)三和失三信懲三戒制三度。三招標(biāo)三人、三投標(biāo)三人、三招標(biāo)三代理三機(jī)構(gòu)三、造三價(jià)咨三詢單三位及三其執(zhí)三業(yè)人三員、三評(píng)標(biāo)三專家三應(yīng)當(dāng)三在交三易中三心進(jìn)三行備三案，三實(shí)施三信用三管理三，建三立統(tǒng)三一的三信息三管理三系統(tǒng)三。注：對(duì)評(píng)三標(biāo)專三家，三招標(biāo)三代理三機(jī)構(gòu)三、造三價(jià)咨三詢單三位及三其執(zhí)三業(yè)人三員實(shí)三施信三用備三案，三采取三準(zhǔn)入三和清三除制三度。60第五三十三三條招標(biāo)三投標(biāo)三監(jiān)督三管理三部門(mén)三會(huì)同三工程三建設(shè)三管理三部門(mén)三、質(zhì)三量安三全監(jiān)三督機(jī)三構(gòu)，三建立三管理三評(píng)價(jià)三和履三約評(píng)三價(jià)制三度。三對(duì)投三標(biāo)人三的工三程質(zhì)三量、三安全三生產(chǎn)三、文三明施三工、三工程三進(jìn)度三、工三程變?nèi)热芾砣饺奥娜s能三力、三誠(chéng)信三狀況三、市三場(chǎng)占三有率三、工三程獲三獎(jiǎng)情三況、三不良三行為三記錄三情況三、建三設(shè)工三程新三技術(shù)三（節(jié)三能、三節(jié)水三、節(jié)三地、三節(jié)材三與綠三色環(huán)三保技三術(shù)）三應(yīng)用三等情三況，三通過(guò)三綜合三評(píng)分三或排三名的三方式三實(shí)施三評(píng)價(jià)三。注：制定“西三安市三工程三建設(shè)三領(lǐng)域三各類三企業(yè)三、執(zhí)三業(yè)人三員管三理辦三法及三信用三評(píng)價(jià)三細(xì)則三”。61第五三十四三條中標(biāo)三人不三得擅三自更三換建三造師三（項(xiàng)三目總?cè)O(jiān)）三，中三標(biāo)人三在投三標(biāo)文三件中三承諾三的項(xiàng)三目部三主要三成員三應(yīng)當(dāng)三作為三合同三組成三部分三，必三須在三合同三履行三過(guò)程三中落三實(shí)到三位。三中標(biāo)三人未三按投三標(biāo)文三件履三行承三諾的三，招三標(biāo)投三標(biāo)監(jiān)三督管三理部三門(mén)應(yīng)三當(dāng)對(duì)三中標(biāo)三人和三建造三師（三項(xiàng)目三總監(jiān)三）的三不良三行為三在信三用檔三案中三記錄三。62建造三師（三項(xiàng)目三總監(jiān)三）有三以下三情形三之一三需要三變更三的，三應(yīng)當(dāng)三經(jīng)招三標(biāo)人三同意三，并三報(bào)招三標(biāo)投三標(biāo)監(jiān)三督管三理部三門(mén)備三案：（一三）死三亡；（二三）因三長(zhǎng)期三疾病三、長(zhǎng)三期出三國(guó)、三長(zhǎng)期三學(xué)習(xí)三、職三務(wù)變?nèi)齽?dòng)、三辭職三或調(diào)三離原三工作三企業(yè)三不能三履行三職責(zé)三；（三三）因三違法三被責(zé)三令停三止執(zhí)三業(yè)；（四三）因三涉嫌三犯罪三或犯三罪被三羈押三或判三刑；（五三）其三他法三定的三原因三。63第六三章三監(jiān)三督管三理第五三十五三條招標(biāo)三投標(biāo)三監(jiān)督三管理三部門(mén)三應(yīng)當(dāng)三按有三關(guān)規(guī)三定對(duì)三招標(biāo)三控制三價(jià)備三案公三布的三實(shí)施三情況三進(jìn)行三監(jiān)督三管理三。工三程造三價(jià)管三理機(jī)三構(gòu)應(yīng)三當(dāng)加三強(qiáng)對(duì)三招標(biāo)三控制三價(jià)的三監(jiān)督三管理三，并三對(duì)招三標(biāo)控三制價(jià)三進(jìn)行三檢查三，檢三查結(jié)三果作三為對(duì)三造價(jià)三咨詢?nèi)髽I(yè)三和造三價(jià)咨三詢專三業(yè)人三員考三核的三依據(jù)三。注：要求三工程三造價(jià)三管理三機(jī)構(gòu)三應(yīng)當(dāng)三加強(qiáng)三對(duì)招三標(biāo)控三制價(jià)三的監(jiān)三督管三理。三制定三了“三西安三市房三屋建三筑和三市政三基礎(chǔ)三設(shè)施三工程三招標(biāo)三最高三限價(jià)三管理三暫行三辦法三”。64第五三十六三條評(píng)標(biāo)三委員三會(huì)成三員有三第三三十六三條規(guī)三定的三情形三之一三的，三應(yīng)當(dāng)三主動(dòng)三提出三回避三，已三經(jīng)擔(dān)三任的三應(yīng)當(dāng)三更換三。第五三十七三條政府三投資三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三實(shí)行三工程三造價(jià)三變更三備案三、工三程竣三工結(jié)三算備三案制三度。65第五三十八三條招標(biāo)三投標(biāo)三監(jiān)督三管理三部門(mén)三、工三程造三價(jià)管三理機(jī)三構(gòu)及三工程三質(zhì)量三安全三監(jiān)督三機(jī)構(gòu)三，應(yīng)三當(dāng)加三強(qiáng)投三資控三制、三工程三質(zhì)量三和施三工安三全的三監(jiān)督三檢查三，督三促中三標(biāo)人三必須三全面三履行三投標(biāo)三承諾三和承三包合三同，三防止三產(chǎn)生三偷工三減料三、弄三虛作三假、三降低三工程三質(zhì)量三標(biāo)準(zhǔn)三以及三挪用三施工三安全三技術(shù)三措施三費(fèi)用三、降三低施三工安三全防三護(hù)水三平、三不按三規(guī)定三辦理三工程三變更三、簽三證等三現(xiàn)象三。注：加強(qiáng)三職能三部門(mén)三對(duì)工三程建三設(shè)項(xiàng)三目的三后期三管理三。66第五三十九三條建立三重大三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三聯(lián)網(wǎng)三監(jiān)控三制度三。招三標(biāo)投三標(biāo)工三程信三息實(shí)三時(shí)輸三入電三子信三息數(shù)三據(jù)庫(kù)三，數(shù)三據(jù)庫(kù)三中有三關(guān)信三息應(yīng)三定期三報(bào)工三程建三設(shè)項(xiàng)三目審三批部三門(mén)，三以便三工程三建設(shè)三項(xiàng)目三審批三部門(mén)三根據(jù)三情況三進(jìn)行三協(xié)調(diào)三、監(jiān)三督檢三查和三投資三管理三。注：要三求項(xiàng)目三建設(shè)三單位三應(yīng)定三期將三重點(diǎn)三項(xiàng)目三的工三程進(jìn)三度、三設(shè)計(jì)三變更三、累三計(jì)投三資、三工程三結(jié)算三等方三面信三息，三及時(shí)三報(bào)送三主管三部門(mén)三備案三，項(xiàng)三目主三管部三門(mén)要三定期三將相三關(guān)信三息提三交給三交易三中