《特種設(shè)備安全法》解讀質(zhì)檢總局特種設(shè)備局周亮目錄一、立法背景介紹二、重要內(nèi)容解讀三、貫徹實(shí)施意見一、立法背景介紹（一）立法過程1.立法的時(shí)間節(jié)點(diǎn)2001年：12月，質(zhì)檢總局對《特種設(shè)備安全監(jiān)察法》起草大綱征求意見；九屆全國人大有了第一個立法議案。2006年：12月，全國人大財(cái)經(jīng)委成立《特種設(shè)備安全法》起草組。2009年：9月，全國人大財(cái)經(jīng)委向國務(wù)院有關(guān)部門、各省人大對《特種設(shè)備安全法（草案）》征求意見。一、立法背景介紹（一）立法過程1.立法的時(shí)間節(jié)點(diǎn)2011年：8月23日，全國人大財(cái)經(jīng)委全體會議原則通過《特種設(shè)備安全法（草案）》；10月25日，全國人大財(cái)經(jīng)委主任會議通過；11月3日，列入立法計(jì)劃；12月8日，向全國人大常委會提請審議《特種設(shè)備安全法（草案）》。2012年：8月28日，全國人大常委會第一次審議。2013年：4月23日，全國人大常委會第二次審議；6月29日，表決通過并頒布。一、立法背景介紹（一）立法過程2.立法的艱辛歷程——2009年9月，《特種設(shè)備安全法（草案）》征求部門、地方意見后，無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！短胤N設(shè)備安全法（草案）》二審后，修改量內(nèi)容多，有三審不通過的風(fēng)險(xiǎn)。一、立法背景介紹（二）立法必要性1.特種設(shè)備安全形勢——國內(nèi)：2012年，特種設(shè)備事故228起，死亡292人，受傷354人，萬臺設(shè)備起數(shù)0.41，萬臺死亡人數(shù)0.517。（官方數(shù)據(jù)）排在工礦商貿(mào)領(lǐng)域前面?！獓猓何覈胤N設(shè)備事故率仍然很高。羅馬尼亞，2012年，36萬臺，共發(fā)生事故26起（10起為我們的故障），死亡事故3起，萬臺事故起數(shù)0.44，萬臺死亡人數(shù)0.083。一、立法背景介紹2006年-2012全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)一、立法背景介紹（二）立法必要性2.特種設(shè)備安全面臨的挑戰(zhàn)——階段性特征——安全水平可接受程度1999年10月3日，貴州興義市馬嶺河客運(yùn)索道墜落，造成死亡14人、受傷22人。2012年，萬臺電梯事故起數(shù)為0.15起，萬臺電梯死亡人數(shù)為0.11人，均小于特種設(shè)備平均水平，與國外發(fā)達(dá)國家電梯安全水平基本相當(dāng)。一、立法背景介紹（二）立法必要性3.法的執(zhí)行力高于條例。法律與條例的作用。關(guān)于法的第二十二條的實(shí)施。4.法可以調(diào)節(jié)民事關(guān)系。對政府監(jiān)管部門、安全相關(guān)的企業(yè)以外的第三方進(jìn)行約束，或?qū)θ街g的關(guān)系進(jìn)行明確。關(guān)于法的第七十三條、第四十三條的規(guī)定。法條例部門規(guī)章安全技術(shù)規(guī)范相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一、立法背景介紹（三）立法的重要意義1.均衡了制度成本和違法違規(guī)成本。經(jīng)濟(jì)處罰金額普遍翻了一番。最低5千，最高200萬，企業(yè)嚴(yán)重違法罰款達(dá)50萬?！ǖ牡诎耸臈l與“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論的關(guān)系。一、立法背景介紹（三）立法的重要意義2.引入了社會監(jiān)督的因素。——行業(yè)協(xié)會（第九條）——社會公眾（第十一條、第十二條）公共物品、“多中心秩序理論”與“多元共治”。

儲氣井信息公開案例。一、立法背景介紹（三）立法的重要意義3.奠定了分類監(jiān)管的法律基礎(chǔ)。——設(shè)備分類監(jiān)管《簡單壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》為代表?！獑挝环诸惐O(jiān)管使用單位分類監(jiān)管與安全標(biāo)準(zhǔn)化管理?！貐^(qū)分類監(jiān)管（使用監(jiān)管）江蘇（115萬）與西藏（6千多）的區(qū)別。設(shè)備數(shù)量不同、監(jiān)管面積不同。一、立法背景介紹（三）立法的重要意義4.完善了全過程監(jiān)管的制度。建立了經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，提出了報(bào)廢的相關(guān)要求。從“生”到“死”，9個環(huán)節(jié)的全生命周期監(jiān)管。國家實(shí)施全過程的安全監(jiān)督管理。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析本法分7章，共101條；《條例》分八章、共103條。法與條例相比，變化77條（款/項(xiàng)），增加24條（款/項(xiàng)），減少20條（款/項(xiàng)）。（一）基本原則法提出特種設(shè)備安全工作的原則是“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”，這體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)基本方針的堅(jiān)持與發(fā)展。安全第一，這是一種理念，是“以人為本、立法為民”的根本體現(xiàn)。

自動扶梯加裝防夾擋板。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（二）適用范圍特種設(shè)備的特指含義是中國獨(dú)創(chuàng)的，國外對8種特種設(shè)備均是分別稱謂，隸屬于多個政府部門管理。法的第二條、第一百條是關(guān)于適用范圍的描述。按用途分類生產(chǎn)類生活類按設(shè)備屬性分類承壓類機(jī)電類二、重點(diǎn)內(nèi)容解析

（二）適用范圍1.與《條例》相比，設(shè)備種類未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化。

第二條所指的“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其它特種設(shè)備”，理論上存在，事實(shí)上不可能。2.壓力管道監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)生了變化。

《條例》第一百條，關(guān)于壓力管道的設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督管理另行規(guī)定的條款沒有了。2003年、2009年《條例》沒協(xié)調(diào)下來，法的頒布沒協(xié)調(diào)，直接同意，關(guān)鍵是環(huán)境發(fā)生變化了。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析

（二）適用范圍3.房屋建筑工地、市政工程工地用起重機(jī)械和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理。

正在跟住建部門協(xié)調(diào)，將檢驗(yàn)、事故調(diào)查處理作為安裝、使用的附屬環(huán)節(jié)一并交由住建部門監(jiān)管。質(zhì)檢部門管設(shè)計(jì)、制造。

檢驗(yàn)沒問題，但事故有難度。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（二）適用范圍4.關(guān)于特種設(shè)備目錄

本法強(qiáng)調(diào)了國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，即納入目錄內(nèi)的特種設(shè)備，政府才實(shí)施監(jiān)管，這比《條例》更進(jìn)了一步。是否納入對應(yīng)目錄的名稱，用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，必要時(shí)，由全國標(biāo)準(zhǔn)化委員會進(jìn)行評定。

山東海灣大型設(shè)備吊裝有限公司訴我局不作為案例。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（二）適用范圍4.關(guān)于特種設(shè)備目錄

本法強(qiáng)調(diào)了國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，即納入目錄內(nèi)的特種設(shè)備，政府才實(shí)施監(jiān)管，這比《條例》更進(jìn)了一步。

總局正在擬定《特種設(shè)備目錄》，已經(jīng)征求各省意見，正在征求相關(guān)部委意見，目錄中將對特種設(shè)備的定義、種類、品種范圍進(jìn)行明確，下個月報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，以總局名義發(fā)布。

總體思路是減少，只要地方提出減少的，都減；提出增加的都慎重研究。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（二）適用范圍4.關(guān)于特種設(shè)備目錄

縮小監(jiān)管范圍，也是要慎重的。2009年《條例》修改后，場（廠）車目錄進(jìn)行調(diào)整，將工程機(jī)械排除在外，引來了兩件麻煩事?！粚ψ鳂I(yè)人員換證，人大代表提意見。

政策的連續(xù)性和過度性措施，一定要慎重考慮。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析——特種設(shè)備數(shù)量設(shè)備種類總量（萬臺）鍋爐（萬臺）壓力容器（萬臺）電梯（萬臺）起重機(jī)械（萬臺）數(shù)量821.6763.53271.82245.33190.94設(shè)備種類場車（萬輛）大型游樂設(shè)施（萬臺套）客運(yùn)索道（條）壓力管道（萬公里）氣瓶（億只）數(shù)量48.291.6784585.131.3二、重點(diǎn)內(nèi)容解析——特種設(shè)備地區(qū)分布2012年，江蘇、廣東、浙江、山東、上海五省市的特種設(shè)備數(shù)量位列前5位，分別為115.5萬、100.9萬、80萬、57.1萬、46.5萬，占全國特種設(shè)備總量的48.7％；江蘇、廣東、浙江、山東、上海五省市的GDP總量在全國排名分列2、1、3、4、11位，占全國GDP總量的41.6%。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析——特種設(shè)備數(shù)量增長2003年-2012年特種設(shè)備數(shù)量二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任

與《條例》相比，法進(jìn)一步明確了生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任，增加了經(jīng)營單位的監(jiān)管措施，明確了新材料、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用的要求及途徑，建立了缺陷特種設(shè)備產(chǎn)品召回制度，提出了報(bào)廢處理的要求。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任1.總體要求——關(guān)于特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員

與《條例》相比，放對了位置，但更加模糊。

現(xiàn)有作業(yè)人員55種，2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，706萬作業(yè)人員，安全管理人員57萬。廣東省已經(jīng)取消了安全管理人員資質(zhì)認(rèn)定，總局也曾向中編辦提出過取消的建議。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任1.總體要求——鼓勵投保特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)

保險(xiǎn)是提高事故責(zé)任單位善后賠償能力，使事故受害人能夠迅速及時(shí)得到救助和賠償，減輕政府負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效措施。同時(shí)，通過差異化的保費(fèi)，可以促進(jìn)企業(yè)提高特種設(shè)備安全管理水平。

強(qiáng)制與鼓勵。機(jī)動車強(qiáng)制保險(xiǎn)?？瓦\(yùn)索道保險(xiǎn)和廣東電梯改革。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任2.生產(chǎn)單位

生產(chǎn)單位是特種設(shè)備本質(zhì)安全保障的基礎(chǔ)、核心，是整個監(jiān)管環(huán)節(jié)中的源頭。實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。

市場準(zhǔn)入的多種形式：政府許可、產(chǎn)品檢驗(yàn)、資料審查、行業(yè)組織或技術(shù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證、企業(yè)合格供貨方評定等。

特種設(shè)備：單位許可、型式試驗(yàn)、設(shè)計(jì)文件鑒定、監(jiān)督檢驗(yàn)。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任2.生產(chǎn)單位

鍋爐：設(shè)計(jì)文件鑒定+制造、安裝單位許可+制造、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)

壓力容器（不含氣瓶、氧艙）：設(shè)計(jì)、制造、安裝單位許可+制造監(jiān)督檢驗(yàn)

氣瓶、氧艙：設(shè)計(jì)文件鑒定+制造單位許可+型式試驗(yàn)+制造監(jiān)督檢驗(yàn)

壓力管道：設(shè)計(jì)、制造、安裝單位許可+制造、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任2.生產(chǎn)單位

電梯、起重機(jī)械：制造、安裝單位許可+型式試驗(yàn)+制造、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)

場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛：制造單位許可+型式試驗(yàn)+制造、改造監(jiān)督檢驗(yàn)

客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施：設(shè)計(jì)文件鑒定+制造、安裝單位許可+制造、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)

世界上最嚴(yán)厲的政府或其下屬單位實(shí)施的市場準(zhǔn)入行為。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任2.生產(chǎn)單位——許可條件：專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)備、設(shè)施和工作場所，質(zhì)量安全保障制度。嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、低要求。注重人員數(shù)量和資格、設(shè)備和設(shè)施的數(shù)量、工作場所的大小、質(zhì)量保證體系的文字，而對人員的能力、設(shè)備的性能和實(shí)際管理的效果未突出。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任2.生產(chǎn)單位——單位許可：2012年統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)單位2906個，制造單位15544個，安裝單位18956個?！獌蓚€實(shí)際問題：一是非檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事設(shè)計(jì)文件鑒定，將其列入檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)項(xiàng)目二是型式試驗(yàn)是形式試驗(yàn)，非破壞性試驗(yàn)。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任2.生產(chǎn)單位

——關(guān)于國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的特種設(shè)備。

比如，2011年6月1日實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國家發(fā)展改革委令第9號），將TQ60、TQ80塔式起重機(jī)和QT16、QT20、QT25井架簡易塔式起重機(jī)以及固定爐排燃煤鍋爐（雙層固定爐排燃煤鍋爐除外）等特種設(shè)備列入淘汰類產(chǎn)品目錄。

在特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)檢測等環(huán)節(jié)將嚴(yán)格進(jìn)行審查，確保特種設(shè)備淘汰制度的貫徹實(shí)施。

老設(shè)備老辦法，新設(shè)備新辦法。（燃煤鍋爐提升工程）二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任2.生產(chǎn)單位——關(guān)于電梯改造、修理

“電梯制造單位”，一般是指原電梯制造單位；對于在用電梯的改造、修理，如原制造單位已經(jīng)不存在，或者原制造單位不再具有相應(yīng)資格，沒有能力進(jìn)行改造、修理的，電梯產(chǎn)權(quán)單位可以選擇取得相應(yīng)資格的單位進(jìn)行該電梯的改造、修理。

對于改造的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求更換產(chǎn)品銘牌；

對于修理的，原制造單位僅對制造所涉及的質(zhì)量和安全問題負(fù)責(zé)。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任2.生產(chǎn)單位——關(guān)于電梯改造、修理

為做好第二十二條規(guī)定實(shí)施的平穩(wěn)過渡，我局?jǐn)M按照“新梯新辦法，老梯老辦法”的原則，《特種設(shè)備安全法》實(shí)施后安裝、使用的新電梯，應(yīng)當(dāng)遵守此條規(guī)定；實(shí)施前已經(jīng)投入使用的電梯，仍可延續(xù)以往的工作方式。因?yàn)閷υ摋l有不同意見，因此，采用增量改革的方式來解決，不是最好的辦法，但有利于減少改革的阻力。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任2.生產(chǎn)單位——關(guān)于安裝告知

法第二十三條規(guī)定，直轄市或者設(shè)區(qū)的市級監(jiān)管部門負(fù)責(zé)接受告知。照搬條例寫法，存在遺憾。如果以后使用登記下發(fā)縣級監(jiān)管部門實(shí)施，可能要授權(quán)。——當(dāng)前兩個問題：一是告知收費(fèi)，二是對告知提出附加的資料要求，不執(zhí)行總局規(guī)定。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任2.生產(chǎn)單位——關(guān)于制造監(jiān)督檢驗(yàn)

《特種設(shè)備安全法》實(shí)施后，對起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施不再實(shí)施制造過程監(jiān)督檢驗(yàn)；實(shí)施前，已經(jīng)開展監(jiān)督檢驗(yàn)的產(chǎn)品，繼續(xù)完成整個制造過程的監(jiān)督檢驗(yàn)，并出具監(jiān)督檢驗(yàn)證書。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任2.生產(chǎn)單位——關(guān)于特種設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回

總局將制定專門的規(guī)章，對缺陷產(chǎn)品采取修理、更換、退貨、回購等措施進(jìn)行處理。——關(guān)于“修理”與“維修”法中的修理等同于《條例》中的維修，今后一律稱作“修理”?？偩謱Ψǖ诙龡l所指的“修理”在安全技術(shù)規(guī)范中進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任3.經(jīng)營單位

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除制造單位直接銷售外，單獨(dú)銷售（小型鍋爐、氣瓶、壓力管道元件）、租賃活動（起重機(jī)械、移動式壓力容器）也越來越多，增加經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立特種設(shè)備的可追溯制度很有必要，與缺陷產(chǎn)品召回相適應(yīng)。

對于經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管也是有爭議的，總局將制定經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管的規(guī)范性文件。主要運(yùn)用監(jiān)督檢查、舉報(bào)調(diào)查、行政處罰等方式，偏重被動監(jiān)管。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任3.經(jīng)營單位——出口：隨著進(jìn)出口法檢目錄的調(diào)整，特種設(shè)備出口檢驗(yàn)已經(jīng)取消。特檢制度的調(diào)整。——進(jìn)口：制造許可（鍋爐、壓力容器及安全附件），800多個單位。機(jī)電類特種設(shè)備型式試驗(yàn)備案，負(fù)國民待遇。符合安全技術(shù)規(guī)范要求（標(biāo)準(zhǔn)審查）中文說明、進(jìn)口告知（銷售地、使用地）

真正發(fā)揮進(jìn)口許可的技術(shù)壁壘作用。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任4.使用單位

使用單位是保障安全的重中之重。

本法進(jìn)一步明確了使用者依法履行使用登記、建立制度、建立檔案、制定應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和配備人員、進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查、申報(bào)定期檢驗(yàn)、定期開展應(yīng)急演練、及時(shí)對問題處理、及時(shí)上報(bào)事故等安全使用的責(zé)任。

使用單位任務(wù)最重。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任4.使用單位——關(guān)于特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專職安全管理人員的配備。

總局正在正定統(tǒng)一的《特種設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)則》，將對對齊予以規(guī)定，避免各地要求不統(tǒng)一，亂發(fā)證的現(xiàn)象。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任4.使用單位——關(guān)于報(bào)廢一是存在嚴(yán)重事故隱患的設(shè)備。非法生產(chǎn)的特種設(shè)備，超過規(guī)定參數(shù)范圍使用的特種設(shè)備，經(jīng)檢驗(yàn)檢測結(jié)論為不允許使用的特種設(shè)備。二是無改造、修理價(jià)值的設(shè)備。有明顯故障、異常情況而又改造、修理也無法達(dá)到安全使用要求的特種設(shè)備，改造、修理價(jià)值大于新設(shè)備價(jià)值的特種設(shè)備

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任4.使用單位——關(guān)于報(bào)廢三是達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件的特種設(shè)備。比如，液化石油氣鋼瓶。

四是達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限未通過檢驗(yàn)或安全評估的設(shè)備。需繼續(xù)使用的，一般由檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)來進(jìn)行檢驗(yàn)或安全評估，不作為法定檢驗(yàn)。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任4.使用單位——關(guān)于涉氨制冷企業(yè)液氨使用單位（壓力容器、壓力管道）需有資格的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

購買有資格的單位制造的產(chǎn)品，并經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格。

需有資格的單位進(jìn)行安裝，并經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（三）企業(yè)主體責(zé)任4.使用單位——關(guān)于涉氨制冷企業(yè)液氨使用單位（壓力容器、壓力管道）

需辦理使用登記，建立安全管理制度，建立安全技術(shù)檔案，配備安全管理機(jī)構(gòu)、人員。（關(guān)鍵在于實(shí)用）需定期自行檢查（隱患排查）、應(yīng)急演練，經(jīng)有資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)。（關(guān)鍵在于執(zhí)行）

需按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)。事故發(fā)生時(shí)，需及時(shí)搶險(xiǎn)并上報(bào)事故。

否則，按照第八十三條、第八十四條等處理。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（四）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)

與《條例》相比，法對檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了分別表述，意在表現(xiàn)出檢驗(yàn)的監(jiān)督行為，檢測的市場行為，其他無太大的實(shí)質(zhì)變化?！O(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)資格要求

第二十條有規(guī)定。

——使用單位自檢機(jī)構(gòu)的建立及性質(zhì)

將在核準(zhǔn)規(guī)則中予以規(guī)定。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（四）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)

——類型

綜合性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)：質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)

單項(xiàng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)：型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、無損檢測機(jī)構(gòu)、兩工地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)）

——性質(zhì)

政府監(jiān)管部門設(shè)立的事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（四）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)

美國加拿大日本歐盟香港馬來西亞檢驗(yàn)?zāi)Ｊ秸⒈ｋU(xiǎn)公司、非營利組織、用戶非營利組織非營利組織、用戶政府雇傭、指定或授權(quán)的專業(yè)人員、第三方機(jī)構(gòu)政府、非營利組織二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（四）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)

截至2012年底，全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)530個，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)333個，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)197個。另外還有型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)32個，無損檢測機(jī)構(gòu)304個，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1818個。各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有人員67185人，其中質(zhì)檢系統(tǒng)人員4.5萬人，持證檢驗(yàn)人員2.5萬人。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（四）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)2003年-2012年特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（五）安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

截至2012年底，全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3189個，其中國家級1個、省級32個、市級477個、縣級2679個，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共11936人。經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的特種設(shè)備鑒定評審機(jī)構(gòu)207家，持證鑒定評審人員5064人；特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)近1000家。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（五）安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)1.新增職能——加強(qiáng)宣傳教育，普及安全知識，增加社會公眾的特種設(shè)備安全意識。——建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)。

對于新增職能，可以向政府申請財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（五）安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2.行政許可（事前監(jiān)管）法沒有規(guī)定行政許可實(shí)施部門的級別。

總局將下發(fā)《特種設(shè)備行政許可項(xiàng)目及實(shí)施主體》，基本思路是減少、合并、下放許可項(xiàng)目。

依法實(shí)施：程序重于實(shí)體

2011年，河南時(shí)光行政訴訟案件。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（五）安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3.監(jiān)督檢查（事中監(jiān)管）——進(jìn)入現(xiàn)場檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。

與《條例》相比更進(jìn)了一步。

——有條件的查閱和復(fù)制資料。——有條件實(shí)施查封和扣押?！袟l件行政處罰。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（五）安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3.監(jiān)督檢查（事中監(jiān)管）

——關(guān)于執(zhí)法證件

我們理解，

法第六十五條中的“特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件”是通用名稱，包括特種設(shè)備安全監(jiān)察員證和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法證，特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分工應(yīng)繼續(xù)按照《關(guān)于實(shí)施特種設(shè)備行政處罰工作的意見》（國質(zhì)檢法〔2004〕40號）執(zhí)行。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（五）安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)4.事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（事后監(jiān)管）——各級監(jiān)管部門制定應(yīng)急預(yù)案——組織事故調(diào)查——提出事故處理意見

2013年，8月31日，上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司發(fā)生液氨泄漏事故，造成15死25傷。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（五）安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)1.十年來特種設(shè)備事故情況2003年-2012年萬臺設(shè)備事故起數(shù)二、重點(diǎn)內(nèi)容解析2003年-2012年萬臺設(shè)備死亡人數(shù)二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（五）安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)4.事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（事后監(jiān)管）

存在的問題

——事故調(diào)查被邊緣化：第一時(shí)間無法判定是否為特種設(shè)備事故，安監(jiān)進(jìn)入，政府調(diào)查。2013年11月22日，青島黃島開發(fā)區(qū)火災(zāi)爆炸事故。——質(zhì)監(jiān)部門怕事故：死亡指標(biāo)所迫。2011年10月，甘肅酒泉華銳風(fēng)電公司起重機(jī)械事故。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（六）法律責(zé)任

法中關(guān)于法律責(zé)任條款共25條，占四分之一，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，責(zé)任主體包括生產(chǎn)經(jīng)營使用單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及人員、安全監(jiān)察人員。法律責(zé)任的主要特點(diǎn)：

一是強(qiáng)調(diào)責(zé)令整改。法中共10處先責(zé)令整改，逾期不改正再實(shí)施處罰。

二是處罰金額幅度寬。多數(shù)由條例原來的4-5倍，變成10倍，自由裁量權(quán)很大。

三是處罰條款是并列關(guān)系。七十四條為例。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（六）法律責(zé)任——處罰企業(yè)

重點(diǎn)講七十六條、八十條、八十四條?！幜P檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)及人員

（共9條）

新增三條

1.未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測的。（責(zé)任更重了）2.泄漏檢驗(yàn)、檢測過程中知悉的商業(yè)秘密的。3.利用檢驗(yàn)工作刁難相關(guān)單位(只適用檢驗(yàn)單位)。

二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（六）法律責(zé)任——處罰安全監(jiān)察人員

2.玩忽職守、失職：發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測不予查處的；發(fā)現(xiàn)不再生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處；發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗(yàn)、檢測條件，應(yīng)當(dāng)撤銷核準(zhǔn)而不撤銷核準(zhǔn)，或者檢驗(yàn)、檢測結(jié)果嚴(yán)重失真不予查處；發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理；發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患，未報(bào)告，接到報(bào)告不立即處理；接到事故報(bào)告不立即報(bào)告；二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（六）法律責(zé)任——處罰安全監(jiān)察人員

最大特點(diǎn)是“發(fā)現(xiàn)”、“不予”。也就是發(fā)現(xiàn)問題不進(jìn)行處理，從字面意思理解，即不檢查無責(zé)任。但從重大安全生產(chǎn)責(zé)任追究的角度，不檢查也是有責(zé)任的，但無刑事追責(zé)案例。

總局將正在組織修改《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》，可能會取消對特種設(shè)備檢查的概念，而是檢查單位，抽查設(shè)備作為檢查單位的一種方式，并且，將現(xiàn)行的安全大檢查工作予以納入。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（六）法律責(zé)任——關(guān)于治安管理處罰和刑事責(zé)任

目前，治安管理處罰法中沒有針對特種設(shè)備安全的具體處罰規(guī)定，可以利用妨害公共安全、妨害社會管理的行為和處罰條款進(jìn)行。

《條例》共有13條明確規(guī)定，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任，包括安全管理人員、作業(yè)人員、檢驗(yàn)檢測人員、安全監(jiān)察人員。但，法沒有做出明確規(guī)定，概括性說明，一般可以按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營罪，重大責(zé)任事故罪，中介組織人員出具虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪，受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，妨礙公務(wù)罪等進(jìn)行處罰。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（六）法律責(zé)任——關(guān)于治安管理處罰和刑事責(zé)任

總局與最高人民檢察院等部門正在合作，實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，制定移送司法機(jī)關(guān)的條件，總局提出的建議是將法中74、81、82、85、93、95，共6條納入移交的范圍，其理由是這6條涉及非法生產(chǎn)、非法充裝、生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、出具虛假證明、妨礙公務(wù)等嚴(yán)重罪行。

移交要慎重。二、重點(diǎn)內(nèi)容解析