寧波晚報數(shù)字平臺

海曙區(qū)教育局供圖

一個人站起來看戲，后面的一群人為了看戲不得不也站起來，這就是“劇場效應(yīng)”，經(jīng)常用來形容被“綁架”了的教育現(xiàn)狀。在即將過去的寒假，仍然有許多學生只休息了一兩天。

長期以來，“教育減負”一直是各方關(guān)注的焦點。在今年市兩會上，它也被市人大代表和政協(xié)委員頻頻提及。

去年，寧波為“減負”做了哪些努力？

去年年底，教育部等九部門印發(fā)，針對中小學生“減負”工作，進一步明確并強化了政府、學校、校外培訓機構(gòu)、家庭等各方責任。全面“減負”政策出臺，目的是叫?！敖逃龘屌堋?，緩解過重的教育負擔。

為了切實“減負”，20XX年寧波做了很多努力。在課外負擔方面，整治、規(guī)范了面向中小學生的校外培訓市場。自去年5月起，我市全面開展專項治理，并出臺新的文件，適當降低培訓機構(gòu)準入門檻，以便將這些機構(gòu)納入管理。

截至今年1月，全市經(jīng)教育部門審批取得辦學許可證的共1245家，從事文化學科類教育培訓的共916家。全市校外培訓機構(gòu)專項治理取得較好效果，相關(guān)投訴明顯減少，培訓市場的秩序也得到了明顯規(guī)范。

除了持續(xù)治理校外培訓機構(gòu)外，彈性上學制、無作業(yè)日、游園代“考”、研學旅行、“晚10點后可不做作業(yè)”、家長學校等做法也頻現(xiàn)報端，各方都在積極探索“減負”方法。

然而，“減負”無法一蹴而就，不少孩子仍在“負擔越減越重，睡眠越喊越少”的困境中掙扎。家長身心俱疲，期盼“母慈子孝”卻往往“雞飛狗跳”。因補習不斷追求“精品”，還有家長發(fā)出“年薪20萬元，竟養(yǎng)不起一個孩子”的感慨?！皽p負”，任重道遠。

減的是“負”，攬的是“責”

結(jié)合寧波教育實際，此次市兩會期間，代表、委員們也從諸多實際案例中感受到，學生、家長真正輕松的背后，是相關(guān)部門攬了責任，做了很多工作。貫徹“減負”，其實更需要在全社會營造正確育人理念的環(huán)境，扛起立德樹人的責任。

“現(xiàn)實中，‘減負’的阻力不少，很多人是一邊盼‘減負’，一邊又怕‘減負’。”一位市政協(xié)委員表示，怕的是校內(nèi)“減負”，校外“增負”；也怕自家孩子在“減負”，別人卻沒有減；怕一“減負”，老實遵守規(guī)則的被“減”成了“廢物”，還怕一“減負”，會衍生更多的“不公平”。

一位市人大代表引用教育部部長陳寶生對“減負”的解釋：負擔是指違背教學規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，超出教學大綱、額外增加的這一部分。而合理的負擔叫做課業(yè)、學業(yè)，叫做必須付出的努力。這位市人大代表表示，自己十分支持“減負”，但不能偷換概念，不能削減學生的求知欲，不能削減正常的學習競爭，更不能削減相關(guān)部門的責任。

受訪的代表、委員一致認為，“減負”其實是一場教育改革，需要借助多方力量，更科學地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，從學校方法、家長心態(tài)、市場秩序、體制機制等各方面進行優(yōu)化。針對寧波教育的現(xiàn)狀，不少代表、委員提出了十分具體而接地氣的建議。

校外“減負”：加快建立教育行政執(zhí)法機制

作為資深教育人，市政協(xié)委員許穎對校外“減負”格外上心，她呼吁，莫讓校外托管變“脫管”，以切實減輕中小學生的課外負擔。

20XX年，寧波重拳出擊整治校外培訓機構(gòu)，取得一定成果。但在許穎看來，當前推進校外培訓機構(gòu)治理還存在著不少困難。她建議在鞏固現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上，進一步強化綜合監(jiān)管職責，建立長效治理機制。通過繼續(xù)加大查處力度，建立和完善“黑、白”名單制度，對市場進行規(guī)范和引導。其中，最關(guān)鍵的是加快建立教育行政執(zhí)法機制，最好能盡快將教育行政執(zhí)法的職權(quán)納入綜合行政執(zhí)法。

“關(guān)于建立教育行政執(zhí)法機制這方面，省里已有部署?！痹S穎說，建議我市根據(jù)省里的部署要求，盡快完成將教育行政執(zhí)法職權(quán)全部移交給綜合行政執(zhí)法部門，在校外培訓機構(gòu)治理方面攻堅克難，進一步梳理和明確各部門監(jiān)管職責，提升聯(lián)合執(zhí)法的有效性和震懾力，逐步構(gòu)建起校外培訓機構(gòu)綜合監(jiān)管的長效機制。

校內(nèi)“減負”：守護時間，別讓各種APP成新困擾

這表格那表格，教師沒有足夠時間和精力研究教學、備課充電；這軟件那軟件，家長為完成各種電子考評和平臺任務(wù)，疲于應(yīng)付。為了提高課堂教學效率、優(yōu)化家庭教育品質(zhì)，市政協(xié)委員王嵐建議，在信息時代，應(yīng)嚴格控制教育類APP的下載任務(wù)，切實減輕老師、家長的負擔，將更多心思花在孩子身上。

王嵐近日調(diào)研得知，學校要求家長下載各類與教育有關(guān)的APP數(shù)量較多，且可能涉及學生、家長信息泄露，家長反響較大。以我市某公辦初中為例，家長陸續(xù)被要求下載5個APP，分別被用于完成家校教學聯(lián)系、安全教育任務(wù)、學生期末綜合素質(zhì)成果登記、個別學科教學要求和寒假作業(yè)。除了一個APP經(jīng)常使用外，其他很可能是“一次性”的。在實際操作中，不僅給老師、家長造成時間、精力方面的困擾，更有泄露學生信息等弊端。

為了守護有限的時間，讓更多寶貴的精力“流”向孩子，王嵐建議嚴控相關(guān)APP下載任務(wù)，最好由市教育局牽頭，排摸清理并整合，僅保留一個綜合性APP，并不斷拓展該APP的新功能。未來，也應(yīng)由教育行政部門把關(guān)，建立進校APP的審核制度，以凈化校園環(huán)境。

合力“減負”：加快推進小學生校內(nèi)托管服務(wù)

“放學早，接送難”，這是全國性難題。如今，家長們不僅關(guān)心孩子放學后去了哪兒，更關(guān)心這段時間是如何高質(zhì)量度過的。

緩解上述矛盾，是綜合施策破解中小學生校外負擔過重的重要組成部分，是增強教育服務(wù)能力、使人們更具獲得感和幸福感的民生實事。今年，我省將推行小學生放學后校內(nèi)托管服務(wù)，寧波也將該內(nèi)容寫入了2019年的政府工作報告。

市人大代表方旭陽經(jīng)過調(diào)研得知，目前我市已在嘗試推行小學生放學后校內(nèi)托管服務(wù)，但各區(qū)縣（市）存在差異，與中心城區(qū)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的落實工作要薄弱一些。為此，她建議由市政府牽頭，在全市推進小學生放學后校內(nèi)托管服務(wù)，并對落實情況加以規(guī)范、監(jiān)督和檢查。比如制定“標本”，出臺相關(guān)政策及實施方案，明確時間表；亮出“示范”，優(yōu)選若干先進典型，供尚未推行地區(qū)借鑒學習。

方旭陽認為，要想讓孩子在放學后享受到優(yōu)質(zhì)的托管服務(wù)，需要得到全社會的