鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員培訓課件Page

2為推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，經(jīng)市政府第5次常務會議研究同意，決定在全市煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品四個高危行業(yè)推行企業(yè)安全生產(chǎn)自查自改自報制度（以下簡稱“三自”制度）。一、企業(yè)安全生產(chǎn)“三自”制度Page

3（一）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)職責1、嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，各企業(yè)必須制定安全生產(chǎn)“三自”工作制度，每月全面開展一次安全生產(chǎn)自查自改自報工作。2、每月10日前，企業(yè)要組織開展全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)隱患自查，并對查出的隱患按照整改措施、整改責任人、整改資金、整改期限和應急處置方案“五落實”的要求制定整改方案并開展整改。3、企業(yè)每月10日前根據(jù)自查自改情況填寫并上報《企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改自報表》，《自報表》一式三份，經(jīng)企業(yè)法人代表簽字并加蓋企業(yè)公章后，上報兩份至監(jiān)管部門，企業(yè)留存一份并建立臺賬。市屬煤礦報送至市煤炭局，縣屬煤礦報送至所在縣市煤炭局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦報送至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處安監(jiān)站（煤監(jiān)站）；非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)報送至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處安監(jiān)站，其中部、省、市屬企業(yè)報送至所在縣市區(qū)安監(jiān)局。Page

4（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處安監(jiān)站（煤監(jiān)站）職責1、督促、指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展安全生產(chǎn)自查自改自報工作。2、每月按時收集轄區(qū)內(nèi)企業(yè)《自報表》。3、每月對轄區(qū)內(nèi)的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)檢查一次以上，并對照《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門檢查記分表》進行記分。4、每月20日前將本轄區(qū)企業(yè)《自報表》和《檢查記分表》分行業(yè)匯總上報，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)報送至縣市區(qū)安監(jiān)局相應行業(yè)監(jiān)管股室，煤礦報送至縣市煤炭局。Page

5（三）記分處理辦法對全市煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品四個高危行業(yè)推行企業(yè)安全生產(chǎn)“三自”制度的情況，實行檢查記分制度。1、各級監(jiān)管部門對企業(yè)進行抽查和檢查都要對照《檢查記分表》進行記分，每年為一個記分周期，每個記分周期基準分為12分。2、檢查和抽查企業(yè)實行現(xiàn)場記分，并由檢查人員和企業(yè)負責人簽字確認。企業(yè)負責人對記分情況有異議的，可在10日內(nèi)向同級監(jiān)管部門主要負責人或上級監(jiān)管部門進行申訴。3、各級監(jiān)管部門檢查累計記分達到3-5分的企業(yè)，由縣市區(qū)監(jiān)管部門行業(yè)監(jiān)管分管局領導和股長對企業(yè)主要負責人進行約談，記錄在案，納入縣市區(qū)監(jiān)管部門重點監(jiān)管對象；記分達到6-11分的，由市級監(jiān)管部門行業(yè)監(jiān)管分管局領導和科長會同縣市區(qū)監(jiān)管部門對企業(yè)主要負責人進行約談，記錄在案，并納入市監(jiān)管部門重點監(jiān)管對象；記分達到12分及以上的，由市級監(jiān)管部門在市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)或市煤炭信息網(wǎng)上公開曝光；重大隱患未及時整改或違法違規(guī)情節(jié)特別嚴重的，由市級監(jiān)管部門在市內(nèi)主要媒體公開曝光。Page

6（一）邵陽市煤礦企業(yè)保護礦工生命安全七條規(guī)定1、必須嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，嚴禁瓦斯超限作業(yè)，9萬噸/年及以下礦井要實行“全井撤人、地面放炮”制度。2、必須實行一套系統(tǒng)生產(chǎn)，嚴禁多井出煤。3、必須按核定能力組織生產(chǎn)，嚴禁超能力、超定員、超強度組織生產(chǎn)，9萬噸/年及以下煤礦單個采掘工作面內(nèi)采掘工不得超過9人。4、每次下井都必須有礦領導帶班，其中，礦長每周下井帶班不得少于1天，下井作業(yè)人員必須隨身攜帶自救器。5、有水害威脅的礦井必須落實探放水措施，探放水鉆機不得少于2臺。6、必須配備采礦、通風、機電、地測專業(yè)技術人員。突出礦井必須落實防突措施，每礦防突人員不得少于20人。7、必須制訂應急預案，與救護隊簽訂救護協(xié)議。二、安全生產(chǎn)高危行業(yè)保護群眾生命安全有關規(guī)定

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7（二）邵陽市道路客運企業(yè)保護乘客生命安全五條規(guī)定1、必須嚴格落實“三不進站、六不出站”制度，嚴禁違反規(guī)定流程發(fā)班。2、必須加強駕駛員管理，嚴禁超速、超員、超載、疲勞駕駛，嚴禁在高速公路上下旅客，嚴禁駕車時撥打、接聽手機或與他人員閑談，對年度內(nèi)違法記分滿12分的駕駛員一律予以辭退。3、必須加強客運車輛監(jiān)管，“兩客一?！避囕v必須安裝衛(wèi)星定位設備，臥鋪客車必須安裝視頻監(jiān)控設備。4、必須嚴格落實連續(xù)駕駛停車落地休息制度。客運班線單程400公里以上、高速公路600公里以上的，必須配備2名以上駕駛員；連續(xù)駕駛超過4小時、夜間連續(xù)駕車超過2小時、當天累計駕駛超過８小時的，必須停車落地休息；凌晨2時至5時嚴格實行停車休息制度或接駁換人制度。5、必須實行車站領導節(jié)假日輪流帶班制度，及時協(xié)調(diào)處理突發(fā)情況。（“三不進站、六不出站”：無關人員不進站、無關車輛不進站、易燃易爆和易腐蝕等危險品不進站；超員客車不出站、客車證件不齊不出站、乘客未系安全帶不出站、出站登記表未簽字不出站、駕駛員資質(zhì)不符合要求不出站、安全例行檢查不合格不出站。）Page

8（三）邵陽市水上交通保護員工、乘客生命安全七條規(guī)定1、船舶必須證照齊全，船員必須持證上崗。2、必須按規(guī)定人數(shù)配備船員，按規(guī)定要求配備救生、消防設施，嚴禁船舶“帶病”航行。3、必須按照核載標準裝載，嚴禁超載運輸。4、船員必須督促乘客穿（拿）救生浮具乘船，嚴禁乘客未穿（拿）救生浮具發(fā)航。5、船員必須按章航行，嚴禁大風、大霧和洪水超警戒線等惡劣天氣航行。6、船舶作業(yè)、停泊必須符合通航安全有關規(guī)定，嚴禁挖砂船亂采亂挖，破壞侵占航道。7、必須嚴格落實簽單發(fā)航制度，嚴禁違反“六不發(fā)航”規(guī)定。（六不發(fā)航：證照不齊不發(fā)航、超載不發(fā)航、船況不良不發(fā)航、停航封渡不發(fā)航、氣候不良不發(fā)航、乘客不穿救生衣或不帶浮具不發(fā)航）Page

9（四）邵陽市生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全九條規(guī)定1、必須確保建設工程通過消防驗收（含備案）合格，公眾聚集場所營業(yè)前必須取得消防安全檢查合格證；2、嚴禁未經(jīng)規(guī)劃許可擅自將村（居）民自建房、聯(lián)建房、安置房等居住建筑改為賓館、飯店、醫(yī)院等公共場所；3、必須確保單位或場所消防設施器材配備到位、完好有效，市政消火栓嚴禁埋壓、圈占、遮擋、挪用；4、必須制定消防安全制度、規(guī)程、滅火和應急疏散預案，公眾聚集場所每半年、其它場所每年開展一次消防演練；5、必須確保疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，嚴禁擅自改變防火分區(qū)、占用防火間距；6、必須定期組織防火檢查，消防安全重點單位應每日、公眾聚集場所營業(yè)期間應每兩小時進行一次防火巡查；7、必須定期檢修電氣線路，嚴禁亂拉亂接電線；8、嚴禁在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火；9、嚴禁人員密集場所外墻門窗上設置影響逃生和滅火救援的防盜窗、護欄等障礙物。Page

10（五）建筑施工企業(yè)保護員工生命安全七條規(guī)定1、必須嚴格執(zhí)行企業(yè)主要負責人帶班檢查制度，每月定期到施工現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)檢查。2、必須確保施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，嚴禁在尚未竣工的建筑物內(nèi)設置員工宿舍。3、必須確保使用合格的鋼管腳手架，嚴禁使用竹、木腳手架，必須架設合格安全防護網(wǎng)，嚴禁無防護高處作業(yè)。4、必須確保施工現(xiàn)場用電安全，落實“一機一閘一箱一漏”規(guī)定，嚴禁用電設備無“重復接零”保護。5、必須確保塔吊作業(yè)“十不吊”，嚴禁垂直交叉作業(yè)，嚴禁材料超高堆放。6、必須落實施工升降機、物料提升機、塔吊等大型施工設備定時檢查、專人維護、專人操作規(guī)定，嚴禁設備操作人員酒后上崗，作業(yè)時嚴禁接打手機及其他與工作無關的活動。7、必須加強對懸挑腳手架、高大支模、高切坡、深基坑等高危工程施工管理，嚴禁未經(jīng)開工安全條件審查合格擅自動工。（“十不吊”即：1、信號指揮不明不準吊；2、斜牽斜掛不準吊；3、吊物重量不明或超負荷不準吊；4、散物捆扎不牢或者物料裝放過滿不準吊；5、吊物上有人不準吊；6、埋在地下物不準吊；7、機械安全裝置失靈或帶病時不準吊；8、現(xiàn)場光線看不清起落點不準吊；9、棱刃物與鋼絲繩直接接觸無保護措施不準吊；10、六級以上強風不準吊。）Page

11（六）邵陽市特種設備使用單位保護群眾生命安全七條規(guī)定

1、必須使用取得許可生產(chǎn)、注冊登記、檢驗合格的特種設備，使用登記標志、定期檢驗標志應當置于該特種設備的醒目位置。2、必須配備特種設備作業(yè)人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓，嚴禁無證上崗。3、必須建立特種設備安全技術檔案，安全技術檔案包括隨機資料、檢驗記錄、使用狀況記錄、維護保養(yǎng)記錄和故障事故記錄，嚴禁無檔可查。4、必須建立崗位責任隱患治理等安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設備安全運行，嚴禁違章操作。5、必須定期進行特種設備維護保養(yǎng)，嚴禁無證維保。6、必須做好特種設備日常檢查，嚴禁帶病運行。7、必須制定特種設備應急專項預案，定期進行應急演練，嚴禁盲目施救。〔特種設備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)機動車輛〕Page

12（七）邵陽市涉氯、涉氨企業(yè)保護員工生命安全五條規(guī)定1、必須確保涉氯、涉氨企業(yè)安全防護距離達標。2、必須確保消防、應急設施及有毒氣體檢漏報警系統(tǒng)齊全，消防通道布置合理，應急安全通道暢通。3、必須確保氣化裝置、緩沖裝置及輸送管道等工藝設備、設施均應處于完好狀態(tài)，行車應具備雙限位功能，地磅應定期檢驗。4、必須確保操作人員熟悉操作規(guī)程，每年組織1次以上應急演練。5、必須確保操作人員取得危險化學品特種作業(yè)資格證。Page

13目錄（三）工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作重點（一）工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況

（二）工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主要問題三、工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管Page

141、工貿(mào)行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)

2、工貿(mào)行業(yè)大而不強，發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)

3、工貿(mào)行業(yè)傷亡總量大，大事故時有發(fā)生

（一）工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況Page

15根據(jù)新的安全監(jiān)管職責劃分和安監(jiān)部門“三定”方案，現(xiàn)在由安監(jiān)部門負責冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等8個行業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管工作。按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011），其范圍應包括制造業(yè)（門類C）的28個大類，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（門類F）的1個大類，批發(fā)和零售業(yè)（門類H）的2個大類，住宿和餐飲業(yè)（門類I）的2個大類，共33個大類。我們通常把這個8個行業(yè)簡稱為冶金等工貿(mào)行業(yè)或工貿(mào)行業(yè)，具體包括33個大類企業(yè)。

（一）工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況Page

16根據(jù)第二次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2008年末全國企業(yè)法人單位495.9萬家，其中工貿(mào)行業(yè)法人單位320.4萬家，從業(yè)人員12071.4萬人，占全國企業(yè)法人單位總數(shù)、從業(yè)人員總數(shù)的60%以上，占全國安全監(jiān)管部門直接監(jiān)管企業(yè)總數(shù)的90%以上。其中年主營業(yè)務收入2000萬元的規(guī)模以上企業(yè)28萬多家；按國家有關行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，年主營業(yè)務收入超百億的企業(yè)280家，其中五百億至千億的企業(yè)33家，超千億的企業(yè)20家。

1、工貿(mào)行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)

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171、工貿(mào)行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)

安全監(jiān)管部門直接監(jiān)管企業(yè)數(shù)量關系Page

18冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等7個行業(yè)都屬于制造業(yè)，涵蓋了制造業(yè)31個大類中的28個大類，占全國工業(yè)企業(yè)法人單位總數(shù)的86.1%、從業(yè)人員總數(shù)的81.3%，是我國制造業(yè)及至整個工業(yè)的主體。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)，直接體現(xiàn)了一個國家的生產(chǎn)力水平，是區(qū)別發(fā)展中國家和發(fā)達國家的重要體現(xiàn)。1、工貿(mào)行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)

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19商貿(mào)行業(yè)包括倉儲（含現(xiàn)代物流）、批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)等5大類企業(yè)，涉及所有商品的流通和消費，與人民生活密切相關，在經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)生活中的重要性更是不言而喻

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1、工貿(mào)行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)

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2010年我國制造業(yè)首次成為世界制造業(yè)第一大國，但仍是以加工企業(yè)為主，與歐美發(fā)達國家還有較大的差距：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放，產(chǎn)能過剩；二是研發(fā)能力較弱，核心技術和關鍵技術缺乏，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)多；三是產(chǎn)業(yè)集中度低，市場控制力弱，行業(yè)缺乏龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)；四是裝備水平不高，更新不及時，存在大量各種類型的小作坊和采用淘汰落后設備、工藝的廠點，安全生產(chǎn)保障能力差，事故頻發(fā)；五是管理方式粗放，整體規(guī)模效益差，經(jīng)不起勞動力價格、原材料價格上漲等因素的沖擊。

2、工貿(mào)行業(yè)大而不強，發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)Page

21我國商貿(mào)企業(yè)平均規(guī)模較小，規(guī)模效益差，分散程度高，優(yōu)秀品牌少，非企業(yè)的自然人及個體商戶占了絕大多數(shù)。大部分物流服務業(yè)還處于倉儲物流粗放型發(fā)展階段，物流成本占GDP的比重超出美國的一倍。大量高檔賓館飯店是由外方進行管理；外資企業(yè)在全國大型超市中的市場份額約為70%，占絕對優(yōu)勢。

2、工貿(mào)行業(yè)大而不強，發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)Page

22據(jù)統(tǒng)計，2004年至2013年工貿(mào)行業(yè)全國平均每年發(fā)生傷亡事故2578起、死亡2166人，占工礦商貿(mào)事故總數(shù)的17%左右，其中機械、輕工和建材3個行業(yè)平均每年死亡人數(shù)都超過500人。

在各類工礦商貿(mào)事故中，工貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)僅次于建筑施工，居第二位；總死亡人數(shù)及較大事故死亡人數(shù)僅次于建筑施工和煤礦，居第三位。

3、工貿(mào)行業(yè)傷亡總量大，大事故時有發(fā)生Page

233、工貿(mào)行業(yè)傷亡總量大，大事故時有發(fā)生2007年4月18日遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故死亡32人，重傷6人。Page

243、工貿(mào)行業(yè)傷亡總量大，大事故時有發(fā)生2007年8月19日山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司“8.19”鋁液外溢爆炸重大事故死亡16人，重任13人，輕傷46人

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252010年1月4日河北省邯鄲市武安市普陽鋼鐵有限公司煤氣泄漏事故死亡21人，受傷9人

3、工貿(mào)行業(yè)傷亡總量大，大事故時有發(fā)生Page

262010年2月24日，河北省秦皇島市撫寧縣驪驊淀粉有限公司淀粉四車間粉塵爆炸事故死亡20人，受傷48人3、工貿(mào)行業(yè)傷亡總量大，大事故時有發(fā)生Page

273、工貿(mào)行業(yè)傷亡總量大，大事故時有發(fā)生2013年6月3日，吉林省寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生燃燒爆炸事故，事故死亡121人，受傷76人Page

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（二）工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題1、思想認識不到位

2、安全生產(chǎn)法規(guī)標準不健全

3、企業(yè)安全管理弱化

4、隱患排查治理不深入

5、對外包工程及外用工安全管理不嚴格

6、政府安全監(jiān)管力量薄弱

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291、思想認識不到位

這些行業(yè)影響較大的重特大事故相對較少，事故頻率低（事故數(shù)與企業(yè)數(shù)比），全社會的關注程度相對高危行業(yè)較低，一些地方在思想認識上缺乏警覺，安全生產(chǎn)工作力度不夠，甚至極個別地方幾乎放棄了這些行業(yè)的監(jiān)管；一些企業(yè)管理人員思想麻痹，日常安全管理不嚴，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象嚴重。

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302、安全生產(chǎn)法規(guī)標準不健全

《安全生產(chǎn)法》及各地《安全生產(chǎn)條例》對非高危行業(yè)的規(guī)定比較原則，可操作性不強，同時這些行業(yè)在原主管部門撤銷后，行業(yè)管理弱化，相應的部門規(guī)章、標準規(guī)程長期沒有得到修訂，普遍已經(jīng)不適應當前實際情況，有些甚至還與現(xiàn)行法律法規(guī)有沖突，給貫徹執(zhí)行帶來很大障礙。一些新發(fā)布的標準規(guī)程，宣傳貫徹力度不大，一些企業(yè)沒有按新規(guī)程的要求調(diào)整規(guī)章制度和操作規(guī)程。Page

313、企業(yè)安全管理弱化

一些企業(yè)，甚至個別特大型企業(yè)，沒有按照相關法律法規(guī)的要求設立安全管理機構(gòu)，或者在企業(yè)改組改制后，安全管理機構(gòu)職能削弱，編制縮減，權(quán)威性下降，不能有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理作用；同時專職安全管理人員不足，部分人員素質(zhì)不高，存在不敢管、不會管的問題，企業(yè)安全管理工作處于被動應付狀態(tài)。Page

324、隱患排查治理不深入一些地方和企業(yè)對隱患排查工作沒有進行總體、系統(tǒng)的布置，排查比較粗放，工作不深入，流于形式，加上相關安全標準的缺失，很多明顯、帶有共性的問題沒有發(fā)現(xiàn)、沒有整改，如重大危險源沒有監(jiān)控措施、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小高爐長期存在、采用非專用設備吊運高溫金屬液體、建設項目安全設施“三同時”制度執(zhí)行不嚴、事故應急預案針對性不強和不組織演練等。尤其是已列入淘汰落后生產(chǎn)能力清單的企業(yè)，工藝設備落后，本質(zhì)安全度極低，存在較嚴重的安全隱患。Page

335、對外包工程和外用工安全管理不嚴格企業(yè)用工形式日趨多樣化，各種形式的外用工占企業(yè)從業(yè)人員的比例很大，有的企業(yè)超過了50%。由于缺乏安全教育和技能培訓，致使外用工技術素質(zhì)較低，加上流動性大及自身安全意識不強，同時一些企業(yè)對外包工程和外用工的安全管理，關系不順，責任不清，管理不力，存在以包代管、疏于管理的現(xiàn)象，使外用工成為事故高發(fā)人群。而不少外用工的傷亡人數(shù)沒有統(tǒng)計到企業(yè)傷亡人數(shù)中，不能真實反映企業(yè)的安全狀況。Page

346、政府安全監(jiān)管力量薄弱各級安全監(jiān)管部門的監(jiān)管力量與監(jiān)管任務相比相對薄弱，處于人員少、任務重、責任大的狀態(tài)，尤其是在其他高危行業(yè)重特大事故多發(fā)的情況下，投入到這些行業(yè)的人力、物力明顯不足，而且監(jiān)管人員中懂專業(yè)的人員極少，缺乏對相關行業(yè)生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)、重點部位和重大危險源的了解，直接影響到監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

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（三）工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作重點

1、深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設

2、建立健全安全隱患排查治理體系

3、落實建設項目安全施“三同時”制度

4、加強事故跟蹤督導和調(diào)查處理工作

5、加強安全監(jiān)管基礎建設工作Page

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（三）工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作重點三同時隱患治理事故處理標準化監(jiān)管基礎Page

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1、深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設涵蓋了安全生產(chǎn)工作的全過程，是一項系統(tǒng)、全面、基礎和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規(guī)抓安全，用制度保安全，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學化，是工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作的重要抓手，對強化工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作具有深遠的影響和重要的推動作用。安全生產(chǎn)標準化建設是安全監(jiān)管工作的重中之重。Page

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（1）.明確工作目標

按照國務院安委會要求。一是全面實現(xiàn)安全達標。2013年底前，規(guī)模以上冶金等工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達標；2015年底前，所有冶金等工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達標。二是安全狀況明顯改善。企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。三是各類事故明顯下降。較大以上事故明顯下降，各類傷亡事故不斷下降，2015年冶金等工貿(mào)企業(yè)事故總死亡人數(shù)比2010年下降12.5%以上。

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（2）.建立健全考評體系。

一是要明確程序。冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評程序主要包括：企業(yè)自評和申請、評審組織單位對申請進行初步審查、評審單位進行現(xiàn)場評審并形成評審報告、安全監(jiān)管部門進行審核和公告、安全監(jiān)管部門或其確定的評審組織單位頒發(fā)證書和牌匾。各地安全監(jiān)管部門要制訂該考評辦法的實施細則；對規(guī)模以下企業(yè)的考評工作，要創(chuàng)新方式方法，簡化程序和內(nèi)容，提高工作效率。

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40二是確定評審單位。一級企業(yè)的評審組織單位和評審單位由總局確定。二級、三級企業(yè)的評審組織單位和評審單位由省級安全監(jiān)管局確定，并報總局備案。三是加強考評管理。嚴格考評流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，規(guī)范考評工作，嚴把考評質(zhì)量關。對于違反規(guī)定、弄虛作假的評審單位，要嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，要取消評審資格。

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（3）.加大培訓工作力度。

一是要加強企業(yè)培訓。解決管理人員在安全生產(chǎn)標準化建設的思想認識問題，提高職工按照安全規(guī)程作業(yè)的意識和技能，促進崗位達標。二是要加強安全監(jiān)管人員的培訓。培訓內(nèi)容主要是安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)涵和意義、考評制度和程序等。三是要加強評審人員的培訓。培訓內(nèi)容主要是評定標準和考評程序等。

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（4）.樹立典型示范。選擇一批企業(yè)作為典型企業(yè)，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新達標模式，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，樹立標桿和樣板，發(fā)揮示范引領作用。各縣市區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化建設示范地區(qū)和示范園區(qū)，在每個行業(yè)樹立多家典型企業(yè)，以點帶面，推動安全生產(chǎn)標準化建設工作。

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（5）.

完善保障措施。一是加強組織領導。各縣市區(qū)要進一步提高對開展冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作重要性的認識，切實加強組織領導，落實專門的機構(gòu)和人員，以安全生產(chǎn)標準化建設帶動其他各項安全監(jiān)管工作。二是加強檢查指導。結(jié)合日常安全監(jiān)管工作，督促落實工作方案，加快建設進度，提高達標進度和質(zhì)量。適時組織召開不同形式、層次、行業(yè)和區(qū)域的現(xiàn)場交流會、專題座談會，交流經(jīng)驗，推動工作。

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44三是建立約束激勵機制。把標準化建設工作列入政府及企業(yè)業(yè)績考核工作中；把標準化建設納入法制范疇。將安全達標與安全行政許可、監(jiān)管頻次和行政處罰等掛鉤，與保險費率、評優(yōu)評先等有機結(jié)合起來，區(qū)別對待達標企業(yè)和未達標企業(yè)。四是建立安全生產(chǎn)標準化建設工作信息化管理平臺，及時掌握安全生產(chǎn)標準化建設工作的動態(tài)信息，提高考評工作效率和服務水平。五是加強輿論宣傳和監(jiān)督。

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45建立安全隱患排查治理體系有利于實現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化和經(jīng)?；?，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要途徑，是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的重要基礎，是有效遏制事故發(fā)生的重要方法。對于工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)，尤其重要。建立健全隱患排查治理體系是工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作的重點工作之一。2、建立健全安全隱患排查治理體系Page

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（1）.實施差別化、有針對性的監(jiān)管方法。摸清企業(yè)底數(shù)和基本情況，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)基礎條件、安全管理水平和危險有害因素等實際狀況，對企業(yè)進行分類分級，在隱患排查內(nèi)容、治理標準、監(jiān)督檢查頻次等方面實行差別化監(jiān)管，分類指導，提高安全監(jiān)管的針對性和有效性。

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（2）.建立功能完善的信息系統(tǒng)。結(jié)合安全監(jiān)管信息化建設，加大投入力度，盡快建立能夠接收企業(yè)安全隱患自查自報、實施政府動態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺，全過程記錄、準確反映企業(yè)排查治理與政府安全監(jiān)管的互動，形成安全隱患企業(yè)自查上報政府監(jiān)督指導企業(yè)整改整改效果評價和反饋這樣一個完整的閉環(huán)管理。2、建立健全安全隱患排查治理體系Page

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（3）.制定科學嚴謹?shù)碾[患排查標準。依據(jù)安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和標準規(guī)程，制定各類企業(yè)安全隱患排查的具體標準，使企業(yè)知道“查什么、怎么查”，使監(jiān)管部門知道“管什么，怎么管”，使隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。

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（4）.建立清晰明確的責任制度。進一步理順和細化政府安全監(jiān)管部門以及行業(yè)主管部門、相關部門在隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作方面的具體職責，落實綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、屬地管理、行業(yè)管理等責任。建立健全規(guī)章制度，明確辦事程序，真正做到事有人管，責有人負。2、建立健全安全隱患排查治理體系Page

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（5）.形成重過程、動態(tài)化的考核機制。加強監(jiān)督檢查，建立考核獎懲和激勵約束機制。加強過程監(jiān)管，隨時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，依法依規(guī)嚴厲懲處違反隱患排查治理和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的行為，保證安全隱患排查治理體系的有效運作和工作的正常進行。2、建立健全安全隱患排查治理體系Page

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（6）.突出重點環(huán)節(jié)和區(qū)域。工貿(mào)企業(yè)的隱患排查治理工作要突出煤氣作業(yè)、交叉檢修作業(yè)、有限空間作業(yè)、熔融金屬吊運、粉塵作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災、爆炸危險的區(qū)域，防范重特大事故的發(fā)生。2、建立健全安全隱患排查治理體系Page

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3、落實建設項目安全設施“三同時”制度《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定“三同時”是所有建設項目必須執(zhí)行的制度。工貿(mào)企業(yè)需要按規(guī)定編寫安全預評價或綜合分析報告，進行初步設計和編寫安全專篇，編寫安全驗收評價報告和進行竣工驗收，并要求對有關報告進行備案，對于未按規(guī)定備案的要予以經(jīng)濟處罰。

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（1）.開展摸底調(diào)查，做好監(jiān)督檢查工作。各級安全監(jiān)管部門要增強工作的主動性，建立與項目核準部門的信息通報制度，組織開展工貿(mào)行業(yè)建設項目安全設施“三同時”情況的摸底調(diào)查，掌握底數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題，通報情況。對已經(jīng)投入生產(chǎn)但不具備安全生產(chǎn)條件，或未履行有關手續(xù)的項目，要求限期整改，不整改的，要停產(chǎn)整頓，嚴肅查處；對于因此而造成事故的，要追究有關人員的責任。

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（2）.嚴格履行程序，認真做好備案工作。按照總局26號令和36號令的要求，從重點建設項目入手，督促企業(yè)落實“三同時”制度，依據(jù)要求編寫《安全專篇》，并履行相關的備案手續(xù)；對于已備案的項目，要加強事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合法規(guī)、標準規(guī)定的，依法做出處理，責令限期整改。

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（3）.嚴格安全條件，提高本質(zhì)安全水平。對于涉及到許可的項目和一些地方法規(guī)規(guī)定了許可的項目，要認真組織審查，嚴格把關。對于按規(guī)定進行備案的建設項目，安全監(jiān)管部門要積極參與、指導工貿(mào)企業(yè)做好建設項目安全設施“三同時”審查驗收工作，督促企業(yè)嚴格安全條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。要積極配合有關部門，認真做好淘汰落后的有關工作。

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4、加強事故跟蹤督導和調(diào)查處理工作

（1）.加強事故跟蹤督導。按照“管好本級、下管一級、調(diào)控一級”的要求，進一步健全事故跟蹤督導、事故約談、事故通報等制度，及時掌握、反饋事故調(diào)查處理進展情況，特別是要及時核準傷亡人數(shù)等基本情況，嚴查瞞報、謊報、漏報和遲報事故等違法行為；加大對事故責任單位約談力度，對發(fā)生工貿(mào)企業(yè)較大以上事故的地方政府及其監(jiān)管部門、責任企業(yè)要進行約談。Page

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4、加強事故跟蹤督導和調(diào)查處理工作

（2）.嚴肅事故調(diào)查處理。按照“三項要求”和“四不放過”的原則，嚴肅事故調(diào)查處理，按規(guī)定時限做好事故結(jié)案工作，并向社會公布事故調(diào)查處理結(jié)果。嚴格落實事故調(diào)查處理報告?zhèn)浒钢贫?，督導事故按?guī)定結(jié)案和及時備案，進一步提高事故按時結(jié)案率；要加強事故防范措施落實情況的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及有關單位真正從事故中吸取教訓，防止同類事故重復發(fā)生。Page

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4、加強事故跟蹤督導和調(diào)查處理工作

（3）.加強事故規(guī)律研究。通過建立健全事故檔案，強化事故基礎信息工作，加強事故分析工作，研究各行業(yè)事故發(fā)生的特點和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)共性及趨勢性規(guī)律，提高制訂政策措施的針對性和安全監(jiān)管工作的實效性。選取典型事故案例進行通報，召開現(xiàn)場分析研討會，深刻吸取事故教訓。工貿(mào)企業(yè)較大事故集中在“中毒窒息”，應重點防范。Page

595、加強安全監(jiān)管基礎建設工作

（1）.加大法規(guī)標準建設工作力度。在掌握相關行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題和開展對策研究的基礎上，進一步了解掌握有關法規(guī)標準實施應用的情況，分清輕重緩急，推動工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)立法和標準起草工作。做好現(xiàn)有法規(guī)、標準的宣貫工作，推動企業(yè)開展新發(fā)布標準規(guī)程的對標宣貫活動，并把企業(yè)落實新標準規(guī)程的情況作為安全監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。

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605、加強安全監(jiān)管基礎建設工作

（2）.加強安全監(jiān)管隊伍建設。各地要結(jié)合本地實際，建立與本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)相適應的安全監(jiān)管體系及相應的安全監(jiān)管機構(gòu)，尤其是要加強基層監(jiān)管隊伍的建設，及時調(diào)整和充實熟悉相關業(yè)務的監(jiān)管人員，配備與監(jiān)管工作相適應的、一定數(shù)量的專業(yè)技術人員，并加強監(jiān)管業(yè)務培訓和業(yè)務交流，逐步建立一支基本適應工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管任務的隊伍。Page

615、加強安全監(jiān)管基礎建設工作

（3）.加強企業(yè)安全管理隊伍建設。督促有關企業(yè)按照有關法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，建立健全安全管理機構(gòu)，配備專兼職安全管理人員，并加強業(yè)務培訓指導，提高企業(yè)安全管理人員履職的能力，確保安全監(jiān)管部門的工作部署能落實下去。Page

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(一)事故應急救援的基本任務1．立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保