新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新思路初探

一、新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新：從經(jīng)濟(jì)政策到經(jīng)濟(jì)法律

經(jīng)濟(jì)法制度變遷的傳統(tǒng)模式

與經(jīng)濟(jì)體制改革的政府主導(dǎo)性相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法建立和發(fā)展的歷程也體現(xiàn)了強(qiáng)制性制度變遷的特點(diǎn)。其表現(xiàn)首先在于，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法制度以政府為供給主體，具有供給主動(dòng)性因素。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制度的制定基礎(chǔ)并非建立于平等主體的自由約定之上，而是來(lái)源于政府的單方意志，因而具有“法定高于約定”的強(qiáng)制性因素。再次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制度以社會(huì)主義公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基礎(chǔ)，其產(chǎn)生根源于國(guó)家對(duì)新的潛在利潤(rùn)最大化的追求，體現(xiàn)了一定的階級(jí)意志性和利益性因素。但是我們認(rèn)為，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景下的經(jīng)濟(jì)法制度變遷模式不應(yīng)局限于強(qiáng)制性變遷。

首先，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革歷程中許多制度創(chuàng)新最初來(lái)源于農(nóng)民個(gè)體或群體，此后才為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)立法所肯定。比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)最初就是農(nóng)民群體所推動(dòng)的，政府反而是該制度變遷的追隨者。此外農(nóng)村地區(qū)還存在著在長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所“自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)秩序”，以及集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)成員集體商議而建立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整規(guī)則，這些規(guī)則廣泛涉及農(nóng)村市場(chǎng)秩序調(diào)整、農(nóng)村民間金融信貸擔(dān)保規(guī)則、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體勞動(dòng)與收入分配方法、農(nóng)村集體生活保障機(jī)制等問(wèn)題。上述規(guī)則雖未被國(guó)家立法所承認(rèn)，但卻在協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)整農(nóng)村公共利益方面起到重要作用。

其次，改革之初的供給主導(dǎo)型制度變遷方式將逐步向中間擴(kuò)散型制度變遷方式轉(zhuǎn)變，并隨著排他性產(chǎn)權(quán)的逐步建立最終過(guò)渡到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相一致的需求誘致型制度變遷方式從而完成體制模式的轉(zhuǎn)換。而就本文探討的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題而言，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化以及政府對(duì)市場(chǎng)直接干預(yù)的減少，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所擁有的自主權(quán)范圍逐步擴(kuò)大，從而促使農(nóng)民通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并在此過(guò)程中逐步形成利益多元化局面，最終激勵(lì)他們發(fā)掘新的具有潛在收益的制度安排，從而實(shí)現(xiàn)制度的誘致性變遷。

再次，經(jīng)濟(jì)法本身具有的“公私法兼容”的品性也意味著由誘致性變遷所產(chǎn)生的農(nóng)村民間法與習(xí)慣法具有融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法的可能性，而上述民間法和習(xí)慣法所具有的調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的功能又意味著將其融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法具有必要性。因?yàn)椤胺钦浇?jīng)濟(jì)調(diào)整制度”主要產(chǎn)生于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)生活中的磨合，因此可以有效地防止在強(qiáng)制變遷情形下可能產(chǎn)生的改革障礙；此外“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”具有優(yōu)化演進(jìn)的機(jī)制和廣泛的決策修整機(jī)制，可以降低制度變遷的錯(cuò)誤率，因此即使出現(xiàn)錯(cuò)誤其產(chǎn)生的制度變革成本也較小。新農(nóng)村建設(shè)中“公法與私法兼容”的經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新思路

其一，需要從動(dòng)態(tài)性角度重新審視民商法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。傳統(tǒng)法學(xué)理論局限于部門(mén)法劃分的角度習(xí)慣于將民商法和經(jīng)濟(jì)法視為兩種不同的法律制度，而忽視了兩者在經(jīng)濟(jì)改革不同歷史時(shí)期中的相互聯(lián)系和影響。實(shí)質(zhì)上隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善經(jīng)濟(jì)法制度供給應(yīng)該日趨有限化，而民商法制度供給應(yīng)該逐漸增多，這與改革開(kāi)放初期國(guó)家制定大量經(jīng)濟(jì)法律制度以開(kāi)拓改革領(lǐng)域以及保障改革成果的狀況將形成鮮明對(duì)比。實(shí)現(xiàn)這一制度變遷的具體路徑一是在立法數(shù)量層面通過(guò)增加民商立法和減少經(jīng)濟(jì)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)制度供給的外部替代，二是在立法技術(shù)層面將傳統(tǒng)民商法的某些原則和理念引入經(jīng)濟(jì)立法從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)法制度特性的內(nèi)部改造。對(duì)于前者而言，我們認(rèn)為主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)主體法和市場(chǎng)管理法這兩個(gè)制度框架中，因?yàn)閮烧邉偤檬敲裆谭ê徒?jīng)濟(jì)法交叉結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域。以經(jīng)濟(jì)主體法為例，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然促使國(guó)家充分關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村信用社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)村企業(yè)等市場(chǎng)主體的立法問(wèn)題，而這一領(lǐng)域又是民法意義上法人組織的成立、運(yùn)作和解散以及法人組織的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等立法問(wèn)題，而且在某種意義上這一領(lǐng)域的立法與民法的結(jié)合更為緊密。而對(duì)于后者我們認(rèn)為將主要發(fā)生在以產(chǎn)業(yè)法、投資法等為代表的宏觀調(diào)控法領(lǐng)域。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的宏觀調(diào)控法領(lǐng)域適當(dāng)引入民法的“契約觀”、“平等觀”與現(xiàn)代民主政府和有限政府的改革理念具有契合性。一個(gè)可予支撐的論據(jù)是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行業(yè)自治組織的興起，政府宏觀調(diào)控的許多職能將通過(guò)授權(quán)和委托的形式逐步下放給以商會(huì)、農(nóng)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)中介組織，而這種授權(quán)和委托將以類(lèi)似于民事合同的方式得以締結(jié)。

其二，需要從互補(bǔ)性角度重新審視農(nóng)村地區(qū)“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”與國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法的關(guān)系。一是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該包含指引性規(guī)范，即立法原則中應(yīng)該肯定“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”的法律地位和效力，同時(shí)對(duì)于可交由非正式制度調(diào)整的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，國(guó)家立法承認(rèn)其適用上的優(yōu)先性。二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該包含激勵(lì)性規(guī)范，即立法應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體農(nóng)民參與制度創(chuàng)新的激勵(lì)，促使他們改革、修正和創(chuàng)造適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的非正式制度。三是國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該包含兜底性規(guī)范，即對(duì)于“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”無(wú)法涉及的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨時(shí)期的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，國(guó)家立法應(yīng)該體現(xiàn)其制度功能上的宏觀性和前瞻性。四是國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該包含約束性規(guī)范，即對(duì)于“非正式經(jīng)濟(jì)調(diào)整制度”中帶有“負(fù)外部性”的內(nèi)容進(jìn)行限制和屏棄，以防止其帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率的損失。

二、新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新：從關(guān)系經(jīng)濟(jì)到契約經(jīng)濟(jì)

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)——關(guān)系經(jīng)濟(jì)

中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)以來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制主要是關(guān)系經(jīng)濟(jì)，而并非建立在“契約”之上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；即使是改革開(kāi)放后的中國(guó)農(nóng)村，由于其市場(chǎng)配套機(jī)制的培育并不完善以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)立法對(duì)其滲入不足，再加上農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)文化的強(qiáng)勢(shì)影響，關(guān)系經(jīng)濟(jì)模式仍然廣泛地存在于農(nóng)村地區(qū)并制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。如果從新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)或者更大范疇的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀環(huán)境來(lái)審視，關(guān)系型經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率方面具有很大的局限性。首先，關(guān)系型經(jīng)濟(jì)不利于資源的合理配置，原因是關(guān)系經(jīng)濟(jì)的交易信息具有專(zhuān)用性、隱蔽性，由此導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的非自由流動(dòng)及和競(jìng)爭(zhēng)秩序的不正常限制，從而使市場(chǎng)失去了通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)性配置功能。其次，關(guān)系型經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的交易成本高，不利于農(nóng)村市場(chǎng)的培育和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。因?yàn)榕c關(guān)系經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)需要高昂的邊際成本，隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和交易成本的上升許多交易將無(wú)法進(jìn)行；而且關(guān)系型經(jīng)濟(jì)模式交易的完成往往需要交易主體開(kāi)展各種形式的院外游說(shuō)以疏通關(guān)系，這將耗費(fèi)巨大的經(jīng)濟(jì)資源。再次，關(guān)系型經(jīng)濟(jì)容易導(dǎo)致政府管理失靈和政府尋租現(xiàn)象的泛濫。因?yàn)榻灰字黧w主動(dòng)的院外活動(dòng)往往導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)法律制度和其他行政管理秩序被“屏蔽”，而轉(zhuǎn)而衍生出依靠人際關(guān)系來(lái)構(gòu)建交易秩序的制度網(wǎng)絡(luò)。這與經(jīng)濟(jì)立法調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)管理行為的初衷完全相背離，其最終結(jié)果將是政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的失靈以及政府腐敗的泛濫。

關(guān)系型經(jīng)濟(jì)影響下的農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境普遍處于低水平狀態(tài)，表現(xiàn)為需求量萎靡，交易不活躍，價(jià)格機(jī)制不合理，主體收入低下以及地域排斥性較強(qiáng)等等。由此可見(jiàn)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。新農(nóng)村建設(shè)要從根本上深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則必須重視對(duì)農(nóng)村關(guān)系經(jīng)濟(jì)的改造，即通過(guò)農(nóng)村市場(chǎng)的培育和發(fā)展作為農(nóng)村“關(guān)系經(jīng)濟(jì)契約化”的推動(dòng)器，并以市場(chǎng)作為城市與農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流的平臺(tái)，由此實(shí)現(xiàn)“十一五規(guī)劃”所提出的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的政策目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)中“關(guān)系經(jīng)濟(jì)契約化”的經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新思路

“關(guān)系經(jīng)濟(jì)契約化”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史變革的重要途徑，它既與經(jīng)濟(jì)立法具有內(nèi)在“關(guān)聯(lián)性”，也賦予了經(jīng)濟(jì)立法“新的歷史使命”?！瓣P(guān)系經(jīng)濟(jì)契約化”背景下的經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展程度和社會(huì)關(guān)系的特殊性來(lái)合理選擇自身的變革路徑，即通過(guò)“從城市到農(nóng)村”的路徑轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)契約化，并嘗試從傳統(tǒng)的“管理型立法”向“促進(jìn)型立法”轉(zhuǎn)變。

一是以契約化為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)主體法律制度。傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要以農(nóng)戶為單位，這種主體缺陷首先限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化。制度變遷中的經(jīng)濟(jì)主體法律制度應(yīng)該廣泛地為包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中介組織等在內(nèi)的農(nóng)村市場(chǎng)主體的建立、運(yùn)作、解散以及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系提供法律依據(jù)。

二是以契約化為導(dǎo)向，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育的法律制度?！瓣P(guān)系經(jīng)濟(jì)契約化”目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新應(yīng)該充分考慮