全民健身管理計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持體育事業(yè)公益性，強(qiáng)化政府體育公共服務(wù)，保障公民參加體育健身活動(dòng)的合法權(quán)益，促進(jìn)全民健身與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康、文明、科學(xué)的生活方式，提高全區(qū)人民身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧和文明進(jìn)步，為推動(dòng)我區(qū)跨越發(fā)展、宜居港城建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

到20XX年，使城鄉(xiāng)居民的健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加，身體健康素質(zhì)進(jìn)一步提高，體育健身設(shè)施明顯改善，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。具體目標(biāo)任務(wù)是：

經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)顯著增加。城鄉(xiāng)居民體育健身意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，體育健身成為更多人的基本生活方式。每周參加體育鍛煉活動(dòng)不少于3次，每次不少于30分鐘，鍛煉強(qiáng)度中等以上的人數(shù)比例達(dá)到35%以上，學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。各類人群參加體育鍛煉人數(shù)比例。

城鄉(xiāng)居民身體健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的城鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人數(shù)比例增加到90%以上。在校學(xué)生普遍達(dá)到《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基本要求，其中達(dá)到優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)比例超過20%，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高。

體育健身設(shè)施明顯改善。形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)居民騎車10分鐘左右到達(dá)附近社區(qū)健身點(diǎn)，15分鐘左右到達(dá)全民健身活動(dòng)中心、20分鐘左右抵達(dá)區(qū)體育場(chǎng)館。到20XX年，農(nóng)民體育健身工程100%覆蓋全區(qū)行政村。到20XX年，我區(qū)建有一個(gè)全民體育健身活動(dòng)中心，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳館、一個(gè)2000個(gè)以上座位體育館；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1條以上登山健身步道；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建有1個(gè)以上公共體育活動(dòng)場(chǎng)所，有條件的行政村配建多功能體育健身設(shè)施；在區(qū)政廣場(chǎng)和濕地公園多增設(shè)公共體育健身設(shè)施。各類體育設(shè)施利用率、開放率有較大提高。形成各類體育設(shè)施合理布局、互為補(bǔ)充、面向大眾的網(wǎng)絡(luò)化格局。全區(qū)人均擁有體育場(chǎng)地面積達(dá)到平方米以上。

全民健身組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建覆蓋主要人群的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)及老年人、殘疾人、少數(shù)民族、農(nóng)民、學(xué)生等體育協(xié)會(huì)的全民健身橫向組織網(wǎng)絡(luò)。到20XX年，成立區(qū)體育總會(huì)和社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有體育健身指導(dǎo)站，每個(gè)行政村有專職或兼職人員抓體育健身，開展體育活動(dòng)，傳播科學(xué)健身知識(shí)，教授健身技能。形成遍布每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)范有序、富有活力的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。

全民健身指導(dǎo)服務(wù)水平明顯提升。體質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)更加健全，監(jiān)測(cè)服務(wù)更加方便。至少建設(shè)1個(gè)體質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)中心；探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)中心相結(jié)合的體質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)站，積極開展體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)能力評(píng)估，為群眾提供個(gè)性化的健身指導(dǎo)服務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有1個(gè)體育健身指導(dǎo)站，每個(gè)指導(dǎo)站有2名社會(huì)體育指導(dǎo)員和2名社會(huì)體育志愿者；社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，健身指導(dǎo)更加常態(tài)，到20XX年，全區(qū)每萬人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員15人。

全民健身活動(dòng)更加豐富。適時(shí)組織參加莆田市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦區(qū)第一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，并發(fā)揮其推動(dòng)群眾體育活動(dòng)的引領(lǐng)作用。大力開展田徑、乒乓球、羽毛球、游泳、籃球、排球、網(wǎng)球等競(jìng)技體育項(xiàng)目。廣泛組織健身操、傳統(tǒng)武術(shù)、健身氣功、太極拳、騎車、跑步、登山、跳繩、門球等群眾活動(dòng)品牌。積極打造具有特色，有影響力、品牌性的群眾體育活動(dòng)，形成一區(qū)一品的全民健身活動(dòng)格局倡導(dǎo)公民每人參與1個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，掌握2種健身方法，每周參加3次以上的健身活動(dòng)。

全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。形成規(guī)范有序的體育健身休閑市場(chǎng)，城鄉(xiāng)居民體育健身消費(fèi)意愿明顯增強(qiáng)，體育健身服務(wù)從業(yè)人員較大增加，培育和形成一批實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)的體育健身服務(wù)企業(yè)和品牌，建立公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化平臺(tái)。

三、工作措施

深入開展全民健身宣傳教育。充分利用廣播電視、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端等新興媒體，開辦專欄、舉辦講座、播放公益廣告，普及科學(xué)健身知識(shí)，提高公民科學(xué)健身素養(yǎng)。借助“全民健身日”的重大體育賽事及各種體育活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)健康生活方式，開展“終身體育”教育，在全社會(huì)形成崇尚和參加體育健身的社會(huì)風(fēng)氣。

大力發(fā)展社區(qū)體育。區(qū)政府將社區(qū)體育作為城市建設(shè)的基本內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入。以城區(qū)街道和社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，不斷改善城區(qū)居民體育健身環(huán)境和條件，為社區(qū)居民提供基本體育健身公共服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立體育健身指導(dǎo)站、體育俱樂部等體育組織，培育發(fā)展基層體育社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)體育類社會(huì)組織；推進(jìn)社區(qū)體育健身站規(guī)范化建設(shè)，組織開展形式多樣、廣泛經(jīng)常的社會(huì)體育健身活動(dòng)；整合學(xué)校的體育設(shè)施和體育人才資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，推動(dòng)社區(qū)體育與單位職工體育、學(xué)校體育共同發(fā)展，建成較為完善的社區(qū)體育公共服務(wù)體系。

加快發(fā)展農(nóng)村體育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將發(fā)展農(nóng)村體育納入當(dāng)?shù)厝娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，增加對(duì)農(nóng)村體育健身設(shè)施的投入，促進(jìn)城鎮(zhèn)體育資源和公共體育服務(wù)均衡配置，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，利用好農(nóng)村學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施和體育人才資源，在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民體育活動(dòng)。

加大財(cái)政投入

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照國(guó)家有關(guān)彩票公益金的分配政策，留歸區(qū)體育主管部門使用的彩票公益金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)，不得挪作他用，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和重大全民健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)公益性全民健身事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。除體育彩票公益金外，“十二五”期間全區(qū)每年用于健身設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)人均不少于4元、群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)人均不低于元、群眾體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)比例不小于5%。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

體育主管部門要認(rèn)真履行職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)全民健身各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)落實(shí)本實(shí)施計(jì)劃中提出的具體要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)健身設(shè)施、健身組織、健身活動(dòng)、健身指導(dǎo)等公共資源及服務(wù)要素的協(xié)調(diào)配置，促進(jìn)全區(qū)體育基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。

公共體育設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及體育事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置，并充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所和山水等自然條件，建設(shè)公共體育設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照國(guó)家有關(guān)公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)規(guī)定，將鄉(xiāng)村公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。新建居住區(qū)要按照國(guó)家有關(guān)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)建設(shè)公共體育健身設(shè)施。改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公共體育設(shè)施的監(jiān)督管理。

提高設(shè)施利用率。

公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能、特點(diǎn)向公眾開放，并在一定時(shí)間和范圍內(nèi)，對(duì)學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費(fèi)開放。政府要對(duì)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，為學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。新建和改建學(xué)校體育設(shè)施，要便于向公眾開放。維修改造各類體校體育設(shè)施，使其成為全民健身活動(dòng)場(chǎng)所。公園每天安排固定時(shí)段免費(fèi)向公眾體育健身開放。要積極創(chuàng)造條件將機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會(huì)開放。公共體育設(shè)施管理單位要建立崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)體育設(shè)施的維護(hù)更新，完善綜合服務(wù)功能，提高使用率。防止公共體育設(shè)施閑置浪費(fèi)或被擠占、挪用。

支持體育組織建設(shè)。

支持城鄉(xiāng)基層體育健身組織建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)及民政、財(cái)政、建設(shè)、體育行政主管部門等要在注冊(cè)登記、工作指導(dǎo)及辦公用房、體育設(shè)施、工作人員、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面提供支持和保障。對(duì)社會(huì)力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，民政部門要予以支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全體育組織，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)要支持職工組織開展體育健身活動(dòng)。

加強(qiáng)體質(zhì)監(jiān)測(cè)

健全體質(zhì)測(cè)定服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展城鄉(xiāng)居民日常體質(zhì)測(cè)定和科學(xué)技術(shù)健身指導(dǎo)。依托全民健身活動(dòng)中心和各類綜合性體育中心，建立“體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站”，為群眾進(jìn)行體質(zhì)測(cè)定、運(yùn)動(dòng)能力評(píng)定，提供運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)。宣講科學(xué)健身知識(shí)，教授運(yùn)動(dòng)健身方法，普及運(yùn)動(dòng)健身科學(xué)知識(shí)，并對(duì)群眾體質(zhì)水平和運(yùn)動(dòng)健身狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和科學(xué)研究。

加強(qiáng)體育信息、科研和法制建設(shè)

加快全民健身公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高全民健身公共信息服務(wù)能力。建立全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系，依托體育科研面構(gòu)和學(xué)校，加強(qiáng)全民健身科研工作，推廣體育健身新項(xiàng)目、新方法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，進(jìn)一步規(guī)范政府部門職責(zé)，依法行政，切實(shí)維護(hù)居民參與體育健身的權(quán)益，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督檢查，提高法制水平，建立健全全民健身的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

鼓勵(lì)社會(huì)興辦全民健身事業(yè)。

充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)興辦全民健身事業(yè)的積極性，擴(kuò)大資源進(jìn)入全民健身事業(yè)的途徑，多渠道增加全民健身投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)。體育行政部門要會(huì)同有關(guān)方面加大對(duì)經(jīng)營(yíng)性體育健身場(chǎng)所的支持和監(jiān)管。對(duì)社會(huì)力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，要在注冊(cè)登記、工作指導(dǎo)等方面提供支持和保障。社會(huì)力量通過公益性捐贈(zèng)，符合稅法有關(guān)規(guī)定的部分，可在計(jì)算企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)從其應(yīng)納稅額中扣除。

認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》的相關(guān)政策，促進(jìn)各種要素進(jìn)入全民健身服務(wù)市場(chǎng)，形成規(guī)范有序的全民健身服務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民體育健身消費(fèi)意愿。扶持發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)全區(qū)居民體育消費(fèi)。

五、組織實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，研究制定全民健身公共服務(wù)保障政策。區(qū)直各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)，將全民健身事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入每年的公共財(cái)政預(yù)算、納入每年的政府工作報(bào)告。

區(qū)全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)體育主管部門要在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門、群眾組織和社會(huì)團(tuán)體共同做好本實(shí)施計(jì)劃的推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依照本實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本行政區(qū)域的《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門和組織共同組織實(shí)施。

明確部門職責(zé)。體育主管部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)政策保障、人員配備、資金投入、監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)等措施。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)和行業(yè)體育協(xié)會(huì)，要結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮作用，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)支持、全民參與的良好格局。

實(shí)施成效評(píng)估。把全民健身工作作為