圍繞做好建設(shè)新區(qū)講話

同志們：

剛剛召開的區(qū)委全委擴(kuò)大會議，全面部署了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。區(qū)委、區(qū)政府決定在此期間再開新區(qū)建設(shè)工作會議，具有特別重要的意義。主要基于三點(diǎn)考慮，一是對前兩次新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議部署工作落實(shí)情況進(jìn)行一次“回頭看”，對下半年新區(qū)建設(shè)工作再部署。二是全委會明確了今后三年及今后一個時期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求、奮斗目標(biāo)、工作理念、發(fā)展路徑和具體舉措，新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作會議就是要按照全委會的要求，抓好貫徹落實(shí)。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于項(xiàng)目，落腳點(diǎn)也在項(xiàng)目，通過大干項(xiàng)目、干大項(xiàng)目推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行再部署，是對區(qū)委全會的一次具體落實(shí)。因此，可以說這次會議是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一次部署會、推進(jìn)會、落實(shí)會。下面，根據(jù)會議安排，講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)信心

今年以來，各相關(guān)單位按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于新區(qū)建設(shè)的部署，特別是認(rèn)真貫徹前兩次新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，克難攻堅(jiān)，積極有為，拉高標(biāo)桿，追趕跨越，取得顯著成效。

一是項(xiàng)目進(jìn)展總體順利，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。今年，新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目共有個，按項(xiàng)目建設(shè)時序分，有實(shí)施類項(xiàng)目個、前期類項(xiàng)目個、預(yù)備類項(xiàng)目個。按項(xiàng)目性質(zhì)分，有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目個、公共事業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目個、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目個、商貿(mào)綜合開發(fā)項(xiàng)目個、民生保障類建設(shè)項(xiàng)目個。從開工情況看，截至月底，個實(shí)施類項(xiàng)目中已開工個，占實(shí)施類項(xiàng)目的。具體為“兩條路”，即路改造工程和通江路改造工程；“兩個一批”，即一批“工改商、綜合商”項(xiàng)目和一批汽車4S店集群項(xiàng)目；“四幢樓”，即

公司綜合樓、區(qū)信用聯(lián)社大樓、區(qū)商服大樓、東城華庭綜合樓；“個小區(qū)”，即住宅小區(qū)、住宅小區(qū)、區(qū)二期、府邸。從投資完成情況看，今年新區(qū)建設(shè)個項(xiàng)目計(jì)劃投資億元，是新區(qū)建設(shè)歷史上投資總量最大、項(xiàng)目最多的一年，截至月底累計(jì)完成投資億元，完成年度計(jì)劃的

。新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開工率和投資完成率均實(shí)現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”，對上半年擴(kuò)投資、快增長起了巨大的推動作用，也為全面完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是項(xiàng)目前期卓有成效，取得突破性進(jìn)展。各相關(guān)單位特別是牽頭單位以及規(guī)劃、國土、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、水利等相關(guān)審批部門共同努力，一批投資額大、帶動力集聚力強(qiáng)的項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展。如市區(qū)快速通道項(xiàng)目前期報(bào)批中最關(guān)鍵的項(xiàng)建書和工可報(bào)批已完成，初步設(shè)計(jì)招投標(biāo)已結(jié)束，下步要著手政策處理。區(qū)人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)經(jīng)過不斷修改完善，已完成并上報(bào)審批。防洪工程前期報(bào)批工作已全部完成，計(jì)劃月底動工。

三是各類項(xiàng)目有序推進(jìn)，發(fā)展形勢保持良好。一方面，以基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障為主的個政府性投資項(xiàng)目，總體進(jìn)展順利。另一方面，以房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)綜合開發(fā)為主的個企業(yè)社會性投資項(xiàng)目，也取得顯著進(jìn)展。特別是“工改商、綜合商”項(xiàng)目，首輪宗約畝工業(yè)用地處置工作基本完成。第二輪宗約畝土地也已完成相關(guān)前期處置程序，預(yù)計(jì)月底公告出讓；第三輪正有序開展前期性工作。商貿(mào)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，汽車4S店集群項(xiàng)目已完成宗土地出讓摘牌工作，奧迪、東風(fēng)標(biāo)致、別克等一批4S店落戶，發(fā)展態(tài)勢良好。

總結(jié)上半年新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作取得的成績，主要得益于以下三個方面：

一是實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，做到了以責(zé)任倒逼落實(shí)、時間倒逼進(jìn)度。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)年度目標(biāo)，制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃書，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，做到每個項(xiàng)目定目標(biāo)、定責(zé)任、定期限、定措施。二是密切溝通協(xié)作，形成了齊抓共推的強(qiáng)大合力。上半年，區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級部門積極到省廳、市級部門匯報(bào)溝通項(xiàng)目工作，爭取在項(xiàng)目立項(xiàng)審批等方面的支持，取得了明顯成效，防洪工程列入省A類重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，市區(qū)快速通道項(xiàng)目爭取省重點(diǎn)也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。接下來，各相關(guān)部門仍要與省廳、市級部門主動溝通，力爭人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建工程、城東污水處理廠等一批新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目。三是注重提升服務(wù)，健全完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。深化“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)各個階段的服務(wù)，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公會議制度，成立了項(xiàng)目推進(jìn)工作小組，并定期召開會議，針對項(xiàng)目推進(jìn)中的難題和困難，及時研究解決，確保順利推進(jìn)。

二、查擺問題，分析原因，有效破解

盡管上半年新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總體進(jìn)展良好，但逐個項(xiàng)目對照剖析，還存在以下三方面問題。

一是項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。個實(shí)施類項(xiàng)目中尚有個項(xiàng)目未開工，開工時間緊、任務(wù)重。未開工的項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目尚處于報(bào)批階段，前期工作進(jìn)展偏慢，部分項(xiàng)目因前期工作不到位或建設(shè)時序未確定等原因不確定性增強(qiáng)，如防洪工程目前還未開工，完成公里建設(shè)任務(wù)艱巨；區(qū)電力生產(chǎn)基地項(xiàng)目、新屋里小區(qū)項(xiàng)目與開工要求還有較大差距。另有個項(xiàng)目處于項(xiàng)目前期和預(yù)備階段，需加大力度，將預(yù)備類項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)為前期類，前期類項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)為實(shí)施類。

二是資金籌措不到位。今年以來，宏觀形勢復(fù)雜多變，國家信貸政策有所趨緊，融資困難加劇。從政府投資項(xiàng)目看，國家對政府性融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范，對政府性項(xiàng)目融資造成重大影響，加上部分項(xiàng)目責(zé)任主體融資積極性、主動性、責(zé)任心不強(qiáng)，部分需融資的項(xiàng)目融資工作還未取得有效進(jìn)展。目前，區(qū)人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目向建行融資萬元基本確定，向中行融資額度正在辦理中，城東污水處理廠世行貸款通過預(yù)評估，缺口資金融資工作還未啟動，市區(qū)快速通道融資工作還未啟動，新屋里小區(qū)項(xiàng)目融資還需加強(qiáng)。下步由金融辦牽頭，各業(yè)主單位、責(zé)任單位負(fù)責(zé)，要與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對接。從企業(yè)投資項(xiàng)目看，受銀行信貸收緊特別是房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)增加影響，企業(yè)投資意愿和能力有所下降。

號地塊未能按時交付影響出讓工作，下步業(yè)主單位和街道要聯(lián)動推進(jìn)；防洪工程建設(shè)線長面廣，涉及街道園和等個村，同時用地性質(zhì)十分復(fù)雜，涉及河道、基本農(nóng)田、灘地、園地、道路和民房拆遷等，政策處理工作難度大，下步要進(jìn)一步統(tǒng)一群眾思想，加大政策處理力度，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成；市區(qū)快速通道、城東污水處理廠、新屋里小區(qū)等項(xiàng)目政策處理需抓緊啟動。

針對項(xiàng)目推進(jìn)中存在的具體問題，特別是個未開工的實(shí)施類項(xiàng)目，各項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、責(zé)任單位要專題剖析，逐個研究，查問題、找原因、想對策，看看問題在哪里，突破點(diǎn)在哪里，如何解決。

三、突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效

下半年，要緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)時序要求，抓住重點(diǎn)，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破難點(diǎn)問題，確保建成一批、開工一批、轉(zhuǎn)化一批。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要排出一批新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，確保今后一段時期有重點(diǎn)、有突破。

認(rèn)識要再提高。各相關(guān)部門單位要把加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)作為完善新區(qū)功能配套、集聚人氣商氣財(cái)氣、提高群眾生活品質(zhì)的重要抓手，作為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)創(chuàng)業(yè)型生態(tài)新區(qū)的重要載體，牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的決策部署上，加大力度，加快速度，全力推進(jìn)。

責(zé)任要再落實(shí)。落實(shí)責(zé)任是推進(jìn)工作的關(guān)鍵。個新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任單位、配合單位都十分明確，從上半年工作進(jìn)展情況看，推進(jìn)速度快、成效好的項(xiàng)目，肯定是責(zé)任落實(shí)比較到位的；而一些進(jìn)展緩慢、未能完成既定目標(biāo)任務(wù)的，或多或少存在著責(zé)任不落實(shí)的問題。項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，經(jīng)常深入項(xiàng)目建設(shè)一線，現(xiàn)場了解進(jìn)度，對需要區(qū)級層面解決的問題，及時召開協(xié)調(diào)會、會辦會、推進(jìn)會，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。項(xiàng)目牽頭單位要充分發(fā)揮主體作用，集中人力、物力、財(cái)力向項(xiàng)目建設(shè)傾斜，“一把手”要親自抓、抓到位，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，同時要落實(shí)責(zé)任科室、責(zé)任人，確保責(zé)任全覆蓋。項(xiàng)目配合單位要密切協(xié)作，加強(qiáng)溝通，履行職責(zé)，為項(xiàng)目推進(jìn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。特別是涉及審批的部門要把項(xiàng)目當(dāng)成自己的責(zé)任，強(qiáng)化主體意識、服務(wù)意識，盡可能提高審批效率。要根據(jù)新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，建立的新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“9+X”協(xié)調(diào)機(jī)制，“”指發(fā)改局、財(cái)政局、金融辦、建設(shè)局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、水利局、城投公司等個協(xié)調(diào)單位?！癤”指項(xiàng)目業(yè)主單位及相關(guān)配合單位。各單位要從本部門職能出發(fā)，召集班子成員及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研究，逐個項(xiàng)目梳理剖析，提出解決問題的具體方案。區(qū)發(fā)改局要對每個項(xiàng)目報(bào)批問題逐個梳理，并對存在的具體問題提出解決方案。區(qū)國土局對每個項(xiàng)目批地、征地、供地情況作全面梳理，理清問題，落實(shí)解決方案。區(qū)財(cái)政局要對政府性項(xiàng)目資金籌措方案進(jìn)行專題研究，對哪些項(xiàng)目資金是可以通過爭取解決的，哪些項(xiàng)目資金是需要區(qū)財(cái)政安排的，財(cái)政安排的額度比例是多少等問題進(jìn)行專題研究。區(qū)金融辦要就政府性投資項(xiàng)目融資問題，會同項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行研究，提出融資的具體方案。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專題研究項(xiàng)目征遷工作，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)時序要求，主動與項(xiàng)目業(yè)主單位溝通，提前謀劃項(xiàng)目征遷工作，做到與項(xiàng)目報(bào)批同步推進(jìn)，確保不影響項(xiàng)目開工。

力度要再加大。新區(qū)建設(shè)事關(guān)發(fā)展大局，力度只能大不能小，速度只能快不能慢，在剩下個多月時間里，要全面完成建設(shè)任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、壓力大。必須進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，全力抓好新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。對進(jìn)展比較順利的項(xiàng)目要“快上加快”、“好上加好”；對推進(jìn)比較困難的項(xiàng)目要多動腦筋、多想辦法，找準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)，集中精力加以突破。具體要在四個方面加大工作力度：

一要抓進(jìn)度。對已開工的個項(xiàng)目，不能有絲毫松懈，要繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)，全面分析預(yù)測形勢變化可能帶來的影響，及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況和實(shí)施中遇到的難題，確保按要求達(dá)到目標(biāo)計(jì)劃，并盡可能提前完成。對未開工的項(xiàng)目，要抓好項(xiàng)目報(bào)批、融資、政策處理等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，強(qiáng)化跟蹤，爭取盡快落地。

二要抓前期。從項(xiàng)目進(jìn)展情況看，推進(jìn)項(xiàng)目最難的是前期，出現(xiàn)問題最多的也是前期，從一定程度上說，前期工作快慢決定了整個項(xiàng)目的進(jìn)度。必須高度重視前期工作，尤其在項(xiàng)目審批、資金籌措、拆遷政策處理等三大環(huán)節(jié)，要全力加以突破。在項(xiàng)目審批上，在準(zhǔn)備好各個環(huán)節(jié)需要的所有資料基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的溝通對接，緊盯每個環(huán)節(jié)進(jìn)展情況，堅(jiān)持“并聯(lián)審批”和“串聯(lián)審批”相結(jié)合，最大限度縮短審批時限，盡快、盡早開工建設(shè)項(xiàng)目。在資金籌措上，要包裝項(xiàng)目爭取上級支持，大力吸引社會投資，最重要的是，各項(xiàng)目建設(shè)單位要發(fā)揮主體作用，深化與金融機(jī)構(gòu)對接，多渠道籌集資金，最大限度減輕區(qū)財(cái)政配套壓力。在征地拆遷、政策處理上，要增強(qiáng)工作的超前性，對市區(qū)快速通道等年內(nèi)要開工的項(xiàng)目，提前謀劃征地拆遷工作，確保項(xiàng)目供地。要耐心細(xì)致地做好群眾工作，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)解釋相結(jié)合，防止工作方法單一、簡單粗放處理問題，做到依法依規(guī)，并盡最大努力爭取沿線群眾大力支持。

三要抓招商。按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，圍繞建設(shè)創(chuàng)業(yè)型生態(tài)新區(qū)的目標(biāo)，要強(qiáng)化城市招商和服務(wù)業(yè)招商的力度，堅(jiān)持抓大不放小，既需要大酒店、大超市、大商場、大市場等帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目，更需要一批能活躍城市商氣的小超市、小飯店、小商店、小茶樓，特別是建成區(qū)及新城區(qū)還有很多閑置的沿街商用房，如何盤活，大有文章可做。要通過政策引導(dǎo)，吸引創(chuàng)業(yè)者進(jìn)城經(jīng)商開店，活躍城市經(jīng)濟(jì)。要創(chuàng)新城市招商機(jī)制，降低城市招商門檻，濃厚城市招商氛圍，大力開展創(chuàng)業(yè)型城市服務(wù)業(yè)招商，以有效的政策和有力的招商促進(jìn)城市人氣商氣集聚。

四要抓管理。對政府性投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等四項(xiàng)制度，嚴(yán)格按建設(shè)程序規(guī)范來實(shí)施工程，確保每個建設(shè)程序都符合要求，真正把每個項(xiàng)目都建設(shè)成為平安工程、陽光工程、廉潔工程、民心工程。區(qū)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門要把指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查相結(jié)合，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，尤其要確保高溫季節(jié)、惡劣天氣期間不發(fā)生人員傷亡事故。要按照“可行、可批、可配、可查”的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，做好項(xiàng)目資料的準(zhǔn)備、收集和整理，確保順利通過驗(yàn)收以及各方面檢查。

氛圍要再濃厚。要強(qiáng)化督查推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府督查室及區(qū)重點(diǎn)工作督查指揮部要加強(qiáng)對新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目尤其是推進(jìn)難度大、進(jìn)展偏慢項(xiàng)目的督查，建立定期檢查、通報(bào)制度，督促各項(xiàng)目責(zé)任主體落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化舉措，加快推進(jìn)，通過督查通報(bào)等形式形成比進(jìn)度、比質(zhì)量、比成績的氛圍。要加強(qiáng)輿論宣傳。廣泛宣傳