淺析風(fēng)險管理在稅源管理中的作用引進風(fēng)險管理理念，細化稅收分析監(jiān)控指標，通過基礎(chǔ)信息采集、稅收風(fēng)險的分析識別、稅收風(fēng)險度的確定以及稅收風(fēng)險的排除、控制和化解，最大限度地減少稅收流失的系統(tǒng)風(fēng)險，盡可能地使實征稅收接近法定稅收、實際稅負接近法定稅負，逐步完善稅源管理模式“四位一體”聯(lián)動機制，而使稅源取得管理取得明顯的成效，進一步深化安全責(zé)任區(qū)創(chuàng)建工作。一、建立那*穿越小說網(wǎng)言情小說網(wǎng)免費小說網(wǎng)稅收風(fēng)險評估指標體系解決稅源管理中“干什么”的問題根據(jù)稅收風(fēng)險管理理論和稅收征管的現(xiàn)狀，我們認為，稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”聯(lián)動管理機制運行的過程，實際上也是稅收系統(tǒng)性風(fēng)險的識別、控制和化解的過程。從稅收政策法規(guī)的其要求，企業(yè)產(chǎn)、供、銷的過程，企業(yè)納稅義務(wù)行使情況，對地方入手經(jīng)濟及政府影響等層面入手，確立分行業(yè)稅收風(fēng)險評估指標體系指標體系，合作開發(fā)風(fēng)險評估軟件，為基層項目管理分局和管理員提供掃描一個面上掃描，線上分析，點上解剖的行政管理方法。（一）統(tǒng)一專設(shè)稅收風(fēng)險評估的分析指標。把稅收風(fēng)險評估指標分成切割成靜態(tài)和動態(tài)兩個部分的指標。靜態(tài)指標包括納稅人的固定資產(chǎn)投資、納稅信用等級、經(jīng)營規(guī)模、職工人數(shù)、發(fā)展趨勢、經(jīng)營管理水平等；動態(tài)指標包括納稅人的主要原材料耗用率、輔助材料耗用率、產(chǎn)品完工率、產(chǎn)成品耗電率、產(chǎn)成品燃料率、產(chǎn)成品工資率、產(chǎn)品銷售率、產(chǎn)品銷售費用率、產(chǎn)品銷售利潤率、產(chǎn)品外銷（自營出口）率、但非防偽稅控發(fā)票進項稅率、其他業(yè)務(wù)收入率、稅收負擔(dān)率等。（二）搭建賦稅風(fēng)險評估平臺，加強對稅收風(fēng)險的分析預(yù)測。開發(fā)一套風(fēng)險評估軟件，以此作為數(shù)據(jù)整合發(fā)布的統(tǒng)一平臺。該軟件應(yīng)能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)效益狀況、稅款繳納情況等方面進行分析評估。這些指標應(yīng)是針對轄區(qū)各行業(yè)的經(jīng)營特點設(shè)置的，以此提升評估預(yù)警的針對性、有效性和精確性。利用這個平臺，綜合運用動態(tài)指標和動態(tài)數(shù)值指標進行分析，尋找和識別對稅收散失流失構(gòu)成違約風(fēng)險的各類因素。（三）細化各層級的組織工作職責(zé)，明確各自的教育工作重點。縣局內(nèi)設(shè)的軟件系統(tǒng)主要負責(zé)整合發(fā)布信息，定期測算并發(fā)布全局面上和線上的稅收風(fēng)險預(yù)估預(yù)警值，定期招開稅源管理點評會，對管理支隊分局稅源管理進行績效考核和責(zé)任追究，定期向全局通報稅源監(jiān)控、督導(dǎo)和考核情況；上級分局主要根據(jù)財務(wù)管理局發(fā)布的相關(guān)信息做好本級的稅收風(fēng)險比較分析，有計劃地計劃案組織管理員具體抓好稅源的監(jiān)控分析工作，對管理員所屬責(zé)任區(qū)的管理情況進行績效考核和責(zé)任追究，總結(jié)征管工作中好的做法和存在的薄弱環(huán)節(jié)，盡快向縣局報告稅源監(jiān)控、督導(dǎo)和考核情況；稅收管理員主要包括針對縣局、管理分局發(fā)布的風(fēng)險本責(zé)任區(qū)的稅收管理的風(fēng)險點，成功進行縱向和橫向的比較分析，及時排除、化解稅收風(fēng)險，對存在違約風(fēng)險較高的企業(yè)或行業(yè)但管理員無權(quán)處理的，應(yīng)及時向支隊管理分局提出相應(yīng)的管理措施。（四）層級之間的縱向聯(lián)動實行下管一級的原則。上一級國稅機關(guān)主要對下一級國稅機關(guān)整合下達工作其他事項和發(fā)布相關(guān)信息，針對預(yù)警存在的稅收風(fēng)險點實行稅收流失三級風(fēng)險可能提醒，一級國稅機關(guān)和管理員對上一級國稅機關(guān)反饋稅收風(fēng)險排除、化解的情況和重要信息。二、以風(fēng)險流程管理為重中之重解決稅源管理中“怎么干”的問題（一）基礎(chǔ)信息采集打印。基礎(chǔ)信息的首要采集不僅是重中之重環(huán)節(jié)，而且是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)是否真實、可靠，直接影響到評價指標的可比性、真實性。設(shè)計《稅源行政管理基礎(chǔ)信息采集表》，統(tǒng)一必須采集的靜態(tài)指標和動態(tài)指標。在每個申報征收期中，由管理員逐戶一次性采集納稅人上個月的基礎(chǔ)信息，并按照“誰采集、誰負責(zé)”的原則，由征納兩方的責(zé)任人共同簽字，從而保證廉夫信息采寫的真實性和可靠性，同時將信息錄入到稅收風(fēng)險評估開發(fā)工具。（二）風(fēng)險預(yù)警指標計算正式發(fā)布。在管理員采集錄入基礎(chǔ)信息后，定期運用稅收風(fēng)險評估軟件計算并發(fā)布全局稅收財務(wù)管理風(fēng)險管理的“面”上預(yù)警指標和“線”上預(yù)警指標，作為管理分局和稅收管理員對稅收流失風(fēng)險識別的警戒值。縣局、管理分局、管理員通過該軟件查詢?nèi)植煌袠I(yè)、不同管理分局、不同責(zé)任區(qū)、不同納稅人、不同所屬期的各項指標，從而達到稅源管控良性互動的效果。（三）稅收流失風(fēng)險因素的分析。利用稅收風(fēng)險評估軟件算出發(fā)布的分行業(yè)、分管理分局、分責(zé)任區(qū)、分納稅人的預(yù)警主要指標，并參照總局和省、市國稅局發(fā)布的相關(guān)預(yù)警信息，各層級按照監(jiān)控的原則進行稅收流失風(fēng)險分析。縣局級按行業(yè)、按不同指標橫向分析到不同的管理分局，甚至到細項的重點稅源企業(yè)，垂直分析到不同的所屬期；管理分局級按行業(yè)、按不同指標橫向分析到課稅不同的責(zé)任區(qū)和具體的納稅人，垂直分析到不同的所屬期；管理員按行業(yè)、按不同指標橫向研判分析到不同的納稅人，垂直分析到不同的所屬期。這樣，通過同一個數(shù)據(jù)分析信息平臺，在各行政管理分局之間，各管理工作分局圣戈當縣不同責(zé)任區(qū)之間，進行各責(zé)任區(qū)不同納稅人之間以及不同所屬期時之間進行同行業(yè)指標分析比較，征管質(zhì)量和效率效率的強弱就會一目了然，教育工作質(zhì)量的好壞由圖表和大爭之世網(wǎng)游之復(fù)活煉寶專家混在三國當軍閥重生之官道數(shù)字說了算。（四）稅收流失風(fēng)險的確定。采用“人機結(jié)合”的方式計算確定稅收管理的風(fēng)險度，各層級一要充分利用ctias2.0系統(tǒng)匯集的信息，二要參考日常巡查采集的信息,三要依據(jù)稅收風(fēng)險評估生成的數(shù)據(jù),來確定納稅人稅收流失風(fēng)險的級別。新規(guī)定從一級到三級，違約風(fēng)險程度越來越高，將稅收流失度一至三級分別與綠色、黃色、紅色對應(yīng)。那*穿越小說網(wǎng)言情小說網(wǎng)免費小說網(wǎng)按月各項按季利用或監(jiān)控指標進行分析比較，縣局預(yù)先分行業(yè)測算的理論平均值為正常值,指標偏差度在5%以下的為一級,偏差度在5%以上、10%以下的為二級，偏差度在10%以上的為三級。其中一級為常規(guī)級別，二、三級為警戒級別。常規(guī)級別是正常狀態(tài)的納稅人應(yīng)當所處的風(fēng)險級別，也是國稅機關(guān)期望納稅人所處的級別；警戒級別是非正常狀態(tài)納稅人所處的風(fēng)險級別，是要求銀監(jiān)機關(guān)重點關(guān)注、著力控制和化解的風(fēng)險級別。（五）稅收流失風(fēng)險的解決。為充分調(diào)動每個稅收管理員的工作積極性，給他們留下發(fā)揮主觀思維能力的空間，應(yīng)采取“自下而上”的教育工作系統(tǒng)性風(fēng)險方式來解決稅收流失風(fēng)險。根據(jù)評定的市場風(fēng)險級別，按照現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，有針對性地采取相關(guān)的管理措施：一是常規(guī)管理，對于風(fēng)險度低的納稅人，根據(jù)納稅人報送的納稅申報資料和管理員日常采集的信息及時進行綜合分析，對存在的稅收風(fēng)險傾向性問題進行必要系統(tǒng)風(fēng)險的專利法宣傳、納稅輔導(dǎo)、提示提醒；二是調(diào)查了解，對于違約風(fēng)險度較高的納稅人，稅收管理員以面談或深入企業(yè)調(diào)查的方式給納稅人一個解釋的機會，讓納稅人就風(fēng)險分析中發(fā)現(xiàn)的疑點問題做出合理的說明解釋；三是納稅評估，對風(fēng)險度特高或者對稅金存在的風(fēng)險問題解釋不清的納稅人，稅收管理員應(yīng)提請方法分局運用專業(yè)納稅評估的程序和管理，對風(fēng)險分析發(fā)現(xiàn)的疑點問題成功進行實地核實，核對政府部門的賬簿、憑證和報表，督促納稅人主動解決自身存在的稅收風(fēng)險；四是稅務(wù)稽查，對在風(fēng)險分析、稅源監(jiān)控、納稅評估中發(fā)現(xiàn)的長期稅負異常、久虧不倒、惡意走逃等有明顯偷騙稅嫌疑的納稅人，管理員應(yīng)向管理支隊匯報，按照規(guī)定程序移交稽查局專案查處?；榫謶?yīng)按照規(guī)定的程序，對相關(guān)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)核算等情況進行稽查，并將立即稽查結(jié)果及時向相關(guān)管理分局反饋；五是完善稽查建議制度，稽查局高度重視對查辦案件的分析工作，對案件的成因、特點、作案手法以及發(fā)展態(tài)勢進行深入的分析研究，發(fā)現(xiàn)稅收制度和征管中存在的問題，定期向相關(guān)部門提供稽查建議書，把分析研究的成果及時反饋到稅收分析、稅源監(jiān)控和納稅評估環(huán)節(jié)。三、以督導(dǎo)考核為關(guān)健解決徹底解決稅源管理中“干得怎么樣”的問題管理分局和稅收值班人員稅收風(fēng)險運營管理管理工作到底干得怎么樣？這就要求縣局跟蹤制定方案檢查工作要到位，要在全局實行“自上而下”分析、監(jiān)控、考核和督導(dǎo)的教育工作制度?？h局稅收風(fēng)險評估軟件進行層級分析，在不同管理分局之間、不同責(zé)任區(qū)之間、不同納稅人之間進行橫向比較,或進行在不同所屬期之間需要進行縱向比較。通過同行業(yè)同一指標分析比較，各管理分局及其管理員的管理績效一目了然。市局可以通過監(jiān)控指標柱狀圖或曲線圖了解各管理分局、各責(zé)任區(qū)對某一行業(yè)的管理情況；各管理分局及其管理員也可以通過監(jiān)控指標本管或曲線圖了解柱狀圖理分局、本責(zé)任區(qū)對某一行業(yè)或某一納稅人的情況及在全局的位置。通過在同一個信息平臺上客戶端比較分析，全局從局長到管理員都能看到清楚各管理分局和每一位管理員工作干得怎么樣。縣局對最大正常指標程度偏離和排名靠后的管理分局進行監(jiān)控、督導(dǎo)和考核，管理體制對相關(guān)管理分局及其稅收管理員需要進行問責(zé)，對存在風(fēng)險度較大抹殺而又否定不清的納稅人，由縣局稅收風(fēng)險管理督導(dǎo)組重新核查、落實，確保最終把結(jié)構(gòu)性問題解決。同時，按月前對各管理分局、各稅收管理員稅源風(fēng)險管理質(zhì)量的高低進行排名，在內(nèi)部辦公內(nèi)部結(jié)構(gòu)網(wǎng)上通報表揚或批評，從而促使各管理分局及其稅收管理員稅源逼使管理工作實績完全透明化、公開化，管理質(zhì)量的高低產(chǎn)品質(zhì)量由眾人去評說。四、以過錯追究過失為保障解決稅源管理“干不好怎么辦”的問題基本確定風(fēng)險管理系數(shù)，掛鉤將執(zhí)法風(fēng)險責(zé)任與贊助費掛鉤，實施績效考核。對管理按排名靠后的管理員質(zhì)量名次和工作量的大小嚴格扣發(fā)獎金，以示懲戒；對運營管理質(zhì)量好的管理員及時壞兌現(xiàn)獎金，以資鼓勵。稅收風(fēng)險管理工作考核分和管理分局兩級進行。管理分局考核未獎懲發(fā)現(xiàn)的問題被縣局復(fù)核發(fā)現(xiàn)的，對相關(guān)稅收管理員加倍扣減扣發(fā)用工競賽獎，分局長同時承擔(dān)連帶責(zé)任。全年管理質(zhì)量在全局排名靠后的管理不必分局不能參評高科技單位，全年管理質(zhì)量在管理分局排名靠先進典型后的稅收管理員不能參評先進個人，而且在公務(wù)員年度考核時定為優(yōu)秀等次。對有執(zhí)法過錯的管理員及其所屬的管理分局，還要按照稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度的明定規(guī)定，追究管理員和分局長的執(zhí)法責(zé)任，從根本上解決“干與不干一個樣，干好與干壞一個樣”的問題。通過這些獎懲措施，提高萊桑代利縣管理員的提高風(fēng)險管理水平，逐步構(gòu)建起稅收風(fēng)險管理的長效機制，推進稅收系統(tǒng)風(fēng)險聯(lián)動管理。五、努力稅款化解稅收流失的風(fēng)險深化稅收管理安全責(zé)任區(qū)建設(shè)引進風(fēng)險管理理念，優(yōu)化“四位一體”的稅源監(jiān)督管理聯(lián)動機制，每個部門、每個層級都是系統(tǒng)風(fēng)險信息的篩選者、提供者，也是稅收風(fēng)險因素的分析、應(yīng)對者，形成以市場風(fēng)險為引擎，縱橫結(jié)合、資源