為深入貫徹國務(wù)院常務(wù)會議和《防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動方案的通知》精神，全面落實省、市對清欠工作的安排部署，切實緩解新冠疫情以來中小企業(yè)流動資金難題，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力中小企業(yè)促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本方案。一、總體要求全面貫徹落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的目標(biāo)要求，將清理拖欠中小企業(yè)賬款作為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯闹匾e措，將增強(qiáng)中小企業(yè)獲得感作為清欠工作的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依靠法治化、市場化辦法并適當(dāng)使用行政手段，做好清欠工作，不斷健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，切實保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步提振企業(yè)信心，激發(fā)市場活力，維護(hù)政府公信力和國有企業(yè)信譽(yù)，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的營商環(huán)境。全面清理各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)(包括全資、控股的各級子公司，不含停產(chǎn)企業(yè))違反合同約定拒絕或者遲延支付中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)、分紅等逾期拖欠款項，重點(diǎn)對2020年新冠疫情以來形成的逾期欠款進(jìn)行清理。第一階段：梳理排查。2022年5月底前完成欠款的梳理排查工作，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起、清償一起，確有困難的要制定詳細(xì)清償計劃，并建立清欠臺賬。第二階段：完善臺賬。2022年6月底前進(jìn)一步完善清欠臺賬，將前期清欠工作中遺留的有分歧欠款和受理的投訴問題線索中屬于清理范圍的欠款一并納入臺賬進(jìn)行管理。第三階段：分類清償。2020年新冠疫情以來形成的逾期欠款于2022年11月底前全部清償完畢；2020年以前的無分歧欠款原則上2022年底前應(yīng)清盡清，存在分歧的欠款要通過調(diào)解、協(xié)商等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。(一)分類推進(jìn)欠款清償。各有關(guān)部門要對清理范圍內(nèi)的欠款分類進(jìn)行梳理排查，建立完善統(tǒng)一的清欠臺賬，制定詳細(xì)的清償計劃，進(jìn)一步明確清償時間，確保在省、市要求的時間節(jié)點(diǎn)前完成摸排、清償；有分歧欠款通過調(diào)解、協(xié)商等途徑加快解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管部門要對本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，國有企業(yè)集團(tuán)公司要對全公司清欠工作負(fù)總責(zé)，督促轄區(qū)或下級企業(yè)多渠道籌措資金用于還款，對存在困難的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、或國有企業(yè)，要統(tǒng)籌制定解決方案，組織開展專題研究，幫助落實清償資金，確保清欠工作不留死角。(縣清欠辦牽頭，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會、縣財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(二)做好線索核查處理。按照《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》規(guī)定和《關(guān)于核查辦理有關(guān)拖欠中小企業(yè)賬款問題線索的函》要求，研究制定投訴處理辦法，建立完善并及時公布投訴舉報渠道，對企業(yè)投訴和上級部門轉(zhuǎn)辦的問題線索，及時組織調(diào)查核實，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。對不屬于受理范圍的，告知投訴人并說明理由；對未清償且不存在爭議的賬款，要納入清欠臺賬，并限期完成清償；對核查后確認(rèn)屬于受理范圍但存在爭議的賬款，要重點(diǎn)研究推進(jìn)解決；對暫時無法清償或問題未解決的，納入清欠臺賬持續(xù)跟蹤推進(jìn)，直到問題完全解決。(縣工信局、縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心牽頭，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會、縣財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(三)加大法規(guī)執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》,強(qiáng)化政府投資項目審核，沒有落實資金來源的一律不得立項審批。嚴(yán)格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》,不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件；不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；中小企業(yè)提出以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國障中小企業(yè)款項支付條例》(以下統(tǒng)稱《條例》)執(zhí)法檢查，組織對兩個條例的宣傳、培訓(xùn)、解讀和政策咨詢活動；幫助指導(dǎo)中小企業(yè)提高法律意識，規(guī)范合同管理，防范債務(wù)風(fēng)險；引導(dǎo)新聞媒體定期進(jìn)行公益宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。(縣清欠辦、縣行政審批管理局縣牽頭，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(四)強(qiáng)化約束懲戒機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《保障中小企企業(yè)賬款有關(guān)工作的通知》等要求，對存在拖欠問題的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，要采取壓減支出、降低出行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格出國出境等限制措施。督促落實企業(yè)年報制度，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)管部門依法處理。強(qiáng)化國有企業(yè)拖欠行為監(jiān)督，將國有企業(yè)拖延支付情況納入經(jīng)營業(yè)績考核，與考核結(jié)果和負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。堅決糾正利用優(yōu)勢地位拖欠賬款，對拖欠金額大、反映強(qiáng)烈、影響惡劣的，嚴(yán)肅問責(zé)并堅決追究責(zé)任。審計部門在重大政策措施落實情況跟蹤、國有企業(yè)年度財務(wù)收支等審計中，將清欠情況作為主要內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審計。對不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)的典型案例，通過信用山西網(wǎng)站進(jìn)行公布；情節(jié)嚴(yán)重的依法衣柜納入全國信用共享平臺，實行信用懲戒。(縣財政局、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心牽頭，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(一)完善組織領(lǐng)導(dǎo)。成立定襄縣清理拖欠中小企業(yè)賬(二)明確分工任務(wù)。各成員單位要按照職責(zé)分工抓好施到位、落實到位，不折不扣完成清欠工作各項目標(biāo)任務(wù)。員單位，統(tǒng)計匯總各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門清欠臺賬；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國資監(jiān)管企業(yè)開展清欠工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款摸排、清償以及問題線索核查；負(fù)責(zé)縣屬國企拖欠中小企業(yè)賬款摸排、清償工作，統(tǒng)計匯總縣屬國企清欠臺賬，核查辦理縣屬國企拖欠問題線索，完善縣屬國企年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任制考核辦法、增加及時支付中小企業(yè)賬款內(nèi)容，制定縣屬國企對中小企業(yè)應(yīng)收賬款確權(quán)縣財政局負(fù)責(zé)縣直各部門及所屬事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款摸排、清償工作，統(tǒng)計匯總縣直各部門清欠臺賬，核查辦理縣直部門拖欠問題線索；縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心負(fù)責(zé)拖欠中小企業(yè)賬款問題線索投訴受理、反饋上報工作，組織開展調(diào)查核實，及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，核查處理結(jié)果及時反饋并按要求將相關(guān)臺賬及進(jìn)展情況經(jīng)小組辦公室把關(guān)后上報市清欠辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款摸排、清償工作，完善本縣清欠工作機(jī)制，統(tǒng)計匯總本地區(qū)清欠臺賬，核查辦理本地區(qū)問題線索。(三)加強(qiáng)工作調(diào)度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)部門要加強(qiáng)清欠臺賬管理，按月進(jìn)行梳理匯總，更新清欠臺賬，跟蹤工作落實，及時報送清欠進(jìn)展。市清欠辦進(jìn)行周調(diào)度、月調(diào)度、季通報，推動落實清欠任務(wù)；定期組織召開會議，會商清欠工作重大事宜。(縣清欠辦牽頭，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會、各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(四)開展跟蹤評估。適時開展企業(yè)回訪和實地核查，確保清欠成果落到實處。組織開展清欠工作跟蹤評估，定期開展電話回訪、在線調(diào)查、實地核查，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并推動以評促改，不斷提升中小企業(yè)獲得感。(縣清欠辦牽頭，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會、各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對清欠進(jìn)展慢、存在問題多的地方政府和國有企業(yè)，組織相關(guān)成員單位通過實地督導(dǎo)、重點(diǎn)督辦、專項約談等方式進(jìn)行督促，深入了解各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)