第五課我國的根本政治制度5.1人民代表大會：我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)（一）

2023年3月5日上午9時(shí)，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會。會議應(yīng)出席代表2977人，出席2943人，缺席34人。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”為什么不到3000名人大代表就能表決通過關(guān)系國家十幾億人民的大事？這矛盾嘛？為什么？（一）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)1.人民如何行使國家權(quán)力？（1）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)——憲法規(guī)定，我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。P45.1省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)1.人民如何行使國家權(quán)力？（2）人民行使國家權(quán)力的方式人民人大代表各級人民代表大會（國家權(quán)力機(jī)關(guān)）國家權(quán)力選舉組成統(tǒng)一行使決定全國和各級地方的一切重大事務(wù)其它國家機(jī)關(guān)（一府兩院一委等）具體行使管理國家和管理社會的權(quán)力產(chǎn)生受它監(jiān)督對它負(fù)責(zé)①在我國，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定全國和各級地方的一切重大事務(wù)。P45.2代表≠代替②權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān)，具體行使管理國家和社會的權(quán)力間接行使國家權(quán)力直接行使國家權(quán)力

注意：1.人民間接行使國家權(quán)力。2.人大代表代表人民直接行使國家權(quán)力。3.人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。4.其他國家機(jī)關(guān)具體行使國家權(quán)力。思考：我國為什么人民不是直接行使國家權(quán)力？在廣土眾民的大國，直接民主不易實(shí)行，通常要采取代議的方式，由人民選出特定的公職人員來管理或決定國家的公共事務(wù)，這被稱作“間接民主”。當(dāng)今世界上絕大部分國家實(shí)行間接民主。P45專家點(diǎn)評直接民主：全體公民直接管理或決定國家的公共事務(wù)。間接民主：采取代議的方式，由公民選出特定的公職人員來管理或決定國家的公共事務(wù)。注意：◆我國是代議制民主。即人大代表代表人民直接行使國家權(quán)力，并非每個(gè)公民直接行使國家權(quán)力。人大代表對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督判斷：我國的民主是直接民主（）在我國，人民直接行使國家權(quán)力（）××（一）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)1.人民如何行使國家權(quán)力？（3）人民與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系——各級人民代表大會都由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，代表人民意志，根據(jù)人民的利益行使權(quán)力。P45.2（一）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)2.全國人民代表大會（1）性質(zhì)——我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)P46.1注5：最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)≠國家權(quán)力機(jī)關(guān)（全國人民代表大會和地方各級人民代表大會構(gòu)成的人民代表大會）（2）地位——在我國國家機(jī)關(guān)組織體系中居于最高地位P46.1全國人民代表大會（最高權(quán)力機(jī)關(guān)）全國人民代表大會常務(wù)委員會（最高權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)P47）中華人民共和國主席（國家元首）國務(wù)院中央軍事委員會最高人民檢察院最高人民法院國家監(jiān)察委員會（最高行政機(jī)關(guān)）（最高軍事機(jī)關(guān)）（最高審判機(jī)關(guān)）（最高法律監(jiān)督機(jī)關(guān)）（最高監(jiān)察機(jī)關(guān)）（一）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)2.全國人民代表大會（1）性質(zhì)——我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)P46.1（2）地位——在我國國家機(jī)關(guān)組織體系中居于最高地位P46.1——其他中央級國家機(jī)關(guān)都由全國人大產(chǎn)生、對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。P46.1補(bǔ)【引申：國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等其他國家機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。P46.1】注5：最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)≠國家權(quán)力機(jī)關(guān)（全國人民代表大會和地方各級人民代表大會構(gòu)成的人民代表大會）注6：人大與其他國家機(jī)關(guān)的可以概括為：①三是：是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督、決定與執(zhí)行的關(guān)系；②四不是：不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上下級、互相監(jiān)督、相互制衡的關(guān)系；③黨是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，國家機(jī)關(guān)都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。立法權(quán)決定權(quán)監(jiān)督權(quán)任免權(quán)全國人民代表大會的職權(quán)（“最高”）最高最高最高最高（一）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)2.全國人民代表大會（3）職權(quán)——（最高）立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)P46.1①（最高）立法權(quán)修改憲法；制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他的基本法律。（國家立法權(quán)）總結(jié)：法律的立、改、廢2023年3月5日，《中華人民共和國立法法（修正草案）》提請審議，這是時(shí)隔8年后立法法的又一次重要修改。引申:3.地方各級人民代表大會職權(quán)（不加“最高”）之

P47末補(bǔ)①立法權(quán)（地方立法權(quán)）省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及常委會可以制定地方性法規(guī)P98民族自治地方（區(qū)、州、縣）的人大制定自治條例和單行條例

P98（一）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)2.全國人民代表大會（3）職權(quán)——（最高）立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)P46.1②（最高）決定權(quán)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告總結(jié)：決定、批準(zhǔn)、表決通過

國家重大事項(xiàng)、大政方針、財(cái)政預(yù)算、規(guī)劃等（將要執(zhí)行）批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度決定戰(zhàn)爭和和平問題（一）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)2.全國人民代表大會（3）職權(quán)——（最高）立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)P46.1②（最高）決定權(quán)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度決定戰(zhàn)爭和和平問題2023年3月8日，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。引申:3.地方各級人民代表大會職權(quán)（不加“最高”）之

P47末補(bǔ)①立法權(quán)（地方立法權(quán)）省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及常委會可以制定地方性法規(guī)P98民族自治地方（區(qū)、州、縣）的人大制定自治條例和單行條例

P98②決定權(quán)——地方各級人大和縣級以上各級人大常委會依照法定程序決定

本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)的權(quán)力。（決定、批準(zhǔn)、表決通過…）（一）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)2.全國人民代表大會（3）職權(quán)——（最高）立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)P46.1③（最高）任免權(quán)選舉中華人民共和國主席、副主席。根據(jù)中華人民共和國主席的提名,決定國務(wù)院總理的人選。根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理，國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任，審計(jì)長，秘書長的人選。選舉中央軍事委員會主席。根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。選舉國家監(jiān)察委員會主任。選舉最高人民法院院長。選舉最高人民檢察院檢察長。有權(quán)對上述國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人予以罷免?？偨Y(jié)：選舉、任命、罷免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員及其他組成人員2023年3月5日十四屆全國人大一次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作投告

是在向誰作報(bào)告？聽取國家機(jī)關(guān)工作報(bào)告，體現(xiàn)了全國人大行使什么職權(quán)？（一）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)2.全國人民代表大會（3）職權(quán)——（最高）立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)P46.1④（最高）監(jiān)督權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施；監(jiān)督中央國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)行；（“一府一委兩院”）人大“四權(quán)”如何區(qū)分？（全國人大和地方人大）人大職權(quán)判斷要點(diǎn)立法權(quán)制定、修改、廢除法律、法規(guī)、條例（法）決定權(quán)決定事情（通過）——尚未發(fā)生/將要執(zhí)行（側(cè)重事前）（事）任免權(quán)任免人員（選舉、決定和罷免）（人）監(jiān)督權(quán)

憲法和法律實(shí)施，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的運(yùn)行——正在執(zhí)行或已經(jīng)執(zhí)行完畢（側(cè)重事中和事后）（法、事、人）1.不要用材料中“決定”“批準(zhǔn)”“審議”這些詞來判斷，關(guān)鍵是看內(nèi)容2.聽取、審議上年度的工作報(bào)告（已經(jīng)結(jié)束）是監(jiān)督權(quán)3.通過、批準(zhǔn)本年度的工作報(bào)告（將要執(zhí)行）屬決定權(quán)判斷:全國人大在履行什么職權(quán)?全國人大職權(quán)一、審查國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案二、審議政府工作報(bào)告和最高人民法院工作報(bào)告三、審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議《中華人民共和國全國人民代表大會組織法(修正草案）》的議案四、十三屆全國人大一次會議2018年3月17日上午選舉習(xí)近平為中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席。監(jiān)督權(quán)任免權(quán)決定權(quán)立法權(quán)練一練（一）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)2.全國人民代表大會（4）組成——作為我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、軍隊(duì)和特別行政區(qū)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。（每屆任期5年P(guān)46鏈接)【思考】全國人大一年召開一次，2023年的會期只有8天半。那全國人大閉會期間，其職權(quán)由誰來行使？（一）人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)2.全國人民代表大會（6）全國人大的職能部門、常設(shè)工作機(jī)構(gòu)——專門委員會①為了更好地開展經(jīng)常性工作,全國人民代表大會設(shè)立各專門委員會。P47在全國人大閉會期間，接受人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)。②各專門委員會在全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。是人大的職能部門。課堂練習(xí)1.2023年3月13日，《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會第一次會議表決通過。新修訂的《中華人民共和國立法法》自2023年3月15日起施行。全國人民代表大會行使的是（

）

A．最高決定權(quán)

B．最高立法權(quán)

C．最高表決權(quán)

D．最高監(jiān)督權(quán)B2.2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議通過了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，將于2022年12月1日起施行。這部法律堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對實(shí)踐需要，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，條文不多，但每一條內(nèi)容都力求精準(zhǔn)管用。全國人大常委會制定該法（

）①彰顯了我國的人民民主是最廣泛的民主②表明作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成部分，全國人大常委會享有立法權(quán)③旨在為推動我國社會主義民主政治建設(shè)提供法律保障④有利于完善國家治理，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全A．①② B．①③ C．②④ D．③④C3.（2021·全國·高考真題）2021年修改的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》規(guī)定，各專門委員會組織起草有關(guān)法律或議案草案，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，承擔(dān)常委會執(zhí)法檢查具體組織實(shí)施等工作，聽取“一府一委兩院”專題匯報(bào)，研究辦理代表建議、批評和意見及有關(guān)督辦工作，以及全國人民代表大會及其常務(wù)委員會交辦的其他工作等。根據(jù)規(guī)定，各專門委員會（

）A．部分行使全國人大立法權(quán)

B．是全國人大常委會的工作機(jī)構(gòu)C．受全國人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)

D．是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)C全國人大常委會行使全國人大部分職權(quán)全國人大專門委員會是全國人大的專門工作機(jī)構(gòu)國務(wù)院是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)肩負(fù)人民重托的人大代表（二）（二）肩負(fù)人民重托的人大代表1.人大代表的產(chǎn)生①我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產(chǎn)生。②基于我國的國情，人大代表的產(chǎn)生采取直接選舉與間接選舉相結(jié)合的辦法。選民代表縣級、鄉(xiāng)級人大代表由選民直接投票選舉代表代表全國、省級、設(shè)區(qū)的市級代表由下一級人民代表大會選舉直接選舉間接選舉直接表達(dá)P48間接表達(dá)P48（二）肩負(fù)人民重托的人大代表1.人大代表的產(chǎn)生①我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產(chǎn)生。②基于我國的國情，人大代表的產(chǎn)生采取直接選舉與間接選舉相結(jié)合的辦法。2.人大代表的法律地位①全國人民代表大會的代表是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，②地方各級人民代表大會的代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。（人大代表的任期是5年）3.人大代表的職權(quán)（權(quán)利）①審議權(quán)②表決權(quán)③提案權(quán)④質(zhì)詢權(quán)審議各項(xiàng)議案、報(bào)告，進(jìn)行討論、發(fā)表意見，提出建議、批評和意見的權(quán)力。表決各項(xiàng)決定、議案、報(bào)告，表明各種意愿(包括贊成、反對或棄權(quán))人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序，向人民代表大會提出議案

（政協(xié)為“提案”）人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定程序，對政府等機(jī)關(guān)的工作提出質(zhì)問并要求答復(fù)（二）肩負(fù)人民重托的人大代表（代表人民直接行使國家權(quán)力）P48.2（注12：人大代表行使質(zhì)詢權(quán)的對象是國家機(jī)關(guān)，不包括黨、村居委會等；人大代表行使質(zhì)詢權(quán)一般在工作實(shí)施中或?qū)嵤┖螅?.十四屆全國人大一次會議表決通過2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告、2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案。3.全國人大代表朱晶上交提案：實(shí)施公費(fèi)農(nóng)科生教育助力鄉(xiāng)村張振興。1.2023年3月5日，十四屆全國人大一次會議上，全國人大代表審議國務(wù)院總理李克強(qiáng)作的《政府工作報(bào)告》。4.梧州市10名人大代表聯(lián)名要求梧州市檢察院就一起村官涉嫌貪污案的處置過程作出解釋和說明。審議權(quán)決定權(quán)提案權(quán)質(zhì)詢權(quán)4.人大代表的義務(wù)①要進(jìn)一步健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應(yīng)與人民群眾保持密切聯(lián)系，采取多種方式經(jīng)常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進(jìn)工作。②人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負(fù)人民的重托，應(yīng)模范遵守憲法和法律，努力為人民服務(wù)，并自覺接受人民的監(jiān)督。（二）肩負(fù)人民重托的人大代表1.增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，要堅(jiān)持以人民為中心，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。如果你是一名人大代表，為了讓全體人民有更多獲得感，你應(yīng)該（

）①行使決定權(quán)，對重大民生問題作出決策②行使質(zhì)詢權(quán)，糾正政府在工作中的失誤③行使審議權(quán)，對涉及民生的議案進(jìn)行討論④行使提案權(quán)，依法提出關(guān)于民生問題的議案A．①② B．①③ C．②④ D．③④D2.人大代表不僅是一份榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。如何當(dāng)好選民的“代言人”，這是每一位人大代表都必須用行動來回答的問題。這要求各級人大代表()①認(rèn)真履行代表職責(zé)，做好基層公共事務(wù)管理②與群眾保持密切聯(lián)系，多方聽取群眾的意見③充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極參與政治協(xié)商④模范遵守憲法和法律，自覺接受人民的監(jiān)督A