中央廣播電視大學(xué)開放教育試點行政管理專業(yè)（專/本）《行政管理學(xué)》教學(xué)綱領(lǐng)第一部分綱領(lǐng)說明一、課程性質(zhì)與任務(wù)《行政管理學(xué)》課程是中央廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”研究項目行政管理專業(yè)專本一體化?？贫伪匦拚n，是衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)本科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理專業(yè)?？啤⒚貢鴮I(yè)?？票匦拚n，是計算機應(yīng)用專業(yè)專科、經(jīng)濟學(xué)類部分專業(yè)專科、漢語言文學(xué)專業(yè)本科選修課。本課程意在培養(yǎng)具備一定專業(yè)知識和管理理論與管理能力管理人才，教學(xué)內(nèi)容既包含了本學(xué)科基本知識、基本技能和基本理論，也介紹了本學(xué)科最新發(fā)展。同時，緊密聯(lián)絡(luò)行政管理和行政改革實踐。本課程教學(xué)任務(wù)是：經(jīng)過系統(tǒng)教學(xué)活動和多媒體教學(xué)伎倆，使學(xué)生正確地掌握公共行政學(xué)基本理論、基本知識和基本技能，加深對我國行政管理理論和實踐了解，提升行政管理實際能力。二、課程教學(xué)基本要求1．行政管理學(xué)是一門研究范圍很廣泛應(yīng)用性學(xué)科，課程教課時，應(yīng)堅持理論聯(lián)絡(luò)實際標(biāo)準(zhǔn)，把傳授知識和培養(yǎng)技能結(jié)合起來，把課堂教學(xué)和課外實踐結(jié)合起來，達成學(xué)以致用目標(biāo)。2．采取多個教學(xué)媒體，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)個性化要求。3．安排形成性考評，關(guān)注教學(xué)過程監(jiān)控、評價和反饋。三、教學(xué)方法與形式提議1．按照“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”學(xué)習(xí)方式，教學(xué)以學(xué)生自學(xué)為主，多個形式輔導(dǎo)為次。2．文字教材是教學(xué)根本依據(jù)，內(nèi)容詳盡，結(jié)構(gòu)完整，體例合理，是學(xué)生必備和必讀文本。3．音像教材是形象、生動地展現(xiàn)課程內(nèi)容輔助教材，它幫助學(xué)生了解和掌握課程內(nèi)容。4．網(wǎng)上答疑、直播課堂、課程論壇、電話、信件、面授輔導(dǎo)、文字輔助教材等多個教學(xué)形式，能夠提供及時、有效學(xué)習(xí)支持服務(wù)，幫助學(xué)生處理學(xué)習(xí)中碰到困難。5．激勵學(xué)生創(chuàng)造性思索，能夠采取小組討論、互助學(xué)習(xí)、案例分析、社會調(diào)查等形式培養(yǎng)學(xué)生觀察、分析、處理實際問題能力。四、教學(xué)要求層次該課程教學(xué)要求分為了解、了解和掌握三個層次，這三個教學(xué)要求層次，亦是本課程考試基本要求。教學(xué)中要求了解內(nèi)容，基本上是考試基礎(chǔ)部分；要求了解內(nèi)容，基本上是考試主要范圍；要求掌握內(nèi)容基本上是教學(xué)和考試中主要內(nèi)容。第二部分媒體使用和教學(xué)過程提議一、課時分配本課程5學(xué)分，課內(nèi)課時90，一學(xué)期開設(shè)。二、教材說明1．文字教材本課程以文字教材為基本教材。文字教材采取分立型。主教材是《公共行政學(xué)》，由中國人民大學(xué)齊明山教授主編，包含教學(xué)綱領(lǐng)要求全部內(nèi)容，是整個教學(xué)基礎(chǔ)，也是復(fù)習(xí)考試主要依據(jù)。輔助教材為《公共行政學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)》，由中央電大組織編寫。兩書均由中央廣播電視大學(xué)出版社出版、發(fā)行。2．音像教材依照行政管理學(xué)課程性質(zhì)和詳細內(nèi)容，音像教材宜采取錄像教材，錄制20課時電視錄像課。每課時50分鐘。音像教材有機配合文字教材，系統(tǒng)講授本課程基本內(nèi)容，側(cè)重講重點、難點，講思緒，同時講一些答題方法。3．IP課擬錄制4課時IP課，主要是拓展知識專題講座，側(cè)重介紹學(xué)科前沿動態(tài)。三、教學(xué)媒體使用與課時分配(附表格)序號教學(xué)內(nèi)容主講課內(nèi)課時錄像課時1第一章緒言齊明山622第二章行政環(huán)境齊明山413第三章政府職能齊明山824第四章行政體制齊明山515第五章行政組織齊明山826第六章行政領(lǐng)導(dǎo)齊明山517第七章人事行政齊明山518第八章機關(guān)行政齊明山319第九章行政決議齊明山7110第十章行政執(zhí)行齊明山7111第十一章行政監(jiān)督齊明山6112第十二章公共財政齊明山3113第十三章法治行政齊明山5114第十四章行政方法齊明山4115第十五章行政效率齊明山7216第十六章行政改革齊明山71共計9020（其中二節(jié)復(fù)習(xí)課）第三部分教學(xué)綱領(lǐng)和教學(xué)要求第一章緒言教學(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解中國公共行政學(xué)研究與發(fā)展、公共行政學(xué)研究對象和研究方法；了解公共行政學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展（科學(xué)管理時期、行為科課時期、新公共行政時期、新公共管理時期）；掌握行政與公共行政、公共行政特點與作用、公共行政學(xué)含義和特點。第一節(jié)公共行政含義與特點一、行政與公共行政二、公共行政特點與作用第二節(jié)公共行政學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展一、科學(xué)管理時期二、行為科課時期三、新公共行政時期四、新公共管理時期五、中國公共行政學(xué)研究與發(fā)展第三節(jié)公共行政學(xué)研究對象與方法一、公共行政學(xué)含義二、公共行政學(xué)特點三、公共行政學(xué)研究對象四、公共行政學(xué)研究方法第二章行政環(huán)境教學(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解行政環(huán)境作用；了解行政環(huán)境類型；掌握行政環(huán)境含義、特點；通常行政環(huán)境與公共行政；詳細行政環(huán)境與公共行政。第一節(jié)行政環(huán)境一、行政環(huán)境含義與類型二、行政環(huán)境特點三、行政環(huán)境作用第二節(jié)行政環(huán)境與公共行政一、通常行政環(huán)境與公共行政二、詳細行政環(huán)境與公共行政第三章政府職能教學(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解新中國政府機構(gòu)沿革；了解政府職能類型、政府基本職能；掌握政府職能含義和特點、市場失效、政府失效、政府干預(yù)、我國政府職能轉(zhuǎn)變。第一節(jié)政府職能概述一、政府職能含義二、政府職能特點三、政府職能類型第二節(jié)市場失效與政府失效一、市場失效二、政府失效三、政府干預(yù)第三節(jié)政府基本職能一、政府政治職能二、政府經(jīng)濟職能三、政府文化職能四、政府社會職能第四節(jié)我國政府職能轉(zhuǎn)變一、新中國政府機構(gòu)沿革二、我國政府職能轉(zhuǎn)變第四章行政體制教學(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解行政體制作用；掌握行政體制含義、特點、類型。第一節(jié)行政體制概述一、行政體制含義二、行政體制特點三、行政體制作用第二節(jié)行政體制類型一、中央政府體制二、地方政府體制三、中央與地方權(quán)力關(guān)系體制四、行政區(qū)劃體制第五章行政組織教學(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解行政組織作用、行政組織類型、行政組織理論、行政組織理論新發(fā)展；掌握行政組織含義和特點、行政組織層級結(jié)構(gòu)和分部結(jié)構(gòu)、管理層次與管理幅度。第一節(jié)行政組織概述一、行政組織含義二、行政組織特點三、行政組織作用第二節(jié)行政組織類型一、集權(quán)制與分權(quán)制二、完整制與分離制三、首長制與委員會制四、層級制與機能制第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)一、行政組織層級結(jié)構(gòu)二、行政組織分部結(jié)構(gòu)三、管理層次與管理幅度第四節(jié)行政組織理論一、科學(xué)管理時期組織理論二、行為科課時期組織理論三、新公共行政組織理論四、新公共管理時期組織理論五、馬列主義組織理論第五節(jié)行政組織理論新發(fā)展一、非營利組織二、學(xué)習(xí)型組織三、創(chuàng)造型組織第六章行政領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解行政領(lǐng)導(dǎo)作用、行政領(lǐng)導(dǎo)類型與產(chǎn)生方式、行政領(lǐng)導(dǎo)理論；掌握行政領(lǐng)導(dǎo)含義和特點、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與責(zé)任、行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與能力。第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)含義二、行政領(lǐng)導(dǎo)特點三、行政領(lǐng)導(dǎo)作用四、行政領(lǐng)導(dǎo)類型與產(chǎn)生方式第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力與責(zé)任一、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力二、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)理論一、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論二、領(lǐng)導(dǎo)行為理論三、領(lǐng)導(dǎo)行為理論四、變革型領(lǐng)導(dǎo)理論第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與能力一、行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)二、行政領(lǐng)導(dǎo)能力第七章人事行政教學(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解人事行政機關(guān)、從人事行政到人力資源管理；了解人力資源管理作用；掌握人事行政含義、特點和標(biāo)準(zhǔn)、人力資源含義與特點、國家公務(wù)員制度。第一節(jié)人事行政概述一、人事行政含義二、人事行政特點三、人事行政標(biāo)準(zhǔn)四、人事行政機關(guān)第二節(jié)人力資源管理一、從人事行政到人力資源管理二、人力資源含義與特點三、人力資源管理作用第三節(jié)國家公務(wù)員制度一、職位分類制度二、任用與更新制度三、激勵與保障制度第八章機關(guān)行政教學(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解信息技術(shù)對機關(guān)管理作用；了解機關(guān)行政任務(wù)與作用、機關(guān)行政主要內(nèi)容；掌握機關(guān)行政含義、信息技術(shù)在機關(guān)管理中應(yīng)用。第一節(jié)機關(guān)行政概述一、機關(guān)行政含義二、機關(guān)行政任務(wù)與作用第二節(jié)機關(guān)行政主要內(nèi)容一、機關(guān)日常工作程序管理二、會議管理三、文書與檔案管理四、行政經(jīng)費管理五、機關(guān)總務(wù)后勤管理第三節(jié)信息時代機關(guān)管理一、信息技術(shù)對機關(guān)管理作用二、信息技術(shù)在機關(guān)管理中應(yīng)用第九章行政決議教學(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解行政決議程序；了解行政決議作用、行政決議體制、行政決議參加；掌握行政決議含義和特點、行政決議標(biāo)準(zhǔn)與類型。第一節(jié)行政決議概述一、行政決議含義二、行政決議特點三、行政決議作用第二節(jié)行政決議標(biāo)準(zhǔn)與類型一、行政決議標(biāo)準(zhǔn)二、行政決議類型第三節(jié)行政決議體制與程序一、行政決議體制二、行政決議程序三、行政決議參加第十章行政執(zhí)行教學(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解行政執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與作用、行政評定標(biāo)準(zhǔn)與方法、行政評定內(nèi)容；掌握行政執(zhí)行含義與特點、行政執(zhí)行步驟、行政評定含義與作用。第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行含義與特點二、行政執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與作用第二節(jié)行政執(zhí)行步驟一、行政指揮二、行政控制三、行政溝通四、行政協(xié)調(diào)第三節(jié)行政評定一、行政評定含義與作用二、行政評定標(biāo)準(zhǔn)與方法三、行政評定內(nèi)容第十一章行政監(jiān)督教學(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解行政監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與作用、行政監(jiān)督類型；掌握行政監(jiān)督含義與特點、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、行政系統(tǒng)外部監(jiān)督。第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督含義與特點二、行政監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與作用三、行政監(jiān)督類型第二節(jié)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督一、通常行政監(jiān)督二、行政監(jiān)察三、審計監(jiān)督第三節(jié)行政系統(tǒng)外部監(jiān)督一、法制監(jiān)督二、社會監(jiān)督第十二章公共財政教學(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解公共預(yù)算與決算管理、稅收、財政支出；了解公共財政職能；掌握公共財政含義、政府采購。第一節(jié)公共財政概述一、公共財政含義二、公共財政職能第二節(jié)公共預(yù)算與決算一、公共預(yù)算與決算概述二、公共預(yù)算與決算管理第三節(jié)財政收支一、稅收二、財政支出三、政府采購第十三章法治行政教學(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解行政立法程序；了解人治、德治和法治、法制行政與法治行政；掌握法治行政特點、行政立法含義和標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)與行政規(guī)章、行政方法、依法行政。第一節(jié)法治行政概述一、人治、德治和法治二、法制行政與法治行政三、法治行政特點第二節(jié)行政立法一、行政立法含義和標(biāo)準(zhǔn)二、行政立法程序三、行政法規(guī)與行政規(guī)章四、行政方法第三節(jié)依法行政一、行政復(fù)議二、行政訴訟三、行政賠償?shù)谑恼滦姓椒ń虒W(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解傳統(tǒng)行政方法；了解行政方法作用、當(dāng)代行政方法；掌握行政方法含義與特點。第一節(jié)行政方法概述一、行政方法含義與特點二、行政方法作用第二節(jié)傳統(tǒng)行政方法一、行政基本方法二、行政程序三、行政計劃第三節(jié)當(dāng)代行政方法一、目標(biāo)管理二、戰(zhàn)略管理三、標(biāo)桿管理四、全方面質(zhì)量管理第十五章行政效率教學(xué)目標(biāo)與要求：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解行政效率在公共行政中作用、公共行政價值與目標(biāo)、行政效率測定；掌握行政效率含義與特點、公平與效率關(guān)系。第一節(jié)行政效率概述一、行政效率含義與特點二、行政效率在公共行政中作用第二節(jié)行政效率測定一、行政效率測定必要性二、傳統(tǒng)測定方法三、績效評定第三節(jié)效率與公平一、公共行政價值與目標(biāo)二、公平與效率關(guān)系第十六章