PAGE淺談廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的缺失與對(duì)策“教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反工作的指導(dǎo)性文件。在國(guó)有施工企業(yè)中，教育具有優(yōu)良的傳統(tǒng)，制度也在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中不斷完善，三者中相對(duì)薄弱的還是監(jiān)督環(huán)節(jié)，因而監(jiān)督在預(yù)防中又顯得尤為重要。正視“懲防體系”中監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的不足，切實(shí)制定措施，不斷完善監(jiān)督機(jī)制是企業(yè)黨組織，特別是紀(jì)檢組織值得研究的問(wèn)題。一、目前建筑施工企業(yè)中監(jiān)督環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題1.監(jiān)督意識(shí)弱化。在現(xiàn)行體制下，建筑行業(yè)同樣存在著同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)的現(xiàn)象。就監(jiān)督主體而言，一般黨員沒(méi)有把實(shí)施監(jiān)督當(dāng)作應(yīng)盡的責(zé)任，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的問(wèn)題，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳。有些黨組織和監(jiān)督機(jī)構(gòu)受社會(huì)上“多栽花，少栽刺”觀念的影響，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。就監(jiān)督客體而言，有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)差，一是“煩監(jiān)督”，二是“防監(jiān)督”，三是“躲監(jiān)督”，對(duì)來(lái)自黨組織、黨員和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，時(shí)刻保持警戒防備狀態(tài)，甚至設(shè)置障礙干擾監(jiān)督，使監(jiān)督“擊不中目標(biāo)”。2.監(jiān)督體制不夠順。在一些企業(yè)或多或少地存在有“上級(jí)不易監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、體制不利監(jiān)督”的現(xiàn)象，各級(jí)紀(jì)委作為實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)職能機(jī)構(gòu)，與同級(jí)黨委，既是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，又是監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系。上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，而紀(jì)委工作人員的辦公經(jīng)費(fèi)、物資保障、福利待遇以及升遷調(diào)動(dòng)，基本上由同級(jí)黨委決定，導(dǎo)致紀(jì)委難于超脫所處的工作生活環(huán)境，導(dǎo)致同級(jí)監(jiān)督難。3.監(jiān)督制度落實(shí)不到位。一些制度往往過(guò)于原則化，口號(hào)要求多，具體規(guī)定少，可操作性較差；有的制度規(guī)則多、罰則少，體現(xiàn)不出懲誡性；遇到問(wèn)題，應(yīng)急措施多，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃少，缺乏配套性、系統(tǒng)性，這些欠缺都增加了制度落實(shí)的難度。近年來(lái)，頒布實(shí)行的一系列黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)定，有的發(fā)揮了一定作用，有的僅僅落實(shí)在字面上、口頭上，比如黨內(nèi)生活會(huì)有的變成了工作交流會(huì)或表功會(huì)，談?wù)劰ぷ?，擺擺成績(jī)，提提希望，缺少思想交流，缺少批評(píng)與自我批評(píng)。4.對(duì)“一把手”難監(jiān)督。權(quán)力的高度集中，容易助長(zhǎng)“一把手”的特權(quán)思想和驕橫意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)其監(jiān)督難。一是有些企業(yè)中存在有的“一把手”集中制觀念淡化，養(yǎng)成了一種我行我素、唯我獨(dú)尊的作風(fēng)。二是上級(jí)不便監(jiān)督，存在重提拔、輕管理、弱監(jiān)督問(wèn)題。有的上級(jí)組織受空間距離制約，對(duì)下級(jí)“一把手”工作、生活、作風(fēng)不能及時(shí)了解、掌握，懶得監(jiān)督；有的認(rèn)為只要完成各項(xiàng)任務(wù)就是好干部，思想作風(fēng)方面的問(wèn)題是小事，放棄監(jiān)督；有的怕得罪下級(jí)丟選票，不去監(jiān)督。三是同級(jí)之間不愿監(jiān)督。班子成員在一起共事，對(duì)“一把手”的德能勤績(jī)最了解，最有發(fā)言權(quán)。但有些班子成員怕向“一把手”提意見(jiàn)被認(rèn)為是“雜音”鬧不團(tuán)結(jié)，而且在調(diào)整“不團(tuán)結(jié)”的領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，有的怕說(shuō)多了被別人懷疑“有野心”；有的認(rèn)為，說(shuō)了也沒(méi)用，還得罪人，不如不說(shuō)。四是下級(jí)不敢監(jiān)督?！耙话咽帧弊鳛閱挝弧爱?dāng)家人”，下級(jí)難免有求于他，常常是見(jiàn)了“一把手”誠(chéng)惶誠(chéng)恐，不敢監(jiān)督，特別是一些有政治圖謀的人，為了討領(lǐng)導(dǎo)歡心，對(duì)“一把手”的錯(cuò)誤不僅不指出，還曲意逢迎，使“一把手”在危險(xiǎn)的道路上越走越遠(yuǎn)。5.監(jiān)督機(jī)制疲軟。缺乏縱向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和橫向監(jiān)督體系的有機(jī)配合，難于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全面監(jiān)督。而黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)具有的相對(duì)獨(dú)立性與實(shí)際隸屬關(guān)系上非獨(dú)立性的矛盾，在這種情況下紀(jì)委作為監(jiān)督主體之一的專(zhuān)職機(jī)關(guān)，如果沒(méi)有上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)過(guò)問(wèn)，很難主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)，使一部分黨員干部在事實(shí)上游離于黨的監(jiān)督之外。監(jiān)督機(jī)制缺乏橫向協(xié)同，各部門(mén)各自為戰(zhàn)，有時(shí)幾家都要管，有時(shí)互相推諉都不愿管，以致造成監(jiān)督力量之間相互脫節(jié)，相互削弱。6.監(jiān)督功能被處罰功能所替代。現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督主要是對(duì)黨員違法行為的事后查處上，事后的查處無(wú)法替代事前事中的預(yù)防，這種事后監(jiān)督機(jī)制實(shí)質(zhì)上是一種消極被動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)全面實(shí)施效能監(jiān)察有助于改善和加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。7.黨內(nèi)監(jiān)督還不夠完善，黨員行使權(quán)利常常流于形式。黨員有權(quán)對(duì)黨組織的工作提出建議或意見(jiàn)，批評(píng)黨的任何組織和黨員，但在實(shí)際工作中，黨員的這些權(quán)利往往只停留在黨章條文上。8.專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)關(guān)本身存在畏難情緒。由于監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和強(qiáng)制性功能沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督者顧慮重重，上怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，下怕得罪，埋怨情緒、畏難情緒在相當(dāng)一部分專(zhuān)職監(jiān)督人員中存在，削弱了黨內(nèi)監(jiān)督的作用。二、建筑施工企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督環(huán)節(jié)的對(duì)策與建議1.進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。各級(jí)黨的組織要把黨員履行監(jiān)督責(zé)任作為加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和黨內(nèi)生活的重要內(nèi)容來(lái)抓，積極為黨員參與監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步強(qiáng)化自我監(jiān)督意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)構(gòu)筑思想道德防線，進(jìn)行自我監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)中央關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督”的意義，把監(jiān)督當(dāng)作一種關(guān)心，一種幫助，一種理解，誠(chéng)心接受；把監(jiān)督當(dāng)作一面鏡子，時(shí)刻照出自己思想上、行動(dòng)上的“灰塵”，及時(shí)進(jìn)行清洗。2.逐步理順黨內(nèi)監(jiān)督體制。權(quán)力必須用權(quán)力來(lái)制約，而且必須用同等的甚至更大的權(quán)力來(lái)制約，才會(huì)收到預(yù)期的效果，達(dá)到監(jiān)督制約的目的。對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督而言，監(jiān)督者必須至少同被監(jiān)督者的權(quán)力、地位相當(dāng)，才能有獨(dú)立性和權(quán)威性，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的強(qiáng)有力制約，否則，監(jiān)督者的作用將只能在有限范圍內(nèi)發(fā)揮。因此，對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督體制進(jìn)行完善的重要原則，實(shí)行中央以下黨的各級(jí)紀(jì)委直接受上一級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)上一級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，或采取下派紀(jì)檢組的方式，更有利于解決對(duì)同級(jí)黨政班子及其成員監(jiān)督不力問(wèn)題。3.強(qiáng)化黨內(nèi)的監(jiān)督?！痢镣局v：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的監(jiān)督是來(lái)自黨委會(huì)本身，或書(shū)記處本身，或常委會(huì)本身”。要不斷提高生活會(huì)質(zhì)量，開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，真正拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器。班子內(nèi)部能否真正開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，關(guān)鍵取決于“一把手”的素質(zhì)和表率作用。在開(kāi)生活會(huì)時(shí)，“一把手”要帶頭進(jìn)行自查自糾，還必須承擔(dān)起對(duì)其他成員進(jìn)行引導(dǎo)和督促的責(zé)任。要堅(jiān)持集中制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善談心、談話制度、重大問(wèn)題集體決策制度、匯報(bào)工作制度、通報(bào)情況制度、班子成員年終考核、考察制度等。4.不斷推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督最起碼的條件，要加強(qiáng)監(jiān)督，就必須讓監(jiān)督者有知情權(quán)，了解實(shí)情。如果透明度不高，就談不上監(jiān)督，更無(wú)從監(jiān)督。要加強(qiáng)黨內(nèi)外的監(jiān)督，就必須在一定程度上實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，讓黨內(nèi)外在了解內(nèi)情的基礎(chǔ)上實(shí)施有效的監(jiān)督。5.強(qiáng)化效能監(jiān)察，加強(qiáng)過(guò)程控制。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的效能監(jiān)察，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，從選人用人、工作決策、工程項(xiàng)目分包、工程外包協(xié)議隊(duì)伍管理、大額資金使用、設(shè)備物資采購(gòu)、租賃、廢舊物資處理等員工最關(guān)心、最、最前沿的工作入手，開(kāi)展效能監(jiān)察。通過(guò)效能監(jiān)察把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、解決問(wèn)題，預(yù)防行為的發(fā)生。6.整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。在監(jiān)督體系中要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，建立健全談話誡勉制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，建立健全審計(jì)結(jié)果的處置機(jī)制，對(duì)違規(guī)違法的行為嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究，確保監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。7.監(jiān)督要有完善的制度作保證。“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！币?jiǎng)?chuàng)新制度規(guī)范，建立健全防腐保廉的制度體系，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。對(duì)黨員干部的監(jiān)督工作要經(jīng)常化、制度化、形成“習(xí)慣”，在監(jiān)督方法上，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化制度約束，真正形成制度來(lái)監(jiān)督。8.在企業(yè)文化建設(shè)中大力倡導(dǎo)廉潔文化。廉潔文化對(duì)社會(huì)有較強(qiáng)的輻射功能和潛移默化的教育功能。在精神思想方面具有導(dǎo)向作用，廉潔文化一旦形成，能夠從情感上、心理上影響、引導(dǎo)、決定著人們的行動(dòng)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反工作的開(kāi)展形成良好的外部環(huán)境。通過(guò)廉潔文化建設(shè)的開(kāi)展，督促形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔心理意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作的廉潔作業(yè)程序，喚起人們的廉政監(jiān)督意識(shí)，從而增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)反斗爭(zhēng)的效果。9.加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。一是優(yōu)化依法辦案隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)辦案，需要有一批具有懂工程、財(cái)務(wù)、法律、管理等不同知識(shí)的人才，要經(jīng)常性地對(duì)紀(jì)檢監(jiān)