發(fā)揮媒體在危機(jī)治理中的積極作用

一、緒論

當(dāng)今時代，人、自然、社會組織之間的競爭和沖突不斷加劇，社會變得越來越脆弱，危機(jī)發(fā)生的頻率也越來越高。2003年SARS危機(jī)在國內(nèi)普遍認(rèn)為是公共危機(jī)管理的導(dǎo)火索，隨后西藏3?14事件，5?12汶川特大地震，新疆7?5事件，甲型H1N1流感病毒防控事件等等公共危機(jī)事件促使如何有效應(yīng)對公共危機(jī)成為政府和媒體共同關(guān)注的問題。近年來在一些重大突發(fā)事件、自然災(zāi)害類事件、重大疫情以及恐怖活動等不同類型的公共危機(jī)發(fā)生后，公眾知情權(quán)意識的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)、3G通訊等信息渠道的不斷拓寬，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府主導(dǎo)的、通過媒體喉舌單向信息發(fā)布模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)政府危機(jī)管理的需求，大眾媒體已經(jīng)不再單純地扮演著政府處理危機(jī)事件的傳聲工具。媒體已經(jīng)越來越成為一股公共危機(jī)管理中不可忽視、不可或缺，甚至在某些方面具有決定性的重要力量。由此可見，高效的政府信息公開對于化解公共危機(jī)至關(guān)重要。政府信息公開也是民主行政和建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。政府，作為公共危機(jī)管理多元主體中的主導(dǎo)力量，怎樣在公共危機(jī)事件正確審視媒體，處理好與媒體的關(guān)系，成為能否有效解決公共危機(jī)事件的關(guān)鍵因素之一。因此，新時期如何發(fā)揮媒體在現(xiàn)代危機(jī)治理中的積極作用以及加強(qiáng)對媒體在緊急情況下的管理當(dāng)前顯得十分重要，本文通過對政府和媒體在公共危機(jī)管理中角色的特點(diǎn)及其原因分析，力求探索政府與媒體在公共危機(jī)事件中的利益訴求結(jié)合點(diǎn)，從中得到政府與媒體共同應(yīng)對公共危機(jī)管理的一些啟示。

二、政府和媒體在公共危機(jī)管理中的角色定位

政府在公共危機(jī)管理中的角色政府在公共危機(jī)管理中的職能定位和作用發(fā)揮關(guān)系到公共危機(jī)管理效率的高低，決定了公共危機(jī)管理的成敗。同時，公共危機(jī)管理貫穿于公共危機(jī)事件發(fā)生、發(fā)展的全過程，因此政府在公共危機(jī)管理中的不同階段的角色級政府在爆發(fā)SARS疫情之后起初的態(tài)度是予以否認(rèn)，爾后是虛報(bào)、瞞報(bào)、低估疫情。政府對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的反應(yīng)遲鈍，信息傳播渠道的閉塞，以致疫情在短時間內(nèi)大規(guī)模傳播，在數(shù)月之內(nèi)，SARS從廣東傳到北京，又從北京傳到周邊省市，最終在26個省都發(fā)現(xiàn)疫情，SARS由地方性的危機(jī)變成全國性的危機(jī)，最后變成了一個世界性的危機(jī)。趨向客觀報(bào)道階段:中央對于SARS防治的強(qiáng)調(diào)程度提高，張文康等官員被認(rèn)為是因防SARS工作不力而免職，各界對SARS高度重視，衛(wèi)生部改為每日公布疫情，媒體報(bào)道無論在量和質(zhì)上都有明顯提高，這一階段的報(bào)道，逐步走向理性與客觀，在正面宣傳和疫病準(zhǔn)確報(bào)道間基本實(shí)現(xiàn)了平衡。媒體在報(bào)道空間中找到了自己的定位和坐標(biāo)，與政府站在同一立場上，此時三個角色的需求和目標(biāo)處于高度重合狀態(tài)，媒體的功能得到極大的張揚(yáng)。在2003年取得戰(zhàn)勝SARS的勝利之后，國家先后頒布施行了《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，并且在2008年施行了《政府信息公開條例》。從制度上實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件的法律保障。2009年墨西哥出現(xiàn)甲型H1N1流感病例，截止2010年2月全世界感染甲型H1N1流感病例近一億人，死亡萬人，我國截止2010年2月共確診萬例，死亡193例，我國在應(yīng)對甲型H1N1流感病毒工作取得了顯著成效，表明我國政府和媒體已經(jīng)在2003年的SARS疫情中吸取了教訓(xùn)已形成一系列處理機(jī)制，這使得我國甲型H1NI流感的疑似病例和確診病例的數(shù)量得到了有效的控制。今天的政府和媒體無論是在開放度、透明度還是公信度方面與七年前相比都有了顯著的提升，并且已經(jīng)從過去的事件中吸取了教訓(xùn)，汲取了經(jīng)驗(yàn)，探索出了方法。

汶川特大地震中政府與媒體的有效互動2008年5月12日下午2時28分，四川汶川地區(qū)發(fā)生里氏級大地震。這既是一次重大的突發(fā)事件，又是一次災(zāi)難性事件。此次地震中政府和媒體有效配合發(fā)揮了主要作用，信息的溝通交流，廣泛的社會動員，構(gòu)成了應(yīng)急管理機(jī)制的核心，應(yīng)急管理成效明顯。因此筆者選此案例分析公共危機(jī)管理中政府與媒體的有效互動。

1.政府的及時應(yīng)對與媒體報(bào)道的有效配合。2008年5月12日下午2時28分汶川地震發(fā)生，僅幾小時之后，中央和地方政府就及時展開緊急救援，最新震情即時公開，信息渠道暢通;地震專家、救援隊(duì)迅速趕赴災(zāi)區(qū)；災(zāi)難發(fā)生后，政府及國家領(lǐng)導(dǎo)人深入地震災(zāi)區(qū)，各級黨員干部奮不顧身抗震救災(zāi)。媒體也積極根據(jù)災(zāi)情播報(bào)及時、準(zhǔn)確的消息，從而消除民眾恐慌、焦慮的心理。國外記者被允許進(jìn)駐災(zāi)區(qū)報(bào)道，獲得國外各大媒體的認(rèn)可，他們看到災(zāi)區(qū)慘狀的同時，也看到了中國政府在解決公共危機(jī)方面的進(jìn)步與能力。

2.政府災(zāi)后重建安排與媒體輿論監(jiān)督。在救災(zāi)工作逐漸結(jié)束之后，政府管理的重心轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建，支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。媒體適時的輿論監(jiān)督對災(zāi)后重建工作的堅(jiān)持跟蹤報(bào)道，公開透明確保了災(zāi)后重建各項(xiàng)工作在陽光透明的環(huán)境中高效開展。使人民群眾及時了解，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。汶川地震中政府通過給予媒體更多的主動權(quán)，發(fā)揮媒體在信息公開的積極作用，有效地拉近了媒體與公眾的距離，進(jìn)一步增強(qiáng)了媒體的公信力，同時給予民眾戰(zhàn)勝災(zāi)難的信心和力量，也讓世界感受到中國政府的開放和自信，是政府與媒體在處理重大公共危機(jī)事件關(guān)系的重大突破。

公共危機(jī)管理中政府與媒體關(guān)系的發(fā)展

1.轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新政府與媒體監(jiān)管調(diào)控方式，促進(jìn)媒體向健康發(fā)展。我國的媒體組織規(guī)定我們的新聞媒體屬于國有，新聞媒體是黨和人民的喉舌，由于政府對媒體的這種所屬關(guān)系，因而在動用媒體進(jìn)行宣傳時往往缺乏一種公關(guān)意識。而按照新聞媒體運(yùn)作規(guī)律，要取得認(rèn)同必須確保公信力，媒體要保持一定的獨(dú)立性，自由度和活動空間。當(dāng)前政府正處于轉(zhuǎn)型期，這其中政府公關(guān)行為引入至關(guān)重要，政府公關(guān)意識的引入也意味著一種積極主動的意識和平等意識，避免隨便動用政府行政命令，而主動的掌握和適應(yīng)新聞傳播規(guī)律。不能用新聞宣傳來代替信息傳播，而是選取二者的交叉。

2.以建設(shè)性態(tài)度解決媒體報(bào)道和輿論監(jiān)督，不斷拓寬政府與公眾溝通渠道。大眾傳媒由于其迅速、快捷、大眾化的優(yōu)勢而成為政府與公眾之間進(jìn)行溝通的主要渠道，在信息公開化程度中扮演著重要角色。對我國而言，營造相對寬松的媒體環(huán)境，使媒體充分發(fā)揮政府與公眾之間溝通渠道的作用，充分保障人民群眾的知情權(quán)，同時又要保障人民群眾的知情權(quán)不完全依賴媒體。要積極拓展政府與公眾之間的溝通渠道，發(fā)展社會中介，不斷培養(yǎng)公眾利益訴求意識。

公共危機(jī)管理中政府與媒體關(guān)系存在的問題由于歷史和體制上的原因，我國政府在危機(jī)管理的過程中往往曲解和排擠媒體，存在著媒體公關(guān)意識錯位、溝通機(jī)制不健全、制度保障真空等弊端，這不僅不能充分發(fā)揮媒體的積極作用，相反還帶來了公共危機(jī)管理中一系列的障礙和阻力。具體而言，我國政府在與媒體溝通中主要存在著以下四個問題。

1.媒體公關(guān)意識錯位。我國政府長期以來只注重正面宣傳，認(rèn)為這有利于樹立良好的政府形象，而對公共危機(jī)存在著誤解，特別是對那些涉及重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的公共危機(jī)，政府認(rèn)為報(bào)道和公開可能會造成社會恐慌，迅速引發(fā)不穩(wěn)定因素，所以，在危機(jī)發(fā)生后，政府往往刻意進(jìn)行新聞封鎖或者阻撓媒體的介入。于是報(bào)喜不報(bào)憂逐漸成為我國媒體的習(xí)慣性思維，媒體也成了政府的“傳聲筒”。因此，媒體在危機(jī)報(bào)道時要無條件地服從政府的宣傳需要，不能自如地去遵循新聞規(guī)律，為了宣傳不惜以犧牲新聞的真實(shí)性和及時性為代價。

2.缺乏有效的溝通機(jī)制。目前，我國各級政府缺乏一個應(yīng)對大規(guī)模惡性突發(fā)事件的危機(jī)預(yù)警機(jī)制和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，突發(fā)事件的信息處理和發(fā)布機(jī)制等也不盡完善，因此帶來在危機(jī)溝通方面一系列的問題。這種情況下，政府不會在第一時間主動與媒體溝通，相反，瞞報(bào)或者限制媒體介入等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致危機(jī)越發(fā)嚴(yán)重，不良影響繼續(xù)擴(kuò)大。由于缺乏完善的突發(fā)事件信息發(fā)布制度，各級政府態(tài)度和口徑有時出現(xiàn)不一，回避媒體，答非所問，嚴(yán)重?fù)p壞了政府的形象，加重了危機(jī)處理的難度。

3.缺乏有效的制度保障。目前，我國關(guān)于公共危機(jī)信息發(fā)布和媒體報(bào)道仍沒有完善的制度保障，法規(guī)體系不完整，應(yīng)急體制和機(jī)制不健全。信息公開內(nèi)容、公開程度、公開時間還存在著很大的隨意性，程序也不規(guī)范，信息公開的主動權(quán)還完全掌握在政府手中，使得在很多情況下是行政領(lǐng)導(dǎo)說公開就公開，說不公開就不公開，公開內(nèi)容有時也缺乏真實(shí)性等，媒體往往只是信息公開的被動接受者。

4.信息管理方面存在問題。信息管理是政府與媒體溝通的依據(jù)和基石，然而，我國政府在信息管理方面還存在一些問題:在搜集、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息上缺乏規(guī)范性的操作，而且各級政府和單位出于自身利益往往會虛報(bào)、謊報(bào)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真，信息的搜集流于形式;在分析、預(yù)測數(shù)據(jù)信息時，各部門只是對采集來的信息簡單地匯總、歸類，缺乏進(jìn)一步分析，致使結(jié)論一般化、預(yù)測不具實(shí)用性、參考性。

四、公共危機(jī)管理中政府與媒體互動關(guān)系的思考

政府與媒體之間的角色關(guān)系

1．政府為媒體報(bào)道提供良好的環(huán)境。從世界范圍來看，在所有社會災(zāi)難和公共危機(jī)的救援中，各國政府都扮演了主要角色，政府無疑是公共危機(jī)管理的主體。目前我國在公共危機(jī)應(yīng)對中，因此，充分發(fā)揮媒體在公共危機(jī)中的積極作用，需要政府與社會為其創(chuàng)造良好的環(huán)境。政治民主化、信息公開化的社會環(huán)境隨著民主化進(jìn)程的加快，民眾對信息公開的呼聲越來越高，要求信息公開自然有其內(nèi)在合理性和歷史進(jìn)步性。作為民眾代言人的媒體，也在期待著信息公開，政府不要因?yàn)楹ε卤┞秵栴}而隱瞞信息，也不要因?yàn)閾?dān)心公眾的承受能力而說謊欺騙。

2.媒體報(bào)道的制度環(huán)境。在公共危機(jī)管理中，政府應(yīng)盡快建立新聞管制機(jī)構(gòu)，制定新聞規(guī)制條例，研究緊急狀態(tài)下新聞報(bào)道規(guī)定等，在公共危機(jī)中進(jìn)行必要的新聞約束和新聞控制。新聞立法可以保障新聞媒體工作者的權(quán)益，危機(jī)面前一方面反映出了新聞輿論越來越不可忽視的力量，另一方面也要求我們加大立法力度來保障新聞媒體工作者的權(quán)益，新聞立法不容忽視保障新聞工作者的權(quán)益。我們強(qiáng)調(diào)新聞立法，就是讓新聞媒體對政府危機(jī)管理的干預(yù)走上法制化的軌道，就是為了使新聞媒體的干預(yù)能夠發(fā)揮更大的作用。

3.媒體在公共危機(jī)中的職業(yè)道德和義務(wù)。在公共危機(jī)管理中，媒體應(yīng)既扮演好黨和政府新聞喉舌的角色，還要扮演好為民請命，代公眾立言的角色。這就需要媒體在進(jìn)行公共危機(jī)報(bào)道時維護(hù)新聞報(bào)道真實(shí)。強(qiáng)化新聞媒體的權(quán)利和責(zé)任意識，政府危機(jī)管理中的新聞媒體干預(yù)拒絕商業(yè)化運(yùn)作。新聞媒體是社會公器，新聞媒體應(yīng)該將人民的利益作為其工作的出發(fā)點(diǎn)。在處理危機(jī)事件時，媒體應(yīng)充分行使自己的職責(zé)。因此，媒體在干預(yù)公共危機(jī)時要努力搭建政府與群眾溝通理解的橋梁，發(fā)布真實(shí)信息，考慮群眾需求，做針對性的報(bào)道。

政府與媒體在公共危機(jī)管理中的互動

1.政府利用媒體進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。正確的輿論引導(dǎo)有利于解決公共危機(jī)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，政府應(yīng)充分利用媒體進(jìn)行正確輿論引導(dǎo)。引到社會道德和規(guī)范上來，引到符合黨的和人民利益的軌道上來，面對突發(fā)的公共危機(jī)，民眾如果無法從正當(dāng)、權(quán)威的渠道獲取信息，就會轉(zhuǎn)而尋求別的信息來源，流言、小道消息就有了生存和壯大的空間。

2.新聞發(fā)言人制度的完善有利于應(yīng)對公共危機(jī)。新聞發(fā)言人制度作為各國政府公共關(guān)系的基礎(chǔ)和重要組成部分，已經(jīng)成為政府在公共危機(jī)公關(guān)過程中發(fā)揮重要作用的制度。通過新聞發(fā)言人，政府構(gòu)筑起一個與公眾和媒體進(jìn)行交流的平臺，迅速傳播政府的各項(xiàng)決策和公共危機(jī)事件的真相，避免各種不實(shí)傳聞的擴(kuò)散，維護(hù)社會的穩(wěn)定，對增進(jìn)媒體信息傳播的真實(shí)性和時效性，保障公眾的“知情權(quán)”都起到了重要作用。

3.媒體在危機(jī)事件發(fā)生后的重建功能。這里的重建既指某些危機(jī)發(fā)生后物質(zhì)基礎(chǔ)的重建，更指的是社會秩序和公眾心理的恢復(fù)以及政府形象的修復(fù)。危機(jī)事件的結(jié)束，并不就直接等于危機(jī)的結(jié)束。很多危機(jī)事件的親歷者和利益相關(guān)者還往往受到心理問題的困擾，他們情緒低落、激動，有的不能從傷痛中自拔。此時，媒體通過文字、圖片、圖像等向公眾傳遞正面的疏導(dǎo)信息，這些有益的信息對那些遭到物質(zhì)破壞和心靈創(chuàng)傷的危機(jī)事件的受害者來說，可以獲得更多的同情和的幫助。

政府與媒體互相監(jiān)督

1.政府對媒體報(bào)道的規(guī)范性的監(jiān)督。政府要在保障新聞媒體輿論自由的同時，做好對新聞媒體的監(jiān)督。新聞單位不是國家機(jī)關(guān)，新聞競爭壓力的加大以及新聞報(bào)道方式的多樣化，會產(chǎn)生各種不規(guī)范的行為，所以政府作為公共危機(jī)管理的主體，應(yīng)該對新聞媒體進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.政府主動接受媒體的輿論監(jiān)督。媒體是政府的監(jiān)督者，媒體代表公眾對政府的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，成本低而效率高，在促進(jìn)政府提高工作效率發(fā)揮了不可替代的重要作用。媒體對政府的監(jiān)督其實(shí)是公眾監(jiān)督的一種延伸，是公眾獲取信息的主要渠道。對于媒體的輿論監(jiān)督，政府要正視現(xiàn)實(shí)，澄清真相，及時予以回應(yīng)，