深入深化教育綜合改革實施方案為全方面落實《國務院關于深入加強農村教育工作決定》(國發(fā)〔〕19號)，落實《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于深入深化教育綜合改革意見》(臨發(fā)〔〕10號)及《鎮(zhèn)康縣深入深化教育綜合改革實施方案》(鎮(zhèn)發(fā)〔〕14號)文件精神，為切實加緊我鎮(zhèn)教育綜合改革步伐，特制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全方面落實黨教育方針，主動探索符合教育發(fā)展規(guī)律、有利于××鎮(zhèn)教育發(fā)展辦學模式，構建與全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展相適應教育體系，為全方面建設小康社會奠定堅實人才基礎。

二、工作標準

(一)堅持教育基礎性、全局性、公益性、先導性標準，全方面落實黨教育方針。

(二)堅持主動穩(wěn)妥深化改革標準，使各項深化教育改革方法與我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展水平相適應。

(三)堅持以人為本，突出調動廣大師生員工主動性標準，充分發(fā)揮現有教育資源，調整機構設置，完善××鎮(zhèn)教育辦公室主任、初級中學校長、各完全小校長公選、教職員全員聘用等制度，推進各類教育資源優(yōu)化配置，深入縮小城鎮(zhèn)教育差距，促進全鎮(zhèn)教育均衡發(fā)展，努力提升全鎮(zhèn)教育水平。

(四)堅持多元辦學和創(chuàng)新辦學標準，以辦好人民滿意教育為宗旨，主動探索我鎮(zhèn)全方面推進素質教育及“農科教”相結合發(fā)展之路。

三、改革思緒

我鎮(zhèn)深入深化教育綜合改革思緒是:理順體制，確立一個地位，突出三個重點，加強兩項建設。

理順體制。設置××鎮(zhèn)人民政府教育辦公室，作為××鎮(zhèn)人民政府管理教育職能部門，經過改革，切實讓學校真正成為辦學主體，落實學校辦學自主權。

確立一個地位。確立“兩基”工作重中之重地位，重點加大“普九”結果鞏固提升工作，加大控輟保學工作力度，改進教育軟硬件建設，使“普九”工作向高標準前進。

突出三個重點。一是堅持以教學為中心，全方面提升教育質量;二是加緊職業(yè)教育發(fā)展步伐;三是打好實施基本普及十三年教育基礎。

加強兩項建設。一是加強教育管理隊伍和教職員隊伍建設;二是加強基礎設施及設備建設。

四、工作內容

(一)深入深化農村教育管理體制改革

1、鎮(zhèn)黨委、政府要加強對教育工作領導，優(yōu)先發(fā)展教育，主動推進教育改革和促進教育發(fā)展。主要職責：一是宣傳落實落實黨和國家關于教育方針、政策、法規(guī);制訂并組織實施我鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃;二是鞏固和提升“兩基”結果，預防適齡少年、兒童輟學;三是統(tǒng)籌各類教育資源，大力發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育;四是維護學校治安、安全和正常教育教學秩序，確保師生安全;五是按關于要求組織實施好農村中小學校舍建設、維修、危房改造和管理工作，整合資源，改進辦學條件;六是健全財務管理制度，嚴格管理并使用好上級安排各項教育經費，提升資金使用效益;七是重視學校管理工作，加強學校領導班子和教師隊伍建設;八是負責鎮(zhèn)內教師聘用及合理配置，關心教師，調動廣大教職員工作主動性。

2、成立××鎮(zhèn)教育辦公室。××鎮(zhèn)教育辦公室是××鎮(zhèn)人民政府管理教育職能部門，機構級格為股(所)級，設主任1名、副主任1名、辦公室工作人員1名、教研1名，師訓1名(兼職駕駛員)、財務人員1名，共設6個崗位。編制從教育編制中調劑處理，人員由縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府共同考查確定，鎮(zhèn)教育辦公室主任由縣教育局聘請，其它崗位人員由鎮(zhèn)教育辦公室聘用。教育辦公室主任在干部選拔任用中享受副科級資格。教育辦公室受鎮(zhèn)人民政府及縣教育局雙重管理。辦公室工作經費按關于要求和標準，由縣財政負擔。其主要職責：一是宣傳落實黨和國家教育方針，執(zhí)行上級黨委、政府和教育行政部門關于政策、法規(guī)和決議;二是制訂轄區(qū)內教育發(fā)展及調整學校布局規(guī)劃;三是管理轄區(qū)內基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，促進各類教育協調發(fā)展;四是推進“農科教結合”和教育教學改革，組織實施技能證書培訓;五是組織實施校舍改造規(guī)劃，改進學校辦學條件，抓好學校安全工作，制訂和落實控輟保學方法;六是負責轄區(qū)內教育事業(yè)統(tǒng)計、學校常規(guī)管理，組織學校教育科學研究，加強學校教育經費使用、管理及監(jiān)督，規(guī)范中小學收費行為;七是幫助縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府組織中小學校長考評、聘請;八是幫助鎮(zhèn)黨委、政府組織中小學教職員考評聘用及合理配置，關心教職員，充分調動廣大教職員工作主動性。

3、組建村“兩委”教育工作領導小組。由村支書或總支書記任組長，村委會委員、理事會理事長、村完小校長、村民小組組長為組員。主要職責：一是宣傳落實黨和國家教育方針、政策和法規(guī);二是組織動員群眾關心支持教育發(fā)展，激勵群眾捐資助學，改進辦學條件;三是組織適齡兒童、少年入學和控制學生輟學，確保適齡少年、兒童依法接收義務教育;四是維護學校正常教育教學秩序和師生安全，加強校園周圍環(huán)境綜合治理，保障學校校舍、設備、土地、財產等不受侵占;五是按關于要求協調落實新建、擴建校舍所需土地和勤工儉學用地;六是參加對轄區(qū)內學校監(jiān)督管理，參加對校長考查考評，對校長聘請?zhí)岢鲆庖娞嶙h。

4、科學規(guī)劃調整農村中小學布局。從鎮(zhèn)內各村(居)委會教育實際出發(fā)，因地制宜地規(guī)劃調整農村中小學布局。學校設置，一是要有利于組織教師學習和管理;二是要有利于開展校本教研;三是要有利于學校發(fā)展和“兩基”結果鞏固。要按照“宜并則并、宜分則分、初中相對集中，小學就近入學”以及“規(guī)模適當、競爭有序、均衡發(fā)展”標準，科學合理設置完小及所屬校點。標準上每個行政村最少辦好一所完小，村完小以下設校點，形成鎮(zhèn)人民政府教育辦公室管理中學和完小，完小管理所屬校點管理模式。

5、鎮(zhèn)內不再設督學。依照《鎮(zhèn)康縣深入深化教育綜合改革實施方案》通知精神，鎮(zhèn)內不再設督學。

(二)深入深化學校人事制度改革

1.堅持和完善學校領導(校長、副校長、主任、副主任)公開選拔和聘請制度。一是堅持學校領導公選制度。要深入拓展校長、副校長、主任、副主任公開選聘渠道和方式，增加公選透明度，采取自我推薦、民主推薦、公開選聘、組織考查、公推直選等多個形式相結合選拔初級中學、完小校長。選聘初級中學、完小副校長、主任、副主任采取組織推薦或校長提名，經過教職員民主測評、組織考查相結合方式進行。二是分級組織選聘。鎮(zhèn)內各初級中學校長、完小校長公開選聘，由縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府共同負責，組織、人事部門參加指導、監(jiān)督，并組織民意調查，召開座談會，廣泛聽取意見。村完小校長選聘還要聽取村“兩委”意見。三是公選學校領導聘請。鎮(zhèn)內初級中學校長、完小校長，由縣教育局聘請。初級中學、完全小學中層領導，由校長提名，鎮(zhèn)教育辦公室在進行廣泛民意調查基礎上，報縣教育局和鎮(zhèn)黨委、政府立案，××鎮(zhèn)教育辦公室聘用。

2、加強學校領導考評管理。一是堅持學校領導聘期目標考評制度。鎮(zhèn)內初級中學校長聘期為3年，完小校長聘期為6年。學校領導考評在聘期內組織年度考評，聘期屆滿進行聘期目標綜合考評。年度考評、綜合考評達稱職以上等次學校領導，方具備續(xù)聘條件。對年度考評連續(xù)兩年基本稱職或聘期綜合考評不稱職校長、副校長、主任、副主任給予解聘。二是開展學校領導民意調查。上級關于部門把學校領導民意調查納入年度考評和聘期綜合考評內容，學校領導民意調查滿意率在85%以上且年度考評、聘期綜合考評達稱職以上等次，可直接進行續(xù)聘。學校領導民意調查中年度考評連續(xù)兩年滿意率或聘期綜合考評滿意率達不到85%，不論聘期屆滿是否均予解聘。鎮(zhèn)內各初級中學、完小校長民意調查，由縣教育局與鎮(zhèn)黨委、政府組織實施。鎮(zhèn)內初級中學、完小副校長、主任、副主任民意調查，由鎮(zhèn)教育辦公室組織實施。三是學校領導聘用期間，參考對應行政級別進行管理。初級中學校長、完小校長參考股(所)級管理，在干部選拔任用時享受副科級資格。四是在對初級中學、完小校長進行年度考評同時，對副校長、主任、副主任進行履職考評，并在校內全體教職員中進行民主測評，履職考評達稱職以上等次、民主測評滿意率達85%以上給予續(xù)聘，達不到稱職以上等次或民主測評滿意率達不到85%給予解聘。五是中小學校長、副校長、主任、副主任要進課堂、上講臺，并作為聘期考評主要內容之一。六是鎮(zhèn)教育辦公室要經過多個形式加強對中小學校長、主任、副主任培訓工作，深入提升其理論水平和管理能力。

3.建立后備人才庫。一是建立校長后備人才庫。為加強校長隊伍建設，逐步形成科學有序校長公選機制，鎮(zhèn)組織、人事、教育辦公室要建立校長后備人才庫。校長后備人才庫建設為上級關于部門提供參考。二是建立學校中層領導后備人才庫。由鎮(zhèn)教育辦公室提出方案，經鎮(zhèn)組織、人事部門同意后，采取自我推薦、公開推選、組織考查等方式，分類分層次建立后備人才庫。中小學主任、副主任后備人才庫由鎮(zhèn)教育辦公室負責建立。后備人才庫建成后，校長、副校長、主任、副主任崗位出現空缺時，標準上從對應后備人才庫中擇優(yōu)推薦或公開選聘。

4、深化教師全員聘用制度改革。一是為鞏固教育綜合改革結果，確保教職員隊伍穩(wěn)定。全鎮(zhèn)標準上不再進行大規(guī)模、大范圍跨學校教職員聘請。二是教職員實施全員聘用。學校教職員崗位出現空缺時，在人員編制、崗位設置、增人計劃和專業(yè)技術職務結構比允許前提下及工作需要下，遵照“公開、公平、公正”標準，嚴格按關于要求和資格準入制度，實施公開競爭上崗，擇優(yōu)聘用。鎮(zhèn)內調整教師崗位時由鎮(zhèn)教育辦公室依照工作崗位需要，報請鎮(zhèn)人民政府審批，縣教育局立案，標準上調整教師定在每年八月份按相關要求進行調整。三是堅持“以人為本”。關注學校教職員特殊困難，對老教職員、夫妻分居或有其余特殊困難教職員，視詳細情況將給予關心照料。

5、建立協議制管理。對聘期已滿，且聘用期內年度考評均在合格以上等次，工作年限滿25周年以上或距法定退休年紀15周年以內人員，可訂立無固定時限協議;對達不到訂立無固定時限協議其余人員，應訂立有固定時限協議，有固定時限協議協議期限為3至6年(中學3年，小學6年)。

6、禁止抽調、借調教師。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農村中小學教職員編制，禁止抽調、借調教師，確因工作需要，在征得鎮(zhèn)黨委、政府和教育局同意后，一次性調出，不得以借調等方式長久占用教師編制?，F抽調、借調人員如不能辦理正式調動手續(xù)，必須返回原學校。對占用學校編制而不在學校工作人員，滿一學期即與學校脫離關系，學校不得為其支付工資。

7、采取多個方式補充新教師。鎮(zhèn)政府主動協調上級相關部門經過逐年有計劃公開招聘、實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃和招募大學生志愿者等多個方式補充新教師，使現有教師空編在3年內處理。對于邊遠貧困山區(qū)或環(huán)境條件艱辛學校，鎮(zhèn)人民政府將依照關于要求制訂對應激勵性政策，引導大學畢業(yè)生或在職教師到邊遠貧困地域任教。對新聘用小學教師，必須到完小及以下學校任教2年以上，并作為晉升職稱必備條件。

8、堅持以人為本，逐步消化現有代課教師。從開始不得再新招代課教師，現有代課教師，要經過招聘、轉崗、解聘等多個方法處理，標準上3年內全部消化。對符合教師招聘條件在崗代課教師，在參加縣上招考錄用事業(yè)單位工作人員考試中，同等條件下優(yōu)先給予招聘錄用，3年內參加招聘仍達不到履職要求，一律給予解聘。

9、績效工資制度改革。鑒于國家對事業(yè)單位執(zhí)行工資制度進行了改革，明確要求搞活范圍僅限于績效工資部分，在國家績效工資分配方法還未出臺情況下，為與國家事業(yè)單位工資制度改革政策接軌，學校制訂現行績效工資分配方法、學校工資總額包干方法暫停實施，新績效工資分配方法待國家出臺配套政策后另行制訂。同時，從開始，全鎮(zhèn)各中小學校長、副校長、主任、副主任獎勵實施學校年度目標考評獎和教職員工績效工資獎勵，考評獎勵方法參考縣人民政府制訂獎勵方法另行制訂。

(三)深入深化辦學體制改革

1.深化辦學體制改革。繼續(xù)深化辦學體制改革，主動激勵多個形式社會力量辦學，尤其是激勵社會力量興辦幼稚園教育。發(fā)展以幼兒教育為重點民辦教育。經過招商引資、捐資辦學、校企結合等多個路徑，形成獨立民辦學校、股份制合作辦學等多元化辦學模式。以國有公辦為主體，公辦民助、民辦公助等互為補充，給學校發(fā)展注入新生機和活力。義務教育階段教育要以提升“兩基”結果為主要目標。學前教育要以擴大民辦幼稚園在全鎮(zhèn)學前教育中百分比為目標。結合教育發(fā)展規(guī)劃，加緊基礎教育和學前教育發(fā)展步伐，采取多個方式擴大學前階段教育規(guī)模，主動創(chuàng)辦幼稚園，各完小主動創(chuàng)辦學前班，大力普及義務教育和學前教育。力爭為實現普及十三年教育目標打好堅實基礎。

2、健全和完善社會辦學各項管理制度。鎮(zhèn)人民政府加強對社會力量辦學管理，深入完善管理體制，健全和完善社會辦學各項管理制度，實施規(guī)范管理，在審批、評定、年檢、獎懲及檔案管理等方面形成統(tǒng)一操作程序。加強對民辦教育評議，指導民辦教育機構建立和完善教育教學、學籍及安全等內部管理制度，不停提升民辦教育機構內部管理水平。要加強對民辦學校教育教學研究指導工作，努力提升教育教學質量和辦學水平，激勵和支持創(chuàng)建優(yōu)質民辦學校。

(四)深入深化教育教學改革

1、加強學校管理。一是全方面落實黨教育方針，全方面實施素質教育，全方面提升教育質量。采取有效方法，落實教書育人，德育為首思想，把德育工作擺在素質教育首要位置，貫通于教育教學各個步驟，努力提升教育質量。以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，以生命教育、生存教育、生活教育為載體深入開展素質教育。二是加強教學常規(guī)管理。把組織教學工作作為中心任務，嚴格執(zhí)行教學常規(guī)管理各項要求，建立和維護正常教學秩序，主動致力于教學工作連續(xù)改進。三是重視校本教研。建立以校為本教學研究制度，以校本教研為抓手，以研促教;高度重視課堂教學研究，實施課堂教學改革，提升課堂教學效率和質量，切實減輕中小學生過重學習負擔。四是樹立安全第一理念。把師生安全擺在首要位置，加強校園教學活動、食品衛(wèi)生、交通等安全管理，落實制度，明確責任抓好細節(jié)，確保師生生命財產安全。五是加強學校后勤和財務管理。嚴厲財經紀律，依照《會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》和《中小學會計制度》，建立健全學校內部財務管理制度，建立校長離任審計制度，加強學校財務管理和監(jiān)督。

2、主動推進中小學新課程改革和評價機制改革。一是主動推進中小學課程改革。以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為關鍵，切實轉變傳統(tǒng)教學方式，激發(fā)學生獨立思索能力和創(chuàng)新意識，主動穩(wěn)妥地探索中小學課程改革。二是主動探索中小學教學評價機制改革。主動探索對中小學、幼稚園教師、學生評價改革，建立以教師自評為主，校長、教師、學生、家長共同參加評價機制。完善符合素質教育思想和教學實際評價內容、標準和方法，逐步形成促進學校、教師、學生協調發(fā)展評價體系。

3、提升教育信息化和普及試驗教學水平。一是加強教育信息化建設和提升試驗教學水平。在實施農村當代遠程教育工程和主動推進“普實”基礎上，深入加大投入，加強各級各類學校多媒體教學設施、網絡教學環(huán)境和試驗室建設。從提升教學質量和辦學水平目標出發(fā)，促進傳統(tǒng)教學方式向當代教學方式轉變，切實提升設備設施利用率。擴大當代教學技術培訓范圍，面向全體教師開展培訓，促進當代教學技術普遍應用。二是增強多媒體技術服務功效。加強當代教學設備和試驗設施管理和應用，在發(fā)揮教學優(yōu)勢同時，主動為新農村建設、農業(yè)科技試驗、信息傳輸服務。充分利用網絡資源加強農村黨員干部當代遠程教育，為加強基層黨組織建設和落實“一體兩會”機制服務。

4、深化職業(yè)教育和成人教育教學改革。要深入整合資源，擴大辦學規(guī)模，深化教學改革。把鎮(zhèn)、村(辦)成人文化技術學校辦成實實在在農民培訓基地，圍繞當地產業(yè)發(fā)展需要，依靠鎮(zhèn)康縣職業(yè)技術教育培訓中心、鎮(zhèn)相關部門技術力量和信息資源，大力開展農民證書培訓。

5、增強學校服務當地經濟社會發(fā)展能力。中小學要在確保達成國家對普通教育要求基礎上，緊密聯絡實際，深化教學改革，引進職教原因，實施職業(yè)教育，開展技能證書培訓。鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會要在林權制度改革和土地使用權流轉中，落實農村中小學尤其是寄宿制學校勤工儉學基地，完小不低于5畝，中學不低于10畝，處理學校農村實用技術培訓基地和學校勤工儉學辦食堂問題，要繼續(xù)擴大農村綜合初中辦學規(guī)模，充分發(fā)揮農村綜合初中在新農村建設中文化和科技引領作用，為提升農村勞動者素質服務。

6、重視教科研隊伍建設，努力提升辦學水平。教育辦公室和學校要高度重視教科研隊伍建設，加強教育科學研究工作。以服務教育教學為中心，切實轉變觀念，牢靠樹立“科研興教、科研興?！彼枷?，以提升課程實施水平為目標，明確把學校作為教學研究中心，實現教學研究重心下移，開展多層次、多形式教育科研，充分發(fā)揮教育科研理論指導、試驗探索和決議咨詢作用。重視教研隊伍建設，以適應我鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展，有效推進新課程改革，不停提升教育教學質量和辦學水平。

五、組織保障

為推進教育綜合改革進程，切實加強對教育綜