教育治理現(xiàn)代化文獻(xiàn)綜述摘要：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為全面深化改革的總指導(dǎo)方針，深化教育領(lǐng)域綜合改革，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化成為大家關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。本文以教育治理現(xiàn)代化為研究對(duì)象，通過(guò)“中國(guó)知網(wǎng)”關(guān)于教育治理現(xiàn)代化文獻(xiàn)的分析，研究總結(jié)了教育治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)、內(nèi)涵特點(diǎn)、體系構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)路徑，歸納了該問(wèn)題的研究特點(diǎn)，以期把握教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡(luò)，更好的促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的研究。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了我黨在現(xiàn)階段進(jìn)行全面改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這一總目標(biāo)的要求和領(lǐng)導(dǎo)下，教育領(lǐng)域提出深化教育領(lǐng)域改革，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，這也激發(fā)了人們對(duì)于教育改革的新期待，教育治理現(xiàn)代化不僅成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也成了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。為總結(jié)我國(guó)關(guān)于教育治理現(xiàn)代化的研究狀況和主要觀點(diǎn)，以有利于學(xué)者更好的進(jìn)行教育治理現(xiàn)代化的研究，本文基于“中國(guó)知網(wǎng)”對(duì)教育治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)、內(nèi)涵特點(diǎn)、體系構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了總結(jié)，并歸納了該問(wèn)題的研究特點(diǎn)，以期促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的研究。一、教育治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)關(guān)于教育治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)所進(jìn)行的明確而具體的研究并不多，多數(shù)學(xué)者提到黨的十八屆三中全會(huì)定下了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，也為我國(guó)教育領(lǐng)域的改革發(fā)展提出了新的要求。2014年全國(guó)教育工作會(huì)議將今后一個(gè)階段全國(guó)教育工作的目標(biāo)定位“深化教育領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是我國(guó)教育系統(tǒng)為全國(guó)落實(shí)中央部署，適應(yīng)教育形勢(shì)變化，破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的一次重大理論和實(shí)踐突破。學(xué)者尹達(dá)認(rèn)為馬克思主義人學(xué)理論強(qiáng)調(diào)“人”的主體功能和價(jià)值，為教育治理現(xiàn)代化提供了重要的動(dòng)力來(lái)源;德國(guó)理論物理學(xué)家赫爾曼.哈肯提出的協(xié)同學(xué)理論強(qiáng)調(diào)“人”所處的系統(tǒng)各要素之間“聯(lián)結(jié)”的重要性，為教育治理現(xiàn)代化提供了重要的方法論基礎(chǔ);庫(kù)爾特.勒溫提出的群體動(dòng)力學(xué)理論認(rèn)為社會(huì)個(gè)體在合作性群體中具有較強(qiáng)的工作動(dòng)機(jī)，群體目標(biāo)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人際吸引，形成動(dòng)態(tài)的、多樣化的、現(xiàn)實(shí)的合作觀，不僅為教育治理現(xiàn)代化提供了方法論，還未教育治理現(xiàn)代闡明了群體行動(dòng)目標(biāo)的重要性;教育生態(tài)理論將教育置于生態(tài)系統(tǒng)理論的視角加以研究，為解決教育問(wèn)題提供了新的思路與方法。這些理論為教育治理現(xiàn)代化提供了很多有益的啟示，成為教育治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)[]。二、教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵特點(diǎn)教育治理現(xiàn)代化的提出經(jīng)歷了從教育管理到教育治理的過(guò)程，教育部副部長(zhǎng)杜占元認(rèn)為，從“管理”到“治理”，一字之別蘊(yùn)含著深刻的觀念創(chuàng)新，也對(duì)我國(guó)教育系統(tǒng)提出了諸多全新要求。學(xué)者尹達(dá)認(rèn)為從“教育管理”走向“教育治理”，突出了“管”和“治”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念、履責(zé)方式的轉(zhuǎn)向，更體現(xiàn)了科學(xué)精神、民主作風(fēng)和教育本質(zhì)。正如首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)孟繁華所說(shuō)：“治理是在信息化、全球化、民主化語(yǔ)境下的新型管理范式，已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價(jià)值追求，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的基本特征，更多地強(qiáng)調(diào)了公共管理的轉(zhuǎn)型。”從詞源學(xué)來(lái)考察，“管”的本意是掌權(quán)者使用毛筆或印章辦理事務(wù)，“教育管理”強(qiáng)調(diào)的是“教育行政部門行使權(quán)力”;“治”的本意是主持公道或開鑿水道，“教育治理”強(qiáng)調(diào)的是“教育行政部門處理事務(wù)”。另外，“教育管理”的主體是教育行政部門;“教育治理”的主體具有多元化，不僅指教育行政部門，也包括學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)公民。再次，“教育管理”的運(yùn)作是自上而下的單向的“管人理事”，權(quán)力執(zhí)行路線是“由人及事”，具有強(qiáng)制性和權(quán)威性;“教育治理”的運(yùn)作是協(xié)商性共生合作的雙向“治事理人”，權(quán)力執(zhí)行路線是“由事及人”， 具有契約性和民主性的特點(diǎn)。最后，從實(shí)施效果來(lái)看，“教育管理”由于缺少民主基礎(chǔ)和契約精神，主要依靠行政權(quán)力來(lái)管理教育事務(wù)， 在具體落實(shí)中的有效性難以保證;“教育治理”更多關(guān)注人性的發(fā)展與主體意識(shí)的發(fā)揮，有利于聚合社會(huì)各方智慧共謀教育發(fā)展。 因此實(shí)現(xiàn)教育治理的科學(xué)化、民主化、教育化和法制化，倡導(dǎo)主體協(xié)同教育，構(gòu)建健康有序的教育治理體系成為教育治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。教育治理的科學(xué)化、民主化、教育化和法制化也是教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵和根本特征。推動(dòng)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，培育創(chuàng)新性人才，促進(jìn)學(xué)習(xí)者的自主發(fā)展、主動(dòng)發(fā)展，是教育治理現(xiàn)代化的根本目的。三、教育治理現(xiàn)代化的體系構(gòu)建教育治理現(xiàn)代化的體系構(gòu)建是教育治理現(xiàn)代化的前提，應(yīng)遵循教育治理科學(xué)化、民主化、教育化和制度化的原則，構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)有力的理論體系，以加快教育治理現(xiàn)代化步伐。教育治理現(xiàn)代化的體系構(gòu)建，包括教育治理體系的構(gòu)建和教育治理能力的現(xiàn)代化?！敖逃卫眢w系”主要有治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制構(gòu)成，前者明確了各主體之間的責(zé)權(quán)配量，后者致力于通過(guò)一定的方法和制度安排來(lái)協(xié)調(diào)各權(quán)力主體之間的關(guān)系，以保障各主體擔(dān)負(fù)、行使和享有應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)力?！敖逃卫砟芰ΜF(xiàn)代化”主要指教育管理理念、教育管理體制、大學(xué)辦學(xué)模式以及教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，它是指要把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化成一種能力，并發(fā)揮其功能，從而提高公共治理能力。這兩者密切聯(lián)系，相輔相成，前者是制度建設(shè)，后者是制度執(zhí)行，制度建設(shè)具有本質(zhì)屬性，是體制性“硬件”的更換，只有實(shí)現(xiàn)了教育治理體系的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，治理能力又反作用于治理體系，政府能力的大小與執(zhí)政者行使職能、權(quán)力、責(zé)任的配量合理與否直接對(duì)治理結(jié)果產(chǎn)生積極或消極的影響。四、教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑教育治理現(xiàn)代化的特征之一是教育治理的科學(xué)化，因此教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)首先應(yīng)遵循教育規(guī)律。潘懋元先生曾說(shuō)：“在諸多教育規(guī)律中，有兩條規(guī)律是基本的：一條是關(guān)于教育與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的規(guī)律，簡(jiǎn)稱教育外部規(guī)律;一條是教育和人的發(fā)展關(guān)系的規(guī)律，簡(jiǎn)稱教育內(nèi)部規(guī)律。”這就指導(dǎo)我們教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)首先必須遵循教育形態(tài)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，必須遵循教育進(jìn)程與學(xué)生身心發(fā)展相適應(yīng)的原則。其次，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化要豐富教育民主。民主是教育治理現(xiàn)代化的特征之一，在教育治理現(xiàn)代化過(guò)程中推進(jìn)“教學(xué)民主”、“課程民主”和“治理民主”，不僅讓教師、學(xué)生以及學(xué)校關(guān)系人共同參與學(xué)習(xí)治理，治理的形式要由強(qiáng)制性走向契約化、協(xié)商化等多種形式。再次，建立現(xiàn)代學(xué)校制度是提升教育治理能力水平的關(guān)鍵。傳統(tǒng)意義上學(xué)校制度管理往往由國(guó)家制訂安排，學(xué)校負(fù)責(zé)內(nèi)部執(zhí)行，現(xiàn)代學(xué)校制度要求學(xué)校在辦學(xué)模式、課程設(shè)置、評(píng)價(jià)方式等方面有更多的自主權(quán)，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)創(chuàng)新治理體制機(jī)制，建立完善的學(xué)校治理制度，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)的分離和相互監(jiān)督。最后，要堅(jiān)持依法治教，為實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化提供法制保障。 要制定學(xué)校管理章程，提高依法治理的水平，強(qiáng)化教育評(píng)價(jià)的檢測(cè)，推進(jìn)依法辦學(xué)?？傊?，教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑是立體的、多維的、整合的，這一實(shí)踐的過(guò)程也是漫長(zhǎng)和艱辛的， 這就更需要教育工作者們以時(shí)代的責(zé)任感和使命感去銳意進(jìn)取。 五、教育治理現(xiàn)代化的研究特點(diǎn)教育治理現(xiàn)代化作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)方面，自提出以來(lái)學(xué)者們相繼對(duì)此進(jìn)行了各方面的研究。在理論方面，教育治理現(xiàn)代化經(jīng)歷了從最初宏觀上提出教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，到教育治理體系和治理能力的具體分析，再到將教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入到各個(gè)教育階段，再到從各個(gè)方面尋找突破口實(shí)現(xiàn)教育各層次的教育治理現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段對(duì)職業(yè)教育、高等教育治理現(xiàn)代化的問(wèn)題、困境和解決路