塔城地域城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1目標1.2工作標準1.3編制依據(jù)1.4適用范圍2應(yīng)急組織體系與職責任務(wù)2.1塔城地域建設(shè)局應(yīng)急組織2.2縣市建設(shè)行政主管部門職責2.3各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)急組織與職責2.4指揮小組教授工作組及主要職責3預(yù)警和預(yù)警機構(gòu)3.1日常預(yù)防和預(yù)報警機構(gòu)3.2預(yù)警預(yù)防行動4應(yīng)急響應(yīng)4.1先期處理4.2分級響應(yīng)4.3情況匯報4.4響應(yīng)行動4.5指揮協(xié)調(diào)4.6應(yīng)急支援4.7響應(yīng)結(jié)束5后期處置5.1總結(jié)評價5.2調(diào)查匯報6應(yīng)急保障6.1培訓與演練6.2宣傳教育7附則7.1名詞術(shù)語7.2制訂與解釋7.3預(yù)案生效8附錄1總則1.1目標為了及時、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生在塔城地域城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故，保護公眾生命財產(chǎn)安全，最大程度地減輕損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展，制訂本預(yù)案。1.2工作標準1.2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在地委、行署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各縣市人民政府、各縣市建設(shè)行政主管部門、各供氣企業(yè)職責，依法確定應(yīng)急工作程序，有效地處置突發(fā)事件和緊急情況。1.2.2統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合。以城鎮(zhèn)為主體，統(tǒng)籌安排各級政府、各部門應(yīng)急工作任務(wù)，各部門在明確職責基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)、親密配合、信息共享、形成協(xié)力。1.2.3分級管理、分區(qū)負責。建立各級政府分級負責、以政府為主城鎮(zhèn)供氣安全保障與應(yīng)急體系，依照突發(fā)事件影響人口、危害程度進行分級，確定不一樣級別情況匯報、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案開啟，落實供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急責任機制。1.3編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護條例》、《城市燃氣管理方法》等關(guān)于法律、法規(guī)。1.4適用范圍按照國家事故等級和可能造成損失劃分，本預(yù)案適適用于塔城地域境內(nèi)從事城鎮(zhèn)燃氣新建、改建、擴建和運行過程中，發(fā)生一次性死亡3-9人或重傷20人以上-50人以下生產(chǎn)安全事故，城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生連續(xù)停頓0.3萬-1萬戶居民供氣二十四小時（或以上）尤其重大突發(fā)事件。詳細包含：（1）燃氣開采、生產(chǎn)、加工、處理、輸送過程中遭遇非正常情況，造成城鎮(zhèn)氣源或供氣設(shè)施中氣質(zhì)指標嚴重超標；（2）石油煉廠、油氣田、氣田、制氣廠、液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，致使城鎮(zhèn)氣源終止。（3）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害造成氣源開采、制氣生產(chǎn)、氣源輸送受阻或者天然氣上游，中游、下游站址以及液化石油氣儲灌站，灌裝站淹沒，機電設(shè)備毀損；（4）城鎮(zhèn)主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災(zāi)害影響大面積區(qū)域供氣；（5）調(diào)度、自控、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞；（6）暴發(fā)傳染性疾病，影響大面積區(qū)域供氣。2應(yīng)急組織體系與職責任務(wù)城鎮(zhèn)燃氣事故應(yīng)急體系，包含塔城地域、縣市建設(shè)行政主管部門應(yīng)急組織以及各燃氣企業(yè)應(yīng)急組織。2.1塔城地域建設(shè)局應(yīng)急組織塔城地域建設(shè)局依照自治區(qū)人民政府和建設(shè)廳應(yīng)急工作制度及方法，設(shè)置塔城地域城鎮(zhèn)燃氣重大事故應(yīng)急指揮小組。組長：地域建設(shè)局局長副組長：地域建設(shè)局分管城建副局長地域建設(shè)局分管安全生產(chǎn)助理調(diào)研員成員：地域建設(shè)局城鎮(zhèn)建設(shè)科科長地域建設(shè)局辦公室主任地域建設(shè)局建筑業(yè)管理科科長地域建設(shè)局房地產(chǎn)業(yè)科科長地域建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長地域建設(shè)局建設(shè)工程安全監(jiān)督站站長指揮小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由地域建設(shè)局辦公室主任兼任，組員由指揮小組組員單位聯(lián)絡(luò)員組成。指揮小組主要職責（1）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作，布署地委、行署交辦關(guān)于工作；（2）及時了解掌握地域城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故情況，依照情況需要，向地委、行署匯報事故情況和應(yīng)急方法。（3）落實國家、自治區(qū)及地委行署應(yīng)急工作方針，依照自治區(qū)人民政府及地委、行署應(yīng)急工作標準和方案，擬訂我區(qū)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，組織地域建設(shè)局關(guān)于科室和縣市建設(shè)行政主管部門對事故發(fā)生地進行技術(shù)支持和支援；（4）組織事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識宣傳教育等工作；（5）負責城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急信息接收、核實、處理、傳遞、通報、上報；（6）其余關(guān)于城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急主要事項。2.2縣市建設(shè)行政主管部門職責依照縣市人民政府和地域建設(shè)局搶險應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急體系，建立應(yīng)急組織體系，由主要責任人任搶險應(yīng)急組織體系責任人。職責包含確定本城鎮(zhèn)燃氣重大安全搶險工作制度，指導(dǎo)當?shù)亟⒑屯晟茟?yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時了解掌握城鎮(zhèn)燃氣事故情況并向縣市人民政府和地域建設(shè)局匯報事故情況。指揮協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)燃氣安全事故搶險工作，依照本城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)分布、液化石油氣貯備站（點），組織開展事故搶險應(yīng)急技術(shù)研究，應(yīng)急知識宣傳教育工作。2.3各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)急組織與職責依照國家關(guān)于法律法規(guī)要求和當?shù)卣⒔ㄔO(shè)行政主管部門制訂搶險應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)詳細情況，制訂科學地、切合實際搶險應(yīng)急預(yù)案。建全搶險組織機構(gòu)，成立搶險隊伍，配置必要儀器機具，交通通訊工具，并定時組織演練。對燃氣用戶開展事故應(yīng)急知識宣傳，及時向關(guān)于部門匯報事故情況。2.4指揮小組教授工作組及主要職責指揮小組教授工作組組長由地域建設(shè)局選派高級工程師擔任，組員由設(shè)計、質(zhì)監(jiān)、安全、施工、運行等方面教授組成。指揮小組教授工作組主要職責是：（1）參加指揮小組統(tǒng)一組織活動及專題研究；（2）應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮小組要求研究分析事故信息和關(guān)于情況，為應(yīng)急決議提供咨詢或提議；（3）參加事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見；（4）受指揮小組指派，對縣市給予技術(shù)支持。3預(yù)警和預(yù)防機制3.1日常預(yù)防和預(yù)報警機構(gòu)縣市建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)運行監(jiān)測、預(yù)警工作。按照早發(fā)覺、早匯報、早處置標準，明確影響范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責任制等。3.2預(yù)警預(yù)防行動3.2.1縣市建設(shè)行政主管部門應(yīng)該定時研究城鎮(zhèn)燃氣安全搶險應(yīng)急工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)搶險應(yīng)急組織及搶險應(yīng)急隊伍建立和完善，加強城鎮(zhèn)燃氣安全宣傳教育、監(jiān)督檢驗工作，及時消除隱患，防患于未然。3.2.2城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，定時檢驗本單位搶險預(yù)案、交通、通訊、儀器、搶險工具、專業(yè)人員落實情況，定時組織搶險應(yīng)急演練，并設(shè)專員對搶險器材、設(shè)備等定時進行維護保養(yǎng)，確保能隨時處于工作狀態(tài)。落實巡查、巡線、入戶檢驗制度、切實做到“安全第一、預(yù)防為主”方針。3.2.3縣市武警消防專業(yè)隊伍是城鎮(zhèn)燃氣重大事故搶險主力軍，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)搶險應(yīng)急要充分發(fā)揮武警消防專業(yè)隊伍和本企業(yè)搶險隊伍優(yōu)勢和專長，親密聯(lián)絡(luò)，加強合作，及時處理和排除險情。4應(yīng)急響應(yīng)4.1先期處置城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生重大事故后，堅持屬地處置為主標準，供氣單位和歸口管理部門立刻進行先期處置，除應(yīng)立刻撥打110、119、120求援外，還應(yīng)立刻向當?shù)卣徒ㄔO(shè)行政主管部門匯報，同時組織相關(guān)人員搶險、控制事態(tài)發(fā)展。4.2分級響應(yīng)按城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故嚴重程度，影響范圍和時間，應(yīng)急響應(yīng)分別為Ⅰ、Ⅱ兩級。本預(yù)案適用范圍所要求為Ⅰ級響應(yīng)，Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)標準需由縣市人民政府授權(quán)縣市建設(shè)行政管理部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制訂。=2\*ROMANII級應(yīng)急響應(yīng)由縣市級人民政府或授權(quán)關(guān)于部門負責。4.3情況匯報4.3.1基本標準（1）快速：最先接到事故信息單位應(yīng)在第一時間匯報。（2）準確：匯報內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆想。（3）直報：發(fā)生尤其重大事故，要直報地域燃氣事故應(yīng)急指揮小組辦公室，同時報縣市建設(shè)行政主管部門供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急機構(gòu)。4.3.2匯報程序（1）供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者、單位或個人）有責任和義務(wù)向供氣企業(yè)應(yīng)急電話匯報。供氣企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)接到匯報后，立刻指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場初步認定是否屬于重大（Ⅱ）和尤其重大（Ⅰ）事故。（2）重大事故一經(jīng)確認，供氣企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)立刻向縣市建設(shè)行政主管部門供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急機構(gòu)匯報，并開啟分級應(yīng)急處理預(yù)案，尤其重大事故直接上報地域燃氣事故應(yīng)急指揮小組。4.4響應(yīng)行動4.4.1重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門，接報后必須做到：（1）快速采取有效方法，組織搶救，預(yù)防事態(tài)擴大；（2）嚴格保護事故現(xiàn)場；（3）快速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)搜集工作；（4）服從地方政府統(tǒng)一布署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)組織事故搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時匯報事態(tài)趨勢及情況。4.4.2因人員搶救、預(yù)防事態(tài)擴大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件，應(yīng)該作好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細統(tǒng)計事故現(xiàn)場原貌，妥善保護現(xiàn)場主要痕跡、物證。4.4.3發(fā)生重大事故單位及歸口管理部門應(yīng)在事故發(fā)生后6小時內(nèi)寫出事故快報，分別報送地委、行署、地域建設(shè)局、縣市建設(shè)行政主管部門供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急機構(gòu)。4.4.4重特大事故快報應(yīng)依詳細情況盡可能包含以下內(nèi)容：（1）事故單位詳細名稱、單位責任人、聯(lián)絡(luò)電話及地址；（2）事故單位經(jīng)濟類型，生產(chǎn)、加工、處理、輸配規(guī)模、存放設(shè)備座數(shù)及儲量、氣源地、處數(shù)；（3）發(fā)生事故時間、地點、類別；（4）事故造成危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失初步估量；（5）事故簡明經(jīng)過；（6）事故原因初步分析判斷；（7）事故發(fā)生后采取應(yīng)急處理方法及事故控制情況；（8）需要關(guān)于部門和單位幫助搶救和處理關(guān)于事宜；（9）事故匯報單位、簽發(fā)人和匯報時間；（10）其余需要上報關(guān)于事項。4.5指揮協(xié)調(diào)4.5.1地域建設(shè)局得悉發(fā)生城市供氣系統(tǒng)重大事故后，依照事故性質(zhì)和嚴重程度提出開啟預(yù)案提議。4.5.2地域建設(shè)局依照事故嚴重程度和包括方面，通知關(guān)于組員參加應(yīng)急處置指揮，并將情況上報地委行署、自治區(qū)建設(shè)廳。4.5.3指揮小組及辦公室組員接到通知后，立刻做好對應(yīng)準備工作。4.6應(yīng)急支援當供氣系統(tǒng)事故所在城鎮(zhèn)應(yīng)急力量不足、需要自治區(qū)及地域支援時，由指揮小組依照支援請求要求程序報地委、行署。應(yīng)急支援力量進入現(xiàn)場執(zhí)行任務(wù)，關(guān)于調(diào)動、聯(lián)絡(luò)、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜，均按地委、行署同意計劃或預(yù)案執(zhí)行。4.7響應(yīng)結(jié)束應(yīng)急結(jié)束遵照“誰開啟、誰負責”標準，由關(guān)于應(yīng)急組織指揮機構(gòu)決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下，報地委、行署或自治區(qū)建設(shè)廳決定。5后期處置5.1總結(jié)評價5.1.1事故應(yīng)急處理各關(guān)于單位及時向指揮小組做出書面匯報。5.1.2指揮小組負責整理和審查全部書面匯報、應(yīng)急統(tǒng)計和文件等資料；總結(jié)和評價事故原因和在應(yīng)急期間采取主要行動。5.2調(diào)查匯報事故調(diào)查匯報應(yīng)包含以下基本內(nèi)容：（1）調(diào)查中查明事實；（2）事故原因分析及主要依據(jù)；（3）事故結(jié)論；（4）各種必要附件；（5）調(diào)查中還未處理問題；（6）經(jīng)驗、教訓和安全提議。6應(yīng)急保障6.1培訓與演練指揮小組對全部參加城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急準備與響應(yīng)骨干人員進行培訓。各縣市以及供氣企業(yè)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)培訓由縣市建設(shè)行政主管部門應(yīng)急機構(gòu)負責組織，指揮小組應(yīng)給予指導(dǎo)。6.2宣傳教育公眾信息交流對象應(yīng)包含通常公眾和新聞界。主要內(nèi)容是城鎮(zhèn)供氣、安全使用及應(yīng)急基本概念與知識。公眾信息交流工作由縣市行政主管部門和供氣企業(yè)負責進行。7附則7.1名詞術(shù)語7.1.1城市燃氣供給系統(tǒng)：由城鎮(zhèn)燃氣管道及其附件、門站、儲配站、灌瓶站、氣化站、調(diào)壓站、調(diào)壓箱、瓶裝供給站、用戶設(shè)施和用氣設(shè)備組成。7.1.2城鎮(zhèn)供氣：符合燃氣質(zhì)量要求，供給居民生活、公共建筑和工業(yè)（商業(yè)）企業(yè)生產(chǎn)作燃料用公用性質(zhì)燃氣、主要包含天然氣、液化石油氣和人工煤氣。7.1.3