江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

目錄

１總則

１１制訂應(yīng)急預(yù)案目標(biāo)和依據(jù)

１２突發(fā)公共事件概念

１３突發(fā)公共事件分類

１４突發(fā)公共事件分級(jí)

１５應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)

１６應(yīng)急預(yù)案組成和適用范圍２組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

２１應(yīng)急處置組織指揮體系

２２應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系３預(yù)測(cè)、預(yù)警

３１信息監(jiān)測(cè)與匯報(bào)

３２預(yù)警和報(bào)警

３３預(yù)警級(jí)別確實(shí)定及公布４應(yīng)急響應(yīng)和處置

４１分級(jí)分類響應(yīng)

４２先期處置

４３基本應(yīng)急和擴(kuò)大應(yīng)急

４４指揮與協(xié)調(diào)

４５信息公布和輿情引導(dǎo)

４６應(yīng)急結(jié)束５保障方法

５１應(yīng)急隊(duì)伍保障

５２財(cái)力保障

５３基本生活保障和物資保障

５４醫(yī)療衛(wèi)生保障

５５交通運(yùn)輸保障

５６治安維護(hù)

５７人員防護(hù)

５８通信與信息保障

５９公共設(shè)施

５１０現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

５１１社會(huì)動(dòng)員保障

５１２技術(shù)貯備與保障６后期處置

６１恢復(fù)與重建

６２社會(huì)救助

６３保險(xiǎn)

６４調(diào)查總結(jié)和評(píng)定７教育、演練和監(jiān)督管理

７１演練演練

７２教育和培訓(xùn)

７３責(zé)任與獎(jiǎng)懲８附則

８１制訂與解釋

８２實(shí)施時(shí)間９附件

９１尤其重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

９２總體應(yīng)急預(yù)案框架圖

９３組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖

９４應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)示意圖

９５突發(fā)公共事件預(yù)警公布流程圖

９６尤其重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架

９７重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架

９８突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（發(fā)生地報(bào)警類）

９９突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)警類）

１總則

１１制訂應(yīng)急預(yù)案目標(biāo)和依據(jù)

為全方面提升本省處置各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，依照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔２００５〕１１號(hào)）和關(guān)于法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本預(yù)案。

１２突發(fā)公共事件概念

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全緊急事件。

１３突發(fā)公共事件分類

依照突發(fā)公共事件性質(zhì)，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件五類。

（１）自然災(zāi)害：主要包含水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（２）事故災(zāi)難：主要包含工礦商貿(mào)等企業(yè)各類安全生產(chǎn)事故，交通運(yùn)輸事故，危險(xiǎn)化學(xué)品事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（３）公共衛(wèi)生事件：主要包含傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其余嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全事件。

（４）社會(huì)安全事件：主要包含恐怖攻擊事件，民族宗教事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

（５）經(jīng)濟(jì)安全事件：主要包含金融安全、物價(jià)異常波動(dòng)、因突發(fā)事件造成能源（煤電油）以及生活必需品供給嚴(yán)重短缺事件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)，某類突發(fā)公共事件可能和其余類別事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)該詳細(xì)分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

１４突發(fā)公共事件分級(jí)

突發(fā)公共事件依照事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，通常分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（尤其重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（通常）。《尤其重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）見附件９１；較大和通常突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見各專題預(yù)案。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置依據(jù)。

１５應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)

（１）以人為本，降低危害。切實(shí)推行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地降低突發(fā)公共事件及其造成人員傷亡和危害。

（２）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（３）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主應(yīng)急管理體制，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)作用。

（４）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)關(guān)于法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾正當(dāng)權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（５）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功效齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效應(yīng)急管理機(jī)制。

（６）依靠科技，提升素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采取先進(jìn)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮教授隊(duì)伍和專業(yè)人員作用，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件科技水平和指揮能力，防止發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提升公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件綜合素質(zhì)。

１６應(yīng)急預(yù)案組成和適用范圍

全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包含：

（１）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（見總體應(yīng)急預(yù)案框架圖９２）。總體應(yīng)急預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系總綱，是省政府應(yīng)對(duì)尤其重大、重大突發(fā)公共事件規(guī)范性文件，由省政府制訂并公布實(shí)施。

（２）突發(fā)公共事件專題應(yīng)急預(yù)案。專題應(yīng)急預(yù)案主要是省政府及其關(guān)于部門，為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾個(gè)類型突發(fā)公共事件而制訂包括數(shù)個(gè)部門職責(zé)應(yīng)急預(yù)案，由省政府關(guān)于部門牽頭制訂，報(bào)省政府同意后實(shí)施。

（３）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省政府關(guān)于部門依照總體應(yīng)急預(yù)案、專題應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制訂預(yù)案，由省政府關(guān)于部門制訂印發(fā)，報(bào)省政府立案。

（４）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。包含：各市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專題應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各縣（市、區(qū)）人民政府及其基層政權(quán)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)省政府立案。

（５）企事業(yè)單位依照關(guān)于法律法規(guī)制訂應(yīng)急預(yù)案。

（６）舉行大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)該制訂應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾浮?/p>

各類預(yù)案應(yīng)該依照實(shí)際情況改變，由制訂單位及時(shí)修訂；專題預(yù)案和部門預(yù)案組成種類將不停補(bǔ)充、完善。

本總體應(yīng)急預(yù)案主要適適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重大和尤其重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)全省突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。

凡包括跨本省行政區(qū)域，或超出本省人民政府處置能力，或者需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置尤其重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作，依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》處置。

２組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

２１應(yīng)急處置組織指揮體系

對(duì)尤其重大和重大突發(fā)公共事件，建立集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力指揮機(jī)構(gòu)，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，功效全方面、責(zé)任明確，信息通暢、反應(yīng)快捷，運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成本合理（見組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖９３）。

２１１領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省政府是在省委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省政府成立省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮中心（以下簡稱省應(yīng)急指揮中心），作為本省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。處置尤其重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心總指揮通常由省長擔(dān)任，分管副省長擔(dān)任副總指揮，進(jìn)行全權(quán)處置，或經(jīng)過省政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和布署尤其重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作；處置重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心總指揮通常由分管副省長擔(dān)任，進(jìn)行全權(quán)處置。省政府秘書長、副秘書長幫助省政府領(lǐng)導(dǎo)處理關(guān)于工作。省應(yīng)急指揮中心組員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。

本省現(xiàn)在已經(jīng)有專題應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，作為省應(yīng)急指揮體系組成部分，機(jī)構(gòu)名稱不變、職能不變、辦公地點(diǎn)不變，組成人員對(duì)應(yīng)調(diào)整充實(shí)，繼續(xù)負(fù)擔(dān)相關(guān)專題突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。今后依照需要，再逐步建立其余突發(fā)公共事件專題應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)。

２１２辦事機(jī)構(gòu)

省應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，作為省應(yīng)急指揮中心日常辦事機(jī)構(gòu)。省應(yīng)急管理辦公室設(shè)在省政府值班室。辦公室主要職責(zé)是：推行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；負(fù)責(zé)接收和辦理向省政府報(bào)送緊急主要事項(xiàng)；承接省應(yīng)急管理專題會(huì)議，督促落實(shí)省應(yīng)急指揮中心關(guān)于決定事項(xiàng)和省政府領(lǐng)導(dǎo)指示、指示精神；指導(dǎo)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；組織審核專題應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)尤其重大、重大突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)定、信息公布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

２１３工作機(jī)構(gòu)

省政府關(guān)于部門依據(jù)關(guān)于法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。詳細(xì)負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件專題預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案起草與實(shí)施，落實(shí)落實(shí)省政府關(guān)于決定事項(xiàng)；負(fù)擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室工作；及時(shí)向省政府匯報(bào)主要情況和提議，指導(dǎo)和幫助市級(jí)人民政府做好突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。

２１４教授組

省應(yīng)急指揮中心聘請(qǐng)關(guān)于教授，組成省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置教授庫，其組員主要是綜合減災(zāi)和宏觀管理領(lǐng)域教授，以及各種災(zāi)種管理教授組責(zé)任人，為應(yīng)急管理提供決議提議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

２１５地方機(jī)構(gòu)

地方各級(jí)人民政府是在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市、縣（市、區(qū)）建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮體系，成立對(duì)應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心，制訂和完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件處置工作。

２２應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系（見應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)示意圖９４）

２２１建立省應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)

固定指揮系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)在省政府，主要經(jīng)過省政府電子政務(wù)網(wǎng)，與省委、省政府、省軍區(qū)、武警部隊(duì)、各專題應(yīng)急指揮系統(tǒng)和各地應(yīng)急指揮中心等指揮部位（包含信息中心）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，啟用地理信息與態(tài)勢(shì)處理系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、綜合通信調(diào)度系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)視系統(tǒng)、預(yù)案管理系統(tǒng)等，與相關(guān)各市應(yīng)急指揮中心、各災(zāi)害事故管理職能部門和應(yīng)搶救援等相關(guān)單位實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置資源共享，建立通暢應(yīng)急指揮通信和信息通道，實(shí)施遠(yuǎn)程指揮調(diào)度和幫助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

２２２建立省應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)

機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)設(shè)在省應(yīng)急處置移動(dòng)通訊車上，突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，機(jī)動(dòng)指揮車經(jīng)過通信衛(wèi)星與省應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音、視頻、文字等互通會(huì)商，保障總指揮對(duì)事發(fā)覺場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控指揮和全省應(yīng)急處置資源及時(shí)調(diào)度安排。

２２３建立省應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)

現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)設(shè)在事發(fā)地，省應(yīng)急處置移動(dòng)通訊車未抵達(dá)前，由相關(guān)地域和相關(guān)單位提供現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)，與省應(yīng)急處置固定指揮系統(tǒng)和省應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，負(fù)擔(dān)在第一時(shí)間采集、傳輸現(xiàn)場(chǎng)聲像實(shí)況，并將上級(jí)指示及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)成應(yīng)急處置關(guān)于實(shí)施主體。

應(yīng)急預(yù)案處于開啟狀態(tài)時(shí)，以上省應(yīng)急處置固定、機(jī)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)確保信息互聯(lián)互通，與軍隊(duì)、武警等形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，確保省應(yīng)急指揮中心實(shí)施及時(shí)、可靠、多伎倆、不間斷應(yīng)急處置指揮。依照應(yīng)急需要，還可利用人防、水利、通信等部門指揮系統(tǒng)和相關(guān)資源，形成愈加可靠、覆蓋范圍更廣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系。

省應(yīng)急管理辦公室依照平戰(zhàn)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，組織、協(xié)調(diào)省應(yīng)急指揮場(chǎng)所設(shè)施和要素配置與管理；出現(xiàn)破壞性地震以及其余特大、特殊突發(fā)公共事件時(shí)，負(fù)責(zé)組織省應(yīng)急指揮中心快速進(jìn)入人防指揮所，展開緊急指揮工作。

３預(yù)測(cè)、預(yù)警

３１信息監(jiān)測(cè)與匯報(bào)

各級(jí)各類監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)搜集對(duì)本轄區(qū)可能造成重大影響突發(fā)公共事件信息，利用預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)，如地理信息系統(tǒng)（ＧＩＳ）、全球定位系統(tǒng)（ＧＰＳ）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（ＲＳ）、通訊和指揮調(diào)度系統(tǒng)等，對(duì)信息進(jìn)行采集、整理、加工和分析，定時(shí)向省應(yīng)急管理辦公室匯報(bào)關(guān)于信息。

對(duì)于監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室掌握突發(fā)公共事件預(yù)警信息，屬于較大或通常突發(fā)公共事件預(yù)警信息，對(duì)應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)該立刻向當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心作出通報(bào)，由當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心開啟地方應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)匯報(bào)省應(yīng)急指揮中心；屬于尤其重大或重大突發(fā)公共事件，應(yīng)立刻如實(shí)向省應(yīng)急指揮中心匯報(bào)，最遲不得超出２小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。省應(yīng)急指揮中心在４小時(shí)內(nèi)上報(bào)國務(wù)院，并及時(shí)決定開啟對(duì)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

特殊情況下，事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）政府及關(guān)于部門值班人員可直接向上級(jí)政府，直至國務(wù)院匯報(bào)。匯報(bào)內(nèi)容主要包含時(shí)間、地點(diǎn)、信息起源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取方法等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)關(guān)于情況。

３２預(yù)警和報(bào)警

省應(yīng)急管理辦公室接到關(guān)于突發(fā)公共事件信息后，利用科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)警伎倆，進(jìn)行信息研判，依照突發(fā)公共事件不一樣等級(jí)，立刻將預(yù)警信息，匯報(bào)給省應(yīng)急指揮中心和傳遞給相關(guān)市縣應(yīng)急指揮中心。

３３預(yù)警級(jí)別確實(shí)定及公布

突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別，標(biāo)準(zhǔn)上依照突發(fā)公共事件性質(zhì)、可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失數(shù)量、受事件影響范圍等，按照以下權(quán)限來確定（見突發(fā)公共事件預(yù)警公布流程圖９５）：

（１）Ⅰ級(jí)（尤其重大，紅色）預(yù)警，由國家公布或者由省應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示國家后，由省長簽發(fā)；

（２）Ⅱ級(jí)（重大，橙色）預(yù)警，由擔(dān)任省應(yīng)急指揮中心總指揮分管副省長請(qǐng)示省長后簽發(fā)；

（３）Ⅲ級(jí)（較大，黃色）預(yù)警，由市級(jí)應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示省應(yīng)急指揮中心后公布；

（４）Ⅳ級(jí)（通常，藍(lán)色）預(yù)警，由市級(jí)或縣級(jí)應(yīng)急指揮中心請(qǐng)示省應(yīng)急指揮中心后公布。

國家另有要求，從其要求。

預(yù)警信息公布、調(diào)整和解除可經(jīng)過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)該采取有針對(duì)性公告方式。

４應(yīng)急響應(yīng)和處置

４１分級(jí)分類響應(yīng)

對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件，屬于較大或通常，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)及時(shí)、果斷處置，省應(yīng)急指揮中心給予指導(dǎo)。發(fā)生尤其重大或重大突發(fā)公共事件，由省應(yīng)急指揮中心決定開啟對(duì)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮緊急處置工作，并按要求向國務(wù)院匯報(bào)。

發(fā)生涉外尤其重大或重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心按要求上報(bào)國務(wù)院，并詳細(xì)負(fù)責(zé)處置，同時(shí)召集省外事、外經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、衛(wèi)生等部門參加，參加相關(guān)事宜處理。對(duì)于跨?。ㄊ?、區(qū)）尤其重大或重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心按要求上報(bào)國務(wù)院，并與關(guān)于?。ㄊ?、區(qū)）搞好協(xié)調(diào)。發(fā)生涉外或跨區(qū)較大或通常突發(fā)公共事件，仍由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)處置，同時(shí)必須及時(shí)匯報(bào)省應(yīng)急指揮中心。

４２先期處置

對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生各類突發(fā)公共事件，不論級(jí)別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，當(dāng)?shù)卣焖僬{(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取對(duì)應(yīng)處置方法，全力控制事態(tài)發(fā)展，降低財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，并及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮中心匯報(bào)。

４３基本應(yīng)急和擴(kuò)大應(yīng)急

一旦發(fā)生尤其重大或重大突發(fā)公共事件，省應(yīng)急指揮中心立刻開啟總體應(yīng)急預(yù)案和對(duì)應(yīng)專題應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)救助、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、人員疏散、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員等基本應(yīng)急工作。應(yīng)急、恢復(fù)與減災(zāi)行動(dòng)需要同時(shí)進(jìn)行，必須協(xié)調(diào)行動(dòng)。

當(dāng)基本應(yīng)急程序難以有效控制事態(tài)，或發(fā)生特殊災(zāi)害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴(yán)重災(zāi)害態(tài)勢(shì)時(shí)，立刻轉(zhuǎn)入擴(kuò)大應(yīng)急狀態(tài)。在省應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大搶險(xiǎn)救災(zāi)資源使用、征用、調(diào)用范圍和數(shù)量；必要時(shí)，依法動(dòng)用一切能夠動(dòng)用資源。當(dāng)突發(fā)公共事件造成危害程度十分嚴(yán)重，超出江蘇省本身控制能力，需要國家或其余省（市、區(qū)）提供援助和支持時(shí)，將情況立刻上報(bào)國務(wù)院，請(qǐng)國務(wù)院直接指揮或授權(quán)江蘇省指揮，需要宣告進(jìn)入緊急狀態(tài)，由省政府提請(qǐng)國務(wù)院決定，或由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)決定。

４４指揮與協(xié)調(diào)

尤其重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，標(biāo)準(zhǔn)上由省長擔(dān)任總指揮，指揮場(chǎng)所設(shè)在省政府辦公廳或相關(guān)部門。重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，標(biāo)準(zhǔn)上由分管副省長擔(dān)任總指揮，指揮場(chǎng)所設(shè)在省政府辦公廳或相關(guān)部門。

尤其重大或重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，立刻成立應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，省應(yīng)急指揮中心相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、突發(fā)公共事件所在地應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員和相關(guān)教授，快速趕往事發(fā)覺場(chǎng)，負(fù)責(zé)或參加指揮決議、參謀作業(yè)和信息保障等工作。

尤其重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架見附件９６，重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系框架見附件９７，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（發(fā)生地報(bào)警類）見附件９８，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置流程圖（監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)警類）見附件９９。

４５信息公布和輿情引導(dǎo)

發(fā)生尤其重大或重大突發(fā)公共事件時(shí)，省政府新聞管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，應(yīng)該在省應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場(chǎng)指揮部就位待命，負(fù)責(zé)對(duì)新聞媒體報(bào)道實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。省應(yīng)急管理辦公室或現(xiàn)場(chǎng)指揮部依照災(zāi)害事故影響程度和類型，按照《國家突發(fā)公共事件新聞公布應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔２００５〕６３號(hào)）以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和中宣部關(guān)于要求，擬寫新聞稿，按要求程序送審后公布。

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等形式，向社會(huì)公開或通報(bào)突發(fā)公共事件信息，方便群眾及時(shí)取得信息，保障公民享受知情權(quán)，并有效引導(dǎo)輿情。通常情況下，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部在第一時(shí)間公布權(quán)威信息。必要時(shí)，由省長或副省長召開新聞公布會(huì)或發(fā)表電視講話，通報(bào)關(guān)于情況。

４６應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，依據(jù)法定程序，經(jīng)對(duì)應(yīng)級(jí)別應(yīng)急指揮中心同意，宣告解除災(zāi)情，終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。

５保障方法

５１應(yīng)急隊(duì)伍保障

公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險(xiǎn)隊(duì)伍，是全省突發(fā)公共事件基本搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。其余專業(yè)性救援隊(duì)伍，除負(fù)擔(dān)本災(zāi)種搶險(xiǎn)救援任務(wù)外，依照需要和上級(jí)指令，同時(shí)負(fù)擔(dān)其余搶險(xiǎn)救援工作。一旦發(fā)生尤其重大或重大突發(fā)公共事件，公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險(xiǎn)隊(duì)伍快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，立刻組織全力以赴、爭分奪秒救援，防范事態(tài)擴(kuò)大，消除次生災(zāi)害，努力降低損失。在充分發(fā)揮基本搶險(xiǎn)隊(duì)伍作用同時(shí)，主動(dòng)組織和借助社會(huì)資源，建立各類社會(huì)化、群眾性救援隊(duì)伍，形成以專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。合理布署和配置各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，制訂各類應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，配置先進(jìn)救援裝備，開展專業(yè)技能培訓(xùn)。定時(shí)組織跨部門、跨行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置演練，加強(qiáng)組織協(xié)同和各專業(yè)保障，提升隊(duì)伍快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

請(qǐng)求中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)時(shí)，按關(guān)于要求執(zhí)行。

５２財(cái)力保障

省政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金由省政府關(guān)于部門提出，經(jīng)省財(cái)政廳審核后，按要求程序列入年度財(cái)政預(yù)算。處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難地域，依照事發(fā)地實(shí)際情況和市級(jí)人民政府請(qǐng)求，省財(cái)政適當(dāng)給予支持。

對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，省政府關(guān)于部門及時(shí)研究提出對(duì)應(yīng)賠償或救助政策，報(bào)省政府審批。

各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)定。

激勵(lì)自然人、法人或者其余組織（包含國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等關(guān)于法律、法規(guī)要求進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

５３基本生活保障和物資保障

省民政廳等關(guān)于部門會(huì)同事發(fā)地市級(jí)人民政府做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

結(jié)合城市物流業(yè)發(fā)展，合理建設(shè)應(yīng)急物資貯備網(wǎng)絡(luò)。省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等綜合管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資調(diào)撥和緊急供給，省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)搶救治藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護(hù)用具、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)供給和貯備，省食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)搶救治藥品、醫(yī)療器械實(shí)施監(jiān)督管理，確保所用藥品、醫(yī)療器械安全有效，省糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急供給。應(yīng)急處置工作中救災(zāi)物資調(diào)用，由省應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。省各關(guān)于部門要建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用具應(yīng)急供給。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急貯備物資監(jiān)督管理，及時(shí)給予補(bǔ)充和更新。與其余?。ㄊ?、區(qū)）和地域建立物資調(diào)劑供給渠道，方便需要時(shí)能快速調(diào)入救災(zāi)物資。必要時(shí)，能夠依法及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。

各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)依照關(guān)于法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案要求，做好物資貯備工作。

５４醫(yī)療衛(wèi)生保障

發(fā)生尤其重大或重大突發(fā)公共事件后，省衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)救護(hù)保障工作。組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍快速進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行應(yīng)搶救治和心理咨詢，盡最大可能降低傷亡，消除恐懼心理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故、放射性污染事故傷員，及時(shí)安排到對(duì)應(yīng)專業(yè)醫(yī)院救治。省、市、縣搶救醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好院前搶救工作，各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治，紅十字會(huì)等社會(huì)救援組織主動(dòng)配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生工作。省、市、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好關(guān)于衛(wèi)生防疫工作。

５５交通運(yùn)輸保障

發(fā)生尤其重大或重大突發(fā)公共事件后，省公安、交通、建設(shè)、鐵路、海事、航空等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通保障組織、實(shí)施。要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)通道實(shí)施交通管制，組織開通應(yīng)搶救援“綠色通道”，負(fù)責(zé)交通工具保障，確保救災(zāi)物資、器材和人員緊急輸送。道路、市政設(shè)施受損時(shí)，要快速組織關(guān)于部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。相關(guān)地域應(yīng)幫助做好應(yīng)急交通保障工作。

５６治安維護(hù)

發(fā)生尤其重大或重大突發(fā)公共事件后，省公安部門快速組織事發(fā)覺場(chǎng)治安警戒和治安管理，在事發(fā)覺場(chǎng)設(shè)置警戒區(qū)和警戒哨，維護(hù)秩序，嚴(yán)懲趁機(jī)打劫和制造事端犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、主要物資設(shè)備防護(hù)，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾。小區(qū)保安隊(duì)伍充分發(fā)揮群防群治作用，幫助專業(yè)隊(duì)伍維護(hù)社會(huì)治安。

５７人員防護(hù)

結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地公園等建設(shè)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，設(shè)置必要應(yīng)急疏散通道和避難場(chǎng)所。發(fā)生尤其重大或重大突發(fā)公共事件后，按照緊急撤離、就近疏散、避開危險(xiǎn)要求，立刻最大程度地啟用避難場(chǎng)所。避難場(chǎng)所必須具備兩條以上應(yīng)急疏散通道，時(shí)刻保持通暢，同時(shí)具備應(yīng)急供水、供電、住宿等生命保障基本設(shè)施。應(yīng)急疏散、避難場(chǎng)所應(yīng)該設(shè)置應(yīng)急標(biāo)志。防護(hù)工程和生命保障基本設(shè)施出現(xiàn)故障后，必須及時(shí)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)被疏散、避難人員生命安全。

地下人防設(shè)施由省、市人防部門負(fù)責(zé)，避難場(chǎng)所所需通信設(shè)施由省、市電信運(yùn)行企業(yè)負(fù)責(zé)，供水由當(dāng)?shù)厥姓块T負(fù)責(zé)，供電由省、市電力企業(yè)負(fù)責(zé)，醫(yī)療救護(hù)由省、市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，生活保障由省、市商貿(mào)部門負(fù)責(zé)。

各級(jí)政府關(guān)于部門要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)搶救援人員提供符合要求安全防護(hù)裝備，采取必要防護(hù)方法，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)搶救援工作，確保人員安全。

５８通信與信息保障

省通信主管部門負(fù)責(zé)督促各基礎(chǔ)電信運(yùn)行企業(yè)，加強(qiáng)通信系統(tǒng)維護(hù)，確保應(yīng)急期間通信通暢，并制訂通信系統(tǒng)備用方案。相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)行企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，需要其余基礎(chǔ)運(yùn)行企業(yè)幫助時(shí)，由省通信主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

應(yīng)急期間，組建應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)，建立跨部門、多伎倆、多路由，有線和無線相結(jié)合，微波和衛(wèi)星相結(jié)合反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠應(yīng)急通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與省應(yīng)急指揮中心通信與信息傳遞；主要通信設(shè)施、線路和裝備要加強(qiáng)管護(hù)，制訂和落實(shí)備用和應(yīng)急保障方法。

省通信主管部門協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)行企業(yè)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障分隊(duì)。一旦當(dāng)?shù)鼗蜷L途通信干線中止，在抓緊搶修同時(shí)，由應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障分隊(duì)快速建立衛(wèi)星或微波等機(jī)動(dòng)通信通道，必要時(shí)，可緊急調(diào)用或征用其余部門和社會(huì)通信設(shè)施，確保指揮信息通暢。

５９公共設(shè)施

省政府關(guān)于部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)和處理。

５１０現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

發(fā)生尤其重大或重大突發(fā)公共事件后，省應(yīng)急指揮中心利用現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫，快速準(zhǔn)確調(diào)度，在最短時(shí)間內(nèi)，把各類現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備組織到最有效部位，快速開展應(yīng)急處置工作。依照應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)配，確保能快速切斷災(zāi)害鏈，預(yù)防次生災(zāi)害產(chǎn)生和蔓延。

５１１社會(huì)動(dòng)員保障

由省民政部門牽頭，組建尤其重大和重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置志愿者隊(duì)伍，事件發(fā)生后，主動(dòng)開展自救互救。主動(dòng)提倡和激勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助社會(huì)救助資金。紅十字會(huì)、慈善基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織廣泛動(dòng)員和開展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，加強(qiáng)與國際紅十字會(huì)等國際關(guān)于組織交流與合作，主動(dòng)吸納國際捐贈(zèng)救助款物。

５１２技術(shù)貯備與保障

建立應(yīng)急處置工作科學(xué)決議咨詢機(jī)制。對(duì)災(zāi)害事故應(yīng)急處置實(shí)施重大決議和行動(dòng)時(shí)，充分發(fā)揮教授庫和各類教授作用，建立事故（災(zāi)害）后果評(píng)價(jià)系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢。當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)先進(jìn)救災(zāi)技術(shù)、裝備研究，尤其是信息傳輸、高層建筑火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、地震災(zāi)害、核輻射事故、環(huán)境災(zāi)害、海洋災(zāi)害等救災(zāi)技術(shù)和裝備研制開發(fā)和及時(shí)配置，努力適應(yīng)應(yīng)急處置需要。

６后期處置

６１恢復(fù)與重建

災(zāi)害事故發(fā)生后，各級(jí)政府和關(guān)于部門應(yīng)該快速采取方法，救助救助災(zāi)民，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

省災(zāi)害主管部門會(huì)同省各關(guān)于部門和當(dāng)?shù)卣?，及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害事故影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)定、核實(shí)災(zāi)害事故所造成損失情況以及開展減災(zāi)工作綜合情況，報(bào)送省應(yīng)急指揮中心，方便向社會(huì)公布。對(duì)突發(fā)公共事件中傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用關(guān)于單位及個(gè)人物資，要按照要求給予撫恤、補(bǔ)助或賠償。

民政部門應(yīng)該快速做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保災(zāi)民基本生活，并做好災(zāi)民及其家眷安撫工作。衛(wèi)生部門要做好災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)消毒與疫情監(jiān)控工作。核應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受核輻射污染地域后期輻射監(jiān)測(cè)和去污洗消。當(dāng)?shù)卣?、關(guān)于部門在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評(píng)定后，應(yīng)該快速采取各種有效方法，進(jìn)行災(zāi)后重建和生產(chǎn)、生活恢復(fù)。

６２社會(huì)救助

依照救災(zāi)工作需要，在事發(fā)地域內(nèi)或全省范圍內(nèi)組織動(dòng)員社會(huì)各界開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，民政部門、紅十字會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)社會(huì)、個(gè)人或境外機(jī)構(gòu)展開救援，并按關(guān)于要求負(fù)責(zé)管理捐贈(zèng)款物接收、分配、運(yùn)輸、發(fā)放工作。司法部門負(fù)責(zé)對(duì)需要法律援助機(jī)構(gòu)和人員提供司法救助。

民政部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資實(shí)施全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災(zāi)地域和災(zāi)民。

６３保險(xiǎn)

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)公共事件造成損失進(jìn)行評(píng)定、審核和確認(rèn)，依法抓緊進(jìn)行理賠。激勵(lì)災(zāi)害事故責(zé)任單位、各級(jí)政府、保險(xiǎn)企業(yè)和群眾主動(dòng)參加災(zāi)害事故保險(xiǎn)。

６４調(diào)查總結(jié)和評(píng)定

省應(yīng)急管理辦公室及時(shí)組織調(diào)查，提出突發(fā)公共事件應(yīng)急處置情況匯報(bào)。對(duì)上年度發(fā)生突發(fā)公共事件，省應(yīng)急管理辦公室要進(jìn)行全方面總結(jié)和評(píng)定。

７教育、演練和監(jiān)督管理

７１演練演練

全省每年不定時(shí)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急處置綜合或?qū)ｎ}演練，由省應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)該主動(dòng)組織本轄區(qū)綜合和專題演練。演練要從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動(dòng)和依靠群眾，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能，切實(shí)提升應(yīng)搶救援能力。

７２教育和培訓(xùn)

省應(yīng)急管理辦公室、各關(guān)于職能部門應(yīng)該在媒體上發(fā)表關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)和報(bào)警電話，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，并有組織、有計(jì)劃地為公民提供減災(zāi)知識(shí)和技能培訓(xùn)。省教育行政部門要把正確應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)公共事件作為大、中、小學(xué)學(xué)生安全教育主要內(nèi)容，制訂教育計(jì)劃，有針對(duì)性地開展形式多樣教育活動(dòng)。防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)應(yīng)該納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。舉行各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，應(yīng)該開設(shè)綜合減災(zāi)、緊急處置及防災(zāi)救災(zāi)組織指揮課程。應(yīng)急管理和救援人員由專業(yè)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)。

７３責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級(jí)以上地方人民政府及關(guān)于行政主管部門在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中有以下行為之一，依法依紀(jì)對(duì)關(guān)于責(zé)任人員給予行政處罰，組成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未依照要求推行匯報(bào)職責(zé)，遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)或者授意他人遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)突發(fā)公共事件主要情況；

（二）未依照要求完成突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備、急需物資生產(chǎn)、供給、運(yùn)輸和貯備；

（三）突發(fā)公共事件發(fā)生后，對(duì)上級(jí)人民政府關(guān)于部門調(diào)查不予配合，或者采取其余方式妨礙、干涉調(diào)查；

（四）在突發(fā)公共事件調(diào)查、控制、救治工作中玩忽職守、瀆職、瀆職；

（五）關(guān)于部門應(yīng)推行而拒不推行應(yīng)急處理職責(zé)；

（六）有其余瀆職、瀆職行為。

８附則

８１制訂與解釋

本預(yù)案由省政府制訂并依照實(shí)際情況改變及時(shí)修訂，由省應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

８２實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。

９附件

９１尤其重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

本標(biāo)準(zhǔn)參考《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔２００５〕１１號(hào)）關(guān)于尤其重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行增減調(diào)整后制訂。作為各地、各部門報(bào)送尤其重大、重大突發(fā)公共事件信息標(biāo)準(zhǔn)，并作為分級(jí)處置各類突發(fā)公共事件依據(jù)。

一、自然災(zāi)害類

（一）水旱災(zāi)害。

尤其重大水旱災(zāi)害包含：

１一個(gè)流域發(fā)生特大洪水，或多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；

２長江大河等干流主要河段堤防發(fā)生決口；

３重點(diǎn)大型水庫發(fā)生垮壩；

４洪水造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)和主要航道中止，４８小時(shí)無法恢復(fù)通行；

５包含本省在內(nèi)多個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)生特大干旱；

６多個(gè)市發(fā)生極度干旱；

７農(nóng)作物受澇或受旱面積２０００萬畝以上，或農(nóng)作物絕收面積３００萬畝以上。

重大水旱災(zāi)害包含：

１一個(gè)流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水；

２長江大河等干流通常河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；

３多個(gè)市發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

４通常大中型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對(duì)下游安全造成直接影響重大險(xiǎn)情；

５洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)和航道通行中止，２４小時(shí)無法恢復(fù)通行；

６全省發(fā)生嚴(yán)重干旱，或數(shù)市發(fā)生特大干旱；

７農(nóng)作物受澇或受旱面積１５００萬畝以上、２０００萬畝以下；或絕收２００萬畝以上，３００萬畝以下。

（二）氣象災(zāi)害。

尤其重大氣象災(zāi)害包含：

１特大暴雨、大雪、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等極端天氣氣候事件影響主要城市和５０平方公里以上較大區(qū)域，造成３０人以上死亡，或５０００萬元以上經(jīng)濟(jì)損失氣象災(zāi)害；

２全省范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強(qiáng)災(zāi)害性天氣過程，并會(huì)造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失氣象災(zāi)害；

３在其余省（區(qū)、市）和地域發(fā)生，可能對(duì)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響極端天氣氣候事件；

４農(nóng)作物受災(zāi)面積２０００萬畝以上，或農(nóng)作物絕收３００萬畝以上。

重大氣象災(zāi)害包含：

１暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、大風(fēng)和臺(tái)風(fēng)等造成１０人以上、３０人以下死亡，或１０００萬元以上、５０００萬元以下經(jīng)濟(jì)損失氣象災(zāi)害；

２對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響高溫、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電等氣象災(zāi)害；

３因各種氣象原因，造成機(jī)場(chǎng)、港口、國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉１２小時(shí)以上；

４農(nóng)作物受災(zāi)面積１５００萬畝以上、２０００萬畝以下，或農(nóng)作物絕收２００萬畝以上、３００萬畝以下。

（三）地震災(zāi)害。

尤其重大地震災(zāi)害包含：

１造成３００人以上死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失占全省上年地域生產(chǎn)總值１％以上地震；

２發(fā)生在人口較密集地域７０級(jí)以上地震。

重大地震災(zāi)害包含：

１造成５０人以上、３００人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失地震；

２發(fā)生在本省人口密集地域４０級(jí)以上地震；

３發(fā)生在本省其余地域５０級(jí)以上地震；

４發(fā)生在周圍?。ㄊ校叮导?jí)以上地震；

５震級(jí)未達(dá)成上述標(biāo)準(zhǔn)但造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡損失或嚴(yán)重影響地震。

（四）地質(zhì)災(zāi)害。

尤其重大地質(zhì)災(zāi)害包含：

１因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成３０人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失１０００萬元以上地質(zhì)災(zāi)害；

２受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在１０００人以上，或潛在可能造成經(jīng)濟(jì)損失在１億元以上災(zāi)害險(xiǎn)情；

３因地質(zhì)災(zāi)害造成長江大河支流被阻斷，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

重大地質(zhì)災(zāi)害包含：

１因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成１０人以上、３０人以下死亡，或因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失５００萬元以上、１０００萬元以下地質(zhì)災(zāi)害；

２受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在５００人以上、１０００人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失５０００萬元以上、１億元以下災(zāi)害險(xiǎn)情；

３造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路、民航和航道中止，或嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有重大社會(huì)影響地質(zhì)災(zāi)害。

（五）海洋災(zāi)害。

尤其重大海洋災(zāi)害包含：

１風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等造成３０人以上死亡，或５０００萬元以上經(jīng)濟(jì)損失海洋災(zāi)害；

２對(duì)沿海主要城市或５０平方公里以上較大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成尤其嚴(yán)重影響海洋災(zāi)害。

重大海洋災(zāi)害包含：

１風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等造成１０人以上、３０人以下死亡，或１０００萬元以上、５０００萬元以下經(jīng)濟(jì)損失海洋災(zāi)害；

２對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響海洋災(zāi)害；

３對(duì)大型海上工程設(shè)施等造成重大損壞，或嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境海洋災(zāi)害。

（六）生物災(zāi)害。

尤其重大生物災(zāi)害包含：

在包含本省在內(nèi)２個(gè)以上?。ㄊ校┎∠x草等有害生物暴發(fā)流行，或新傳入我國有害生物在包含本省在內(nèi)２個(gè)以上省（市）內(nèi)發(fā)生，或在省內(nèi)２個(gè)以上市發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大危害生物災(zāi)害。

重大生物災(zāi)害包含：

１因蝗蟲、水稻條紋葉枯病、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災(zāi)并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失生物災(zāi)害；

２新傳入我國有害生物在本省發(fā)生、流行，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴(yán)重威脅生物災(zāi)害。

（七）森林火災(zāi)。

尤其重大森林火災(zāi)包含：

１受害森林面積超出１０００公頃、火場(chǎng)仍未得到有效控制火災(zāi)；

２造成３０人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失森林火災(zāi)；

３距主要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足１公里森林火災(zāi)；

４嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、主要設(shè)施，或需要國家支援森林火災(zāi)。

重大森林火災(zāi)包含：

１連續(xù)燃燒超出７２小時(shí)沒有得到控制森林火災(zāi)；

２受害森林面積超出３００公頃以上、１０００公頃以下火災(zāi)；

３造成１０人以上、３０人以下死亡森林火災(zāi)；

４威脅居民地、主要設(shè)施，或位于?。ㄊ校┙唤绲赜?，危險(xiǎn)性較大森林火災(zāi)。

二、事故災(zāi)難類

（一）安全事故。

尤其重大安全事故包含：

１造成３０人以上死亡（含失蹤），或危及３０人以上生命安全，或１億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或１００人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置１０萬人以上安全事故；

２國內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在本省境內(nèi)發(fā)生，或本省民用運(yùn)輸航空器在省外發(fā)生墜機(jī)、撞機(jī)或緊緊迫降等情況造成尤其重大飛行事故；

３危及３０人以上生命安全水上突發(fā)事件，或水上保安事件，或單船１００００噸以上國內(nèi)外民用運(yùn)輸船舶在本省境內(nèi)發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全以及港口設(shè)施安全造成嚴(yán)重威脅水上突發(fā)事件；

４鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中止，經(jīng)搶修４８小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；

５主要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失，長江大河等干線航道發(fā)生斷航２４小時(shí)以上；

６造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)成事故前總負(fù)荷３０％以上，或造成主要城市減供負(fù)荷達(dá)成事故前總負(fù)荷５０％以上；或因主要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)成事故前２０％以上，對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行組成嚴(yán)重威脅；

７全省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中止、通信樞紐遭到破壞等造成嚴(yán)重影響事故；

８因自然災(zāi)害等不可抗拒原因造成支付、清算系統(tǒng)處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個(gè)支付、清算系統(tǒng)癱瘓事故；

９城市５萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停頓４８小時(shí)以上事故；

１０造成尤其重大影響或損失特種設(shè)備事故；

１１大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成３０人以上死亡事故。

重大安全事故包含：

１造成１０人以上、３０人以下死亡（含失蹤），或危及１０人以上、３０人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失５０００萬元以上、１億元以下事故，或５０人以上，１００人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置５萬人以上、１０萬人以下事故；

２國內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在本省境內(nèi)，或本省民用運(yùn)輸航空器在省外發(fā)生重大飛行事故；

３危及１０人以上、３０人以下生命安全水上突發(fā)事件或水上保安事件；３０００噸以上、１００００噸以下非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)品船發(fā)生碰撞、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅水上突發(fā)事件；

４鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路遭受破壞，或因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成通行中止，經(jīng)搶修２４小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通車；

５主要港口遭受嚴(yán)重?fù)p壞，長江大河干線等主要航道斷航１２小時(shí)以上、２４小時(shí)以內(nèi)；

６造成跨區(qū)電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)成事故前總負(fù)荷１０％以上、３０％以下，或造成城市減供負(fù)荷達(dá)成事故前總負(fù)荷２０％以上、５０％以下；

７造成重大影響和損失通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供給中止，或造成３萬戶以上居民停水、停氣２４小時(shí)以上事故；

８大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成１０人以上、３０人以下死亡事故；

９其余一些無法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響事故。

（二）環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

尤其重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包含：

１發(fā)生３０人以上死亡，或１００人以上中毒（重傷），或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾５萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失１０００萬元以上，或區(qū)域生態(tài)功效嚴(yán)重喪失，或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，或１、２類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

２因環(huán)境污染造成主要城市主要水源地取水中止污染事故；

３因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境污染事故；

４核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰?。ㄊ校?，或按照“國際核事件分級(jí)（ＩＮＥＳ）標(biāo)準(zhǔn)”３級(jí)以上核事件；

５高致病病毒、細(xì)菌等微生物在試驗(yàn)室研究過程中造成特大污染事故；

６轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人類、動(dòng)物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)組成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性災(zāi)害；

７周圍地域核設(shè)施中發(fā)生按照“國際核事件分級(jí)（ＩＮＥＳ）標(biāo)準(zhǔn)”屬于４級(jí)以上核事故；

８盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)５０００立方米（幼樹２５萬株）以上事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地１５００畝以上，屬其余林地３０００畝以上事件。

重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包含：

１發(fā)生１０人以上、３０人以下死亡，或５０人以上、１００人以下中毒，或區(qū)域生態(tài)功效部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾１萬人以上、５萬人以下；或１、２類放射源丟失、被盜或失控；

２因環(huán)境污染造成主要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中止污染事故；

３盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)１０００－５０００立方米（幼樹５萬－２５萬株）事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護(hù)林和特種用途林林地５００－１５００畝，屬其余林地１０００－３０００畝事件；

４對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能造成主要保護(hù)對(duì)象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全事故；

５因?yàn)樽匀?、生物、人為原因造成國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；

６核設(shè)施發(fā)生達(dá)成進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)事件；

７進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)境保護(hù)超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品事件；

８非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物事件。

三、公共衛(wèi)生事件類

（一）公共衛(wèi)生事件。

尤其重大公共衛(wèi)生事件包含：

１肺鼠疫、肺炭疽在本省大、中城市發(fā)生，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；或肺鼠疫、肺炭疽疫情包括包含本省在內(nèi)２個(gè)以上省份，并有深入擴(kuò)散趨勢(shì)；

２發(fā)生傳染性非經(jīng)典肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；

３包括包含本省在內(nèi)多個(gè)省份群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；

４發(fā)生新傳染病，或我國還未發(fā)覺傳染病在本省發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或發(fā)覺我國已消亡傳染病在本省重新流行；

５發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

６對(duì)包含本省在內(nèi)２個(gè)以上?。▍^(qū)、市）造成嚴(yán)重威脅，并有深入擴(kuò)散趨勢(shì)尤其重大食品安全事故；

７周圍以及與本省通航國家和地域發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及本省公共衛(wèi)生安全事件；

８其余危害尤其嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

重大公共衛(wèi)生事件包含：

１在１個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，１個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生５例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)疫情包括２個(gè)以上縣（市、區(qū)）；

２腺鼠疫發(fā)生流行，在１個(gè)市范圍內(nèi)，１個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)?。玻袄陨?，或流行范圍包括２個(gè)以上市；

３發(fā)生傳染性非經(jīng)典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

４霍亂在１個(gè)市范圍內(nèi)流行，１周內(nèi)發(fā)?。常袄陨?；或疫情包括２個(gè)以上市，有擴(kuò)散趨勢(shì)；

５乙類、丙類傳染病疫情包括２個(gè)以上縣（市、區(qū)），１周內(nèi)發(fā)病水平超出前５年同期平均發(fā)病水平２倍以上；

６我國還未發(fā)覺傳染病在本省發(fā)生，還未造成擴(kuò)散；

７發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市、區(qū)）以外地域；

８發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

９預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；

１０對(duì)２個(gè)以上市造成危害重大食品安全事故；

１１一次食物中毒人數(shù)超出１００人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)１０例以上死亡病例；

１２一次發(fā)生急性職業(yè)中毒５０人以上，或死亡５人以上；

１３境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成本省范圍內(nèi)人員感染或死亡；

１４其余危害嚴(yán)重重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（二）動(dòng)物疫情。

尤其重大動(dòng)物疫情包含：

１高致病性禽流感在２１日內(nèi)，相鄰?。ㄊ校┯校保皞€(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或在本?。玻皞€(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生或１０個(gè)以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；

２口蹄疫在１４日內(nèi)，包含本省在內(nèi)５個(gè)以上省份發(fā)生嚴(yán)重疫情，且疫區(qū)連片；

３動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。

重大動(dòng)物疫情包含：

１高致病性禽流感在２１日內(nèi)，有２個(gè)以上市發(fā)生疫情，或有２０個(gè)以上疫點(diǎn)或５個(gè)以上、１０個(gè)以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；

２口蹄疫在１４日內(nèi)，在２個(gè)以上相鄰市或５個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或有新口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；

３在１個(gè)平均潛伏期內(nèi)，２０個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)成３０個(gè)以上；

４牛瘟、牛肺疫、瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入本省或在本省發(fā)生；

５在１個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、鏈球菌病、炭疽等二類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，包括３個(gè)以上市，或其中人畜共患病發(fā)生感染人病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢(shì)。

四、社會(huì)安全事件類

（一）群體性事件。

尤其重大群體性事件包含：

１一次參加人數(shù)５０００人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定事件；

２沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機(jī)關(guān)事件；

３參加人員反抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

４阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和主要交通樞紐、城市交通８小時(shí)停運(yùn)，或阻撓、妨礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成２４小時(shí)以上停工事件；

５造成１０人以上死亡或３０人以上受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定事件；

６高校內(nèi)聚集事件失控，并未經(jīng)同意走出校門進(jìn)行大規(guī)模游行、集會(huì)、絕食、靜坐、請(qǐng)?jiān)傅刃袨?，引發(fā)不一樣地域連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；

７參加人數(shù)５００人以上，或造成重大人員傷亡群體性械斗、沖突事件；

８參加人數(shù)在１０人以上暴獄事件；

９出現(xiàn)跨越本省范圍嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定互動(dòng)性連鎖反應(yīng)；

１０其余視情需要作為尤其重大群體性事件對(duì)待事件。

重大群體性事件包含：

１參加人數(shù)在１０００人以上、５０００人以下，影響較大非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但包括面廣和有可能進(jìn)京非法集會(huì)和集體上訪事件；

２造成３人以上、１０人以下死亡，或１０人以上、３０人以下受傷群體性事件；

３高校校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動(dòng)和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模快速擴(kuò)大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢(shì)，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)群體性事件；

４參加人數(shù)２００人以上、５００人以下，或造成較大人員傷亡群體性械斗、沖突事件；

５包括境內(nèi)外宗教組織背景大型非法宗教活動(dòng)，或因民族宗教問題引發(fā)嚴(yán)重影響民族團(tuán)結(jié)群體性事件；

６因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域、海域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)，造成嚴(yán)重后果群體性事件；

７已出現(xiàn)跨越本省范圍影響社會(huì)穩(wěn)定連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重危害和損失，事態(tài)仍可能深入擴(kuò)大和升級(jí)；

８其余視情需要作為重大群體性事件對(duì)待事件。

（二）涉外突發(fā)事件。

尤其重大涉外突發(fā)事件包含：

１一次造成３０人以上死亡或１００人以上傷亡境外包括本省或省內(nèi)涉外事件；

２造成本省駐外機(jī)構(gòu)和人員安全及財(cái)產(chǎn)重大損失，造成外國駐本省機(jī)構(gòu)和人員安全及重大財(cái)產(chǎn)損失，并具備重大政治和社會(huì)影響涉外事件；

３關(guān)于國家、地域發(fā)生尤其重大突發(fā)事件，需要快速撤離本省駐外機(jī)構(gòu)和人員涉外事件。

重大涉外突發(fā)事件包含：

１一次事件造成１０人以上、３０人以下死亡，或５０人以上、１００