《現(xiàn)代教育管理專題》專項問題及答案2．怎樣理解現(xiàn)代教育管理含義的變化性？現(xiàn)代教育管理的含義先后經(jīng)歷十次重大變遷，教育管理認識的每一次變化，都是相關(guān)的管理理論在教育管理中運用的結(jié)果，教育對一般管理理論有較強的依賴性。對教育管理含義的理解，應是動態(tài)的、綜合的，而不能是單一的。3．當代中國教育管理學的使命是什么？當代中國教育管理學肩負著本土化、教育化、現(xiàn)代化和實務化的重大使命。4．什么是研究型教育管理模式，如何實施？所謂研究型教育管理模式，是指管理主體把自己在實際工作過程當中所遇到的問題當作研究課題，運用行動研究的方法，以解決實際問題、探索管理規(guī)律、促進教育發(fā)展為目的的一種教育管理模式。實施研究性管理可運用系統(tǒng)分析法。該法由事實研究、價值研究、規(guī)范研究和可行性研究四個部分構(gòu)成。事實研究是關(guān)于“是什么”問題的研究。價值研究是關(guān)于“應該是什么”問題的研究。規(guī)范研究是關(guān)于“應該怎么辦”問題的研究。可行性研究是關(guān)于規(guī)范研究所提出的行動方案“是否行得通”問題的研究。1．怎樣理解教育管理體制變革的分權(quán)化、市場化和自治化趨勢？從政治學的視域?qū)徱?，教育管理體制具有分權(quán)化特點。愛德華?菲克斯認為，教育分權(quán)化是一種重新分配權(quán)責、將有關(guān)決策權(quán)從較上層政府下移到較低層政府或基層組織的過程。分權(quán)主要有分權(quán)、授權(quán)和放權(quán)三種形式。在分權(quán)的同時，還要對權(quán)力進行道德的和權(quán)力的制衡。從經(jīng)濟學的視域?qū)徱?，教育管理體制具有市場化特點。有人認為，教育市場化只是要調(diào)節(jié)國家和市場在教育資源配置中的比重，探究兩者的職責和界限，謀求兩者間最恰當?shù)钠胶?。教育市場化改革并不是把教育全部交給市場，而只是將市場機制引入公共教育領(lǐng)域，改變過去僅靠政府單一手段直接配置教育資源的狀況。將市場競爭機制引入教育領(lǐng)域，一般采取放松政府管制、對學校賦權(quán)、實行開放入學等政策。在教育領(lǐng)域引入市場機制時，政府不能放棄應該承擔的于政治、法律和道義的責任。從社會學的視域?qū)徱?，教育管理體制具有自治化特點。從教育活動的主體上看，學校自治大致包括三個方面：一是以教師為主體，賦予教師以必要的專業(yè)自主權(quán)，讓教師根據(jù)學校的特色和學生的特點，自主選擇課程、教材、教法，自主進行教研、教改和教學，依法進行教育活動，不受其他外來因素的干擾；二是以校長為主體，賦予校長以必要的辦學自主權(quán)，使校長能依法自主管理和使用經(jīng)費，自主選聘和使用教師，自主招收和教育學生，自主規(guī)劃和設(shè)計學校戰(zhàn)略，自主探索和塑建學校文化，自主選擇和開展教育科研，積極促進學校發(fā)展；三是以非政府組織即以志愿公益性的第三部門為主體，把籌得的資金用于舉辦教育事業(yè)，他們可以通過社會自治的方式自主選擇扶持的地區(qū)、人群、數(shù)量和方式，通過對邊緣群體的支持，實現(xiàn)教育關(guān)懷。政府、市場與第三部門之間，政府遵循的是“公平原則”，市場遵循的是“效率原則”，第三部門遵循的是“道德原則”，三者是相互補充的。2.教育分權(quán)化、市場化和自治化改革的理論依據(jù)是什么？（1）教育分權(quán)化的理論依據(jù)包括政府治理理論和新公共管理理論。政府治理理論認為，雖然政府組織在教育事物中仍然充當著非常重要的角色，特別是在合法使用暴力、決定重大教育資源分配方向、維護公民基本受教育權(quán)和學習權(quán)、實現(xiàn)教育公平方面仍將發(fā)揮不可替代的作用。但是，它不再是教育管理的唯一權(quán)力中心，非政府組織、非盈利組織、社區(qū)組織和公民自治組織等第三部門和私營部門與政府部門一起承擔提供教育服務、管理教育事務的責任。市場會存在失敗，政府同樣也會存在失敗，“政府失敗”帶來的危害甚至比“市場失敗”的危害還要大。作為由人組成的機構(gòu)，政府也存在“理性無知”，所以政府應尋求一種多元化的、以公民社會為核心的、分權(quán)參與的管理體制，最大限度地發(fā)揮市場在教育資源配置中的作用。新公共管理學以現(xiàn)代經(jīng)濟學和企業(yè)管理理論為基礎(chǔ)，認為政府的職能是掌舵而不是劃槳；政府的服務應以市場為導向，應采用私營部門成功的管理經(jīng)驗和手段，在公共管理中引入競爭機制；政府應放松嚴格的行政管制，廣泛采用授權(quán)的方式，以追求政府行為的有效性，即以提高經(jīng)濟、效率、效能為目標。（2）教育市場化的理論依據(jù)是新自由主義理論、公共選擇理論、公共產(chǎn)品理論。新自由主義相信，通過在自由市場上發(fā)生作用的私有企業(yè)來執(zhí)行我們的部分經(jīng)濟活動，是一個經(jīng)濟自由的制度，政府在這一過程中要盡量少地發(fā)揮作用，即使發(fā)揮作用，也是保護自由市場的有序進行。所以，新自由主義奉行的是“市場化、私有化和減少政府干預”三項政策，他們需要的是苗條的、有效率的和靈活的“小政府”，只要私人部門或市場可以起作用的教育事務，政府都要盡可能地交由市場去調(diào)節(jié)。公共選擇理論指出，人類社會由兩個市場組成：一個是經(jīng)濟市場，其流動主體是消費者（需求者）和廠商（供給者），人們通過貨幣選票來選擇能給他們帶來最大滿足的私人物品；另一個是政治市場，其主體是選民（需求者）和政治家（供給者），人們通過實際選票來選擇能給他們帶來最大利益的政治家、政策法案和法律制度。無論在哪一個市場，當事人都是具有自利本性、有理性、會計算并追求自我利益最大化的“經(jīng)濟人”。公共選擇理論的實質(zhì)是重新發(fā)現(xiàn)和運用了市場的價值，市場不僅可以運用于經(jīng)濟領(lǐng)域，還可以運用到政治領(lǐng)域，所以也一樣可以適用于教育領(lǐng)域。公共產(chǎn)品理論的代表人物保羅?薩繆爾森認為，公共物品是任何人消費這種物品不會導致他人對該物品消費減少的一種物品，它一般應由政府來提供。后來的研究者把社會的總產(chǎn)品分成私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品和介于兩者之間的混合產(chǎn)品。與純粹私人產(chǎn)品相比，純粹公共產(chǎn)品具有以下特征：第一，效用的不可分割性，即它不能分割為若干單位分別提供給不同的消費者，任何一個消費者實際享用公共產(chǎn)品的數(shù)量等于該公共產(chǎn)品的總量；第二，消費的非競爭性，即在一定條件下，某個人或某個群體對公共產(chǎn)品的享用不會妨礙或減少其他人或群體對該產(chǎn)品的同時享用，新增加的消費人數(shù)所帶來的邊際成本為零；第三，受益的非排他性，即某個人或某個群體在享用公共產(chǎn)品的同時無法將另一些人或群體排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外。在很大程度上，教育屬于準公共產(chǎn)品，所以它完全有可能由私人部門來提供，采取市場化的運作方式。（3）學校自治化的理論依據(jù)是專業(yè)自治理論、第三部門理論和市民社會理論。專業(yè)自治理論認為，當某一職業(yè)發(fā)展成為專業(yè)，外行無法挑戰(zhàn)專業(yè)人員的技術(shù)判斷，專業(yè)所需的教育和培訓標準、行業(yè)規(guī)范由業(yè)內(nèi)人士確定并由國家法律認可時，專業(yè)自治便成為可能。專業(yè)自治是行業(yè)自律的一種方式，通過它可以實現(xiàn)專業(yè)的自我管理與發(fā)展。教育作為一種形成中的專業(yè)，已被社會廣泛認可。賦予教師和校長專業(yè)自主權(quán)，實行專業(yè)自治，是權(quán)力下放背景下教育管理的體制性要求。第三部門理論認為，第三部門是政府機構(gòu)和營利機構(gòu)之外“以志愿求公益”的組織。如果以公益與私益為一維度，以志愿與強制為另一維度進行劃分，全部的部門共有四種：強制提供公益的民主政府部門、志愿提供私益的市場部門、志愿提供公益的非營利部門、強制提供私益的專制政府部門?；羝战鹚勾髮W的塞拉蒙教授認為，第三部門（或非營利組織）應該具有正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性六個基本特征。市民社會理論認為，市民社會是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的非官方的公共領(lǐng)域。隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展，國家權(quán)力出現(xiàn)了部分向民間和社會轉(zhuǎn)移的趨勢，通過直接參政、委托－代理關(guān)系、授權(quán)、公民權(quán)力還原等方式實現(xiàn)行政權(quán)向社會的部分轉(zhuǎn)移，以及通過司法審判的社會參與等方式達成司法權(quán)的社會化。具有獨立性和自主性特征的公民社會的出現(xiàn)，必將使傳統(tǒng)的教育管理結(jié)構(gòu)增加重要的一元，它將在“小政府、大社會”時代對教育發(fā)展產(chǎn)生不可替代的功能作用。3.如何認識介于公立和民辦之間辦學體制的性質(zhì)？介于公辦和民辦之間的辦學體制，也被稱作“國有民辦”體制。這種辦學體制一般在學校的所有權(quán)上歸政府，它們借用公辦學校的有形與無形資產(chǎn)，但在具體操作上采用民辦學校的管理運行機制。這類學校由于集公辦與民辦學校之優(yōu)點，在辦學過程中有很大的優(yōu)勢，但這類學校由于存在產(chǎn)權(quán)界定不清晰等方面的問題，在學術(shù)界也引起了很大的爭論。4.簡述美國的校本管理體制改革與中國的現(xiàn)代學校制度建設(shè)。美國的校本管理體制改革走過了以“校內(nèi)權(quán)力重新分配”為核心的改革、以“學校學業(yè)成績承諾＋政府特許”為核心的改革，以及以“學區(qū)職能轉(zhuǎn)變”為核心的改革三大階段，從中突顯出來的校本管理運行機制是政府把相關(guān)權(quán)力下放到學校，轉(zhuǎn)變自身職能；學校擁有更大辦學自主權(quán)，承擔更多責任；改革學校內(nèi)部管理體制，促進民主決策。我國現(xiàn)代學校制度建設(shè)既受到了現(xiàn)代企業(yè)制度的影響，又有教育自身的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向背景?，F(xiàn)代學校制度的內(nèi)涵可以從學校與政府的關(guān)系，學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以及學校與社區(qū)的關(guān)系三個方面去理解。從學校與政府的關(guān)系看，學校擺脫了是政府下屬部門的境地，獲得獨立法人地位；從學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看，就是要制定學校章程，完善學校內(nèi)部的決策、執(zhí)行與監(jiān)督機構(gòu)及制約關(guān)系；從學校與社區(qū)的關(guān)系看，就是面向社會，樹立顧客意識和服務意識，與家長和社區(qū)建立積極的互動關(guān)系。1．教育組織理論的主要觀點有哪些，如何評價？（1）學校是工廠：古典組織理論指導下的學校觀古典組織理論圍繞組織內(nèi)部勞動分工、等級、技術(shù)、結(jié)構(gòu)以及控制幅度進行研究，強調(diào)理性精神和效率理念，把分工和專業(yè)化作為管理活動的最基本手段，把高效率地完成組織任務視為管理工作的最高目標，管理的主要目的是在確保每一個雇主獲得最大限度的財富的同時也確保每一個雇員能獲得最大限度的利益。古典組織理論給教育管理人員一種觀念上的啟示：教育管理活動是可以控制的，通過設(shè)計一個合理的組織結(jié)構(gòu)，制定一套完善的規(guī)章制度，遵循一系列科學的管理原則，輔之以嚴格的獎懲制度，學校組織也會像工廠一樣，在有限的條件下實現(xiàn)最佳的管理目標。受古典組織理論影響，學校管理在很大程度上沿用了工業(yè)化的操作模式。古典組織理論是關(guān)于企業(yè)和政府的管理理論，它雖然對學校這一特殊組織有很大的指導意義，但是完全搬運到學校組織中會有很多局限性。（2）學校是家庭：人本組織理論指導下的學校觀美國的梅奧教授發(fā)現(xiàn)，人際關(guān)系比工作環(huán)境及物質(zhì)報酬能更強烈地影響組織成員的工作效率。組織是由有社會心理需求的人所組成的，組織是為實現(xiàn)一定目的走到一起來的社會性群體，不以人為本的組織難以有效實現(xiàn)效率的目標。同時，組織的存在并不只有外在的目的，其本身就是人生存的一種方式，應該提供足夠人性化的關(guān)懷。人際關(guān)系理論開辟了從人性維度看組織的新視角，也導致了以人為本的組織理論的興起與發(fā)展。人際關(guān)系理論對學校組織的影響，導致人們對學校組織的認識發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，即由古典組織理論下的“學校是工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W校更像一個家庭”。在人本組織理念指導下，學校管理者越來越強化人際關(guān)系，淡化地位權(quán)力關(guān)系，強調(diào)參與、交流、溝通。人際關(guān)系理論對于重新認識學校組織的特性有相當?shù)倪m用性。但是“學校是家庭”的觀念既脫離學校組織實際，也過于簡單化。它忽視了學校中不同非正式組織之間的利益沖突與抵觸，過分重視組織中的個人而忽略了社會政治、經(jīng)濟、文化對學校組織的影響。（3）學校是聯(lián)盟集合體：社會系統(tǒng)理論指導下的學校觀社會系統(tǒng)理論試圖把人的行為和環(huán)境因素、個人需要的滿足和組織目標的實現(xiàn)有機地統(tǒng)一起來。巴納德承認組織和個人之間的差異，認為組織不是人的簡單集合，而是相互協(xié)作的關(guān)系，是被有意識地協(xié)調(diào)的兩個或多個人的行為和力量的系統(tǒng)，協(xié)作意愿、共同目的和信息是構(gòu)成組織的三個基本要素。組織目的的實現(xiàn)程度，取決于個人與組織之間協(xié)作意愿的強弱；個人是否愿意為組織目標作貢獻源自組織成員對共同目的的理解和接受，當組織目標與個人目標協(xié)調(diào)時，最有利于組織目標的達成；信息在組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展中起著支配作用，它能夠把組織的共同目的和協(xié)作意愿聯(lián)接起來，組織的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和范圍幾乎都是由信息技術(shù)決定。從社會系統(tǒng)理論的視角看，組織是一個開放的系統(tǒng)，它由多個子系統(tǒng)構(gòu)成，如目標價值子系統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)、技術(shù)子系統(tǒng)、心理社會子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)等。各子系統(tǒng)間相互聯(lián)系、相互影響，構(gòu)成一個整合的系統(tǒng)。一個組織中的各權(quán)力中心，往往依據(jù)組織所面臨的特定問題結(jié)成或擺脫各種聯(lián)盟。學校具有社會系統(tǒng)的特征，即擁有自己的組織信念、情感、目的、準則、身份和角色、權(quán)力、等級、法規(guī)、設(shè)施等。學校是一個由一系列相互關(guān)聯(lián)的子系統(tǒng)集合而成的系統(tǒng)，學校任何一個子系統(tǒng)的行為方式，都受與其直接相聯(lián)結(jié)的子系統(tǒng)的影響。學校可以通過對內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對組織系統(tǒng)內(nèi)部各式各樣的活動狀態(tài)進行最佳秩序的組合，以求形成系統(tǒng)的“整體最優(yōu)化”。學校組織的結(jié)構(gòu)是多層次的，存在著教師層、學生層和領(lǐng)導層的等正式組織，也存在著大量的非正式團體。正式組織和非正式團體的目標常常會出現(xiàn)沖突，而組織的成員也有其非正式目標。也就是說在學校系統(tǒng)中存在兩種行為動機，一種源于個人，一種是由于組織要求。團體在某些場合下共同協(xié)作去完成組織的目標，而在另一些情況下，他們又會為實現(xiàn)各個小團體自身的目標而合作。領(lǐng)導者需要對個人需要和組織需要進行調(diào)整，盡可能地綜合互相沖突的目標。綜合的策略性工具就是在共同利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)組織與個體之間聯(lián)盟。如果學校管理者把學?？醋饕粋€各聯(lián)盟的集合體，則他的管理任務就在于謀求把各聯(lián)盟聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，這個網(wǎng)絡(luò)將以半?yún)f(xié)調(diào)的方式去達成某種層次的穩(wěn)定或變革的計劃。（4）學校是松散結(jié)合系統(tǒng)：權(quán)變組織理論指導下的學校觀權(quán)變組織理論認為，有效的管理要根據(jù)組織所處的內(nèi)外部具體條件隨機應變，采取相適合的組織結(jié)構(gòu)、管理機制。權(quán)變理論強調(diào)環(huán)境需求的變化，把組織系統(tǒng)看成一個開放的動態(tài)系統(tǒng)，管理者要根據(jù)組織的各個子系統(tǒng)內(nèi)部和各個子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，以及組織與其所處的環(huán)境之間的聯(lián)系，不斷對組織結(jié)構(gòu)進行相應的調(diào)整，形成組織內(nèi)部和外部環(huán)境之間的動態(tài)平衡。權(quán)變組織理論認為，學校并不是一個控制嚴密的組織系統(tǒng)，相反學校的結(jié)構(gòu)其實很松散，學校有相當?shù)淖灾鳈?quán)和自由度，教師在課堂上也只受校長的一般性控制和領(lǐng)導。從組織目標、組織技術(shù)以及人員的流動性角度看，學校只是一個“松散聯(lián)合系統(tǒng)”，經(jīng)常處于“有組織的無序狀態(tài)”。學校組織中各成員彼此存在關(guān)系，但又保持一定的身份與獨立性，保有相當?shù)淖灾餍?；不同的部門都有它們各自的特點、作用和分界線，這些部門盡管結(jié)合在一起，但彼此之間的依存關(guān)系既弱又少。學校組織的“松散結(jié)合”特性，允許教育組織不必采取統(tǒng)一行動，當某一部分出現(xiàn)問題時，不必影響到組織的其他部分，從而增強了使學校對不斷變化環(huán)境的適應能力。教育是人類社會所特有的更新性再生系統(tǒng)，從任何單一的組織理論去看學校都有其片面性。從總體上看，學校是一個特殊的、復雜的組織，其發(fā)展和管理過程中存在大量常規(guī)科學范疇無法解答的問題。認識到學校組織的復雜性特點，有助于更好地促進學校組織的發(fā)展與變革。2．學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的意義和特征是什么？學校發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃是學校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。第一，有利于實現(xiàn)學校傳統(tǒng)規(guī)劃的革新。學校傳統(tǒng)規(guī)劃多是指令性、強制性和共性的，缺乏彈性機制和靈活性，而學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃強調(diào)學校的主體性。第二，為學校發(fā)展正確導航。真正的戰(zhàn)略是較長遠的規(guī)劃，它指明了學校組織的最優(yōu)前進方向和趨勢，是學校穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展的重要保障，為學校發(fā)展引領(lǐng)航向。第三，發(fā)展戰(zhàn)略是提高學校效能的重要途徑。影響學校效能的因素都是制定學校發(fā)展戰(zhàn)略要重點考慮的內(nèi)容，具有高效能的學校才是適應未來發(fā)展的。第四，戰(zhàn)略規(guī)劃促進了學校特色建設(shè)。建設(shè)有特色的學校，需要確定有特色的學校辦學理念以及有本校特色的發(fā)展目標和前景，學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃正充分反映了校本管理的宗旨，立足于學校實際，為學校發(fā)展構(gòu)建藍圖。第五，促進學校自主發(fā)展。學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重視對自身組織的分析、組織內(nèi)部價值觀念的變更和重塑，讓師生員工了解學校的機遇和挑戰(zhàn)，優(yōu)勢與弱勢。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃是是自主發(fā)展的航標和動力。學校發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃具有前瞻性、實踐性、全局性、適應性、個性化的特征。3.學校組織文化的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)是什么？從理論上看，學校組織文化源自組織文化理論，從實踐上看，它又是產(chǎn)生于一個由教師、學生及其有關(guān)人員組成的、承擔育人和文化傳承使命的、與其他社會組織所不同的特殊組織――學校，具有豐富的精神內(nèi)涵和相互聯(lián)系的構(gòu)成要素，如教師文化、教學文化、領(lǐng)導文化、學生文化等。學校組織文化不僅是社會文化系統(tǒng)的一種亞文化，同時內(nèi)部蘊含了諸多文化要素，它是學校內(nèi)部文化與外部文化整合的過程。分析學校組織文化結(jié)構(gòu)，一般從學校物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個層面著手。4．怎樣理解學習型組織及如何才能將學校建成學習型組織？學習型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛，不斷改善自身搜集、管理與運用知識的能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。學習型組織不同于一般的組織，表現(xiàn)出持續(xù)學習、不斷創(chuàng)新、不斷超越、不斷發(fā)展的總體特征：一是組織成員擁有共同愿景。組織中所有人都認可和追求共同的奮斗目標和理想信念，實現(xiàn)了個體目標與組織目標的整合。二是組織學習能力、變革能力強。組織擁有強大而健全的組織學習機制，學習是持續(xù)性的和深層次的，能夠及時獲取、制造和轉(zhuǎn)化知識，并不斷創(chuàng)新和超前。三是組織結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、扁平和有彈性。組織成員都具有潛在的流動性，內(nèi)部關(guān)系和諧、行動步調(diào)一致。四是強調(diào)團隊學習，主張個人學習與團體學習相結(jié)合。五是組織具有系統(tǒng)思考和應變能力。系統(tǒng)思考促使組織與成員樹立整體的思維方式，運用系統(tǒng)的觀點思考和分析問題，消除彼此間的分歧。系統(tǒng)思考使組織更敏捷、更易應變，是學習型組織的優(yōu)勢力量。六是學習型組織也是一個開放性組織，協(xié)商和對話成為一種通行的社會基本準則。學習型組織是組織向往的完美境界和管理理念，是組織學習發(fā)展的一種結(jié)果。組織學習有可能發(fā)展成為學習型組織，也可能不會。鮑爾?沃爾納認為，組織學習的發(fā)展一般經(jīng)歷五個階段，只有在組織學習的第五階段，組織才能發(fā)展成為學習型組織。即學習已成為組織部門主管、工作團隊、員工個人以及人力資源部門共同承擔的責任，學習與工作融為一體，學習成為工作創(chuàng)新的形式，自治團隊的學習與工作成為組織學習的主要形式。因此，我們認為只有學校表現(xiàn)出全員學習、全程學習、團隊學習、組織學習、校本學習和終身學習的特征來，才能成為學習型學校。即學校的每個個體都是學習者，都將持續(xù)地學習，學習是成員的一種自覺行為；學習要貫穿于學校運行的全過程和師生員工生活的始終，工作與學習融為一體，實現(xiàn)工作學習化，學習工作化；學習更多的是一種團隊合作學習，賦予學習以群體意義和團隊形式，使師生員工處于一種相互交往的狀態(tài)；學校本身被當作一種學習系統(tǒng)，具備一套能夠推動學校創(chuàng)新、設(shè)計發(fā)展愿望、診斷教學效能和解決問題的策略；學習注重聯(lián)系學校實際，強調(diào)學習與學校改進與發(fā)展的聯(lián)系；學校成員和組織要具有終身學習的意識、習慣和能力，具有持久的學習信念，同時要為學生未來的終身學習奠基。5．組織學習有哪些障礙？彼得?圣吉認為，一般組織學習經(jīng)常有七項障礙：第一項障礙是局限思考。組織功能的切割分工使成員的思考受到了很大局限，成員固守本職的觀念把自己的責任局限于職務范圍之內(nèi)。第二項障礙是歸罪于外?！安煌娜颂幱谙嗤慕M織結(jié)構(gòu)之中，傾向于產(chǎn)生性質(zhì)類似的結(jié)果。當問題發(fā)生或績效無法如愿達成的時候，通常我們會怪罪于某些人或某些事情。然而我們的問題或危機，卻常常是由我們所處系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)所造成，而不是由于外部的力量或個人的錯誤?！钡谌椪系K是缺乏主動積極的整體思考。主動積極解決問題是指，不應一再拖延，必須有所行動，并在問題擴大成為危機之前，加以解決。但對于動態(tài)性復雜問題，這樣做卻常常適得其反，缺乏整體思考與深思熟慮。第四項障礙是專注于個別事件。專注于個別事件會令人看不到整體，缺乏戰(zhàn)略思考和長遠眼光，難以學會創(chuàng)造。第五項障礙是組織習慣于較快的頻率，很難覺察到較慢的頻率。對緩慢漸進的變化，特別是那些細微以及不太尋常的變化缺乏應有的關(guān)注，不能防微杜漸。因而一旦風云突變，就會措手不及。第七項障礙是管理團體的迷思。面對壓力，管理團體往往會出現(xiàn)為了保護自己，不提沒有把握的問題；為了維護團結(jié)，不提分歧性問題；為了不使別人難堪，不提質(zhì)疑性問題；為了使大家接受，只作折中性結(jié)論。這使團體中充滿了許多擅于避免真正學習的人，許多人堵塞了學習交流的渠道。除了以上障礙外，還有其他學習障礙，如半途而廢的障礙、體制上的障礙、感情和習慣的障礙、知識傳播過程中的障礙、組織學習的本位主義等。1．教育政策的內(nèi)涵與本質(zhì)是什么？教育政策具有以下幾個方面的內(nèi)涵：教育政策在外在形態(tài)上表現(xiàn)為政策文本；教育政策表征為一種運行的動態(tài)過程；教育政策體現(xiàn)出特定的權(quán)力屬性；教育問題是教育政策的邏輯起點；教育政策強調(diào)對行為的規(guī)范性要求。教育政策的本質(zhì)就是通過政策手段對教育利益進行分配。具體地說，是政府利用教育政策去保護、滿足一部分人的教育利益需求，同時抑制、削弱另一部分人的教育利益需求，通過政策作用去調(diào)整各種教育利益關(guān)系，實現(xiàn)教育利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡。2．什么是教育政策分析？教育政策分析有什么意義？教育政策分析是教育政策分析者運用科學的方法和技術(shù)對教育政策的整個過程進行分析，以保證教育政策實現(xiàn)預期目標，從而維護和促進社會正義與公正的活動。教育政策分析有著多方面的意義。其一，從理論研究的角度看，教育政策分析可以通過考察實際的政策過程，使研究者更好地理解政策的起因、涉及的要素、發(fā)展的過程以及實際的影響。從而，能夠?qū)φ諏嵺`情況對原先的理論建構(gòu)和假設(shè)進行反思和修正，在理論聯(lián)系實踐的過程中不斷推進政策理論研究的深入。其二，教育政策分析可以從思想上和操作上促進教育決策的科學化與民主化。政策分析一方面可以對各種不合理現(xiàn)象進行分析和揭示，以促進教育決策的透明化和公開化；另一方面也能通過研究政策過程的各種規(guī)律或規(guī)則，形成系統(tǒng)、科學的政策制定、執(zhí)行和評估的理論，并提供政策制定、執(zhí)行和評估的程序、模型和方法，用以指導實際的教育決策。其三，教育政策分析可以適應教育市場不斷放開和發(fā)展的形勢。伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化，我國的教育體制改革也逐漸深入。通過市場來配置各種教育資源，已經(jīng)成為一種政策選擇。市場的逐利原則必然導致各種非理性行為的出現(xiàn)，從而破壞教育發(fā)展的良性秩序，侵害教育的價值內(nèi)涵。因此，要在維護價值的前提下，充分發(fā)揮市場的作用來發(fā)展教育事業(yè)，就必須制定出高質(zhì)量的教育政策對教育市場加以規(guī)范。3．教育政策分析的結(jié)構(gòu)框架內(nèi)容有哪些？教育政策分析的結(jié)構(gòu)框架內(nèi)容包括：政策問題的建構(gòu)；政策方案制定；政策實施分析；政策效果的評價分析。4．當前實施農(nóng)科教結(jié)合存在哪些難點？其一，我國農(nóng)村教育長期以來存在的“城市取向”，不利于農(nóng)科教結(jié)合的有效開展；其二，管理體制上的不適應，造成了農(nóng)科教政策實施的困難；其三，農(nóng)村職業(yè)教育這個重點沒抓好，是農(nóng)科教結(jié)合實行困難的重要原因；其四，高等教育與農(nóng)村發(fā)展的“游離”傾向，使得農(nóng)科教結(jié)合缺少知識和技術(shù)上的支持；其五，經(jīng)費投入得不到保障，仍是影響農(nóng)科教結(jié)合實行的老問題、大問題。1．教育政策的內(nèi)涵與本質(zhì)是什么？教育政策具有以下幾個方面的內(nèi)涵：教育政策在外在形態(tài)上表現(xiàn)為政策文本；教育政策表征為一種運行的動態(tài)過程；教育政策體現(xiàn)出特定的權(quán)力屬性；教育問題是教育政策的邏輯起點；教育政策強調(diào)對行為的規(guī)范性要求。教育政策的本質(zhì)就是通過政策手段對教育利益進行分配。具體地說，是政府利用教育政策去保護、滿足一部分人的教育利益需求，同時抑制、削弱另一部分人的教育利益需求，通過政策作用去調(diào)整各種教育利益關(guān)系，實現(xiàn)教育利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡。2．什么是教育政策分析？教育政策分析有什么意義？教育政策分析是教育政策分析者運用科學的方法和技術(shù)對教育政策的整個過程進行分析，以保證教育政策實現(xiàn)預期目標，從而維護和促進社會正義與公正的活動。教育政策分析有著多方面的意義。其一，從理論研究的角度看，教育政策分析可以通過考察實際的政策過程，使研究者更好地理解政策的起因、涉及的要素、發(fā)展的過程以及實際的影響。從而，能夠?qū)φ諏嵺`情況對原先的理論建構(gòu)和假設(shè)進行反思和修正，在理論聯(lián)系實踐的過程中不斷推進政策理論研究的深入。其二，教育政策分析可以從思想上和操作上促進教育決策的科學化與民主化。政策分析一方面可以對各種不合理現(xiàn)象進行分析和揭示，以促進教育決策的透明化和公開化；另一方面也能通過研究政策過程的各種規(guī)律或規(guī)則，形成系統(tǒng)、科學的政策制定、執(zhí)行和評估的理論，并提供政策制定、執(zhí)行和評估的程序、模型和方法，用以指導實際的教育決策。其三，教育政策分析可以適應教育市場不斷放開和發(fā)展的形勢。伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化，我國的教育體制改革也逐漸深入。通過市場來配置各種教育資源，已經(jīng)成為一種政策選擇。市場的逐利原則必然導致各種非理性行為的出現(xiàn)，從而破壞教育發(fā)展的良性秩序，侵害教育的價值內(nèi)涵。因此，要在維護價值的前提下，充分發(fā)揮市場的作用來發(fā)展教育事業(yè)，就必須制定出高質(zhì)量的教育政策對教育市場加以規(guī)范。3．教育政策分析的結(jié)構(gòu)框架內(nèi)容有哪些？教育政策分析的結(jié)構(gòu)框架內(nèi)容包括：政策問題的建構(gòu)；政策方案制定；政策實施分析；政策效果的評價分析。4．當前實施農(nóng)科教結(jié)合存在哪些難點？其一，我國農(nóng)村教育長期以來存在的“城市取向”，不利于農(nóng)科教結(jié)合的有效開展；其二，管理體制上的不適應，造成了農(nóng)科教政策實施的困難；其三，農(nóng)村職業(yè)教育這個重點沒抓好，是農(nóng)科教結(jié)合實行困難的重要原因；其四，高等教育與農(nóng)村發(fā)展的“游離”傾向，使得農(nóng)科教結(jié)合缺少知識和技術(shù)上的支持；其五，經(jīng)費投入得不到保障，仍是影響農(nóng)科教結(jié)合實行的老問題、大問題。1．什么是學校人力資源開發(fā)？它與傳統(tǒng)的學校人事管理有什么區(qū)別？學校人力資源開發(fā)就是以學習為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為動力，對學校教職工的勞動能力，特別是智力潛能進行測定，科學合理地開發(fā)、組織和使用，持續(xù)不斷地增強學校成員的能力，形成群體合力，提高學校整體效能的管理活動。學校人力資源開發(fā)與傳統(tǒng)的學校人事管理的區(qū)別：首先，人力資源管理更具有戰(zhàn)略性、整體性和未來性。人力資源開發(fā)將傳統(tǒng)人事管理的職能予以提高擴大，根據(jù)學校的戰(zhàn)略目標相應地制訂人力資源的規(guī)劃與戰(zhàn)略，謀求人與事、人與人之間的相互適應，充分發(fā)揮人的潛能，而傳統(tǒng)的人事管理主要服務于當前，著眼于當前。其次，人力資源管理將教職工視為學校的第一資源，更注重對教職工潛在能力的開發(fā)。人力資源開發(fā)尊重人、研究人，把人看成是一種可以開發(fā)利用的資源，從投資的角度看待人才培養(yǎng)和開發(fā)，同時又從工作分析著手進行人與工作的安排，使其潛能得以發(fā)揮。而傳統(tǒng)的人事管理強調(diào)服從，強調(diào)物本管理。再次，人力資源開發(fā)貫穿的是人本理念，認為組織的首要目標是滿足員工自我發(fā)展的需要，把教職工視為“社會人”、“自我實現(xiàn)人”，而人事管理視員工為“經(jīng)濟人”，重獎懲輕開發(fā)。最后，人力資源開發(fā)強調(diào)的是學校的內(nèi)涵發(fā)展，把主要注意力放到提高現(xiàn)有教師隊伍的內(nèi)在價值和教學科研能力上來，通過提高學校人力資源的能力水平來提升學校的教育質(zhì)量和競爭優(yōu)勢，促進學校的持續(xù)發(fā)展。而傳統(tǒng)的人事管理往往是一種規(guī)模性發(fā)展。2．結(jié)合相關(guān)理論，談談在學校中如何實現(xiàn)教師隊伍的黃金搭配。意大利經(jīng)濟學家帕雷托認為，在任何一組東西中，最重要的只占其中一小部分，約20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻是次要的，事物80%的價值集中于20%的組成部分之中，因此又稱二八定律。這一定律又被稱為管理學公理，它反映了在任何特定的群體中一小部分關(guān)鍵力量與大部分員工之間的關(guān)系。在組織的發(fā)展中，占職工總數(shù)20%的骨干是組織的頂梁柱，要提高組織工作績效，穩(wěn)住20%的骨干，并與一般職工如何搭配非常重要。這一規(guī)律的核心就是如何在組織中實現(xiàn)人才資源的黃金搭配，努力挖掘組織和個人的潛能，提高組織和個人的工作效率。通常情況下，骨干教師在學校教師隊伍中所占的比例是20%，這20%的人員是學校不可或缺的重要資源和核心力量，是學校價值的主要創(chuàng)造者，他們成長的速度將影響整個團隊的成長速度。學校管理者要形成良好的用人機制，知人善任，充分發(fā)揮每一個人的特長，對人才合理組合，使其各盡其能，各盡其用。一方面，學校必須特別重視骨干教師的留存和進一步成長，重視他們對其他教師的影響力，要采取有效措施激發(fā)骨干教師的士氣，激勵他們保持最佳的業(yè)績，為其展示能力創(chuàng)造平臺，讓他們的個性得到充分的表現(xiàn)和發(fā)揮。另一方面，就是要充分發(fā)揮這些骨干教師的帶頭作用，帶動另外80%教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在人才搭配上，優(yōu)化組合，以期達到提升整體隊伍的素質(zhì)水平。一個組織的效能，固然取決于骨干分子的特性，更有賴于人才隊伍整體結(jié)構(gòu)的合理。學校人才組合是圍繞學校目標和總體發(fā)展戰(zhàn)略，對現(xiàn)有各層次、各類型的人才進行合理調(diào)配和有效使用，讓不同能級的人互相搭配，形成一個最佳的能力結(jié)構(gòu)或能力場，以達到能力的優(yōu)化組合和黃金搭配。要使學校人力資源群體具有較大的合力，學校領(lǐng)導就必須從學校教職工隊伍的整體上考慮人才的組合，實現(xiàn)人才優(yōu)化搭配，增添活力和聚合力，增強向心力，使組織處于最佳的工作狀態(tài)。學校領(lǐng)導要講求人才組合藝術(shù)，讓處于不同發(fā)展階段和水平的教職工相互交融、互相影響。學校在組建教師團隊時，在知識結(jié)構(gòu)、教育教學能力、經(jīng)驗、個性、年齡結(jié)構(gòu)等方面都要優(yōu)化組合，使每一個人在團隊中都占有一定位置，發(fā)揮一定作用。同時，人才組合不能凝固不變，而是一個動態(tài)、發(fā)展的過程。對員工的組合需要管理者在對員工進行了解的基礎(chǔ)上周期性地調(diào)整，實現(xiàn)人才組合的新陳代謝，使人才的組合處于良性循環(huán)之中，為員工的可持續(xù)發(fā)展提供機遇。3．如何理解校內(nèi)晉升制度和寬帶工資制度？校內(nèi)晉升制度是有效開發(fā)校內(nèi)人力資源的激勵機制。學校領(lǐng)導以教師的工作成就為導向，只要教師的工作業(yè)績達到一定的標準就能得到晉級，按照他所應享受的級別進行聘任，并根據(jù)所聘任的專業(yè)技術(shù)職務給專業(yè)技術(shù)人員予以相應待遇。受聘教師材料不須送外面評委會評審，由單位組織評審認定和聘任，評聘統(tǒng)一于單位內(nèi)部。這樣，一個人能否晉升，完全憑自己的才干和表現(xiàn)，造成一種自我激勵、自我約束、自我負責的良好機制。校內(nèi)晉升制度打破了評聘合一的教師管理制度，在一定程度上可以改善論資排輩、能上不能下的弊端。作為教師管理的一種新趨向，校內(nèi)晉升制度具有以下特點：第一，教師的晉升是一種動態(tài)的管理，不僅關(guān)注教師聘任的等級，更注重教師高一級職稱聘任后的激勵和監(jiān)督。第二，不受上級晉升名額的限制，只受標準限制。第三，充分發(fā)揮和加大了學校用人的自主權(quán)。寬帶工資蘊涵著人力資源管理實踐中的一種新理念，寬帶指工資等級對應的工資浮動范圍加寬。寬帶工資模式大幅削減職位的級別數(shù)，將原來過多的薪酬等級精簡為少量的幾個級別，與此同時卻將每一級對應的低端工資和高端工資之間的差距拉大。同時，不同薪酬等級之間的工資水平不是嚴格階梯上升的，等級之間有重復覆蓋的部分。目前，許多學校實行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制度基本上體現(xiàn)了寬帶工資的思想。校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資主要由基本工資、補貼工資、崗位工資、獎勵工資等幾部分組成，主要是將教職工的工資收入與其完成工作的數(shù)量、質(zhì)量和實效掛鉤，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的原則。相對于傳統(tǒng)的工資制度，寬帶工資打破了傳統(tǒng)的工資結(jié)構(gòu)所維護和強化的等級觀念，創(chuàng)設(shè)一種以績效和能力為導向的學校文化。只有建立了以能力和工作績效為導向的激勵機制，才可能真正調(diào)動教職工的工作積極性和主動性，推動學校發(fā)展目標的實現(xiàn)。實行寬帶工資制度，首要的一點就是對教職工的工作績效進行個性化的考核和管理。為將績效與薪資掛鉤，學校需要準確地測量個人的績效。學校管理者需要掌握績效管理的過程、內(nèi)容、方法、技術(shù)，標準，既注重教職工工作過程中的行為、努力程度和工作態(tài)度的考核，也要注重工作的最終業(yè)績，體現(xiàn)公平性原則。4.什么是校本培訓？其特點是什么？校本培訓就是“以教師任職學校為中心”的在職培訓模式，它以學校中的教師為對象而開展培訓，培訓立足于學校崗位的實際需要，學校負責培訓內(nèi)容的選擇、時間的安排、方式的確定和教師的組織，培訓的目標是解決本校教師專業(yè)發(fā)展中存在的問題，提高教師的教育教學能力。校本培訓的特點：第一，任職教師所在學校是培訓的基地，從學校的實際需要出發(fā)培訓師資，強調(diào)教師教育機構(gòu)要與中小學建立一種伙伴關(guān)系。第二，學校有了充分的自主權(quán)，培訓具有很強的針對性。第三，培訓加強了教育理論與教師實踐之間的聯(lián)系，通過經(jīng)驗交流、案例教學、行動研究等方法，發(fā)揮了理論對實踐的指導作用，并有效地轉(zhuǎn)化為教師的教育教學能力。第四，教師在崗培訓，使培訓與教師所從事的工作緊密的聯(lián)系在一起。5．在實踐中教師職業(yè)生涯和校長開發(fā)項目應如何設(shè)計？教師職業(yè)生涯是一個動態(tài)的螺旋上升的持續(xù)的過程，處于不同發(fā)展階段和時期的教師，關(guān)注的重點和需求是不相同的，而且因個人的個別差異及外部環(huán)境的原因，他們根據(jù)自己的天資、能力、動機、需要和價值觀等形成較為明晰的與職業(yè)有關(guān)的自我概念時間也是不同的。學校作為教師專業(yè)發(fā)展的主要平臺，應該將教師的職業(yè)生涯設(shè)計納入到學校管理工作中，及早幫助教師對影響自我開發(fā)的主觀與客觀因素進行辯證的分析，確定未來的事業(yè)發(fā)展的目標，并對實現(xiàn)目標做出科學的預測和安排，幫助教師真正的了解自己、認識自己，協(xié)助個人達到和實現(xiàn)個人目標。對于教師的職業(yè)生涯設(shè)計，管理者首先要在有客觀、公正的前提下幫助教師對自己進行正確的認識，這包括對自身的條件、興趣、愛好、優(yōu)缺點、能力和追求的認識或評價，認清自己的個性、優(yōu)勢才干，不回避自己的弱勢，要認識、正視自己人性中的弱點，盡量減少其對個人的影響，同時認識到自己經(jīng)驗或經(jīng)歷中所欠缺的方面，工作中哪些情況下最喜歡，最不喜歡?？梢圆扇柧碚{(diào)查、座談和觀察等方式進行。只有讓教師對自己有了清晰的認識，他們才能確定自己想做什么、能做什么，能做好什么。同時，必須對自身和相關(guān)的環(huán)境進行深層次的覺醒。其次，學校要幫助教師設(shè)定職業(yè)發(fā)展目標，包括近期目標、中期目標和長期目標，制定發(fā)展規(guī)劃。目標和規(guī)劃的設(shè)定不僅要考慮其自身的條件、優(yōu)勢和需要，還要考慮教師職業(yè)生涯發(fā)展過程中所呈現(xiàn)的階段性規(guī)律。當一個人對自己的職業(yè)發(fā)展有自己的設(shè)想，并能按照這個設(shè)想完成自己的職業(yè)生涯時，他們就會有很高的成就感和滿意度，從而會激發(fā)他更有效地工作。目標的設(shè)計要既充分發(fā)揮教職工的優(yōu)勢，同時也要與學校目標相整合。最后，學校在對教師職業(yè)生涯設(shè)計評估的基礎(chǔ)上，提供職業(yè)發(fā)展的信息和職業(yè)咨詢，制定人力資源開發(fā)策略。校長的職業(yè)角色主要是領(lǐng)導者、管理者和教育者，這決定了校長專業(yè)結(jié)構(gòu)的復雜性。校長開發(fā)項目應從校長所承擔的職業(yè)角色出發(fā)，在個性品質(zhì)、專業(yè)信念、專業(yè)知識、專業(yè)能力四個領(lǐng)域進行設(shè)計。個性品質(zhì)。有效校長的個性一般包括校長公平、公正的意識，大膽開拓的精神，樂觀的性格，兼容不同觀點和文化，平易近人，良好的人際關(guān)系，思維的超前性、開放性、敏捷性、創(chuàng)造性，胸懷寬廣，熱情，寬容和理解他人，興趣廣泛，對外界信息和變化的敏感，自我發(fā)展的意識，競爭和合作的意識等方面。教育和管理信念。校長的教育和管理思想與觀念要跟上時代的步伐，要具有比較成熟的教育思想，易于接受新思想、新觀念；要不斷更新教育理念，包括現(xiàn)代教育觀、學生觀、教師觀；要有管理是為學校和學生的發(fā)展服務的思想和信念；認識到校長是一門專業(yè)而非行政職務；要更新管理理念，樹立以人為本的管理理念；熱愛自己所從事的職業(yè)，有責任感和事業(yè)心；要有學校效能意識。專業(yè)知識。校長專業(yè)知識的開發(fā)應圍繞以下幾個領(lǐng)域：教育領(lǐng)導、校務改進、教育人員管理、學校與社區(qū)關(guān)系、教育法律與政策、教育經(jīng)濟、學校管理、教育哲學、其他文化知識等。這是校長領(lǐng)導和管理行為的基礎(chǔ)。專業(yè)能力。我國學者提出21世紀中小學校長應具備八大能力：科學決策能力、統(tǒng)籌教育資源能力、領(lǐng)導教學工作的能力、協(xié)調(diào)公共關(guān)系能力、創(chuàng)建校園文化能力、獲取并利用信息能力、教育科研能力、依法治校能力。在設(shè)計校長發(fā)展項目時要注意以下幾點：（1）開發(fā)項目要全面、具體。校長開發(fā)項目既要注重校長管理能力、個人發(fā)展的開發(fā)，同時還要關(guān)注校長的個性品質(zhì)，挖掘潛能。（2）開發(fā)項目要有針對性。在項目開發(fā)時，要對校長、師生、社區(qū)做訪談和問卷調(diào)查，了解校長和師生、社區(qū)所需，力求使開發(fā)的項目具有針對性和時效性。（3）外部環(huán)境的支持。有效協(xié)調(diào)政府、社區(qū)、單位、團體等各個部門，使其能為校長的專業(yè)發(fā)展提供政策、場所、設(shè)備、資金、人員方面的支持。（4）注重個別問題的研究。關(guān)注重點和難點，以帶動和促進所有開發(fā)項目。（5）尊重校長個人成長規(guī)律。（6）注意選擇可接受、易接受的形式。1．分析我國現(xiàn)代教育經(jīng)費籌措理念的轉(zhuǎn)變。（1）從消費到生產(chǎn)：教育經(jīng)費籌措觀念的更新傳統(tǒng)觀念把用于教育的支出僅僅當作消費性支出，當作一種福利支出。到了現(xiàn)代，教育對社會生產(chǎn)和經(jīng)濟的巨大作用日益充分地表現(xiàn)出來，教育越來越成為社會生產(chǎn)的要素，越來越多的人把教育投資視為生產(chǎn)投資，或具有生產(chǎn)性的投資。在現(xiàn)代教育和現(xiàn)代生產(chǎn)下，教育已經(jīng)成為最具有潛力的經(jīng)濟增長點，有著巨大的市場潛力。人們對教育支出觀念的改變，刺激了教育需求，也激發(fā)了多元教育供給。政府、企業(yè)、居民越來越深刻地認識到，教育支出不僅是消費，而且是可以獲得較高經(jīng)濟收益的投資。發(fā)展教育越來越成為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展的投入要素。企業(yè)也逐步視人才和教育為生存和發(fā)展之本，城鄉(xiāng)居民則把子女教育支出視為可帶來較高預期收益的投資。觀念的轉(zhuǎn)變，不僅刺激了社會和個人的教育需求，也刺激了對教育投入的增加。另外，伴隨著現(xiàn)代教育投資消費觀的形成，也形成了一系列全新觀念，如教育服務、教育市場、教育經(jīng)營、教育銀行等，這將大大松動幾十年來封閉的教育財政體制，促使教育經(jīng)費籌措走向多元化、快速、競爭的發(fā)展道路。（2）從一元到多元：教育經(jīng)費籌措的多主體參與在以前的計劃經(jīng)濟條件下，教育經(jīng)費幾乎全部來自于政府的預算內(nèi)財政撥款，由中央財政下?lián)?，再由地方財政部門予以管理，地方教育行政部門安排使用。這種投入體制是教育經(jīng)費切塊安排，教育經(jīng)費的投入量有較大的隨意性，且經(jīng)費來源渠道單一，容易造成教育經(jīng)費供給不足，投資效益不高，在一定程度上妨礙了教育事業(yè)的發(fā)展。從市場化改革的發(fā)展角度來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化也給教育投資體制的多元化提供了可能；從教育發(fā)展來看，教育事業(yè)的迅猛發(fā)展客觀要求教育投入的大量增加，單一的政府投入已經(jīng)無法滿足教育發(fā)展的需要。教育經(jīng)費來源多元化在當今世界已經(jīng)成為一種趨勢，這一趨勢能夠扭轉(zhuǎn)教育經(jīng)費嚴重不足的現(xiàn)實，同時也將促進人們投資觀念、消費觀念等各種觀念的轉(zhuǎn)變以及整個教育文化的變遷。多元化的教育投資體制使得在解決教育經(jīng)費投入思路方面，實現(xiàn)了由政府的一元化投入向國家、社會、學校、集體與個人的多元化投資轉(zhuǎn)變，在解決經(jīng)費投入的實踐方面，走出了一條“財稅費產(chǎn)社基”的多渠道新路子。（3）從單中心到多中心：教育經(jīng)費籌措治理結(jié)構(gòu)的形成新的教育投資消費觀正在使學校發(fā)生著極大的功能轉(zhuǎn)換，使教育開始具有一種可以于市場相容的性質(zhì)，并出現(xiàn)一種新的具有市場性質(zhì)的教育關(guān)系模式。市場力量的介入使原有教育經(jīng)費治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，成為由政府、市場和社會共同支撐的多中心籌措經(jīng)費結(jié)構(gòu)。因此，籌措教育經(jīng)費要打開思路，增強市場意識，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過優(yōu)質(zhì)的教育服務和對各類學習需求的適應向社會各界爭取各類資源。（4）從數(shù)量到質(zhì)量：教育經(jīng)費籌措的成本評價長期以來，我國一直實行不交學費的制度。自1994年以來，原國家教委逐步加大了入學收費制度的改革，形成了“義務教育階段不收學費，非義務教育階段按培養(yǎng)成本收取一定比例費用”的政策。非義務教育階段成本分擔制度的確立，使學生交納的學雜費成為非義務教育階段教育經(jīng)費的基本來源，緩解了政府教育經(jīng)費短缺的壓力。然而，我國居民總體水平不高，教育成本分擔的推進，必須從我國的實際國情出發(fā)，使教育成本分擔與弱勢補償并進，健全“獎、助、貸、勤、補、免”的學生資助體系，致力于消除由于收入差別而引起的教育機會的不平等，保障教育的公平性。（5）從策治到法治：教育經(jīng)費籌措的方法控制對教育經(jīng)費的籌措需要一定的制度支持來保障其實現(xiàn)。這種制度的選擇既可以表現(xiàn)為政策文件，也可以是法規(guī)形式。我國對教育經(jīng)費問題從未單獨立法，雖然在教育法規(guī)中有關(guān)于經(jīng)費的論述，但對約束力不強，教育經(jīng)費的來源和增長及管理沒有法律保證，財政預算內(nèi)教育經(jīng)費的分配比例，通常受各級領(lǐng)導對教育重視程度的影響，隨意性較大，來源不穩(wěn)定且各地發(fā)展不平衡。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，在教育經(jīng)費籌措問題上也應以法治化原則為標準。因而要通過制訂《教育經(jīng)費投入法》來規(guī)范教育經(jīng)費來源、分配、使用的行為準則，依法保障教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長，確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略得以落到實處。當然，策治和法治在經(jīng)費籌措中都有其發(fā)揮作用的空間，不能單純的以一方來否定另一方的價值。另外，提高相關(guān)人員的教育責任感和法治意識是對教育經(jīng)費籌措方法控制的關(guān)鍵。2．教育浪費主要包括哪幾個方面？（1）體制性浪費管理體制造成教育浪費的主要表現(xiàn)是：條塊分割、各自為政、封閉發(fā)展、缺少橫向聯(lián)系、不計成本、行政命令、長官意志、教育單位或部門缺少辦學自主權(quán)。這樣的教育管理體制嚴重阻礙了教育的自主性發(fā)展，使院校之間的教育資源不能共享，專業(yè)設(shè)置重復、資源利用率低下。（2）結(jié)構(gòu)性浪費對于教育浪費，在結(jié)構(gòu)上，既存在教育宏觀上的外部結(jié)構(gòu)，也包括微觀的學校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。首先，結(jié)構(gòu)性教育浪費表現(xiàn)在我國在三級教育經(jīng)費的分配上。從理論上講，政府應在基礎(chǔ)教育中起主導作用，而在高等教育中起輔助、推動、引導作用。但是我國在三級教育經(jīng)費上的分配卻并非如此，高等教育占教育經(jīng)費比重高，而初等教育相對來說低，分配結(jié)構(gòu)的不合理，制約了我國初等中等教育的發(fā)展。不僅如此，我國高等教育還存在效益低下的問題。其次，突出地表現(xiàn)為地區(qū)間教育結(jié)構(gòu)不合理。東部與中西部地區(qū)在教育投入上的差距逐年擴大。各地區(qū)教育投入的差異必然會反映各地區(qū)教育發(fā)展水平的差異，并進而影響全國教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，結(jié)構(gòu)性浪費是微觀學校內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題，主要表現(xiàn)在學校的規(guī)模上。規(guī)模過小，可導致單位教育成本增加，與之配套的資源閑置、教育效率降低，是教育浪費的結(jié)構(gòu)性表現(xiàn)。（3）資源性浪費師生比居于世界后列，教育工作量不足；教學人員與非教學人員比例嚴重失調(diào)，學校辦社會現(xiàn)象普遍，擠占了學校本已十分有限的教育經(jīng)費開支等。另外，教育設(shè)施大量閑置，利用率低。3．試從我國的重點校政策看在教育經(jīng)費管理中如何體現(xiàn)教育的公平與效率。絕對意義上的公平是指教育經(jīng)費滿足全社會所有人的需要，這在現(xiàn)實教育中不可能實現(xiàn)，為此人們將目光更多的投向追求相對意義上的公平。相對意義上的公平，我們可以理解為教育機會的均等。因此，教育經(jīng)費的公平性問題就是指教育經(jīng)費的分配以“機會均等”為準則，保證每個參與教育經(jīng)費分配的個體有均等的機會占有教育經(jīng)費。中等教育階段公平與效率的矛盾突出地表現(xiàn)在辦重點校的問題上，建立重點校政策最早是在1940年代提出的，1995年原國家教委發(fā)出了《關(guān)于評估驗收1000所左右示范性普通高級中學的通知》，再次強調(diào)了辦好重點中學的政策。政府有意識地在經(jīng)費、師資、生源等各方面對重點校予以特殊照顧，使重點與非重點表現(xiàn)出巨大的差異。在經(jīng)費方面，政府財政撥款的重點校生均經(jīng)費普遍比非重點校生均經(jīng)費支出高出15%～30%；重點校的人頭經(jīng)費（主要是教師工資）占撥款經(jīng)費的比例通常在60%左右，而非重點學校的人頭經(jīng)費占撥款經(jīng)費的比例通常在80%以上。在非正常經(jīng)費方面，重點學校正常地能夠得到數(shù)額比較大的非正常經(jīng)費，比如基建費、設(shè)備費、附加費等，而對于非重點學校來說，這種非正常經(jīng)費是難以企盼的。我國九年義務教育是大眾教育，而重點校政策體現(xiàn)的是一種英才教育制度，當教育經(jīng)費向少數(shù)學校人為傾斜的時候，就意味著另外大部分學校大部分學生本應享有的教育投入在減少。重點學校雖然培養(yǎng)了大批人才，但卻是以犧牲了絕大多數(shù)學校，絕大多數(shù)學生為代價換來的，影響到教育機會的均等。在現(xiàn)今教育資源有限的情況下，政府面臨兩方面的問題：一方面為了迎接國際競爭的挑戰(zhàn)，保證國家和民族長遠發(fā)展的需要，需要重點建設(shè)一批學校和學科，使之達到或接近世界先進水平，由此，教育經(jīng)費就不能完全平均分配；另一方面教育的公平性原則要求為所有的學校和學生提供平等的機會和條件，政府應當公平地分配教育資源，保證基本的教育需求。也就是政府面臨“公平與效率”的兩難選擇。我們認為在教育經(jīng)費的分配上，重點校的存在是有悖于教育公平的，也有悖于《中華人民共和國教育法》的基本精神，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和教育改革的不斷深入，重點校政策應當予以淡化，所有學校應該盡可能平等對待，努力實現(xiàn)教育機會的均等。作為政府應該調(diào)整教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，怎樣實現(xiàn)公平與效率的適度兼顧，關(guān)鍵在于合理“度”的現(xiàn)實選擇。作為學校僅僅依靠國家的財力是不夠的，還應該積極開拓其它籌資渠道。1．什么是品牌、學校品牌、學校品牌策劃、學校發(fā)展策劃？品牌是一種產(chǎn)品的屬性、包裝、聲譽、印象、標記等的總和。學校品牌是學校在創(chuàng)建、發(fā)展過程中逐步積淀下來的凝聚在學校名稱中，體現(xiàn)在學校服務水平上的社會認可程度和美譽程度。學校品牌策劃就是在分析學校品牌狀況的基礎(chǔ)上，審時度勢，對學校品牌定位、設(shè)計、塑造、擴張與創(chuàng)新等進行具體謀劃，制定具體措施以實現(xiàn)謀劃的創(chuàng)造性活動。學校發(fā)展策劃就是指為了實現(xiàn)學校發(fā)展的某種目的，審時度勢，提出新穎的學校發(fā)展策略或創(chuàng)意，并制定具體的實施方案的創(chuàng)造性活動。2．學校品牌策劃的兩大任務是什么？學校品牌策劃有兩大任務，一是“內(nèi)修功力”，二是“外塑形象”?！皟?nèi)修功力”關(guān)鍵是做好學校管理、師資建設(shè)和學生發(fā)展三方面的工作，“外塑形象”要加強理念識別、行為識別、視覺識別和聽覺識別建設(shè)，也要處理好學校信譽、學校危機與學校形象策劃之間的關(guān)系。3．教育策劃要取得發(fā)展，應從哪幾方面著手？教育策劃要取得發(fā)展，需要實踐和理論兩方面的共同努力。具體包括：合理引導，樹立教育策劃意識；加強研究，創(chuàng)建教育策劃理論；強調(diào)自律，塑造良好行業(yè)形象；重視培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；優(yōu)化環(huán)境，提供寬松成長氛圍。未來的教育策劃應該追求的方向是：教育價值與經(jīng)濟效益的合理關(guān)照；學理研究與實戰(zhàn)運作的不斷深化；綜合拓展與專業(yè)水平的同步推進；國際力量與本土力量的合作競爭。1．為什么說溝通是特殊的傳播行為？信息溝通是教育公共關(guān)系的基本職能和基本活動，信息溝通是教育組織和公眾的雙向循環(huán)活動，任何一方都可以傳遞信息和反饋信息，雙方相互理解并有所交流。交流溝通的目的是為了協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系，它和傳播中的單向信息傳遞是不同的。一般來說，信息接傳的雙方在知識、經(jīng)驗、興趣、愛好、文化傳統(tǒng)等方面類似經(jīng)驗越多，溝通的語言就越多。2.教育組織形象哪些要素的建設(shè)比較困難，為什么？所謂教育組織的形象就是教育組織的實際狀況和管理行為在公眾中所獲得的認知和評價，是教育組織的特征和表現(xiàn)在公眾心目中的反映。筆者認為教育組織的內(nèi)涵形象建設(shè)要難于知名度和美譽度的建設(shè)，只有內(nèi)在因素完備、符合社會和公眾的需要，才會給知名度和美譽度的提升提供堅實、可靠的基礎(chǔ)。內(nèi)涵形象包括管理形象、人員形象、科研形象、資本形象、實力形象和“產(chǎn)品”形象。比較而言，人員形象、“產(chǎn)品”形象和管理形象的建設(shè)又是其中較為困難的。人是世界上最復雜的生物，人員形象在很大程度上影響管理形象、實力形象、“產(chǎn)品”形象、科研形象和資本形象的建設(shè)。人員形象由領(lǐng)導者（決策者）的形象、管理者和公關(guān)人員的形象、典型教職員工形象、普通教職職員工的形象構(gòu)成。其中領(lǐng)導者（決策者）的形象代表教育組織的形象，其形象內(nèi)涵包括品行、資歷、知識、能力、業(yè)績、科技觀、人才觀、政策水平、工作榮譽、個性品質(zhì)等；管理者和公關(guān)人員的形象是教育組織的特定代表，直接影響教育組織的形象，其形象內(nèi)涵包括其品行、知識、才干、個性品質(zhì)等；典型教職員工形象，包括先進典型和落后典型，他們最易引起公眾的“暈輪效應”，即容易使公眾產(chǎn)生“窺一斑知全豹”的感受；普通教職職員工的形象很大程度上決定教育組織的整體形象，他們的學歷、相互關(guān)系、工作態(tài)度、品德、文化、禮儀素養(yǎng)等都是影響其形象的重要因素。由于人員的復雜性和多樣性，人員形象的管理難度很大?！爱a(chǎn)品”形象建設(shè)也是有一定的難度的。教育組織的“產(chǎn)品”是學生，教育組織的外部公眾往往是以學生作為學校最終形象來進行評價的，它是功能形象和利益形象的綜合體現(xiàn)，它主要通過學生獲得什么和如何生存、生存得怎樣，以及學生個體的品行、知識、技能、能力、身心健康等方面來反映的。教育組織結(jié)構(gòu)科學與否；權(quán)力運行是否良好；管理模式是否科學、有效、有自己的特色；各項工作制度是否規(guī)范、健全等，都是屬于管理形象的內(nèi)容，管理形象的建設(shè)需要各級管理者在借鑒中外先進、科學的管理理論的基礎(chǔ)上，認真分析本組織的實際狀況，正確實施管理行為。良好的管理形象不僅可以反映出管理者自身的素質(zhì)、對教育組織人、財、物的管理能力，還可以反映出人員和“產(chǎn)品”的整體水平，更可以讓公眾對教育組織的未來充滿信心。3．預警應急機制是怎樣建立的？首先是組建危機管理小組。危機管理小組是順利處理危機事件的組織保證，它可以避免出現(xiàn)危機事件時各部門之間推諉責任，從而及時處理問題。危機管理小組一般由高、中、基層不同風格、不同優(yōu)勢的人員組成，規(guī)模依據(jù)教育組織的規(guī)模和組織面臨危機的復雜環(huán)境來定，一般是5～7人，還應有明確具體的“候補人員”。危機管理小組的人員是兼職的，只有在發(fā)現(xiàn)危機苗頭或出現(xiàn)危機時才投入危機管理工作。平時的任務是借助會議、電話、網(wǎng)絡(luò)等溝通信息，定時檢查危機事件管理計劃，預測變化趨勢，調(diào)整應急措施。其后要制定危機管理計劃。危機管理計劃制定的要求是務實、仔細、可行、全面，即危機管理計劃一定要符合教育組織的實際情況；仔細設(shè)計，不要遺漏重要內(nèi)容；實施方案要可行，要請專家審定；要重點突出、全面考慮。危機管理計劃的內(nèi)容包括：第一，對教育組織潛在危機的預測分析。對可能發(fā)生的危機及危機具備的性質(zhì)、規(guī)模、影響進行預測，根據(jù)具體情況對危機進行分類。如A類是很可能發(fā)生的危機；B類是有一定可能但又不是很可能發(fā)生的危機；C類很少發(fā)生但又不是不可能發(fā)生的危機。第二，危機公關(guān)小組成員的任務及分工情況；第三，制定預防危機的方針政策。第四，在危機預防和危機處理中的工作步驟、任務要求和遵循的準則；第五，為每一項潛在的危機制定具體的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和措施；第六，確定可能的受眾。建立有效的傳播渠道，最大限度地減少危機對組織的破壞性影響。對方案進行演練，以便發(fā)現(xiàn)問題及時修正。最后要落實危機管理計劃。第一，明確危機管理小組的責任和分工；第二，制定危機管理宣傳手冊，樹立全員危機管理意識，搞好內(nèi)部培訓；第三，建立危機管理關(guān)系網(wǎng)。與可能發(fā)生危機相關(guān)聯(lián)的各種組織、社會團體、及社區(qū)、家庭溝通，達成認識與行動上的協(xié)調(diào)互助。同新聞媒介建立聯(lián)系，確定發(fā)言人。4．政府教育危機事件的處理與學校危機事件的處理有何異同？政府教育危機事件的處理與學校危機事件的處理都存在危機事件的控制和善后兩個環(huán)節(jié)，都需要及時采取各項措施控制局面，評估危機造成的后果，做好處理和安撫工作。只是在細節(jié)處理上有所側(cè)重。由于政府危機事件往往波及面廣，對社會的安定有極大影響，所以盡快搜集并公布事實真相，成為與采取措施控制局面同時重要的一項工作。對于政府來說，動員公眾參與危機處理非常重要，一方面可以穩(wěn)定公眾情緒，滿足不同公眾對不同信息需求，緩解危機在公眾中產(chǎn)生的副作用，給公眾提供參與政事的視角，使公眾了解真相，盡量保證社會生活的正常進行；另一方面可以提高政府決策的可信度和可行度，降低政府救治危機的成本。但是學校危機事件的處理，盡量依靠相關(guān)單位或組織和學校的內(nèi)部公眾。當然，政府和學校都需要規(guī)范有序的傳播體系和開放中立的信息環(huán)境來傳遞信息，這會在一定程度上緩解公眾的不安情緒，從而可能創(chuàng)建一個穩(wěn)定、互動的社會環(huán)境。另外，政府可以運用所有政府的資源來處理危機的這種巨大能量也是學校所不具備的，比如，某種危機事件發(fā)生后，政府公信力下的干預比學校依賴自身力量的控制效果要大得多，所以學校危機事件發(fā)生后，需要及時向上級部門告之。1．科學主義與人文主義的主要分歧有哪些？科學主義把自然的常規(guī)視為其他社會科學的常規(guī),社會科學的知識，唯有經(jīng)由科學方法之后而得之。人文是有別于自然現(xiàn)象及其規(guī)律的人與社會的事物，核心是貫穿在人的思維言行中的信仰、理想、