鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告有關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告有關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的調(diào)研報(bào)告辛店街道實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的總體思路是：實(shí)施“股改+拆違+引進(jìn)新業(yè)態(tài)”模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)薄弱村徹底轉(zhuǎn)變。結(jié)合城南新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃各村(居)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)村(居)民致富。一、村居集體經(jīng)濟(jì)的基本情況街道共有25個(gè)村(居)、3個(gè)純城市社區(qū)，另外有齊魯石化2個(gè)社區(qū)在轄區(qū)范圍內(nèi)。25個(gè)村居中，有3個(gè)村居(西夏、車站、山王)集體收入比較好，年均收入在100萬(wàn)以上。收入來(lái)源，西夏主要是齊魯石化、華能電廠等大企業(yè)占地，從用電用水等給予部分政策支持，和租占地費(fèi)用;車站、山王是兩個(gè)城中村，主要靠房屋租賃費(fèi)用。有19個(gè)村居集體收入在10萬(wàn)至100萬(wàn)之間，收入的主要來(lái)源為村居周邊工業(yè)企業(yè)租地費(fèi)。有1個(gè)村居(安樂(lè)店)集體收入在10萬(wàn)以下，3萬(wàn)以上，僅為7.82萬(wàn)元，主要來(lái)源為承包地租金。另外，有2個(gè)村居(陳家、矮槐)在3萬(wàn)以下，收入來(lái)源全部是上級(jí)補(bǔ)助資金，為經(jīng)濟(jì)薄弱村，經(jīng)濟(jì)薄弱的主要原因是集體合同不規(guī)范(期限長(zhǎng)、沒(méi)經(jīng)民主議事程序)個(gè)別人長(zhǎng)期占用集體資產(chǎn)等問(wèn)題、租賃承包費(fèi)用低等原因，集體資產(chǎn)價(jià)值流失比較嚴(yán)重，集體收入不高甚至沒(méi)有收入。二、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要做法(一)產(chǎn)權(quán)制度改革促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。辛店街道自2023年開(kāi)始，以安里村為試點(diǎn)探索開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步在25個(gè)村居全面鋪開(kāi)，截至目前，除車站社區(qū)以外，其余24個(gè)村居已完成改革工作。共核實(shí)村居集體總資產(chǎn)約20.19億元、集體土地約2471萬(wàn)平方米(折畝數(shù)約37065畝)，經(jīng)過(guò)身份認(rèn)定，共確定享受集體經(jīng)濟(jì)股份的村居民24141名，經(jīng)過(guò)股權(quán)量化，共有約16.37億元的集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)(能夠用于經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益)被以股份的形式確權(quán)到人。已有安里、渠村、楊家、仉行、窩托5個(gè)村居完成工商注冊(cè)登記，其余村居正在積極辦理中。經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資，摸清了家底，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，村(居)民對(duì)集體資產(chǎn)有多少、分別是什么非常清楚，堵住了被侵占、被挪用、流失的漏洞。最主要的一點(diǎn)，提高了集體資產(chǎn)的預(yù)期收益。(二)拆違促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023年，我們通過(guò)拆違，拆除了75萬(wàn)平，為各村居拆除騰空大量可用建設(shè)土地。同時(shí)在拆違過(guò)程中，一并進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)承包合同的理順，對(duì)那些明顯不合理，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的土地和院落收歸村集體或重新發(fā)包。比如楊家社區(qū)，分別對(duì)拆違拆出的3個(gè)地塊規(guī)劃了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄰里中心、沿街商鋪等項(xiàng)目，進(jìn)行對(duì)外租賃經(jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)大幅提升集體收入500～600萬(wàn)元。(三)積極策劃新業(yè)態(tài)促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年以來(lái)，辛店街道按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，成立重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，組建村居集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心，加強(qiáng)村居集體資產(chǎn)管理，不斷協(xié)助村居股份合作社規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、娛樂(lè)中心等建設(shè)，發(fā)展壯大村居集體經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。今年重點(diǎn)推進(jìn)的村集體項(xiàng)目主要有6個(gè)，具體情況如下：一是在渠村違建騰空區(qū)，結(jié)合生態(tài)防護(hù)林項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城南市民休閑中心，集室內(nèi)休閑、體育運(yùn)動(dòng)等于一身，村集體收入預(yù)計(jì)年增收40萬(wàn)元左右。二是在矮槐村，利用交通優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)智慧倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，利用拆違治亂騰空的土地約130畝，初步規(guī)劃建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)面積約40000平米，分兩期建設(shè)，預(yù)計(jì)投資6000萬(wàn)元，引進(jìn)社會(huì)資本，建成后可疏導(dǎo)齊園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的副食產(chǎn)品等物資的儲(chǔ)存，為齊園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做好配套。同時(shí)，矮槐村借助烏河整治的機(jī)會(huì)，發(fā)揮烏河生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)期規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。集體收入預(yù)計(jì)年增收90萬(wàn)元。三是對(duì)華能辛店電廠西側(cè)窩托社區(qū)的山體進(jìn)行復(fù)墾利用，與企業(yè)開(kāi)展合作開(kāi)發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化停車場(chǎng)。四是以安里村生態(tài)園為輻射點(diǎn)，北至南外環(huán)、東至淄江路、南至安里生態(tài)園南路、西至辛朱路，包括安里、王朱、仉行等村，涵蓋森林公園、特色農(nóng)業(yè)、文體特色產(chǎn)業(yè)以及蚯蚓養(yǎng)殖等，打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、服務(wù)、旅游等多功能于一體的生態(tài)循環(huán)田園綜合體。綜合體內(nèi)建設(shè)聯(lián)動(dòng)棚，將安里村各戶初具規(guī)模的葡萄種植引入綜合體內(nèi)，實(shí)現(xiàn)村民致富、品種優(yōu)化、統(tǒng)一管理，綠色生態(tài)。待綜合體發(fā)展成熟后，將范圍擴(kuò)大至王朱村，同時(shí)引入渠村煎餅等食品加工業(yè)。帶動(dòng)城南村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。五是在山王社區(qū)違建騰空區(qū)，規(guī)劃建設(shè)智能立體停車場(chǎng)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建設(shè)260個(gè)車位的智能立體停車場(chǎng)，預(yù)計(jì)投資900萬(wàn)元。服務(wù)周邊餐飲、小區(qū)居民停車，極大緩解牛山路及周邊小區(qū)停車難、亂停車的問(wèn)題。投入使用后山王集體收入年增收5萬(wàn)元，20年后固定資產(chǎn)全部移交山王社區(qū)。規(guī)劃建設(shè)城市休閑娛樂(lè)綜合體項(xiàng)目，位于牛山路與山王路交叉口，預(yù)計(jì)投資2000萬(wàn)元，由股東和集體集資，規(guī)劃建設(shè)特色餐飲、酒吧等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。投入使用后，集體收入預(yù)計(jì)年增收300萬(wàn)元。六是在楊家社區(qū)拆違騰空區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄰里中心建設(shè)，其中楊家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目位于一諾路以西、牛山路以南，占地面積約20畝。通過(guò)股東集資1.5萬(wàn)元/人，共集資1000萬(wàn)元進(jìn)行開(kāi)發(fā)。現(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)7月份交付使用。集體收入預(yù)計(jì)年增收200萬(wàn)元。楊家社區(qū)鄰里中心項(xiàng)目位于牛山路以北，占地面積約12畝，預(yù)計(jì)投資1300萬(wàn)元，由集體和股東集資建設(shè)，現(xiàn)已開(kāi)始施工，預(yù)計(jì)年底交付使用。集體收入預(yù)計(jì)年增收300萬(wàn)元。兩個(gè)項(xiàng)目，集資分紅回報(bào)率保守估計(jì)不低于15%，平均每位股民增收1萬(wàn)元。三、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題一是村居可用土地資源較少。土地是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，但目前大多數(shù)村居可用建設(shè)土地資源并不豐富。二是在建項(xiàng)目的手續(xù)問(wèn)題。由于辛店街道整個(gè)轄區(qū)位于大武地下水富集區(qū)上，必須在保護(hù)好水源生態(tài)環(huán)境的前提下，方能開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)問(wèn)題較難解決。三是發(fā)展思路不明。部分村居受困各類因素影響，發(fā)展思路不明確，沒(méi)有好的發(fā)展項(xiàng)目。四是政策扶持方面。一方面，上級(jí)資金扶持力度不夠，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏流動(dòng)性資金，靠自身建設(shè)集體項(xiàng)目難度較大，需上級(jí)出臺(tái)資金方面的扶持。另一方面，土地資源利用存在政策障礙。對(duì)于利用村集體建設(shè)用地出讓給村集體股份合作社，用于建設(shè)壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，目前土地利用方面缺乏政策依據(jù)和支撐。四、關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的幾點(diǎn)建議一是在完善組織功能方面。應(yīng)建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用，確保集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)的有效管理運(yùn)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新上，借鑒江浙一帶“股改+小微產(chǎn)業(yè)園"模式等成型經(jīng)驗(yàn)，利用好資金、資產(chǎn)和資源，以入般、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)等聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)。二是工商注冊(cè)登記方面。一方面，工商注冊(cè)程序繁瑣，目前，經(jīng)濟(jì)股份合作社仍按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行注冊(cè)登記，缺少相關(guān)的法律法規(guī)。另一方面，工商注冊(cè)登記后稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。登記注冊(cè)后，合作社取得法人資格，面臨稅費(fèi)的問(wèn)題。合作社辦理工商登記后共需繳納房產(chǎn)稅、租賃營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅、紅利稅等十余項(xiàng)稅費(fèi)，辛店街道目前集體資產(chǎn)20.19億元，如果沒(méi)有優(yōu)惠政策支持，將面臨繳納超過(guò)1個(gè)億的稅費(fèi)。另外，村居委會(huì)還負(fù)擔(dān)著社區(qū)治安、衛(wèi)生、教育等公共職能，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)仍由合作社列支，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織收入中用于村居公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)的部分，實(shí)行稅前列支。三是建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)方面。構(gòu)建統(tǒng)一性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租和集體資產(chǎn)變賣處置、集體工程項(xiàng)目購(gòu)建等，提供正規(guī)的公共交易平臺(tái)。四是政策扶持層面。一方面，加大上級(jí)資金扶持力度，對(duì)于利用村居集體建設(shè)用地發(fā)展壯大村集體的項(xiàng)目給予資金扶持。另一方面，對(duì)于利用村集體建設(shè)用地出讓給村集體股份合作社，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，需加快解決土地資源利用過(guò)程中存在的政策瓶頸問(wèn)題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告有關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的調(diào)研報(bào)告主任、各位副主任、各位委員：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體分為五個(gè)部分，其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心載體，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，才能建設(shè)好鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，并最終實(shí)現(xiàn)生活富裕的民生目標(biāo)。為深入了解掌握我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施情況，根據(jù)市人大常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)，4—5月份，我們農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施情況開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組專門聽(tīng)取了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作匯報(bào)，組織部分村支部書記和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)地股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人開(kāi)展座談，并赴浙江吳興、海寧、慈溪等地學(xué)習(xí)考察了推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、基本情況近年來(lái)，市政府及相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和南通市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，通過(guò)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧等方式，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。(一)工作機(jī)制逐步完善。成立了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。為切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于2023年加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)》等一系列文件，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等管理保障措施，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了強(qiáng)有力的政策組織保障。(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)三年的努力，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積78.6萬(wàn)畝，把雜、亂、差的田塊建設(shè)成“地平整、田成方、路相通、林成網(wǎng)、溝相連、渠通暢”的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，解決了灌排設(shè)施配套，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全程化、系列化和機(jī)械化服務(wù)打下了基礎(chǔ)。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)21家、省級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社50家，南通市級(jí)以上龍頭企業(yè)64家。重視農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)行動(dòng)，建成1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，培育480個(gè)骨干科技示范戶。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大新品種創(chuàng)制項(xiàng)目，全市示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果11項(xiàng)，新品種26個(gè)。2023年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率66.7%，列南通各縣市第一。(三)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步形成。堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)稻米、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)食味稻米種植面積增至8萬(wàn)多畝;高效蔬菜播種面積達(dá)70多萬(wàn)畝;葡萄、水梨、石榴、枇杷等果樹(shù)種植漸成規(guī)模;鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)游客接待量逐年提升，先后榮獲全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市、全國(guó)平安漁業(yè)示范縣、全省發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)成效顯著市等稱號(hào)。(四)農(nóng)村改革不斷深入。農(nóng)村改革持續(xù)深入，加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，土地確權(quán)登記頒證工作南通第一，通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。充分放大農(nóng)地股份合作等試點(diǎn)效應(yīng)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持10個(gè)村試點(diǎn)發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)村級(jí)集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，完成交易額超1億元。深入推進(jìn)“三個(gè)全覆蓋”試點(diǎn)，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，嚴(yán)格督查考核，累計(jì)土地流轉(zhuǎn)14.8萬(wàn)畝，建成社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟26個(gè)。(五)產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局向?qū)６?、?guī)?；较蜣D(zhuǎn)變，著力打造2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、“六大種養(yǎng)園區(qū)”，2個(gè)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。充分激發(fā)沿海開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)合一重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γ七M(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，加快促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、要素集聚，優(yōu)化空間布局，完善功能配套。已先后組織實(shí)施了規(guī)劃完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生示范、制度創(chuàng)新等一系列重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了多項(xiàng)農(nóng)村改革探索成功起步。二、存在問(wèn)題在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)我市在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作出了很多的努力，但從總體上看，我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受諸多因素影響，整體發(fā)展水平仍然較低，還有許多短板和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品沒(méi)有培大扶強(qiáng)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然我市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已初具規(guī)模，但受多種因素影響，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)效益并未充分顯現(xiàn)，對(duì)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是種養(yǎng)模式相對(duì)簡(jiǎn)單。如我市稻麥種植面積在30萬(wàn)畝以上，其中稻田綜合種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)食味稻米面積分別為0.2萬(wàn)畝、8萬(wàn)畝左右，其余均為普通稻麥品種，精力投入大，產(chǎn)量和價(jià)格普遍較低。加上近幾年極端天氣及病蟲害影響、人工成本不斷上升、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用相對(duì)較高，導(dǎo)致稻麥種養(yǎng)大戶種植利潤(rùn)持續(xù)下滑。二是關(guān)鍵技術(shù)無(wú)法突破。如我市“四青作物”一直深受喜愛(ài)，產(chǎn)品銷往上海、浙江等地一直是供不應(yīng)求，據(jù)了解青毛豆、青蠶豆、青豌豆、青玉米畝均產(chǎn)量分別可達(dá)1000斤/畝、1500斤/畝、1200斤/畝、1500斤/畝，平均利潤(rùn)為500元/斤、1000元/斤、1500元/斤、700元/斤，經(jīng)濟(jì)效益顯著。但由于去皮脫殼等生產(chǎn)技術(shù)至今仍不成熟，依然以人工剝殼為主，過(guò)大的人工成本成為“四青作物”種植面積無(wú)法擴(kuò)大的重要因素之一。三是地域品牌少。目前我市由政府扶持，正真代表啟東特色，拿得出、叫得響的地域化品牌較少，如“呂四海蜇”等具有一定知名度的特色產(chǎn)品，因缺乏系統(tǒng)的生產(chǎn)、宣傳、銷售商業(yè)程序，沒(méi)有形成統(tǒng)一的地域商標(biāo)，營(yíng)銷方式也是以分散型市場(chǎng)銷售為主，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較低，經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)不明顯。四是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。如生態(tài)林果花卉產(chǎn)業(yè)，果樹(shù)種植一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全，鮮果精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低。且上下游產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。五是產(chǎn)業(yè)融合度不高。對(duì)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不到位，利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)不充分。如水產(chǎn)養(yǎng)殖資源開(kāi)發(fā)不足，生態(tài)垂釣、水產(chǎn)休閑餐飲等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)基本處于起步階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合度不高。此外，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等的辦法不多，普遍存在低水平模仿、模式單調(diào)等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)類型重復(fù)不僅會(huì)影響項(xiàng)目質(zhì)量，更會(huì)在本區(qū)域內(nèi)形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)阻力，分散消費(fèi)能力，從而降低項(xiàng)目效益。(二)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)有效供給能力較低。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，社會(huì)化服務(wù)能力不足，不能完全匹配生產(chǎn)的需求。一是公益性服務(wù)能力弱。政府公益性生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，很難滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技人員工作精力不集中，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員比重大，專業(yè)技術(shù)人員年齡和知識(shí)老化，農(nóng)技站所服務(wù)功能弱化。加之農(nóng)民主動(dòng)接受服務(wù)的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，致使服務(wù)效果不夠明顯。二是社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐和保護(hù)基礎(chǔ)比較薄弱。盡管我市“三農(nóng)”工作資金投入較之以往有一定增加，但仍然難以滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新需求。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械售后維修服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等不完善，影響了農(nóng)機(jī)化效益的充分發(fā)揮。三是生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目匱乏。我市各類合作服務(wù)組織雖然在提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益上發(fā)揮了一定作用，但在發(fā)展中還普遍存在周轉(zhuǎn)資金困難、規(guī)模小、服務(wù)項(xiàng)目單一等問(wèn)題。農(nóng)戶與服務(wù)組織之間的關(guān)系松散，服務(wù)的普及度較低。四是產(chǎn)銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷對(duì)接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對(duì)落后，物流經(jīng)營(yíng)成本高。(三)農(nóng)業(yè)人才資源匱乏、科技支撐相對(duì)落后。一方面是人才資源匱乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)民總體科技文化水平不高，有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民極其缺少。由于工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，待遇不高，人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)保障機(jī)制不健全等種種原因，使得聘請(qǐng)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員成為難點(diǎn)。另一方面是機(jī)械化程度低。農(nóng)機(jī)設(shè)備科技水平限制，土地耕地分散，機(jī)械化與規(guī)?；Y(jié)合不緊密，農(nóng)機(jī)田間操作、維護(hù)和管理技術(shù)落后等等因素，導(dǎo)致我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，機(jī)械化程度整體偏低，生產(chǎn)效率、產(chǎn)品加工能力與水平還不能得到較快的提高。(四)資金瓶頸仍是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要因素。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問(wèn)題突出。信貸資金供給渠道較為狹窄，銀行借貸門檻高、手續(xù)繁瑣，部分金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，存在惜貸現(xiàn)象，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資政策得不到落實(shí)，致使經(jīng)營(yíng)者難以得到足夠的發(fā)展資金。二是政府資金投入績(jī)效不高。近年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)扶持資金投入一改過(guò)去的多部門、分散性惠農(nóng)補(bǔ)貼方式，而將大部分經(jīng)費(fèi)集中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入使用，一些問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，如建設(shè)規(guī)劃與實(shí)際操作存在誤差，水泵設(shè)置過(guò)少，管道設(shè)置過(guò)粗，排線過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致水壓不足，稻田灌溉水量達(dá)不到要求。有些承包者直接廢棄不用，另外進(jìn)行排設(shè)，造成嚴(yán)重資金浪費(fèi)。三是財(cái)政扶持政策落實(shí)不到位。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策措施落實(shí)和惠農(nóng)補(bǔ)貼分配管理使用中還存在一些問(wèn)題。如省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建、“益農(nóng)信息社”建設(shè)等項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用不到位，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，秸稈綜合利用項(xiàng)目未按方案實(shí)施，少數(shù)涉農(nóng)專項(xiàng)資金、省級(jí)“農(nóng)作物重病蟲害監(jiān)測(cè)”專項(xiàng)資金未達(dá)到專款專用等。四是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)新型險(xiǎn)種探索不夠。保險(xiǎn)覆蓋范圍較窄，部分果樹(shù)、蔬菜類產(chǎn)品還未納入到農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，農(nóng)機(jī)設(shè)備的險(xiǎn)種設(shè)置也比較落后，氣象指數(shù)保險(xiǎn)等探索力度還不夠，沒(méi)有真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的保障作用。(五)生產(chǎn)資源利用不充分。一方面是土地分散、碎片化。近年來(lái)，市政府及其相關(guān)職能部門高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯提高。然而就我市實(shí)際情況來(lái)看，大部分農(nóng)村土地受以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式影響，分散性、碎片化耕地仍然占主要部分，很難形成種養(yǎng)大戶，不利于形成規(guī)模、形成基地。此外，項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在用地瓶頸，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地指標(biāo)審批難，制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面是淡水水面資源浪費(fèi)。我市擁有大小橫河泯溝5萬(wàn)多條，是淡水養(yǎng)殖獨(dú)特的先天優(yōu)勢(shì)，隨著我市淡水養(yǎng)殖業(yè)的興起，淡水蝦、扣蟹等養(yǎng)殖收益逐年提高。然而，由于水質(zhì)環(huán)境條件、偷盜電捕、養(yǎng)殖技術(shù)粗放落后等等問(wèn)題，導(dǎo)致溝河水面利用率較低，群眾養(yǎng)殖積極性并不高，豐富的水資源并沒(méi)有得到有效利用。三、建議意見(jiàn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。我們必須要立足實(shí)際、迎接挑戰(zhàn)、完善政策、補(bǔ)齊短板，努力為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，帶動(dòng)資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，讓農(nóng)民看到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的希望，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。(一)把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)，著重扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有序推進(jìn)。充分立足我市實(shí)際，盡快編制我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年規(guī)劃，重點(diǎn)扶持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確工作任務(wù)，設(shè)定完成時(shí)限，并給予政策傾斜，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落到實(shí)處。注重品牌帶動(dòng)，擴(kuò)大啟東農(nóng)產(chǎn)品知名度。以品牌戰(zhàn)略為著眼點(diǎn)，依托啟東海產(chǎn)品、四青作物等資源優(yōu)勢(shì)，培育一批知名度高、影響力大、市場(chǎng)價(jià)值優(yōu)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、區(qū)域特色品牌?？茖W(xué)制定扶持地域化農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策措施，對(duì)同類產(chǎn)品進(jìn)行整合提煉，避免因產(chǎn)品品牌雜散造成的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于有知名度但生產(chǎn)不易集中的特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)戶在平等自愿基礎(chǔ)上通過(guò)組織專業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)示、標(biāo)準(zhǔn)、包裝、銷售，合作創(chuàng)建共有品牌，共享品牌利益，共擔(dān)品牌經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，以有效降低品牌經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。(二)完善社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程全覆蓋。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展包括產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行對(duì)物資、信息、資金、科技的社會(huì)化服務(wù)的要求也越來(lái)越高。建議搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，圍繞不同階段的生產(chǎn)需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。建立良種繁育基地，提供農(nóng)作物統(tǒng)一育種出苗;培育農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，實(shí)行農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資配送，并提供統(tǒng)一的收割、收購(gòu)、烘干、檢測(cè)、包裝等一系列服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品集中銷售中心，拓展銷售渠道;配備專業(yè)運(yùn)輸設(shè)備，組建高效的現(xiàn)代化運(yùn)輸隊(duì)伍，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道，有效連接農(nóng)戶與市場(chǎng)、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民，變“小規(guī)模、分散化”的小家庭經(jīng)營(yíng)為“規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化”的大家庭經(jīng)營(yíng)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。此外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、氣象、病蟲害等信息的發(fā)布服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。大力推進(jìn)電子商務(wù)，通過(guò)促進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)成功嫁接，加快建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局。(三)構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。一方面是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠現(xiàn)有的資源、要素條件，引導(dǎo)農(nóng)民積極適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。對(duì)青蠶豆、青毛豆等已經(jīng)具備比較成熟的種植加工技術(shù)產(chǎn)業(yè)加大政策傾斜力度，在資金投入、要素流通、稅務(wù)優(yōu)惠等方面給予支持，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡(jiǎn)單的種養(yǎng)模式向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，努力提升生產(chǎn)績(jī)效，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面是延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。堅(jiān)持特色發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來(lái)，建設(shè)運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。(四)堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是高質(zhì)量促進(jìn)科技升級(jí)。積極搭建平臺(tái)，促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位在我市建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所及生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)推廣模式。加大“引資引智”力度，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商力度，積極招引國(guó)內(nèi)外知名大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、上海農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易公司和在滬從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的啟東籍人士，尤其是盱眙稻蝦混養(yǎng)等優(yōu)秀企業(yè)到啟東投資，將先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)帶回啟東。加大農(nóng)技培訓(xùn)力度，做好入戶指導(dǎo)、田間咨詢、網(wǎng)絡(luò)交流等跟蹤服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)等平臺(tái)，為農(nóng)民提供政策咨詢、科技指導(dǎo)、市場(chǎng)信息等服務(wù)。二是高質(zhì)量建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條全、投資強(qiáng)度大、示范帶動(dòng)強(qiáng)的一流現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，形成融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和休閑旅游于一體的田園綜合體。參考慈溪大學(xué)生農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)園模式，由政府投資，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免稅費(fèi)、小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助等多種形式，鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)、來(lái)啟進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是高質(zhì)量培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。圍繞構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系目標(biāo)，全面深化農(nóng)村土地確權(quán)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面提升各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)合聯(lián)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)小農(nóng)戶分工協(xié)作，在提升勞動(dòng)技能的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。四是高質(zhì)量發(fā)展“一村一品”示范村?？偨Y(jié)推廣惠萍鎮(zhèn)南清河村的特色產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖，呂四港鎮(zhèn)海漁村的特色產(chǎn)業(yè)紫菜加工，南陽(yáng)鎮(zhèn)樂(lè)庭村的特色產(chǎn)業(yè)蔬菜種植等“一村一品”示范村成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在每個(gè)行政村培育一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一家網(wǎng)店，引領(lǐng)帶動(dòng)全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。(五)充分利用要素資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化。順應(yīng)農(nóng)村人ロ向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)從分散經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。一是健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，建立健全市鎮(zhèn)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)，探索長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)模式，簽訂中長(zhǎng)期租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是推廣土地入股分紅成功經(jīng)驗(yàn)。大力推廣現(xiàn)有的惠萍鎮(zhèn)東興鎮(zhèn)村農(nóng)地股份合作社成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)用集體土地、農(nóng)民自己的土地入股合作社，年底按股份分紅，用股份帶動(dòng)參與各方的積極性，實(shí)現(xiàn)土地資源保值增值，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制。三是發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田輻射效應(yīng)。切實(shí)落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題，鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行申報(bào)經(jīng)營(yíng)。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要載體，形成輻射效應(yīng)，通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)、政策推動(dòng)、典型帶動(dòng)等途徑，吸引農(nóng)業(yè)科技專家、大專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)能人等群體創(chuàng)業(yè)興農(nóng)。四是大力發(fā)展溝河養(yǎng)殖。堅(jiān)持水利建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境整治、溝河養(yǎng)殖利用三位一體有效結(jié)合，加強(qiáng)溝河水環(huán)境整治，確保水質(zhì)健康。加大對(duì)偷盜電捕行為打擊力度，深入開(kāi)展群防群治。發(fā)展具有本地特色的養(yǎng)殖品種，為養(yǎng)殖戶提供信息、技術(shù)、市場(chǎng)行情等指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖效益，吸引更多的農(nóng)民參與溝河高效養(yǎng)殖。(六)加大財(cái)政扶持力度，確保資金投入取得實(shí)效。建立健全財(cái)政投入保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向、結(jié)構(gòu)和效率，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出更大力度向“三農(nóng)”傾斜。優(yōu)化政策導(dǎo)向，吸引社會(huì)協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化“政銀擔(dān)”合作，探索建立面向“三農(nóng)”的擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資源下沉。建立健全適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融體系，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，支持其開(kāi)展投資、代理保險(xiǎn)等涉農(nóng)綜合業(yè)務(wù)。設(shè)立農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險(xiǎn)面，探索農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，拓寬設(shè)施果蔬、特種水產(chǎn)、休閑農(nóng)旅等保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告有關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的調(diào)研報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)涵，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。根據(jù)省委開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”活動(dòng)和杭州市委開(kāi)展“聯(lián)百鄉(xiāng)、結(jié)千村、訪萬(wàn)戶”蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)的要求，今年以來(lái)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺這一重點(diǎn)，我分別到建德市的壽昌鎮(zhèn)山峰村、欽堂鄉(xiāng)葛塘村、楊村橋鎮(zhèn)草莓小鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)大店口村，淳安縣的楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)下姜村、楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)源塘村、楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)薛家源村、大墅鎮(zhèn)大墅村、大墅鎮(zhèn)桃源林家村、安陽(yáng)鄉(xiāng)五堡村，西湖區(qū)的雙浦鎮(zhèn)等地開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研期間，我們走進(jìn)農(nóng)家小院、走到田間地頭，召開(kāi)有關(guān)村“兩委”負(fù)責(zé)人、種植大戶、農(nóng)技服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、扶貧干部等不同群體的座談會(huì)，走訪退休村干部、困難群眾、致富帶頭人、婦女代表、老黨員、村民代表等農(nóng)戶30余戶，傾聽(tīng)農(nóng)村群眾的呼聲訴求，仔細(xì)了解農(nóng)村發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。通過(guò)調(diào)研，切身感受到了杭州農(nóng)村這些年來(lái)的大變化大變樣：農(nóng)村變美了，農(nóng)業(yè)變強(qiáng)了，農(nóng)民變富了，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.2∶1縮小到2023年的1.85∶1，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果顯著。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，杭州“三農(nóng)”發(fā)展中依然存在不少問(wèn)題，“三農(nóng)”工作仍然是杭州高水平全面建成小康社會(huì)、高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵短板。特別在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，雖然近年來(lái)農(nóng)村電商、民宿經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，但普遍存在層次低、規(guī)模小、布局散等問(wèn)題，還處在碎片化、粗放型發(fā)展階段，迫切需要作進(jìn)一步提質(zhì)增效。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的好的做法經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題，我們進(jìn)行了深入分析，對(duì)杭州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑進(jìn)行了深入探討，形成了幾個(gè)方面的理性思考。一、要把保護(hù)綠水青山作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要本底良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富和最大優(yōu)勢(shì)，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底色和底氣。調(diào)研組所到的建德、淳安等鄉(xiāng)村，大多都是群山環(huán)繞、溪水潺潺，生態(tài)本底好，鄉(xiāng)村韻味足，綠色經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。像淳安縣的楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)，抓住近年來(lái)省市部署推進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等契機(jī)，以轄區(qū)內(nèi)的下姜村國(guó)家AAA級(jí)風(fēng)景區(qū)為龍頭，充分利用淳安第二大水庫(kù)楓樹(shù)嶺水庫(kù)、淳安第一高峰磨心尖、“遂陽(yáng)第一景”白馬乳洞、鳳凰廟古村落群等生態(tài)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引進(jìn)了風(fēng)林港旅游綜合體等大項(xiàng)目，走出了一條具有楓樹(shù)嶺特色的“綠水青山就是金山銀山”之路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)村雖已開(kāi)始往這個(gè)方向嘗試，但大多還是起步階段，對(duì)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)利用生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的辦法不多，普遍存在低水平模仿、單一模式重復(fù)發(fā)展等問(wèn)題，有的甚至為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而把生態(tài)破壞了。對(duì)此，必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展，在加強(qiáng)山水林田湖保護(hù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究做好把生態(tài)資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的文章。要堅(jiān)持美麗發(fā)展，把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)與打造綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展田園體驗(yàn)、建設(shè)美麗田園、美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)，讓勞作變體驗(yàn)、田園變公園、農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)房變客房。要堅(jiān)持特色發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來(lái)，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)力。二、要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。在西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這幾年雙浦通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地全域綜合整治，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田集中連片、空間形態(tài)高效節(jié)約的土地利用格局，目前已流轉(zhuǎn)土地21205畝，共涉及20個(gè)村、6160戶農(nóng)戶、2200戶經(jīng)營(yíng)戶，土地租金從每年1000元/畝上漲到2000元/畝。建設(shè)了占地4200畝、投資5.4億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每年為村集體增收100萬(wàn)-200萬(wàn)元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近在產(chǎn)業(yè)園工作年收入達(dá)到5萬(wàn)-12萬(wàn)元。在淳安縣的大墅鎮(zhèn)，他們以土地流轉(zhuǎn)為抓手，大力發(fā)展彩色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)旅融合發(fā)展，成效很好。目前大墅鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)耕地12824畝，成立了73個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，建設(shè)了千畝粉色桃花等“五個(gè)一千”彩色農(nóng)業(yè)基地，有效帶動(dòng)了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。而相比于點(diǎn)上的成功例子，杭州市面上的農(nóng)村耕地利用碎片化問(wèn)題依然突出，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，去年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率僅51.2%，低于全省平均水平，這在很大程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)此，可大力推廣西湖區(qū)雙浦等地的經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)土地全域綜合整治，加快提高農(nóng)田集中連片流轉(zhuǎn)規(guī)模，并將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步推動(dòng)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，走具有杭州特色的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。同時(shí)，要通過(guò)農(nóng)房建設(shè)審批必須帶農(nóng)房設(shè)計(jì)方案等形式，抓好農(nóng)房建設(shè)管理，加強(qiáng)對(duì)村莊風(fēng)貌、建筑形態(tài)的引導(dǎo)和管控。要積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)的有效載體。三、要把培育新興業(yè)態(tài)作為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要切入口大力發(fā)展農(nóng)村電商、現(xiàn)代民宿、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生健康等新業(yè)態(tài)、新模式，順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的大趨勢(shì)，符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具潛力的新增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)在杭州各地都把培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式擺在非常重要的位置，都在想方設(shè)法搶占先機(jī)、贏得市場(chǎng)，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的格局。在淳安縣下姜村，我在與余紅梅等民宿經(jīng)營(yíng)戶交流中得知，下姜村的民宿已經(jīng)從4家擴(kuò)展到了23家，2023年接待游客人數(shù)超過(guò)16萬(wàn)人次，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入也因此比2001年增長(zhǎng)了十倍多。在建德市航頭鎮(zhèn)了解到，大店口村瑞德農(nóng)業(yè)基地近三年線上銷售額都占了總銷售額的2/3，最為突出的是水果玉米，僅去年在微信平臺(tái)上的銷售就超過(guò)了100萬(wàn)元。這些新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃興起，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。但從點(diǎn)上調(diào)研和全市面上情況看，各地農(nóng)村在這方面的情況又都差不多，基本就是采摘、民宿、電商、旅游“幾板斧”，而且規(guī)模普遍偏小，檔次普遍不高，特別是跟風(fēng)模仿現(xiàn)象比較突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題較為嚴(yán)重。這樣的發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)農(nóng)民增收、對(duì)鄉(xiāng)村振興都是不可持續(xù)的，也不可能從根本上解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。對(duì)此，我們認(rèn)識(shí)到，各地農(nóng)村在培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的時(shí)候，要立足各自實(shí)際，把“長(zhǎng)板”拉長(zhǎng)，而不是一味去補(bǔ)齊一般性、大眾化的短板，通過(guò)最大化發(fā)揮優(yōu)勢(shì)形成別具一格、辨識(shí)度高的特色，提升自身的知名度、美譽(yù)度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，走質(zhì)量興農(nóng)之路，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的力度，深度嵌入并作用于產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，讓農(nóng)村各種新業(yè)態(tài)的供給與市場(chǎng)需求無(wú)縫對(duì)接。要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)的跨界融合發(fā)展，通過(guò)農(nóng)林文旅深度融合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，使原本作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)變身為綜合性的“第