科潤農產品質量安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)科潤公司軟件01系統(tǒng)開發(fā)背景（二）政府態(tài)度和法律解讀（一）各國監(jiān)管體系介紹（一）概念解釋（三）各利益相關方的動因和心理（二）經(jīng)驗共性總結目錄030502040607（一）從監(jiān)管機構角度看（三）從消費者角度看（一）農產品產地監(jiān)管（二）從受監(jiān)主體的客觀情況看系統(tǒng)概述（二）農業(yè)投入品監(jiān)管目錄0901108010012013（三）農產品加工企業(yè)監(jiān)管（五）產品包裝和標識（七）信息交流互動平臺（四）電子地圖管理（六）風險評估和預警機制系統(tǒng)關鍵價值目錄015017014016018基本信息“科潤農產品質量安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)”是科潤公司研發(fā)的一套系統(tǒng)，主要包括農產品產地監(jiān)管、農業(yè)投入品監(jiān)管、農產品加工企業(yè)監(jiān)管等子系統(tǒng)。系統(tǒng)開發(fā)背景系統(tǒng)開發(fā)背景眾所周知，“民以食為天，食以安為先”，食品是人類生命得以延續(xù)和發(fā)展的日常生活物質之一，而農產品又是食品中最常見的一種，它也是食品的主要原料。農產品的質量安全涉及到千家萬戶以及他們的生命安危，甚至可以影響社會的安定與和諧。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農產品市場供求關系也發(fā)生了重大變化，居民的消費水平不斷提高，健康理念和食品安全意識也在逐步增強，社會對農產品質量安全水平的要求也不斷提高。食品安全是憲法所規(guī)定的基本人權的重要內容，我國憲法就賦予了公民最基本的人權——生命權和健康權，而保障公民基本人權的實現(xiàn)，也是對憲法精神的遵從和人權理念的法治踐行。但近幾年，世界各國包括我國的食品（包括農產品）質量安全出現(xiàn)了很多問題，在食品科技不斷發(fā)展的今天，所接觸到的食品卻越來越使人們感到不安，發(fā)生在世界各地的食品安全事故不絕于耳，如1996年英國爆發(fā)的瘋牛病、1997年肆虐香港的禽流感、1998年東南亞的豬腦炎、1999年廣東發(fā)生的因食用帶有甲胺磷農藥殘留的蔬菜而中毒事件、2001年浙江杭州“瘦肉精”中毒事件、2005年的禽流感事件……這些都嚴重威脅到人們的生命健康和經(jīng)濟發(fā)展，我國政府加大了對食品類的監(jiān)管力度，對于食品安全的重視，成為衡量人民的生活質量、社會管理水平的一個重要指標。加強農產品質量安全管理，是提高農業(yè)綜合生產能力、增強農產品市場競爭力的必然要求，是加快發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農產品生產，建設現(xiàn)代農業(yè)的重要舉措。（一）概念解釋（一）概念解釋“農產品質量安全體系”，是指各個相關部門或系統(tǒng)為完成農產品質量安全目標進行分工合作所形成的一體化工作網(wǎng)絡。它包括質量標準體系、檢驗檢測體系、認證體系、科技支持體系、示范推廣體系、法律法規(guī)體系、信息服務體系、市場營銷體系等?！稗r產品安全監(jiān)管”，是指為了保證農產品的安全性要求所進行的監(jiān)督管理活動。食品安全監(jiān)管體制是為了保證有效的農產品監(jiān)管活動而建立的組織機構、設置的職能及人員、建立的制度、運行的方式及方法的有機體系。HACCP即危害分析和關鍵控制點，主要是通過對影響食用農產品質量安全的各種生物、物力和化學危害進行評估，定性或定量地描述風險的特征，確保食品在消費的生產、加工、制造、準備和食用等過程中的安全，在危害識別、評價和控制方面是一種科學、合理和系統(tǒng)的方法。但不代表健康方面一種不可接受的威脅。識別食品生產過程中可能發(fā)生的環(huán)節(jié)并采取適當?shù)目刂拼胧┓乐刮：Φ陌l(fā)生。通過對加工過程的每一步進行監(jiān)視和控制，從而降低危害發(fā)生的概率。（二）政府態(tài)度和法律解讀（二）政府態(tài)度和法律解讀1．2005年1號文件：明確了農產品生產過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測屬于公益性技術推廣工作，各級財政要在經(jīng)費上予以保證。2．2006年1號文件：加快農業(yè)標準化工作，健全檢驗檢測體系，強化農業(yè)生產資料和飼料質量管理，進一步提高農產品質量安全水平。3．2007年1號文件：加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度。4．2008年1號文件：實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，依法開展質量安全監(jiān)測和檢查。健全農產品標識和可追溯制度。推進出口農產品質量追溯體系建設。5．十七屆三中全會決議：加強農產品標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產品進入市場。（三）各利益相關方的動因和心理（三）各利益相關方的動因和心理生產者——提高產品競爭力，生產成本增加和匿名價值消失銷售者——提高顧客信任感，營業(yè)額增加或減少消費者——健康考慮，價格上可接受程度（一）各國監(jiān)管體系介紹（一）各國監(jiān)管體系介紹1．美國：食品監(jiān)管主要分為聯(lián)邦、州縣和國際間三個層次，在聯(lián)邦政府的職能部門中主要是由美國農業(yè)部（USDA）、食品與藥物管理局（FDA）以及環(huán)境保護局（EPA）三個部門來進行食品安全的執(zhí)法監(jiān)管工作。美國也是較早采用HACCP制度的國家，有效地預防了食源性疾病，保護了人們的生命健康。美國的食品安全風險分析體系（風險評估、風險管理、風險通報）對我國也很有借鑒意義。2．歐盟：農產品安全監(jiān)管實行各成員國和歐盟的兩級監(jiān)控制度，由EFSA（歐洲食品安全局）來協(xié)調各國間不同的政策目標，并頒布歐盟食品安全原則和目標。歐盟各國都要根據(jù)指定的法律法規(guī)對農產品進行嚴格的市場準入和監(jiān)管。3．加拿大：CFIA（食品檢驗署）是將原來分別歸屬于農業(yè)和農業(yè)食品部、衛(wèi)生部、工業(yè)部等部門的食品監(jiān)管職能集中起來設立的專門機構，統(tǒng)一負責食品安全、動物健康和植物保護的工作，并負有監(jiān)督法規(guī)和質量安全標準進行情況的職責。4．日本：主要是由厚生勞動省和農林水產省共同負責農產品質量安全的監(jiān)管工作。農林水產省下設有完善的農產品質量安全檢查體系，它還有專門的認證體系來負責推廣和促進JAS標志的使用。發(fā)達國家都在本國完善的法律法體系中詳細規(guī)定了每個部分相應的職責，以保證管理不出疏漏和缺陷、職能交叉的現(xiàn)象。（二）經(jīng)驗共性總結（二）經(jīng)驗共性總結1．在立法方面的特點1）法律法規(guī)體系、執(zhí)法機構及執(zhí)法行為協(xié)調一致，完備的法律法規(guī)保證了執(zhí)法部門的行政行為能有效被貫徹執(zhí)行，而高效的行政機構又是法律法規(guī)體系良好實施的基礎。他們的協(xié)調與統(tǒng)一，保障了發(fā)達國家食品安全的有效監(jiān)管。2）立法覆蓋了“從農田到餐桌”食品鏈條的所有方面，包括化肥、農藥、飼料的生產和使用；農產品的生產、加工、包裝、儲藏和運輸；標簽提供信息的充分性和真實性以及消費者的正確使用等。3）立法中規(guī)定了十分嚴格的法律責任，懲處力度大。農產品質量安全的違法者不僅要承擔對于受害者的民事賠償責任，且要受到行政處罰乃至刑事制裁。這些制裁措施有沒收、銷毀違法產品、責令停產停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照，違法情節(jié)特別嚴重的，還可能被判處監(jiān)禁。4）法律條文中貫徹著透明性原則、危險分析原則、安全預防原則。務必確保消費者的知情權，他們擁有獲得政府立法和管理的信息的權利，且能夠通過正規(guī)渠道提出自己的意見。當質量安全出現(xiàn)問題時，消費者能夠及時得到政府發(fā)布的預警信息，通過有效的信息交流使管理過程更加透明，這有助于消費者形成和增強食品安全意識和行為。（一）從監(jiān)管機構角度看（一）從監(jiān)管機構角度看1．部門間監(jiān)管職能交叉，不僅造成資源浪費、增加生產經(jīng)營者負擔，也使監(jiān)管工作無序低效，且易滋生相互推諉的惰性，形成“多頭分散、齊抓共管”和“多頭有責、無人負責”的局面，嚴重影響政府在農產品質量安全監(jiān)管工作中的威信。2．農產品質量安全監(jiān)測體系不完善，存在監(jiān)測隊伍不健全、檢測水平較低、檢測設備不配套等問題，嚴重影響監(jiān)測工作的正常開展。3．農業(yè)投入品管理、農產品包裝標識與市場準入制度等方面管理力度較弱，使農藥殘留等成為目前我國農產品的主要安全問題之一。4．信息服務體系落后，生產者迫切需要的與農產品質量安全相關的信息服務缺乏，政府部門之間交流不暢，消費者長期處于與產品安全信息缺失與不對稱的狀態(tài)，易引起和加深民眾對政府甚至國家的（二）從受監(jiān)主體的客觀情況看（二）從受監(jiān)主體的客觀情況看1．組織化程度低、生產規(guī)模小、缺乏農業(yè)化合作的管理及企業(yè)示范帶動，難以滿足標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化生產要求，同時也為監(jiān)管工作帶來極大困難。2．從業(yè)人員大多生產技術水平低、質量安全意識差，農藥施用量大、混用現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響農產品質量安全。3．生產臺賬內容簡單、種類不全、主動記錄意識弱，未構建起完善的農產品質量安全責任追溯體系。（三）從消費者角度看（三）從消費者角度看消費者普遍缺乏自我保護意識和相關安全知識，不清楚食用不合格農產品會對人體產生危害。系統(tǒng)概述系統(tǒng)概述在上述背景下，科潤公司從我國農產品質量安全的現(xiàn)狀出發(fā)，采用問卷調查法、文獻閱讀法、行動研究法等，將我國農產品質量安全監(jiān)管體系與世界其他國家的監(jiān)管體系、主要做法等進行比較研究，憑借豐富的經(jīng)驗和雄厚的實力而研發(fā)了“科潤農產品質量安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)”。該系統(tǒng)主要包括農產品產地監(jiān)管、農業(yè)投入品監(jiān)管、農產品加工企業(yè)監(jiān)管、電子地圖管理、產品包裝和標識管理、風險評估和預警機制管理、信息交流互動平臺管理等子系統(tǒng)，并提供強大的查詢統(tǒng)計功能和規(guī)范的報表打印功能，將生產的全過程納入到監(jiān)管體系之中，使監(jiān)管部門及時掌握各個可能存在安全隱患和出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)、節(jié)點，從長效機制上實現(xiàn)可追溯制度，從信息化、現(xiàn)代化的角度打造農產品品牌。農產品質量安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)的使用，將加強農產品質量安全追溯能力建設，強化農產品質量安全追溯管理工作，實現(xiàn)生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢；將農產品從生產到加工直至銷售等全過程結合起來，逐步形成產銷區(qū)一體化的農產品質量安全追溯信息網(wǎng)絡，協(xié)同實施農產品批發(fā)市場索證索票及臺賬管理的方式，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，將管理工作從被動應付向常態(tài)管理和源頭管理轉變。（一）農產品產地監(jiān)管（一）農產品產地監(jiān)管如種植基地管理環(huán)節(jié)，用藥、施肥等情況都可通過系統(tǒng)記錄。對于農產品養(yǎng)殖和種植戶來說，可以以合作或其它組織形式對養(yǎng)殖、種植環(huán)節(jié)的用藥、施肥等過程實施詳細記錄，確保生產養(yǎng)殖過程的信息化無縫覆蓋。（二）農業(yè)投入品監(jiān)管（二）農業(yè)投入品監(jiān)管通過對農藥、化肥、飼料、農用薄膜等投入品經(jīng)營主體監(jiān)管，從源頭上把住產品質量關和市場準入關。為規(guī)范農資經(jīng)營秩序，系統(tǒng)建立投入品進、銷臺帳信息化記錄，特別對農資流通的重要渠道，系統(tǒng)針對性地設立供銷、農業(yè)、郵政三大系統(tǒng)，對所有農資來源、廠家信息、銷售去向進行詳細而科學的管理。（三）農產品加工企業(yè)監(jiān)管（三）農產品加工企業(yè)監(jiān)管產品加工、產品包裝、成品儲存、運輸?shù)让恳画h(huán)節(jié)所進行的操作都可在此直觀顯現(xiàn)，所有添加劑、經(jīng)手人等信息都有相應的管理記錄，確保日常監(jiān)管數(shù)據(jù)的及時上傳。（四）電子地圖管理（四）電子地圖管理采用國際領先的GIS定位技術，以樹形菜單顯示層次結構，通過權限等級劃分實現(xiàn)逐級監(jiān)管，各自管轄自己范圍內的用戶。同時，建立產地農戶、生產企業(yè)、流通企業(yè)的質量安全信用等級預警體系，將其劃分為良好、一般和較差，分別用綠色、黃色與紅色標注，從而實現(xiàn)動態(tài)的實時監(jiān)管。（五）產品包裝和標識（五）產品包裝和標識按規(guī)定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容，及在包裝、保鮮、儲存、運輸中所使用的保鮮劑、添加劑、防腐劑等應標明名稱，另外轉基因標識、檢疫標志和證明都在此有明確記錄。（六）風險評估和預警機制（六）風險評估和預警機制分為信息接收和信息分析子模塊，信息接收系統(tǒng)將本地、國內和國外的相關信息傳達給各級主管部門，再匯總給市級預警綜合協(xié)調機構；信息分析系統(tǒng)對農產品市場本身的供求關系進行分析，對國家及本地出臺的產業(yè)政策、貿易環(huán)境變化等信息綜合分析，并對近期的疫情信息進行分析。建立起從實際風險預警協(xié)調機構→區(qū)縣主管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府→村組或專業(yè)協(xié)會→農業(yè)生產者這樣一個渠道，使生產者根據(jù)預警信息調整生產規(guī)模和時機。（七）信息交流互動平臺（七）信息交流互動平臺監(jiān)管部門發(fā)布各種法律知識及通知通告，向社會公布禁用、限用及推薦的農業(yè)投入品種類和目錄，及時向農產品的生產、加工、經(jīng)營者提供質量標準方面的相關信息，并實行失信懲罰機制。系統(tǒng)關鍵價值系統(tǒng)關鍵價值1.建立起以政府監(jiān)管為主導、生產企業(yè)為主體、社會公眾監(jiān)管為基礎的長效監(jiān)管機制，合理配置農產品質量安全監(jiān)管權力,通過網(wǎng)絡系統(tǒng)各相關部門可隨時進行信息聯(lián)動、協(xié)同執(zhí)法，降低社會監(jiān)管成本,實現(xiàn)社會福利最大化、監(jiān)管可持續(xù)化。2.規(guī)范的績效考核機制。依據(jù)科學合理的考核理念，實行各監(jiān)管主體“宏觀上統(tǒng)分結合、中觀上以統(tǒng)為主、微觀上以分為主”的監(jiān)管人員管理制度，使其工作內容等信息可全面細致展現(xiàn)，對規(guī)范監(jiān)管人員的日常執(zhí)法行為、提升專業(yè)素質水平起到顯著效果。3.信息交流互動平臺的建立，打破信息孤島狀態(tài)，實現(xiàn)政企之間信息的及時暢通傳遞，使最新的政策法規(guī)、最有價值的農業(yè)生產科學知識、農產品質量安全管理先進經(jīng)驗等權威有效的信息能在第一時間被農農產品監(jiān)管信息化前景展望農產品監(jiān)管信息化前景展望信息化是指充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。20世紀90年代以來，信息技術不斷創(chuàng)新，信息產業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更加深刻。隨著信息技術的發(fā)展，信息化在保障農產品質量安全方面的作用越來越明顯，主要表現(xiàn)為：（一）信息的數(shù)量和規(guī)模越來越大，質量越來越高隨著農產品質量安全管理工作的深入開展、信息化建設的不