巫溪縣受災(zāi)群眾冬春生活救助實(shí)施方案今年以來，我縣30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，共發(fā)生13起自然災(zāi)害，其中風(fēng)雹2起，地質(zhì)災(zāi)害2起，洪澇7起，干旱災(zāi)害2起（持續(xù)時(shí)間3個(gè)月），全年共32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)災(zāi)情，受災(zāi)人口160717人，農(nóng)作物受災(zāi)面積16767.39公頃，農(nóng)作物成災(zāi)面積8263.98公頃，農(nóng)作物絕收面積1360.09公頃，因?yàn)?zāi)死亡大牲畜30頭，全縣直接經(jīng)濟(jì)損失15323.43萬元，其中農(nóng)業(yè)損失13194.73萬元，工礦企業(yè)損失1530.5萬元，基礎(chǔ)設(shè)施損失559.5萬元，公共服務(wù)損失2萬元，其他經(jīng)濟(jì)損失2萬，家庭財(cái)產(chǎn)損失34.7萬元。住房倒損、因?yàn)?zāi)農(nóng)經(jīng)作物絕收、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況給災(zāi)區(qū)群眾生活帶來極大困難。為認(rèn)真做好冬春期間受災(zāi)群眾困難救助工作，根據(jù)《重慶市自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》（渝財(cái)規(guī)〔2021〕2號），結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案：基本原則冬春救助工作實(shí)施前，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組織力量深入調(diào)查當(dāng)年災(zāi)害損失情況，受災(zāi)困難人員的家庭基本情況、自救能力及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》規(guī)定做好需救助人員的統(tǒng)計(jì)與核查，做到對象準(zhǔn)確，不重復(fù)統(tǒng)計(jì)。認(rèn)真開展冬春救助需求評估，內(nèi)容包括：冬春因?yàn)?zāi)生活困難需口糧、衣被、取暖等救助人員數(shù)量，需救助人員的構(gòu)成及自救能力，需救助時(shí)段，需救助資金、物資數(shù)量，本級安排救災(zāi)資金和物資數(shù)量，需上級幫助解決資金和物資數(shù)量。冬春期間受災(zāi)群眾救助工作要堅(jiān)持公平、公正、公開和實(shí)事求是、分類實(shí)施的原則。根據(jù)受災(zāi)人員受災(zāi)實(shí)際情況，合理確定救助對象，突出救濟(jì)重點(diǎn)，切實(shí)保障困難群眾吃飯、穿衣等方面順利度過冬令、春荒。二、救助范圍救助范圍是因?yàn)?zāi)造成冬春期間（2022年12月至2023年5月）生活困難且無自救能力，需政府救助的受災(zāi)人員，特別是要對受災(zāi)較重的監(jiān)測戶、邊緣戶，以及農(nóng)村低保戶、特殊因病、殘戶給予重點(diǎn)救助。三、救助程序各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)召開黨委會(huì)，依據(jù)上報(bào)的冬春生活需救助臺賬，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際對標(biāo)對表明確受災(zāi)人員冬春救助補(bǔ)助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確定救助對象和救災(zāi)款物，優(yōu)先做好倒房重建戶和受災(zāi)的監(jiān)測戶、邊緣戶、低保戶、特困戶、殘疾人家庭等受災(zāi)人員的救助。（-）高度重視，精心組織，切實(shí)抓好冬春生活救助工作冬春生活救助是政府對因自然災(zāi)害致使冬春期間存在口糧、衣被、飲水、取暖、醫(yī)療等生活困難的受災(zāi)人員所給予的基本生活救助，冬春救助時(shí)段為每年12月至次年5月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表（需救助》《受災(zāi)人員冬春生活救助申請暨村（社區(qū)）民主評議意見表》和資金總量，確定救助對象及救助金額，1月10日前將救災(zāi)資金發(fā)放到受災(zāi)戶。（二）明確救助標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照已上報(bào)的冬春需救助臺賬，按家庭類型實(shí)行分類救助，突出重點(diǎn)救助，嚴(yán)禁平均分配。結(jié)合上級下?lián)艿木葹?zāi)資金總量、受災(zāi)人員困難程度、需救助總?cè)藬?shù)和需救助家庭人口數(shù)等因素，明確本轄區(qū)受災(zāi)人員冬春救助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。今年，我縣依據(jù)（渝財(cái)環(huán)〔2022）81號）文件,結(jié)合2022-2023年冬春需救助臺賬，對冬春需救助人口按照195元/人進(jìn)行預(yù)算，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不低于150元/人給予救助，重點(diǎn)關(guān)注邊緣戶、監(jiān)測戶、特殊困難戶等特殊群體。（三）嚴(yán)格核定對象，精準(zhǔn)救助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《重慶市自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》、《重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》，履行本人申請（或小組提名）、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣應(yīng)急部門審批的程序，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，準(zhǔn)確核定救助對象，做到底數(shù)清、對象準(zhǔn)、情況明，確保精準(zhǔn)救助。（四）建立工作臺賬。制訂資金分配方案并張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)已上報(bào)的《受災(zāi)人員冬春生活政府救助一覽表（需救助》、資金總量逐戶落實(shí)救助金額，以戶為單位制成《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊》進(jìn)行張榜公示后，將無異議的《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊》報(bào)縣應(yīng)急局、財(cái)政局備案。（五）發(fā)放救助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委會(huì)審定的《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊》向救助對象發(fā)放救助資金。冬春救助實(shí)行涉農(nóng)資金“一卡（折）通”發(fā)放。確需采取實(shí)物救助的，要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)和采購管理有關(guān)規(guī)定組織采購，確保采購物資的質(zhì)量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）憑受災(zāi)人員領(lǐng)款簽字捺印的《受災(zāi)人員冬春生活救助花名冊》做財(cái)務(wù)記賬憑證。救助資金納入涉農(nóng)資金“一卡（折）通”發(fā)放的，發(fā)放單位憑銀行發(fā)放憑據(jù)做財(cái)務(wù)記賬憑證。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）務(wù)必將救助資金及時(shí)、足額撥付到戶、發(fā)放到人。實(shí)行“一卡通”發(fā)放方式，做到“資金來源、發(fā)放原則、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”四公開;要做到專賬管理、專人負(fù)責(zé)、手續(xù)完備、賬款相符，確保救助工作規(guī)范有序、資金安全運(yùn)行。（六）加強(qiáng)款物管理。冬春救災(zāi)資金用于幫助受災(zāi)群眾解決冬寒春荒期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難，要按照“?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用、無償使用”的原則，切實(shí)管好用好冬春救災(zāi)資金，不得優(yōu)親厚友，不得平均發(fā)放，嚴(yán)禁以慰問金形式發(fā)放，嚴(yán)禁將救災(zāi)資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出或平衡預(yù)算。五、工作措施（-）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，充分認(rèn)識冬春救濟(jì)工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行干部分片包干,責(zé)任到人，落實(shí)到戶，把冬春救濟(jì)各項(xiàng)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。（二）制定方案，認(rèn)真實(shí)施分類救助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）冬春期間救助實(shí)施方案，明確救助重點(diǎn)，并按照困難程度認(rèn)真實(shí)施分類救助，以保障災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。（三）開展多種幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)積極組織災(zāi)區(qū)群眾開展多層次的生產(chǎn)自救活動(dòng)（如社會(huì)捐贈(zèng)、互濟(jì)互助等）和“送溫暖、獻(xiàn)愛心”等活動(dòng)，幫助受災(zāi)群眾度過難關(guān)。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要本著“救災(zāi)款物?？顚Ｓ?，重點(diǎn)使用”的原則，堅(jiān)持公開透明操作，落實(shí)民主評議制度、公示制度，強(qiáng)化救災(zāi)款物的使用和管理，禁止任人唯親、優(yōu)親厚友和擠占挪用等現(xiàn)象發(fā)生，不得平均分配?？h應(yīng)急局將會(huì)同相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)款物的分配使用發(fā)放情況進(jìn)行跟蹤督查，重點(diǎn)督查救助對象掌握是否準(zhǔn)確，是否按程序辦事，是否民主評議和張榜公布，是否及時(shí)、足額地發(fā)到受災(zāi)群眾手中等。（五）做好冬春救助工作檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)將冬春救助資金發(fā)放到位，及時(shí)做好以下冬春生活救助工作檔案：①《受災(zāi)人員冬春生活