設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理方案隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平日益提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面臨新的情況和需求，亟需進(jìn)一步建立長(zhǎng)效機(jī)制，改進(jìn)用地管理，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。改革實(shí)施細(xì)則》，以及本市國土空間用途管制相關(guān)文件要求，結(jié)合本市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展通知如下：一、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范疇設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。林地管護(hù)設(shè)施用地可參照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。其中：（一）作物種植設(shè)施用地包括糧食、蔬菜、水果、花卉、食用菌、中草藥等作物生產(chǎn)前端為生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所、保鮮存儲(chǔ)、油料庫、維修間、蓄水池、泵房、配電房、道路、管理用房、消毒設(shè)備和環(huán)境控制等設(shè)施用地；生產(chǎn)過程中的大（管棚（含組培室術(shù)應(yīng)用和智能化管理設(shè)施用地；生產(chǎn)后端與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品晾曬烘干、分揀包裝、初加工、保鮮存儲(chǔ)、貨物裝卸場(chǎng)地和廢棄物處理等設(shè)施用地。（二）畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地包括畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的庫房、道路、場(chǎng)地、青貯、廢棄物處置、無害化處理、水電設(shè)施、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、管理用房和配套綠化等設(shè)施用地。（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的溫室大棚、棚內(nèi)通道、生產(chǎn)車間、進(jìn)排水系統(tǒng)、庫房、管理用房、道路、場(chǎng)地、尾水處理系統(tǒng)、綠化等設(shè)施用地。（四）林地管護(hù)設(shè)施用地包括直接用于林業(yè)管理養(yǎng)護(hù)的道班房、管理用房、物資儲(chǔ)備庫、微型消防站、泵房、枝條粉碎場(chǎng)和配套場(chǎng)地等設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按項(xiàng)目進(jìn)行管理，分地類實(shí)施管控。經(jīng)營性糧食企業(yè)存儲(chǔ)、加工場(chǎng)所，經(jīng)營性農(nóng)資、農(nóng)機(jī)倉庫和維修場(chǎng)所，屠宰和肉類、水產(chǎn)品加工場(chǎng)所用地，以農(nóng)業(yè)住宿、辦公、會(huì)議、游樂、停車場(chǎng)以及經(jīng)營性企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，按照建設(shè)用地報(bào)批和管理。二、落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)要求（一）科學(xué)合理選址設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選址要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則下合理選址，科學(xué)處理好與耕地保護(hù)，特別是永久基本農(nóng)田及儲(chǔ)備地塊保護(hù)的關(guān)系。作物種植項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先服務(wù)于農(nóng)業(yè)“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)）；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行選址；規(guī)模化大田種植配建的烘干農(nóng)機(jī)服務(wù)等設(shè)施項(xiàng)目依據(jù)郊野單元村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行選址。林地管護(hù)設(shè)施用地按照本市林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地管護(hù)設(shè)施布局規(guī)劃，主要在生態(tài)廊道和公益林范圍內(nèi)選址。（二）堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鼓勵(lì)采用架空、隔離布或預(yù)制板鋪面隔離等保護(hù)土壤耕作層的工程技術(shù)措施建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，盡量減少占用耕地;確需占用耕地且破壞耕作層的，要進(jìn)行耕作層土壤剝離，剝離的表土用于作物種植或周邊土地復(fù)墾。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)若涉及永久基本農(nóng)田和儲(chǔ)備地塊等耕地保護(hù)空間，需按照國土空間用途管制要求落實(shí)“先補(bǔ)后占”。種植設(shè)施不破壞耕作層的，仍可認(rèn)定為耕地，仍可作為永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；改變?cè)懈鲗油寥澜Y(jié)構(gòu)、挖走耕作層土壤或固化土壤表層，經(jīng)論證難以避讓耕地保護(hù)空間的，允許使用但必須落實(shí)補(bǔ)劃。畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、林地管護(hù)設(shè)施均視作破壞耕作層，原則上不得使用耕地保護(hù)空間，涉及少量確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須落實(shí)補(bǔ)劃。（三）節(jié)約集約用地堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，鼓勵(lì)各區(qū)在總量平衡的前提下，盤活存量，用好新增。各區(qū)要依據(jù)國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)廊道與公益林結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌田間基礎(chǔ)設(shè)施配置，完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施設(shè)置，鼓勵(lì)區(qū)域性建設(shè)中間處理平臺(tái)和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備設(shè)施，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，提升土地利用效率和產(chǎn)業(yè)集約化水平。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模應(yīng)按照設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)種植、養(yǎng)殖規(guī)模合理確定。其中作物種植項(xiàng)目（含棚內(nèi)通道破壞耕作層面積不得超過項(xiàng)目總面積的;

禽養(yǎng)殖項(xiàng)目硬化面積不得超過項(xiàng)目總面積的;

產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目硬化面積不得超過項(xiàng)目總面積的（含育種育苗和樓房養(yǎng)豬除外。在滿足鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)、區(qū)域建筑高度控制等要求的前提下，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)多層建筑。少數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地確需突破用地標(biāo)準(zhǔn)的，允許在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、節(jié)約集約用地原則的前提下，由區(qū)行業(yè)主管部門會(huì)同規(guī)劃資源主管部門組織踏勘論證，論證通過后準(zhǔn)予辦理相關(guān)用地手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)恢復(fù)原用途或復(fù)墾達(dá)到耕種條件。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)按照規(guī)劃依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理（一）編制建設(shè)方案。用地手續(xù)申請(qǐng)辦理前，應(yīng)按要求編制建設(shè)方案，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、用地單位、建設(shè)地點(diǎn)（含四至范圍）、用地面積、破壞耕作層面積、建設(shè)內(nèi)容、功能布局圖、建筑設(shè)計(jì)方案等（編制要點(diǎn)詳見附件）。對(duì)于總投資超過3萬元的項(xiàng)目若需編制可行性研究報(bào)告可結(jié)合建設(shè)方案一并編制。破壞耕地耕作層的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還須編制土地復(fù)墾方案、確定土地復(fù)墾費(fèi)用及資金來源，并納入建設(shè)方案。涉及使用耕地保護(hù)空間的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合區(qū)規(guī)劃資源局組織編制補(bǔ)劃退出方案，區(qū)規(guī)劃資源局會(huì)同相關(guān)部門初審?fù)ㄟ^后報(bào)市規(guī)劃資源局，由市規(guī)劃資源局會(huì)同相關(guān)部門組織開展論證。論證通過后各區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)方案。建設(shè)方案由經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對(duì)建設(shè)方案核定意見，對(duì)是否符合規(guī)劃管理、是否符合農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等明確行業(yè)意見。（二）簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營者持經(jīng)核定的建設(shè)方案（暨可行性研究報(bào)告）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用條件。協(xié)商一致后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)方案和土地使用條件向社會(huì)予以公告，公告時(shí)間很多于10天。公告期結(jié)束無異議的，經(jīng)營者組織房屋土地權(quán)屬調(diào)查并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。所涉及的承包地流轉(zhuǎn)手續(xù)應(yīng)通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)管理中心辦理。（三）體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)規(guī)劃資源局申辦規(guī)劃土地意見書，明確土地利用和規(guī)劃條件辦理時(shí)限5510平方米的小型農(nóng)業(yè)設(shè)施可免于辦理規(guī)劃土地意見書。（四辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)持備案材（材料清單詳見附件）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)備案。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的使用期限可根據(jù)生產(chǎn)需要合理確定，原則上不超過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限及經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議規(guī)定的期限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到備案材料后，應(yīng)組織相部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，核實(shí)結(jié)果應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)告知經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。核實(shí)通過的須依托“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理信息系統(tǒng)”3個(gè)工作日內(nèi)完成備案。（五）單位（如有）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目承諾書后，由經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向區(qū)規(guī)劃資源局申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照要求辦理，重點(diǎn)核查建筑位置、高度、用地規(guī)模、用途等。用地面積不超過1平方米的小型農(nóng)業(yè)設(shè)施可免于辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。用地面積不超過5平方米且建筑面積不超過10平方米的農(nóng)業(yè)設(shè)施，可由區(qū)規(guī)劃資源局委托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（六）項(xiàng)目開工建設(shè)與驗(yàn)收。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)證機(jī)關(guān)開工放樣復(fù)驗(yàn)后，設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方可按照用地備案和規(guī)劃許可要求開工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)過程監(jiān)管。建設(shè)完成后，經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按要求向發(fā)證機(jī)關(guān)申辦竣工驗(yàn)收?？刂凭€。種植設(shè)施若因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)械裝備更換等情況，在竣工驗(yàn)收前可在用地格局局調(diào)整，調(diào)整比例控制在以內(nèi)，若布局調(diào)整確實(shí)難以避讓耕地保護(hù)空間須落實(shí)論證補(bǔ)劃。（七）備案續(xù)期與到期復(fù)墾。經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在使用期內(nèi)不得擅自對(duì)設(shè)施進(jìn)行改建。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目符合“三不變一通過”（即土地用途不改變、用地規(guī)模不改變、建設(shè)形態(tài)不改變、通過土地外業(yè)核查和執(zhí)法檢查）要求，使用期屆滿后確需繼續(xù)使用的，應(yīng)在備案時(shí)限到期前3個(gè)月內(nèi)提出，重新簽訂用地協(xié)議完成備案并發(fā)放通知書。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目承諾書于使用期屆滿后1個(gè)月內(nèi)完成相關(guān)設(shè)施拆除、垃圾清運(yùn),使用期屆滿后3個(gè)月內(nèi)恢復(fù)原用途或復(fù)墾達(dá)到耕種條件，確保復(fù)墾后耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)督促經(jīng)營者或集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)復(fù)墾，并會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。若經(jīng)營者拒不復(fù)墾的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代為復(fù)墾，經(jīng)營者失信行為將納入本市不良征信系統(tǒng)。按要求完成復(fù)墾驗(yàn)收的項(xiàng)目，須及時(shí)報(bào)區(qū)規(guī)劃資源局完成地類變更。備案前未落實(shí)占補(bǔ)平衡的，不產(chǎn)生新增耕地指標(biāo)。四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管與執(zhí)法（一）加強(qiáng)協(xié)同管理市區(qū)兩級(jí)主管部門應(yīng)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，評(píng)估工作成效，完善本市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理信息系統(tǒng)，全市統(tǒng)一系統(tǒng)申報(bào)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理納入各區(qū)政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和違法用地考核。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管實(shí)行屬地化責(zé)任制，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)監(jiān)督經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按備案用途、內(nèi)容等實(shí)施建設(shè)和經(jīng)營，督促經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)土地復(fù)墾，制止和糾正違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)重大問題后應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)規(guī)劃資源局和區(qū)行業(yè)主管部門，并積極配合查處。區(qū)規(guī)劃資源部門牽頭相關(guān)部門要建立、健全共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、問題發(fā)現(xiàn)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，堅(jiān)決遏制設(shè)施農(nóng)業(yè)“非農(nóng)化”現(xiàn)象。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)設(shè)施經(jīng)營使用管理,將用途改變情況及時(shí)通知區(qū)規(guī)劃資源局，并配合做好查處工作。區(qū)綠化市容部門要加強(qiáng)生態(tài)廊道和公益林管護(hù)設(shè)施使用情況的監(jiān)督檢查。區(qū)相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、使用和管理情況需進(jìn)行年度聯(lián)合巡查，巡查結(jié)果需書面報(bào)告區(qū)政府，并抄送市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市綠化市容局。（二）嚴(yán)格巡查執(zhí)法針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地違法違規(guī)建設(shè)、使用等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市區(qū)相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定予以查處，撤銷規(guī)劃土地意見書、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及相關(guān)農(nóng)業(yè)政策支持，依法追回財(cái)政補(bǔ)助資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。市區(qū)兩級(jí)主管部門要加強(qiáng)聯(lián)合巡查，通過信息化手段，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督，不定期對(duì)存在問題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)違法違規(guī)情況嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫停設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃土地意見書、設(shè)