突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的報告與處理

一、報告與信息發(fā)布(一)突發(fā)事件應(yīng)急報告及通報制度

報告主體責(zé)任報告主體：各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門、縣級以上人民政府、突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)等責(zé)任報告人：醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生等報告內(nèi)容（1）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的。（2）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的。（3）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的。（4）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。一、報告與信息發(fā)布(一)突發(fā)事件應(yīng)急報告及通報制度報告時限2小時。省級人民政府應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)，向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報告。國務(wù)院立即報告小時國家衛(wèi)健委1省級人民政府2

小時市級人民政府省級衛(wèi)生行政部門2

小時市級衛(wèi)生行政部門縣級人民政府2

小時2

小時突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位縣級衛(wèi)生行政部門2小時一、報告與信息發(fā)布(一)突發(fā)事件應(yīng)急報告及通報制度報告時限2小時。省級人民政府應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)，向國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報告，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報告。

任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報一、報告與信息發(fā)布(一)突發(fā)事件應(yīng)急報告及通報制度通報國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門向有關(guān)部門、省級衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊有關(guān)部門通報；突發(fā)事件發(fā)生地的省級衛(wèi)生行政主管部門向毗鄰省衛(wèi)生行政主管部門通報等。(二)突發(fā)事件應(yīng)急舉報制度1.舉報不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的2.舉報不按照規(guī)定履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)的一、報告與信息發(fā)布(三)突發(fā)事件的信息發(fā)布制度一、報告與信息發(fā)布國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面。(一)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動二、突發(fā)事件應(yīng)急處理衛(wèi)生行政主管部門組織專家進(jìn)行綜合評估，提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報國務(wù)院批準(zhǔn)后啟動全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；省級人民政府啟動省級應(yīng)急預(yù)案。(二)采取應(yīng)急控制措施二、突發(fā)事件應(yīng)急處理應(yīng)急處理措施交通工具上的控制措施專業(yè)人員作指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)做研究對人員、疫區(qū)的控制宣傳防治知識保護(hù)易感人群應(yīng)急物資及人員的調(diào)集食物和水源的控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(一)各級政府部門的責(zé)任三、法律責(zé)任對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的；未依照《條例》規(guī)定，完成突發(fā)事件應(yīng)急物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸和儲備的；阻礙、干涉調(diào)查的；玩忽職守、失職、瀆職的；拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的。有以上行為的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任三、法律責(zé)任對突發(fā)事件隱瞞、緩報或者謊報的；未及時采取控制措施的；未履行突發(fā)事件監(jiān)測職責(zé)的；拒絕接診病人的；拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的。有以上行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的紀(jì)律處分；造成嚴(yán)重危害后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(三)有關(guān)單位和個人三、法律責(zé)任對突發(fā)事件隱瞞、緩報或者謊報的，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；觸犯《治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者、擾亂秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。課后感悟我們經(jīng)歷了這場百年不遇的新冠肺炎疫情，在這場全球性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，我們的生活發(fā)生了什么樣的改變，而你在這次疫情中做了什么？有那些想法？突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的預(yù)防與應(yīng)急儲備

第四模塊公共衛(wèi)生法律制度4.1突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件法律制度

突發(fā)公共事件概念：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。分類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件共四類。一、概述內(nèi)(一)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的立法2003年5月7日國務(wù)院第7次常務(wù)會議通過,《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,5月9日公布與實施2011年進(jìn)行修訂內(nèi)

是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念一、概述重大傳染病疫情：某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平的情況。群體性不明原因疾?。憾虝r間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的病人，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時不能明確診斷的疾病。重大食物中毒和職業(yè)中毒：由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。內(nèi)(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征1

、突發(fā)性2

、難以預(yù)知性3

、群體性4

、多樣性5

、復(fù)雜性6

、國際性7

、嚴(yán)重性一、概述內(nèi)(四)應(yīng)急工作的方針與原則1

、方針預(yù)防為主常備不懈一、概述內(nèi)(四)應(yīng)急工作的方針與原則2

、原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)一、概述內(nèi)(四)應(yīng)急工作的方針與原則2

、原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)反應(yīng)及時、措施果斷依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作一、概述二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備(一)制定應(yīng)急預(yù)案1.定義指經(jīng)一定程序制定的處置突發(fā)事件的事先方案。2.制定機(jī)關(guān)國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府。3.制定原則：分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)、結(jié)合本地實際情況。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備(一)制定應(yīng)急預(yù)案4.內(nèi)容①應(yīng)急處理指揮部的組成及其職責(zé)（全國/省級）；②突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警；預(yù)警和預(yù)防

應(yīng)

急

控

制??正常階段非正常階段事件爆發(fā)恢復(fù)常態(tài)緊急對應(yīng)（日常的及突發(fā)事件發(fā)生后的監(jiān)測與預(yù)警；制定監(jiān)測計劃和預(yù)警等級）二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備(一)制定應(yīng)急預(yù)案4.內(nèi)容①應(yīng)急處理指揮部的組成及其職責(zé)（全國/省級）；②突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警；③突發(fā)事件信息的收集、分析、報告、通報制度；④突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其任務(wù)；⑤突發(fā)事件的分級和應(yīng)急處理工作方案；⑥突發(fā)事件預(yù)防和現(xiàn)場控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度；⑦突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)。(二)建立突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制1.傳染病的預(yù)防和其他公共衛(wèi)生工作人民政府2.開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的專門教育衛(wèi)生行政部門及其他有關(guān)部門二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備(二)建立突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制3.監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的建立與完善二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備①建立統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系：國家（硬件和軟件②建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)：縣級以上地方人民政府③指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的日常監(jiān)測：各級衛(wèi)生行政部門④確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常