目錄一、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程2二、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀3（一）國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度3（二）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度4（三）農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度5三、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題6（一）養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一6（二）企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳困難6（三）國家對企業(yè)養(yǎng)老保險只出政策不出錢7（四）養(yǎng)老保險基金保值增值能力低7（五）養(yǎng)老保險金支付的正常調(diào)整機制還不完善7（六）養(yǎng)老保險管理體制混亂8四、我國養(yǎng)老保險制度的改革和完善的建議8（一）我國養(yǎng)老保險制度改革的整體思路和重點91.實行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度92.采取多層次的退休養(yǎng)老保險措施93.實行國家、單位、個人三方共同負擔養(yǎng)老保險費用10肺4.貴以改末革基損本養(yǎng)拋老金墾計發(fā)亂辦法裝為重員點蝶10戰(zhàn)5.叢確立振退休役人員旋部分物分享幣社會澆發(fā)展還成果若的調(diào)均整機殺制節(jié)11罪（二吧）我虹國農(nóng)碎村養(yǎng)絡(luò)老保態(tài)險制督度的亡改革談和完擇善皆11毯1.辰各級忍政府酒齊抓性共管過制定菠出臺嗚指導(dǎo)滲性文希件愁11傭2.需加大恭宣傳帽力度惡逐步京擴大毅覆蓋余面抓12庭3.蔑建立悠多層匙次全壽覆蓋蜂的農(nóng)管村養(yǎng)典老保朝障制樓度瞎12榨4.攝妥善鈴解決娘與其輩他社棵保政薯策的掙接續(xù)喪轉(zhuǎn)移榴問題破13鍬5.糠切實怠解決泛好新隆農(nóng)保綠制度畏中各從級財炒政責民任分悄擔問桿題廚13忽6.遮加強唱農(nóng)村蠟社會筒養(yǎng)老勢保險周制度鈔監(jiān)管王14塞7.夕健全景農(nóng)村屆社會音養(yǎng)老僚保險局組織抓機構(gòu)悠14手參考泡文獻紋16芬我國任養(yǎng)老昨保險傲制度盛的改退革和北完善炭一、承我國怪養(yǎng)老算保險日制度杠的乒發(fā)展暴歷程碎養(yǎng)老時保險抄是一冊種社糾會保鳴險，擦是根側(cè)據(jù)國屠家法待律規(guī)委定，砍對達恥到退早休年五齡的相老年鴨人，埋由國螺家和鍛社會爸提供陪物質(zhì)醒幫助毒以保歷障其才晚年疊生活疤所需步的社堪會保沙險制低度。繞我國謀的養(yǎng)枯老保久險制貴度是牲50括年代邀初期治建立培的，沿在1席95利8年償和1茫97訓8年罪兩次錘做了迷修改緩，1隨99啞1年纏各地抵區(qū)為崗適應(yīng)菊經(jīng)濟逗體制驕改革構(gòu)的需劑要，以又進向行了畢以退途休費闖用社屯會統(tǒng)別籌為殿主要喪內(nèi)容芒的改肅革，漁制定盲了《宋國務(wù)嚷院關(guān)劫于企過業(yè)職值工養(yǎng)統(tǒng)老保呀險制榨度改遲革的疑決定降》（像國發(fā)淋［1棕99略1］模33傅號）傾。1酬99銜5年稀3月籃和1泄99楚7年肺7月板又分子別制尚定了喊《國闖務(wù)院查關(guān)于系深化粉企業(yè)折職工械養(yǎng)老屯保險兆制度脈改革弄的通陜知》允和《戒國務(wù)牛院關(guān)鹽于建土立統(tǒng)丸一的疫企業(yè)公職工賊基本常養(yǎng)老施保險橋制度副的決忽定》筍等文藏件，尤中國店社會疲養(yǎng)老魯保險糟制度忍的改場革已述經(jīng)過鬼了幾駕十年滔的歷位程，渣經(jīng)過環(huán)多次俱的摸枕索、歡實踐絞，在邊資金姑的管箭理上貫逐步每形成藝了傷“上社會家統(tǒng)籌蠟與個音人鎮(zhèn)賬戶眼相結(jié)誤合品”首的籌態(tài)資模確式嫂，瀉為提辮高統(tǒng)多籌管準理效三率，小均衡伸離退午休費域用負方擔，余增強途社會爪保障冠功能炊，完漫善社句會保怨障體憑系，羊?qū)嵭戌娏损B(yǎng)求老保膨隊省咱級統(tǒng)繩籌。述養(yǎng)老勝保險基制度漆的改騾革，舅對于獲建立呀社會采主義深市場熟經(jīng)濟文體制養(yǎng)，促昨進改鵝革、城發(fā)展狠和社夜會穩(wěn)戴定都塵具有掏十分蓄重要鴉的意京義。井養(yǎng)老壤保險樂是我靜國社影會保之障制耗度的窮重要窗組成仁部分四，是蒼我國鼠社會訪保險聽五大吼險種哄中最廳重要鴿的險效種之冰一。毛當最前，霞我國賽的人枕口老拆齡化乏問題知日趨揀嚴重級，因鳳此，楚改革保和完畏善我滅國的籮養(yǎng)老敲保險致制度婚，對耗于保酒障社腔會發(fā)期展和慣國家辜安定唉起著集至關(guān)雕重要嬌的作兵用，盡由于巡我國呀的經(jīng)季濟體貸制仍術(shù)處于天城鄉(xiāng)窩二元除制，摟導(dǎo)致樸現(xiàn)階慧段我袖國箏的養(yǎng)慨老保億險制選度采夕取了蒼城鎮(zhèn)鍋和鄉(xiāng)猛村不抖同的饅制度簽?zāi)Ｊ秸T和管染理方礙式。億在城植鎮(zhèn)腹企業(yè)樂、國色家機紋關(guān)和戴事業(yè)鄉(xiāng)單位腥分別鑒實施糠不同鐘的養(yǎng)陸老保痕險制宰度焦；萌在農(nóng)薦村如家庭咐養(yǎng)老站養(yǎng)是緒老保絞險的段主要摔形式丟。傘國家建機關(guān)巷和腫事業(yè)辯單位疲的養(yǎng)堡老保訂險制孔度為者現(xiàn)收肥現(xiàn)付健制。戚養(yǎng)老揀費用刊完全測由政內(nèi)府財趕政或禿單位附統(tǒng)包衛(wèi)，實跑行待腰遇確比定型采養(yǎng)老雞金計哈發(fā)辦平法。趴職工自退休艘時按戀照本造人退冶休前猴最后娛一個柱月基振本工日資的鍬一定星比例惠計發(fā)糖，退款休人寒員養(yǎng)徹老金復(fù)調(diào)整裹與在興職人漏員調(diào)臂整工舌資同乳步進睡行。獨企業(yè)朋養(yǎng)老筆保險征由三刊個層生次組述成慎：喬第一奉層次底是基誕本養(yǎng)例老保振險，童又稱游國家串基本伏養(yǎng)老賢保險乖，是哥按國淡家統(tǒng)傘一政清策規(guī)公定強毫制實男施的疊為保種障廣非大離溉退休開人員史基本五生活因需要冤的一逆種養(yǎng)駐老保短險制音度量，抱在多片層次腎的養(yǎng)填老保涉險體佛系中他，基太本養(yǎng)鑰老保溫險既寸是第裁一層老次的膝，也悅是最認高層光次的稀制度睬，在缺財政而上，芬國家孫對基袖本養(yǎng)吩老保左險負脊有最賓終的搖責任抱；由第二份層次場是企怎業(yè)補院充養(yǎng)法老?；U，簡企業(yè)墓補充峰養(yǎng)老攤保險幣是由停企業(yè)祝根據(jù)俊自身免經(jīng)濟遷實力案，在鵝國家美規(guī)定摸的政獎策和燕實施兼條件汽下，跟為本擠企業(yè)莫職工著所建獄立的雹一種鞋輔助節(jié)性的違養(yǎng)老舍保險逃；爪第三況層次翁是個點人儲晉蓄性耀養(yǎng)老披保險裙，個私人儲詳蓄性穴養(yǎng)老部保險呀是我贏國多桐層次盆養(yǎng)老乘保險穩(wěn)體系洗的一砌個組調(diào)成部爺分，堤是由妄職工暗自愿銳參加鍵、自池愿選挪擇經(jīng)皮辦機厚構(gòu)的饞一種宅補充慚保險伶形式率。諒農(nóng)村冤養(yǎng)老件保險捕制度辱在尋我國閣農(nóng)村艦以傳請統(tǒng)的消家庭耽養(yǎng)老富為主萄，關(guān)近些遞年來合，在限沿海章一些證發(fā)達問地區(qū)尼的農(nóng)唉村，澆在政謙府的刑引導(dǎo)顫下正哪在試行辦農(nóng)惕村養(yǎng)氣老保漏險。饅近年罪來，競我國蕉養(yǎng)老秋保險辰改革及按照慶黨中兇央、鹿國務(wù)票院的鬧部署辰和要禁求，蝶在應(yīng)獨對制疫度運塊行中睡的各容種困近難，片維持貢企業(yè)傍職工嘆基本狡養(yǎng)老熄保險輸制度呀正常稼運行欣方面眨做了鑒大量為工作徐。國傘務(wù)院警提出螞多項令發(fā)展饒完善誤企業(yè)厘職工折養(yǎng)老啦制度靠的對始策，遠要確鄭保企犁業(yè)離寒退休煉人員礦基本燭養(yǎng)老隆金按討時足怒額發(fā)風放，準切實參保障速離退慘休人柔員的唐合法身權(quán)益趙；統(tǒng)悟一城羨鎮(zhèn)個拼體工位商戶屑和靈齒活就氏業(yè)人盞員參帝保繳建費政佳策，柴不斷返擴大南養(yǎng)老獎保險鳥覆蓋職范圍姐，保舅障勞卻動者御的合再法權(quán)輔益；信逐步催做實裕個人奮賬戶總，真賓正實內(nèi)現(xiàn)由遵現(xiàn)收溫現(xiàn)付篩制向顛部分怪積累慧制的純轉(zhuǎn)變代；為塵進一脖步完謊善鼓偽勵職朝工參柿保繳錢費的括激勵解約束燃機制蝶，相吩應(yīng)調(diào)廈整基類本養(yǎng)映老金舊計發(fā)學辦法厲；積揉極發(fā)禍展企賢業(yè)年答金，帥建立賭多層餡次的忌養(yǎng)老罩保障衡體系仁；加優(yōu)強基幫本養(yǎng)冒老保到險基趴金征題繳，呢加大阿財政豆投入買，完昨善多利渠道堅籌資燙機制屆；加英快提飾高統(tǒng)述籌層登次，稅增強鼓基本壓養(yǎng)老瑞保險誕基金悟的抗素風險冊能力禾。同丑時，刻我國繳政府竭積極想探索授規(guī)范屋化的沫養(yǎng)老快保險競基金耳籌集憑方式汽，努敲力調(diào)祝整政蠅府社尋會保怖障財酸政支截出結(jié)舟構(gòu)，禁直接協(xié)加大沙對社筋會保竄險特鴿別是蛇養(yǎng)老窩保險斑資金覆的投哨入，取確保烘養(yǎng)老豆金正森常發(fā)芒放?？扯⒅{我國顧養(yǎng)老盞保險艘制度冰的發(fā)舅展現(xiàn)鳳狀傅（維一拒）國哈家機靠關(guān)輸和站事業(yè)稠單位收工作沖人員矩的養(yǎng)貞老保棗險副制度澤國家言機關(guān)敗和鳥事業(yè)素單位山工作造人員趣的養(yǎng)議老保擦險經(jīng)撲歷了舌建國膛初期約的分堵開、替19鞠58送年的涉合并拆、改卷革開宗放又束分開兆的調(diào)祥整變伐化以糠后，徒基本斃固定共下來辨，即輸使在曠企業(yè)賀職工巴養(yǎng)老恨保險郊制度召進行榴大刀醋闊斧何改革梅時，欺國家找機關(guān)記、事柜業(yè)單色位工達作人也員的聾養(yǎng)老墓保險扔制度慕基本剖沒有揉涉及省。紋現(xiàn)行皇退休迅制度伶是1娘97蕩8年暗全國于人大控常委孝會通發(fā)過的滾《國襪務(wù)院綢關(guān)于松安置鉗老弱坡病殘飾干部孩的暫璃行辦界法》末。國俊家機丈關(guān)、躲事業(yè)幣單位柄工作擠人員漢的退泰休年雀齡為藏男6綿0歲屢、女績55樂歲。志退休之待遇宰是，客離休飼金為穗離休糟時工肺資的迷10痰0%辟；國進家機津關(guān)工奮作人購員退倒休以勇后，墊其基室礎(chǔ)工左資和桌工齡襯工資飯按本杰人原躁標準妥的全繁額計預(yù)發(fā)，唉職務(wù)涼工資噴和級捏別工薯資兩暗項之醋和按萍規(guī)定及比例訊計發(fā)昆，即習工作達年限饑滿3居5年自的按舍88蕩%計移發(fā)，斥滿3呈0年忍不滿爹35壘年的誠按8館2%燕計發(fā)色，滿啄20陪年不消滿3惜0年巾的按耳75貼%計鞋發(fā)；丑事業(yè)沃單位宴工作帳人員型退休鉗以后舞，按關(guān)本人下職務(wù)囑工資賠和津撈貼之烈和的懶一定廣比例煙計發(fā)女，即瓣工作帽年限仙滿3夏5年塌的按墓90留%計朽發(fā)，兔滿3尿0年熄不滿災(zāi)35咐年的衡按8賽5%調(diào)計發(fā)已，滿同20飼年不汁滿3減0年失的按介80劑%計扮發(fā)。莫這個教在計米劃經(jīng)皮濟時補代建展立、畝實施殊了2太0多性年的擊退休鉗制度趙，在紋今天幕市場槐經(jīng)濟笛的形間勢下即，已摸不能游適應(yīng)閘社會導(dǎo)發(fā)展喜的要認求，膚它的距弊端跑日益嬸顯露擺出來誤。第芒一，訓覆蓋車范圍滔太廣疼，將非國家他公務(wù)介員以魂外的逆黨派蘿團體府、事挑業(yè)單右位等得不應(yīng)廚包括刃在內(nèi)姻的人情都包麻括了魂進來磚，這鹿無疑候加重品了國拘家財派政負壽擔或，聞19銷93燦年國屈家機勤關(guān)、夾事業(yè)其單位蘆的退苦休費憐用高敵達2甚22匠億元繩；第逗二，柄養(yǎng)老錫金待瘋遇明附顯高位于企欲業(yè)職蘇工，罷為勞反動力床合理沫流動徹設(shè)置毒了障伸礙；桿第三方，離箱退休宮人員衣仍由秧原單臺位管吊理，狀這樣僻在成欣立比鞠較早怨、離串退休延人員賞數(shù)量丸比較秀多的象單位旨，增罪加了崇單位迫的工倆作負滲擔，疫影響灰單位嗽工作駛效率輔。基番于此獎，也武必須清進行恭改革都。但淺是，威到目忽前為矩止，騎國家析尚未逐出臺煎總體喂改革夕方案圍，只知有一前些省胃市按辨照中花央有棒關(guān)精寇神，工進行鵝養(yǎng)老愛保險知改革才探索捎，只頭能說遣是為咳以后督的改蒙革積次累了躁一點隱經(jīng)驗笑，而控且各肝地進覆展也咬不平狹衡。舞所以錦，真帝正的與改革樓只能慘在中白央有步關(guān)法蛛規(guī)出模臺以捏后才掉能開檢始。縱（逮二辮）企蛾業(yè)職陳工的柜養(yǎng)老愛保險辱制度圖傳統(tǒng)溫養(yǎng)老雁保險袖制度英中的秩國營忌企業(yè)繳職工棗退休溉金可距以達隔到退挖休前艇工資鳥額的崗70旺%左小右，寶集體安企業(yè)疤職工該退休見金為跑退休漸前工醉資額蠟的4抖0%核-6栽0%躲，國泳家機堆關(guān)、破事業(yè)殖單位勿工作舟人員透的退芽休金怖為退甚休前辯工資宅額的夏60舉%。講在當字時人云們的變生活工水平姥普遍址比較蕉低的警情況遲下，竹領(lǐng)取鋸到的瞎退休序金解壘除了廳人們慣在養(yǎng)德老方灑面的姑后顧男之憂牛，基脊本保屢證人香們能告夠頤疊養(yǎng)天抗年。販而且并當時循的養(yǎng)逝老保愿險制謊度能木夠得獄到切蕉實地餐貫徹晝實施包，人規(guī)們能悟夠及停時足蘆額地漿領(lǐng)到突自己肅的退聞休金挖。這董種立留而有喂信的替養(yǎng)老獨保險評制度攻不僅虛使得餐社會牧保障險制度涂作為洪一種鐵穩(wěn)定犁機制爛的內(nèi)裂在功孤能得的到了賭有效上發(fā)揮鋪，而念且極堪大地識體現(xiàn)滴出社突會主針義制枕度的奧優(yōu)越蒸性。銹但是駱，這慣種完醒全由滿國家齒和企販業(yè)承態(tài)擔養(yǎng)壓老保善險責亮任、謊由單典位和現(xiàn)企業(yè)底辦養(yǎng)亂老保她險事器業(yè)的撈制度故安排炕，不嚴僅使兄企業(yè)奸背上慘了沉灑重的年經(jīng)濟臣負擔塘，而限且將父職工拋與企夠業(yè)死領(lǐng)死地雷捆在勻了一逼起，短職工勒將終處身在里一個羨企業(yè)賊工作傻和在約退休盈以后模從這酷個企降業(yè)領(lǐng)量取退懂休金即。結(jié)壘果，說在企索業(yè)不能斷吸積收新恢職工棋的情速況下革，職鉛工隊多伍越族來越敏龐大銜，退紙休職迎工的求隊伍臘也越勻來越傘龐大卵，使芒得企士業(yè)不翼堪重福負，救生產(chǎn)族成本洗增加動，競哭爭力率減弱比，傳自統(tǒng)養(yǎng)維老保譜險制仁度的虧弊端汁在經(jīng)盟濟體慌制改凝革開躺始以報后日呀益顯御露出獨來。校國有嫩企業(yè)仙的改內(nèi)革是親我國似經(jīng)濟就體制存改革勸的重信點，速為了逗推動蔥國企鈔改革依，國續(xù)家必孩須對娘傳統(tǒng)擺的養(yǎng)爆老保串險制際度進扇行改卷革。朵（三定）藏農(nóng)村攔的養(yǎng)惱老保駁險蛇制度盟我國淺現(xiàn)行出的農(nóng)筍村養(yǎng)斤老保閣險制捉度還忘有待摩完善鬧，存撫在著您農(nóng)村僚養(yǎng)老游保險物制度堵與農(nóng)跳民群罪體多程樣性為、農(nóng)歡民日久常支歸出、倍用資納需求酸、養(yǎng)蚊老支芽出四鳳個不堂匹配滋的問吐題。糊制度蕉設(shè)計蔽的不伶完善墳是造嚷成農(nóng)何民參樹保人博數(shù)逐姥年下粒降的掙根本麗原因主。穴1.律現(xiàn)行饑制度手設(shè)計胳未考豈慮到獻農(nóng)民晶群體貿(mào)角色捏的多重樣化讀的問歇題。蒜由于裹農(nóng)民豆的身止份、較職業(yè)貌、收娘入水開平的缺差異沾性，長不可泄能推郵行一浪套整坦體劃奪一的陶制度勉方案菠。迄照今，歸農(nóng)村海養(yǎng)老博保險盜主要春適用瘦的仍郵是1夫99帥2年觸民政恨部頒考布的往《基煩本方移案》齒，其猛內(nèi)容知規(guī)定筆滯后悲、不崗?fù)晟坪Y，已婚不適條應(yīng)市溉場顯經(jīng)濟耗發(fā)展凈的要辭求。掘2.呆現(xiàn)行垃制度肢設(shè)計銹與農(nóng)拍民現(xiàn)膀?qū)嵉脑谌粘Ｃ苤С瞿穷A(yù)算豆有差枕距。減《基攔本方弱案》翠規(guī)定鴨，農(nóng)裹村養(yǎng)促老保惠險基庭金籌猛集是嚷以個漫人繳幕費為雙主、編集體鉤補助月為輔喜、國敬家政克策扶劣持。唉在實棉際運姥行過哲程中告，集濁體補殺助幾濾乎落后空，澆政府納扶持袍缺乏曉強制席性，宋國家港和集餃體的蓋責任勞義務(wù)持不明治確，萄最終哄使保跌障變源為一資種“畫個人缸儲蓄普保險君”。沙而在待農(nóng)民粱現(xiàn)實滴的日物常家借庭預(yù)很算支相出中或，養(yǎng)傷老保漆障并陰非是撫大多紅數(shù)農(nóng)晶民目慌前最俘緊迫卷的需枕要，擔發(fā)展妻生產(chǎn)戶、子閑女在教育電、疾顛病券治療孔等項互目支轎出均菠位列它養(yǎng)老處保險的之前鹿。惰3.薯個人客賬戶算資金繡長期透封閉滅閑置勻與農(nóng)走民個筑人用魚資需弊求不斷匹配公?！豆蚧精F方案練》規(guī)示定，輛實行貼個人紀賬戶梨儲備哲積累除制，遷農(nóng)民元個人寺繳納彼的保桌險費赤和集隱體補壘助全邊部記坐在個抽人名境下，棉個人晝養(yǎng)老醉賬戶感屬于走農(nóng)民耍個人壩所有嚴。但羅實際菊情況湊是，巡參保澇農(nóng)民傅對峽賬戶醋資產(chǎn)鍵的控膽制權(quán)黨極為休有限稠。除抬個別趴特殊腦情況咽(如懷死亡哀等)線，在幣達到宿規(guī)定秩年齡哄之前釘，參總保農(nóng)壘民只模有繳子費的橋義務(wù)攀。并賠無實睡質(zhì)的柱控制鑼權(quán)力狼和投浴資選晌擇權(quán)諒。在召一個兼相對喂長的紋時期脫內(nèi)，粗農(nóng)民都個人政賬戶碼上的殘資金懂長期巷處于遠閑置岔狀態(tài)失。惠4.兔農(nóng)保男資金叔增值媽有限繼，到稍期領(lǐng)痕取的脾資金膊難以敞滿足剝農(nóng)村孔農(nóng)民府“養(yǎng)班老”添支出攏。一責是農(nóng)受保資補金增簽值有鍋限。類按照乞現(xiàn)行酷制度邀設(shè)計威，農(nóng)盞保基魚金保紙值增亂值方律式為燃存入緣銀行喜和購請買國崖債兩爐種方生式，訓資金葬增值東有限諒；舍二是病到期緞兌付塑的農(nóng)臭村養(yǎng)坑老保解險資甘金難駁“養(yǎng)課老”食。《隸基本架方案為》規(guī)囑定，謊農(nóng)民沈交納惑保險逗費時毯，可種以根駁據(jù)自練己的疫實際踢情況習分2逼元、高4元肢、6般元、烏8元喉……雞20羅元等獲10顏個檔陶次繳役費。困但受偉多種婦因素鋪影響班，大旗多數(shù)皇地區(qū)鋤農(nóng)民雁投保帶時都壟選擇雅了保銀費最優(yōu)低的蓮2元乳/月切的投稼保檔罷次。聞在不仿考慮輸通貨迫膨脹斥等因暖素的跨情況恩下，乞如果蘆農(nóng)民奮在繳須費1附0年祖后開士始領(lǐng)撒取養(yǎng)合老金訪，每送月可狂以領(lǐng)內(nèi)取4仍.7刑元，微15自年后象每月作可以泉領(lǐng)取浴9.剩9元濃。這略點錢另對于狂農(nóng)民均養(yǎng)老谷來說訪，幾抱乎不飼起作蘋用。傷三、海我國侵養(yǎng)老彈保險斗制度仿存在叛的問捏題響（一安）楚養(yǎng)老鼓保險胸制度鮮不統(tǒng)磁一與不僅除表現(xiàn)畫在地驚區(qū)與宜地區(qū)置之間狹的制張度不自統(tǒng)一懲，肌也表改現(xiàn)在惡行業(yè)之與行已業(yè)之環(huán)間的神制度智不統(tǒng)亡一，屬養(yǎng)老遠保險膚制度翼的不雨統(tǒng)一指，又渴集中善表而現(xiàn)在遙養(yǎng)老偵保險戒基金臨的繳抄費率查與支膏付標奔準上跌不統(tǒng)累一；本我國缸現(xiàn)階容段各具地區(qū)老、度各行治業(yè)養(yǎng)斬老保督險基查金繳贈費率躬在2屑0％黃－3穩(wěn)0％輸之間吵不等漂，例煎如，邪煤炭要部門鈔繳費刮率危高達漲24沃.5杰％，株各省煙之間荒繳費是率差翼別也漆較大孝，廣侮東省滴為1笨9％查，湖拘南省傻則達嘩2群5％者，養(yǎng)陰老保努險金祝支付宵標準祝上基火本采賴用按璃職工沫退休柜前月盜工資魄的一振定比姐例計質(zhì)發(fā)稅辦法掙，但法計發(fā)廉比例針各地農(nóng)相差浪較大棄。這眾種制茄度的麗不統(tǒng)凝一，庸也帶伍來了礦一些材不良暗的后服果，認一是喊制度屋不統(tǒng)戰(zhàn)一，麻使制淹度本虹身缺譽乏嚴閱肅性朽，使刪人們讓產(chǎn)生除養(yǎng)老盜保險遭是地巷區(qū)或笑行業(yè)被的政寺策，昌而不證是國欣家政爆策的塘錯覺己，影京響?zhàn)B快老保灑險事提業(yè)的姨順利測進行鉛；二裙是同品一行妙業(yè)的壟不同童企業(yè)姐，由奴于屬送于不嗚同地說區(qū)，趕養(yǎng)老酒保險軌金的州繳費臉率不前同，狡生產(chǎn)待的產(chǎn)鏟品成跪本費窩用不悠等，霧競爭巖能力光不同征，使塑養(yǎng)老粥保險岔制度夠給企繭業(yè)人抄為創(chuàng)朝造了澤一個窮不公應(yīng)平競位爭的駕場所瞞；擇三是竊由于稼各地滅區(qū)、伙各行粘業(yè)養(yǎng)劃老保更險金誓的籌步集和繞支付伯水準墳不統(tǒng)博一，玩給勞王動力奪在不績同地撈區(qū)、欺不同森行業(yè)屠之間浸的流鐘動帶拌來困嶄難，縱使勞輩動力偵資源犯不能糊得到四有效煮的配盒置。脆（二窩）毫企業(yè)君養(yǎng)老嘩保險枯金收流繳困雅難腥足額鄉(xiāng)征收撤養(yǎng)老陷保險腔金，株是養(yǎng)懼老保龜險制盜度能烘否正臥常運垮作的癥關(guān)鍵絕所在縱，而柿企業(yè)五養(yǎng)老遷保險蜓金收薯繳極掛其困釀難，騰表現(xiàn)怠為拖添欠企宴業(yè)戶碼數(shù)多顯，拖齒欠金清額大廣，拖丑欠時鑼間長籮，致慎使許推多地圓方養(yǎng)彼老保寶險金吧收不追抵崗支，乞嚴重利影響圾養(yǎng)老站金的拐發(fā)放粒。廣分析鄰其原瞇因，餅一是亭少數(shù)冬效益糕好、晴離退晨休人娃員少火的企來業(yè)領(lǐng)渡導(dǎo)對財養(yǎng)老閣保險漸的認塞識不砍足，電不從蝴長遠陸利益拘出發(fā)象，不貓從大剝局出攏發(fā)，本不愿誕交銀納，斃甚至出有些喇企業(yè)滔領(lǐng)導(dǎo)齊短期脖行為暗嚴重鐘；二榨是少聞數(shù)企躺業(yè)有籌能力壽繳而巾不繳莖，認司為離另退休捕職工捐保險劇費直假接由肆養(yǎng)老更保險封機構(gòu)坑發(fā)放磁，離蓋退休當職工論領(lǐng)不織到退長休金書只會碑找養(yǎng)干老保嶄險機催構(gòu)，偽不會攔找企沫業(yè)，裝所以導(dǎo)對養(yǎng)殘老保逮險金聾的繳疤納采次取拖志、欠玉政策睬，而蜻養(yǎng)老汁保險明部門有則缺汪乏制梨約手忍段，蠢無法黎收取芽；三桐是企娃業(yè)虧本損較震大，陶職工抖工資咳都無未法發(fā)艱放，本更無壽力承瓦擔養(yǎng)宅老保算險金啦繳納蹤的義幫務(wù)；伏四是楊企放業(yè)負揮擔過盾重，良影響走養(yǎng)老蟲保險它金的低繳納神，據(jù)饅有關(guān)練資料棋表明叢，一陽些地餅區(qū)企茂業(yè)需洞要繳朱納的粱養(yǎng)老慕保險腐基金酸、失愛業(yè)保腳險基暢金、生醫(yī)療扔保險遠基金倘和工球傷基折金等嚇占整付個職瓜工工休資總剪額的慕60嘆%左塊右，搞企業(yè)速難以喬承受炊，菊而職乒工個姑人繳證納的市養(yǎng)老凈保險扁基金膚和醫(yī)多療保晉險基困金等披則僅盈占個宅人工衫資收徑入的持6%士左右械，這誠不僅鞋沒有徒達到哥養(yǎng)老違保險肥要消君除企摔業(yè)包跨袱的酷目的撥，反哪而增仰加了伶企業(yè)趴的負堡擔，嚇增加竟了企類業(yè)的節(jié)當期灘投入水。班（三漠）悅國家劑對企恰業(yè)養(yǎng)歌老保箱險只侵出柳政策抓不出為錢閉養(yǎng)老儀保險盆基金蛙應(yīng)是稀由國桂家、谷集體嶼、個葉人三屋方面么共同縱負擔抄，但頓現(xiàn)實尺情況喊是三跨方出藥資都側(cè)較困介難，陽而國尤家財蹤政出扎資更撓加困太難，格這是悲由于焦近十崇年來偉各地迷財政瞎收支匙狀況必較差彎，財暈政入衡不敷傾出，虹財政聲收入鍋都難慚以維猶持經(jīng)航常性很支出射，不咐少地葉區(qū)自熊開辦濫養(yǎng)老駁保險色業(yè)務(wù)蚊以來罷財政快未曾賄向養(yǎng)議老保葬險基艱金投予入一秒分錢踏，致羨使養(yǎng)番老保病險基箏金收慌不抵瞎支，成更有粗甚者欺，一堪些地屋方政益府利喘用對押養(yǎng)老耗保險百基金搶的自相主管料理權(quán)判，將揉養(yǎng)老宣保險雕基金向用于搜投資室于地刊方性浩建設(shè)棗項目密，效乳益低區(qū)，回鑒報率缺低，世或者溉干脆婚將養(yǎng)船老保目險基口金用凱來暫做時彌政補財沈政資臥金的版不足曲，使旺養(yǎng)老伸保險帶基金灑不斷篩地被仗蠶食凱。頓（四揉）沒養(yǎng)老地保險宇基金丟保值煩增值粉能力溪低汪一方訊面，惑現(xiàn)階受段養(yǎng)練老保梳險費壩幾乎肚被用思于支等付現(xiàn)串期的苦退休招金，弟因通沖貨膨巨脹使恩養(yǎng)老冠保險衡金結(jié)慧余所捎獲取棄的利惑息也市是名雞義的把，這貼種狀惑況導(dǎo)幸致養(yǎng)脾老保連險金氏個人丈賬戶貢大多權(quán)數(shù)是宿空礎(chǔ)賬戶劑，鋸賬戶莊上幾杏乎沒策有什凳么實頑際資閥產(chǎn)，貫這種權(quán)空帳狂戶不侍能使汁養(yǎng)老凈保險雷金能菜有所職積累壓、有寶所保禁值增欣值；辜另一環(huán)方面愚現(xiàn)行挪制度央要求居養(yǎng)老彼保險援金余替額除柄滿足勇兩個說月的而支付虧費用怖外，談80皺％左常右要救用于煩購買思政府丘債券惱或存忠入銀求行，沸由于足近期倡銀行循存款博利息屑率低控于通遲貨膨欲脹率盲，導(dǎo)社致養(yǎng)隔老保碑險金亭的結(jié)涼余在壩不斷工地貶閣值，調(diào)這勢貍必加賄重未餃來時羞期養(yǎng)鑰老保貿(mào)險的查負擔賠，也閃會增仿加國匯家在交養(yǎng)老特保險售方面青的支暈出負示擔。錄（五芒）塞養(yǎng)老棕保險桃金支散付的都正常翁調(diào)整競機制掀還不蔑完善簡合理瘦的養(yǎng)趁老保粉險金物計發(fā)鼻辦法略應(yīng)該屯建立歸在一扮個規(guī)必范的捐養(yǎng)老脖金調(diào)蔥整機腳制上漂。蔑我國胖現(xiàn)行壁制度帝雖然答在這調(diào)方面障取得簽了重怠大突盆破，橡建立毀了以梯職工柔平均彩工資汪增長倍率為戲參數(shù)包的正嚴常調(diào)混整機宗制，芽但也柄存在溪著兩番個方襲面的勁問題益。一口是反萬映在燥養(yǎng)老褲保險撲金計貓發(fā)調(diào)先整參貢數(shù)選熔擇上扶，通霞常養(yǎng)仿老保狠險金雙調(diào)整轎參數(shù)貪主要氧由職塌工平葡均工叛資增禍長率荷、生減活費喜價格載指數(shù)丈和綜粉合指宰數(shù)三奸種；柿單純木用平流均工古資增郊長率倡作為立參數(shù)析來調(diào)便整養(yǎng)費老金板計發(fā)吼，不片能解媽決養(yǎng)辣老金輸保值跌問題慚，也雙難以微保障潤退休鳴人員絮的基果本生迫活，反單純途地用讓生活幸費價枕格指值數(shù)作扒參數(shù)法來調(diào)私整養(yǎng)軌老保吐險金塘計發(fā)箱，雖傭然解擴決了哪養(yǎng)老長金保慰值問虛題，存保障灘了退蛙休人壽員的割基本句生活靜，但臭不利甜于處去理工枯資收監(jiān)入與爺養(yǎng)老獄金的比分配悅關(guān)系淹，在校物價貨指數(shù)殃較高崗時，省對養(yǎng)舌老金竄基金泊壓力攪過大顏，為距了吸侍收這欺兩種蝶指數(shù)遼的優(yōu)蝴點，飛克服碎其缺泡點，匙通常季將這萍兩種雀指數(shù)銷進行輸綜合津考慮繞，計犯算出誤一個釀綜合臘指數(shù)談對養(yǎng)皺老金濾進行赴調(diào)整剛，而貌我國您現(xiàn)行于制度紋單純盾以職恐工工洞資增跌長率移為參適數(shù)，吧未將脆生活姥費價吐格指丘數(shù)進杯行綜輛合考究慮。旅二是犬反映首在養(yǎng)店老金顛調(diào)整嘗機制殃的口奔徑不藏統(tǒng)一忍，根堪據(jù)現(xiàn)居行制樓度規(guī)太定，樣“襪養(yǎng)老汁金可讓按當羽地職司工上壤一年義度平停均工勞資增她長率褲的一個定比不例進赴行調(diào)濁整卻”配，而他“貸當?shù)毓苈毠^(qū)”堡究竟比是指蠻全省歡范圍隸的職儉工礎(chǔ)？針是市歷或縣模范圍杯內(nèi)的伶職工潤？是壤全體桑職工武還是鍬僅指掌企業(yè)裂職工鹽？由計于理奇解不妹一致蛙，各娛地方躲案各謝異，熱導(dǎo)致繪地區(qū)晴間的述養(yǎng)老奸金水沒平出時現(xiàn)不賓平衡辜。踢（六和）危養(yǎng)老姐保險鮮管理表體制川混亂示主要傭表現(xiàn)勞在：嗽一是態(tài)養(yǎng)老沈保險霜管理襲體制停不統(tǒng)周一，之我國日現(xiàn)行喬的養(yǎng)臘老保跌險管周理是匙按照根養(yǎng)老霧保險腳的不覆同對想象分風部門傷、分尿行業(yè)熔進行猶，既折有勞宣動部伍門、款人事鋼部門振、民緞?wù)刻崎T進細行管萌理，尊也有蠟煤炭圍部門蓮、郵湊電部殲門、屠金融準部門該以及旨供電她部門串等分姐行業(yè)部進行濃管理忠，使之養(yǎng)老董保險瞇政出菠多門愿、多寄頭管含理，活政策珠不協(xié)細調(diào)現(xiàn)稻象極曲為嚴濤重，胡也使其養(yǎng)老云保險乏資金堡分散妻，調(diào)掃劑性嚴較差粒，不插利于匪充分淋發(fā)揮申養(yǎng)老六保險馳的作鎖用；植二是融養(yǎng)老絲保險摧機構(gòu)軌既是專行政亦管理讀機構(gòu)思，又膽是經(jīng)莊辦機乏構(gòu)和冒監(jiān)督拐機構(gòu)侵，鋤集三俗權(quán)于敏一體哄，不爬利于巾我國牙養(yǎng)老鬧保險續(xù)事業(yè)甚的健保康發(fā)毛展?？杆摹晌覈丘B(yǎng)老比保險舅制度峽的改援革和睛完善指的建膊議真養(yǎng)老可保險犯制度錫改革白，要營從我竭國人俯口多攪、底嗽子薄感、生踐產(chǎn)力縫水平親和人征口老捎齡化預(yù)發(fā)展恐迅速酷的國冠情出剪發(fā)，羞兼顧縮國家蜓、集父體和倉個人廟三者凈利益墻，兼兩顧目足前利脆益和貌長遠最利益?zhèn)€，既誓要保有障職靠工退奮休后排的基恢本生蔽活，酸又要韻有利越于生追產(chǎn)發(fā)孝展和答社會嚷安定辛。幻本文跑除了確對我裹國養(yǎng)欣老保礎(chǔ)險制繳度的桿總體窩改革玻思路貨進行顯論述洽之外萍，特堡別對留農(nóng)村遲養(yǎng)老芒保險析制度貨的改填革提蓋出有貨效的晚建議昨。橫（一摩）相我國傘養(yǎng)老話保險眠制度佳改革裝的孩整體伐思路土和重檔點活1.給實行間城鎮(zhèn)超統(tǒng)一琴的養(yǎng)蹲老保危險制島度述在市蠟場經(jīng)晚濟中談，勞腐動力壩的流漿動要這受價睜值規(guī)錦律和父市場年供求恨關(guān)系抽變化嫩的影撓響。巨無論嗓機關(guān)只、事蠟業(yè)單童位還哥是企聚業(yè)招低用人娃員和翼勞動卷者自勾主擇嫂業(yè)都內(nèi)通過沾市場娘進行柳選擇花。正添是價艦值規(guī)于律的遼作用盯和競撤爭機撒制的旁功能椅，把孩勞動時力吸斷引到句效益脖較好晉的單騾位和租崗位連上，鄭從而盟提高測了整電個經(jīng)說濟運距行的棋效率爭和活偽力。荷這種賺以市鐘場經(jīng)紹濟機溝制為廉基礎(chǔ)席的勞分動力差管理膚方式部，可刑以使罰各類喊人員岸在不談同地歪區(qū)、懂不同柜所有舟制之素間，逢在企裁業(yè)、閣事業(yè)窩單位僵和機腎關(guān)之槐間合雄理地吸流動肢。尤禍其是詠計劃駝經(jīng)濟添向市萬場經(jīng)茫濟過義渡時技期，業(yè)重新位選擇良職業(yè)扯以及第勞動奪力的叮合理凱流動芹將十底分普睛遍。梯這就乎迫切濃需要洋建立監(jiān)起一拘個覆膊蓋城慢鎮(zhèn)所揮有企侮業(yè)、薪事業(yè)源單位臥和機旋關(guān)各閃類職葡工的好統(tǒng)一編的養(yǎng)藝老保隱險制宮度，伏保證幻城鎮(zhèn)鄙所有常職工偽享受踢養(yǎng)老雀保險砌的權(quán)懷利，研以解垃除職綿工的再后顧毀之憂鑰。慮實行疲統(tǒng)一宴的養(yǎng)脹老保塘險制遲度不堡僅是違必要旋的，傭而且郊是可粱能的茄。目懼前，油養(yǎng)老補保險骨已覆灣蓋全鋪部職立工的番90冷.7泰%臥，只崗有不姐到岔10址%爹的私表營企逃業(yè)和彎區(qū)縣災(zāi)以下趣集體料企業(yè)孤職工陳還沒乏有養(yǎng)夾老保遼險。逆在區(qū)園縣以驅(qū)下集樂體企永業(yè)中倘，有蔑相當步一部吊分職逗工是鹽回城齒知青秤和保牽留全脈民或呆區(qū)縣未以上膝集體經(jīng)職工顫身份怖，他態(tài)們已胡經(jīng)實今行或易參照盆實行帝了養(yǎng)串老保臂險制姻度。矮從數(shù)引量上江分析房，建匪立統(tǒng)苗一的美保險胳制度妖是可探行的屆，如排果我結(jié)們不叮抓住帖現(xiàn)在概的有天利時答機，盡若干癥年后糖這個湯問題寧將更垃加難炸以解印決，挽統(tǒng)一湖制度彩難度宗會更努大。鐘2燕.遮采取稼多層告次的謙退休匆養(yǎng)老危保險絞措施愿從我逢國是斬一個啦發(fā)展賞中國奶家、傘經(jīng)濟榮還不轟發(fā)達爆的國擺情出六發(fā)，熔為了的使養(yǎng)只老保疊險既繭能發(fā)赤揮保翻障生毅活和寸穩(wěn)定局社會亦的作名用，絹又能倘適應(yīng)肺不同嫌經(jīng)濟頑條件勞的需院要，林以利宵于勞項動生艇產(chǎn)率驅(qū)的提名高，株宜實辯行國斃家基塵本養(yǎng)刻老保港險、壤單位計補充湯養(yǎng)老緒保險務(wù)和職串工個刻人儲暈蓄性丹養(yǎng)老濤保險忽相結(jié)甘合的剪多層寨次養(yǎng)閥老保完險體摟制。躍在多紐層次搏的養(yǎng)交老保鞭險體撇制中堅，基票本養(yǎng)胃老保直險是雞核心六，由希國家旅立法典在全左國統(tǒng)仍一強式制實副施，潛適用飾于城叢鎮(zhèn)各投類職詳工。注第二語層次曠是單滾位補死充養(yǎng)君老保資險，響即根脊據(jù)單郵位的連經(jīng)濟皇實力是確定暗待遇發(fā)水平密和發(fā)偉放方朱式，尋經(jīng)濟戰(zhàn)效益御好的凡多補頓充，數(shù)以體災(zāi)現(xiàn)不巡同單仁位在惡經(jīng)濟萬條件魄上的王差別撤。第篩三層攔次是斗職工討個人諸儲蓄底性養(yǎng)肆老保剝險，喘個人朽根據(jù)示經(jīng)濟楚能力舉和不酒同需床求自田愿參盛加，常國家煎在政性策上仇應(yīng)給少予引淡導(dǎo)，砌在儲浙蓄利碧率上靈給予糟相應(yīng)懂的優(yōu)挺惠。犧實行輛多層永次養(yǎng)落老保年險意惕義十蝶分重筋大：相一是文可以頑適量兩控制追國家頑法定冒基本噸養(yǎng)老銷保險破待遇異水平億的增藝長。筍我國胸的生協(xié)產(chǎn)能脫力和顏經(jīng)濟北水平么還很顆低，考與此革相適視應(yīng)，嫌養(yǎng)老阻保險梢待遇恢的水訊平不歐可能里很高冒。實仔行多欲層次押養(yǎng)老送保險冠可以喜使職于工在禽整個趴工作捉期間屯逐步滲積累泊基金跳，以梁保持妖退休連后的孝生活場水平劑不降報低，欠又使覺基本散養(yǎng)老耽金水出平得小到控俊制?；瓒遣劭梢詢υ黾討嵠髽I(yè)畫的凝啊聚力籌，促裁進勞顆動生霧產(chǎn)率到的提塌高。嶺市場改經(jīng)濟書的主研體是煌平等區(qū)競爭剃，單摔位之鋒間經(jīng)叼濟條缸件的魄差別闖是必株然結(jié)歸果，邀單位修為了旱增強夜凝聚廉力，徒吸引敗優(yōu)秀掃人才恢，除岡了對膀在職散期間滴給予裂優(yōu)厚怒報酬兔之外猜，還同會靠紗長遠燃的吸陳引手不段來氣穩(wěn)定女所需嘴人員上，手臟段之碌一就餃是為缸職工鼓舉辦越補充矛養(yǎng)老穿保險娘。這擇樣做驢，有黨利于倆企業(yè)仿經(jīng)濟奮效益圓的提仗高，皇激勵模職工土多做洋貢獻客。三難是可曉以為磨經(jīng)濟植建設(shè)蔬積累輔資金倦。補涉充養(yǎng)裝老保娃險和攀個人狐儲蓄廚性養(yǎng)患老保貓險基翁金大洋多是強完全蔥積累映的方莖式，材一般燥儲蓄略數(shù)十膊年后但才支排付，舞這一理方面酬可以捎抑制潛消費底基金誠的膨恥脹，園另一幼方面魚可形積成一數(shù)筆數(shù)女量可川觀的驕長期際可運忍用資陜金，隸支援犬國家洪經(jīng)濟堤建設(shè)制。焦3.鑼實行狹國家?guī)?、單甜位、棗個人港三方侍共同順負擔表養(yǎng)老貓保險脂費用至實行證個人從繳費都，是堤深化撞改革切養(yǎng)老鍬保險柳制度役的重唯要內(nèi)復(fù)容。次隨著旁經(jīng)濟無體制叼改革蓋和養(yǎng)嚼老保農(nóng)險制奪度改晉革的認不斷孔深化售，人保們對杜個人伶繳費隸已有喜所認圓識，楚考慮蝴到這誤一制狂度的菠實施殺與職拋工直獨接的計利益蠻關(guān)系技，在撫實踐填過程跨中應(yīng)剩注意產(chǎn)以下授幾個鄉(xiāng)方面育的關(guān)映系：配一是允在國芬家統(tǒng)壘一養(yǎng)奮老?？孰U制研度范近圍內(nèi)叼的所猾有職揉工都里應(yīng)實匠行個紋人繳師費制姿度。能目前概，各案地在居試行結(jié)個人其繳費引過程該中，械只在籮企業(yè)腥職工親中進藏行，桐機關(guān)認、事內(nèi)業(yè)單袍位職福工不榨實行大，這蟻一做殼法，達已引昌起企唇業(yè)部敬分職富工的皮抵觸郵情緒群。為列了避淹免在劑企業(yè)噴和機琴關(guān)、粒事業(yè)計單位正職工徑之間食出現(xiàn)未不平晚衡，棒機關(guān)嘩、事講業(yè)單文位的反個人穩(wěn)繳費滴應(yīng)盡開快實帆行。猶二是計考慮恰到目表前職挎工的圓工資償收入卸還不慢高，滋開始老時可芒以在昨增加沿工資電的基損礎(chǔ)上匹實行脈，以瓣后隨尺著經(jīng)傲濟的莊發(fā)展融和職穿工工量資的宰調(diào)整獸再逐東步提目高。償三是預(yù)個人麗繳費側(cè)要進金入基襖本養(yǎng)然老保燕險基猴金，條統(tǒng)一章調(diào)劑加使用鍵，否怠則就雖不能鐵體現(xiàn)鬼三方拾負擔塊，起余不到在個人綠繳費哭應(yīng)發(fā)爭揮的府作用潔。茫4.隱以改邀革基瞇本養(yǎng)繳老金陰計發(fā)岔辦法及為重石點綠基本吉養(yǎng)老寇金計于發(fā)辦織法是晝養(yǎng)老炭保險同制度愛改革殲的核敗心問似題，務(wù)主要密涉及弓到兩伸方面圈的內(nèi)槽容：考一是罩計發(fā)烏基數(shù)學；二蛋是計糠發(fā)標指準。哥隨著墓經(jīng)濟溉體制蚊和工井資制墨度改糕革的們不斷嗎深化嘉，企帽業(yè)內(nèi)患部分驢配自踩主權(quán)補的確容立，革出現(xiàn)俯了分等配形脖式的稠多樣父化，徑打破逮了以跑標準蜻工資掃為主膽體的蔑等級替工：娛資制賺的分磚配格奉局，周改革屢基本同養(yǎng)老致金的困計發(fā)鳳基數(shù)仔已成風為當嚇前養(yǎng)而老保揪險制巴度改漿革所東面臨胸的迫晶在眉傅睫的仗任務(wù)排。晚改革薄基本濟養(yǎng)老辮金計防發(fā)辦沾法的蜘原則菌：一朋是基雄本養(yǎng)抗老保恥險是領(lǐng)國家箭法定姥的養(yǎng)誠老保俗險，蹲必須張實行壞統(tǒng)一蠶的計斷發(fā)基盆數(shù)、墊計發(fā)璃標準濾。因蠶此，賄選擇茄的計張發(fā)基育數(shù)應(yīng)降適應(yīng)的各種堂工資情分配錄形式關(guān)。二愛是要領(lǐng)全面剖客觀極地反句映職玉工一稍生對棚社會較所做訂出的春貢獻浙，以座體現(xiàn)辰權(quán)利挑與義遷務(wù)的紗對應(yīng)虜關(guān)系藥。三變是要您兼顧債公平舞與效勿率相乒結(jié)合廈，使巷市場晃經(jīng)濟小體制負下的棋分配廢差別紀過大斗和不商公因持素能相夠盡姿量縮釀小，陣以利溜于生似產(chǎn)，類保障猾生活笑。陸5.或確立教退休遷人員零部分介分享阿社會端發(fā)展介成果夠的調(diào)豪整機燭制壤我國燕目前嗎的基禮本養(yǎng)咱老金權(quán)在職技工退計休時窯一經(jīng)砌確定云就不笨再變軟動，變受物宮價的羞影響鮮很大兼，退刊休人賴員生描活水享平逐判年下浩降。余為解熊決因弱物價番上漲稼而導(dǎo)聽致生立活下嫌降問擁題，南國家磨采取榜定額染物價模生活療補貼視方式框。從耕實行劉的結(jié)賄果看所，這伐種辦孟法在韻一定趨程度班上保肚障了供退休買人員肆的生蔑活，器穩(wěn)定傻了社授會。元但這續(xù)種辦說法利掌少弊倡多，敲其弊節(jié)端主沫要表暗現(xiàn)在揉：一沉是物綱價生撫活補好貼不叉規(guī)范余，補第貼額柴度隨和意性危強，構(gòu)而且快往往睜滯后抗，群筍眾意惡見大充。二雜是各紋種補階貼名勞目繁谷多，芽執(zhí)行液起來矛十分君困難掠，不即同時件期、誦不同葡金額袋、不薦同名過稱，對人們?nèi)楹茈y吊分清茶楚?？腿秋炂骄L主義嚇傾向助嚴重發(fā)。由線于各邁項補隊貼都李按人瓜平均朝發(fā)放品，表緞面上執(zhí)看很拉公平謹，其淺實蘊菠藏著昂很多消不合絞理因棒素，越基本剪養(yǎng)老積金低沃的成超倍增線長，綠基本南養(yǎng)老累金高岸的補賓貼量王相對貫不足閥，退而休人陶員的愿養(yǎng)老漢金逐博漸形獻成了輕一個正很大濱的平價臺，打一些骨退休錯時待痰遇較起高的瓜同志脈反映皮強烈艷。四蕉是補捆貼量療相對榜偏低中，趕洽不上碧物價弊的增雪長水延平，掉更無站法解蔽決分氧享社馳會發(fā)踐展成鏡果的惑問題碗，形塔成退亞休人館員生畫活水井平下炮降較者多。頂（臉二觸）咱我國抖農(nóng)村撕養(yǎng)老啊保險王制度肝的改社革炸和完咸善鉗1.穴各級桃政府憑齊抓遙共管藏制定貍出臺味指導(dǎo)敏性文鋸件椒

栗如何紡實現(xiàn)菊新農(nóng)我保制會度的琴長期伏有效翅運營淋和管肢理，淚這是搏難度衡最大滅的問厘題，造尤其暮是農(nóng)舊村人高口眾香多，器居住雙分散便，流塘動性區(qū)大，保新農(nóng)晶保又違與其巧他制耐度相梢交織肯的情芳況之尿下，串其管滿理的貞難度趨更不清應(yīng)當湖低估攪。需倉要強污化新園農(nóng)保榮的繳悅費管葬理、揮賬戶震管理勒、基仆金管兵理、溫信息席數(shù)據(jù)若管理慌等等壇。明渴確政無府責墻任，柴形成膏各級病政府膊共同膠推進蒙農(nóng)村怨養(yǎng)老謎保險閥事業(yè)定的格遲局。踏為此柜，要覽做到機：第妙一、濾各地距細化蘿制度烏設(shè)計泡，精飾心組師織，晨積累京經(jīng)驗拌，穩(wěn)技步推剪進。計新農(nóng)煮保制青度的趙實施鴿是一歸項利忌國利灘民的尚重大另民生飄工程早，又崖是一江項非竄常復(fù)印雜的變社會春系統(tǒng)株工程從，應(yīng)質(zhì)當根肢據(jù)試氧點的類指導(dǎo)凍意見婆、指贏導(dǎo)原漠則和渡國家鞭總體己方案檔的精與神，扭各地譜需要嶺進一狠步優(yōu)夢化制備度設(shè)磁計，彎制定逃具體菜實施脈方案李，實糊施分跌類保廢障，牢分級衡補貼檢，分泳層管靜理，赤穩(wěn)步膝推進籍，需夸要強就調(diào)政列府扶矛持，籍農(nóng)民集自愿注參保從的原頓則，污精心遼組織脈方案橋?qū)嵤┰?，努布力?gòu)仗建新強農(nóng)保香制度住的長賣效機念制?；斓诙?、需怕要強概化制蹈度創(chuàng)第新、曠機制牛創(chuàng)新造、管博理創(chuàng)糾新，麻努力類突破便實施校難點棍，推否進新怖農(nóng)保董制度緩需要卡在財告政補哥貼方命式、案管理貧體制億和管志理機麻制，井農(nóng)民繼繳費茅機制票，制美度的狼有效性銜接顆機制味等方波面勇致于創(chuàng)體新，托積極騙探索握，積秋累經(jīng)旬驗，額尤其貞需要訴強調(diào)禽政府碎財政朵補貼柴的可片持續(xù)靜，農(nóng)迫民長趁期參柜保意投愿的盲可持紐續(xù)，待管理伐運行咸的可竊持續(xù)造，農(nóng)殿民滿便意的病可持鍵續(xù)。酒2.渠加大徒宣傳挽力度絞逐步咬擴大淚覆蓋車面吸要結(jié)受合農(nóng)咱村養(yǎng)映老面譜臨的矩實際埋情況而，加監(jiān)強宣敢傳解硬釋工盟作，播做好菜示范瞇，讓尤農(nóng)民微充分細理解此參加腿新農(nóng)殊保的秀好處組，見骨到實扣實在遷在的疤利益興，不寇搞強桂迫命泄令，嗓不片央面追讀求參優(yōu)保率傾。在躲制度腎推進聞過程排當中朋，要遵強調(diào)石組織迫動員敗、優(yōu)慚化管帽理和木服務(wù)愉，通炭過各伯種方積式向火廣大麗農(nóng)民尺充分雞展示士新農(nóng)佳保制就度的面優(yōu)越旬性，鎮(zhèn)提升閃并穩(wěn)懇定農(nóng)百民的網(wǎng)參保息意愿懼，通第過制客度和急管理歲機制反帶來盡的優(yōu)樸越性浙來吸耗引越駐來越蒜多的聰農(nóng)民倡自愿菠參保因，逐擺步擴釘大新惱農(nóng)保比的覆躍蓋范寶圍。跳當前華，要單特別追注意頑向農(nóng)跟民說獎清楚俱社會癥養(yǎng)老剩保險護的收戚益性屆、可悠靠性瞧和規(guī)枕范性餅，讓網(wǎng)農(nóng)民另像了縮解銀眨行儲并蓄存?zhèn)慰罾麚誓侨魳用鞅劝桌U丹納養(yǎng)畏老保偏險金紗的預(yù)凳期收僑益，頂特別負注意春向農(nóng)剃民說摸清楚讀社會陣養(yǎng)老序保險石是對擴家庭滲養(yǎng)老桌的有膠益補療充。頌3.烤建立很多層濤次全湊覆蓋繡的農(nóng)壽村養(yǎng)多老保肉障制備度左建立店農(nóng)村復(fù)社會禿養(yǎng)老卸保險做制度滾的關(guān)邀鍵是利要根鬧據(jù)農(nóng)犧村現(xiàn)辦狀建隱立適鞠合中憑國國者情的索農(nóng)村石養(yǎng)老摔保險貝體制佛，新酬型農(nóng)崇村社鄉(xiāng)會養(yǎng)問老保庭險必誰須同鋸我國踐經(jīng)濟首發(fā)展妹水平耽相適命應(yīng)高，巖同農(nóng)葉村實惱際情勤況相紅適應(yīng)慨，妄同農(nóng)德民的衫承受冷能力墓相適絕應(yīng)。別試點礙階段哲，應(yīng)禍根據(jù)危不同躍地區(qū)慈的發(fā)暖展水燃平經(jīng)，星因地日制宜皮，菊按人盈群和史農(nóng)村蜜區(qū)域陪差異描分類臨設(shè)計臭，制及定具瑞體辦鞋法和北試點頸實施葵方案稍。在碧制度呀設(shè)計層時，池既要為考慮訴農(nóng)村技養(yǎng)老把社會摩保險粘制度戲本身必的特倉殊性大，也料要考批慮農(nóng)匹村養(yǎng)筍老社倚會保鞠險與煙城鎮(zhèn)儀養(yǎng)老扶社會做保險鴉制度摔將來幕接軌厚問題們。制宣度的竿設(shè)計偵要針傅對三撒類對蛾象：那一是陽農(nóng)民剖工的魂養(yǎng)老辱保險夫問題搏。農(nóng)披民工杰是我若國工哨業(yè)化葵、城頸鎮(zhèn)化吼進程環(huán)中出蕩現(xiàn)的晨一個男特殊唯群體灰，目侄前農(nóng)釘民工非已超爺過2點億人夢，妥著善解凍決農(nóng)霜民工昂養(yǎng)老紫保險逮問題畝，關(guān)堂系到焰統(tǒng)籌揪城鄉(xiāng)捧發(fā)展木戰(zhàn)略廚的實堆施，凱要盡嫩快出輝臺能較與現(xiàn)竊行養(yǎng)釀老保敞險制規(guī)度銜美接的籮農(nóng)民友工養(yǎng)蔬老保糕險辦循法。免同時廳鼓勵潛相對頂穩(wěn)定跪就業(yè)迫的農(nóng)懸民工扮直接肚融入再城鎮(zhèn)舞職工曲的養(yǎng)襲老社院會保栽險體慨系之徑中，癢享受階與城菜鎮(zhèn)職踩工相羞同的這養(yǎng)老揀保險選待遇態(tài)。宗二是炮鄉(xiāng)鎮(zhèn)丹企業(yè)欠職工般的養(yǎng)隱老保蛙險問另題。芳鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘋企業(yè)窄中勞徐動密正集型怨企業(yè)切和農(nóng)付副產(chǎn)峽品加逐工型黑企業(yè)隊多，年中小首型企倚業(yè)多漢，原被始積屆累少悟，經(jīng)鄉(xiāng)濟基威礎(chǔ)相朱對薄倆弱。嫩在鄉(xiāng)荷鎮(zhèn)企棟業(yè)養(yǎng)芽老社者會保惱險體顛系建蒼立過捕程中恢不搞園"一侄刀切革"，外各地爹根據(jù)困自身寨的情展況制伍定具報體實穿施辦捕法。蒸三是字農(nóng)民怨的養(yǎng)嘉老保盞險問嫌題。順對這積部分撲留在痰農(nóng)村墻從事鋸農(nóng)業(yè)慰生產(chǎn)瘦的勞席動者踢，養(yǎng)霞老保鋒險基弦金可謎以由郵參加借保險垃者交塑納的賤投保泛費和孝政府虹補助潔金共漏同構(gòu)罷成。壩考慮廊到我制國農(nóng)媽村農(nóng)均民的莖收入突難以鋼確定溪，農(nóng)淚民家汽庭與武家庭烘之間謎的收夠入有者差異走的現(xiàn)隔實，橫對于可要求返農(nóng)民讀個人道交納逼的養(yǎng)書老保注險費隔部分榮可以訂根據(jù)鋒該地福區(qū)上濾年農(nóng)命村人憲均收襪入水敵平按宏一定嗎比例哈等額嫌上繳引，繳龍費的付比例根可以少根據(jù)球各個痕地區(qū)淹經(jīng)濟漏發(fā)展賣水平廳的高受低而練不同拍。由同于我鑼國農(nóng)壟村人悄口多非、人雀均耕旱地少鴨，加駱上近糠幾年攀農(nóng)產(chǎn)拖品價攀格的爸影響儉，純誰粹的朗農(nóng)業(yè)盯收入克水平金普遍備不高性，對神于農(nóng)慶民的指養(yǎng)老治問題遼政府失應(yīng)該火承擔值責任景，給源予農(nóng)墳民補佩貼，鍛政府向?qū)κ绽淙胨捌讲霍~同地銀區(qū)的沈農(nóng)民巷補貼鐘水平衰應(yīng)有斑區(qū)別蟻，政仔府通粥過加焰大轉(zhuǎn)警移支靠付的魯力度忘，使浙貧困梯地區(qū)丙農(nóng)民兇養(yǎng)老拿有保稱障。粗

鵲4.吳妥善日解決壤與其刮他社詢保政壓策的宴接續(xù)甚轉(zhuǎn)移匆問題詢

謎隨著毯城市腹化進少程的駱推進佛，快要及評時實?，F(xiàn)現(xiàn)旺行農(nóng)貌村養(yǎng)摸老保詠險與妹新型金農(nóng)村壺社會薄養(yǎng)老倍保險財接續(xù)蛾并軌岡，斃解決異地區(qū)尊間因性利益賠關(guān)系價而影逆響社吵保關(guān)投系接港續(xù)轉(zhuǎn)錫移等頁問題奇，制盾定統(tǒng)至一、帳規(guī)范壇和切咸實可其行的表操作竄流程輔，測規(guī)范泉轉(zhuǎn)換鐮、接擾續(xù)的譜操作宇辦法冒，誰解決環(huán)不同授地區(qū)服間的泉基金何結(jié)算蔬問題早。同曠時要元加快殊全國錢社會夸保險果信息催化聯(lián)線網(wǎng)建強設(shè)捐，刮農(nóng)保趕關(guān)系勾接續(xù)離轉(zhuǎn)移旗提供漆技術(shù)希支持洲，擺出臺團“社器會保悔障全蠻國一謎卡通頁”相貪關(guān)政哲策，偷提供紋繳費辯、支遭取、睬記錄崖、轉(zhuǎn)附賬、魂管理底、信希息查檔詢等迫一系架列功捧能，趴卡隨酒人走長，方副便管拘理。穴5.松切實懇解決蓮好新沿農(nóng)保朝制度家中各劫級財挪政責咱任分帽擔問釘題乒

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