成都、上海、昆山工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示三臺新型工業(yè)化主體培訓(xùn)班赴成都等地學(xué)習(xí)考察報告三臺縣富順鎮(zhèn)黨委書記趙忠2012年4月13日至17日，縣委、縣府組織全縣部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)和局級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部30余人，赴成都、上海、昆山就新型工業(yè)化建設(shè)招商引資進行了學(xué)習(xí)考察。通過聽取當?shù)厍闆r及經(jīng)驗介紹，聘請專家講課，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)把推進新型工業(yè)化作為經(jīng)濟發(fā)展的首選戰(zhàn)略，始終如一把工業(yè)作為重中之重來抓，集中全力做大做強工業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟總體實力快速提升，給我們留下了深刻印象，很值得學(xué)習(xí)借鑒。一、三市工業(yè)發(fā)展基本情況和特點（一）三市工業(yè)發(fā)展基本情況1、成都市。市域面積1.24萬平方公里，人口1257.9萬，中心城區(qū)面積283平方公里，轄9區(qū)4市6縣，是西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通訊樞紐，被國務(wù)院批準為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2011年，成都市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6854.6億元，同比增長15.2％；實現(xiàn)地方財政收入680.7億元，同比增長30.1％。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7507億元，增長43.4%；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7234.9億元，增長40%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2185.3億元，增長22.3%；完成工業(yè)投資1504億元，增長19.9%。重點支柱產(chǎn)業(yè)：電子信息、醫(yī)藥、食品、機械（汽車）、石油化工和建材冶金。現(xiàn)有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)1個。2、上海市。地處長江三角洲前緣。全市面積6340.5平方千米。人口1352.39萬人。各區(qū)縣均有特色產(chǎn)業(yè)定位：寶山區(qū)是精品鋼材、金山區(qū)為石油化工及精細化工制造業(yè)、嘉定區(qū)為汽車制造業(yè)、松江區(qū)為電子信息制造業(yè)、閔行區(qū)為航空航天制造、崇明縣為生態(tài)農(nóng)業(yè)，中心城區(qū)則主要以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主：徐匯區(qū)是信息服務(wù)業(yè)、靜安區(qū)為金融服務(wù)業(yè)、黃浦區(qū)為商貿(mào)旅游業(yè)、盧灣區(qū)為外包服務(wù)業(yè)等，浦東新區(qū)則致力于發(fā)展陸家嘴金融中心和張江高新科技園區(qū)。3、昆山市。市域面積927.68平方公里，總?cè)丝?8萬，下轄1個國家級開發(fā)區(qū)、3個省級開發(fā)區(qū)和10個鎮(zhèn)。地處中國經(jīng)濟最發(fā)達的長江三角洲，是中國大陸經(jīng)濟實力最強的縣級市，連續(xù)多年被國家統(tǒng)計局評為全國百強縣之首。（二）三市工業(yè)發(fā)展特點縱觀三市，處于全國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的前沿，工業(yè)發(fā)展有以下特點：1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)。三市積極把握機遇，將加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升

級作為當前和今后一個時期工業(yè)經(jīng)濟的主攻方向，堅持一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，在發(fā)展中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中實現(xiàn)更好的發(fā)展。2．支柱產(chǎn)業(yè)強。以成都市為例，電子信息、醫(yī)藥、食品、機械（汽車）、石油化工和建材冶金六大重點行業(yè)2011年完成增加值1614.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為73.9%，帶動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.3%，增幅列全國副省級城市第一。創(chuàng)新活力足?？萍紕?chuàng)新是動力，科技創(chuàng)新是活力，三市在創(chuàng)新驅(qū)動方面，發(fā)揮各自優(yōu)勢，各有側(cè)重。一是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二是強化引智，引進大量科技和管理人才。產(chǎn)業(yè)布局好。一是園區(qū)規(guī)劃方面，體現(xiàn)了高標準、高規(guī)格，一張藍圖繪到底；二是在企業(yè)集聚方面，引進多家世界500強和跨國公司；三是在產(chǎn)業(yè)升級方面，建有多個高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園；四是不斷提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，如成都將全市116個園區(qū)整合為21個，建成面積達到269平方公里。全市21個園區(qū)總產(chǎn)值占全市比重達79%，園區(qū)主業(yè)占比超50%。5.項投入高。5.項投入高。三市都堅持把項目建設(shè)作為工業(yè)經(jīng)濟的重中之重，大上項目，上大項目。成都市2011年實施億元以上重大項目376個，完成投資783.55億元，一汽大眾35萬輛整車、聯(lián)想、富士康等163個項目竣工投產(chǎn)。近年來，成都吸引了戴爾、聯(lián)想、仁寶、緯創(chuàng)、德州儀器、富士康等世界級電子信息企業(yè)紛紛落戶，初步建成世界級平板電腦和筆記本電腦生產(chǎn)基地，成為全國四大便攜式電腦生產(chǎn)基地之一，全球一半的筆記本電腦芯片來自“成都制造”。6.政策力度大。如成都市，市級財政用在支持工業(yè)和信息化發(fā)展的資金達到15億元，“一事一議”共計投入約25億元，加上爭取省級以上扶持資金，2011年支持工業(yè)資金在50億元規(guī)模；2012年成都市工業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算13億元，將有力促進該市工業(yè)和信息化工作開展。二、我縣工業(yè)發(fā)展的啟示通過考察學(xué)習(xí)三市的發(fā)展經(jīng)驗，我縣在加快新型工業(yè)化進程中，必須堅持工業(yè)主導(dǎo)核心戰(zhàn)略地位不動搖，舉全縣之力推進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)倍增發(fā)展，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位。（一）解放思想是經(jīng)濟發(fā)展的源泉任何一個地方迅速發(fā)展都與先進的思想、超前的理念息息相關(guān)，思想保守、觀念落后勢必阻礙和制約發(fā)展的步伐。我們和先進地區(qū)的差距，歸根結(jié)底是思想上的差距、理念上的差距。在調(diào)研中，深切地感受到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)干群思想解放、思維超前，他們敢于探索、敢為人先、永不言敗、志在必得，具有一種永不停息的創(chuàng)業(yè)沖動，許多人思路新、想法新，在抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、科技興縣、技改投入等方面

都走在了前頭。與發(fā)達地區(qū)相比，雖然我縣沒有區(qū)位優(yōu)勢，沒有太多存量產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但更多的是我們在思想解放的深度、推進發(fā)展的力度、企業(yè)發(fā)展的速度上還有欠缺，傳統(tǒng)的思維定勢還未真正突破，要從根本上解決這一問題，就要看到差距，正視不足，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，突破束縛，堅決克服滿足現(xiàn)狀、小富即安、不思進取的傳統(tǒng)觀念，站在較高的層面上認真謀劃，腳踏實地推進發(fā)展，只有這樣，我們的工業(yè)產(chǎn)業(yè)才能在激烈的市場競爭中贏得主動，搶得先機。（二）牢堅持工業(yè)主導(dǎo)地位不動搖（二）牢堅持工業(yè)主導(dǎo)地位不動搖借鑒三市工業(yè)立市、強市、富市的執(zhí)政理念，牢固堅持確立工業(yè)為主導(dǎo)的主旋律，進一步拉高坐標，高層次、高水平謀劃工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展過程中，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟在三臺經(jīng)濟社會發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)支撐作用，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動，加快綿陽副樞紐建設(shè)。（三）強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)成都、上海等地工業(yè)之所以發(fā)展快速，與其園區(qū)建設(shè)成效突出關(guān)系巨大，園區(qū)已成為這些地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵承載平臺，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。工業(yè)向園區(qū)集中是現(xiàn)代興辦工業(yè)的一個重要標志。建立工業(yè)園區(qū)是加快推進新型工業(yè)化的最佳模式。實踐充分證明，超常規(guī)發(fā)展工業(yè)必須依托工業(yè)園。建立工業(yè)園區(qū)不僅是承載工業(yè)項目的重要平臺，也是培育區(qū)域經(jīng)濟增長極的客觀需要，是推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑。園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的張力所在、后勁所在、希望所在。園區(qū)興，則規(guī)模工業(yè)興。因此，要堅持以園區(qū)建設(shè)為突破口，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，以園區(qū)的加快發(fā)展承載擴張規(guī)模工業(yè)，加快帶動區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在園區(qū)建設(shè)上要注重解放思想，要十分注重園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，既要建設(shè)規(guī)模型的大園區(qū)，也可充分發(fā)揮民間力量建設(shè)一批專業(yè)型小園區(qū)。同時，在園區(qū)建設(shè)上要多方籌措資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強化經(jīng)營理念，把園區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要按照“產(chǎn)業(yè)集中、一園多區(qū)”思路，加大優(yōu)勢資源整合力度，堅持項目資金、生產(chǎn)要素及工作力量向園區(qū)集中，努力推進園區(qū)倍增，把園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)發(fā)展主陣地、“兩化”互動示范區(qū)。堅持規(guī)劃先行、多規(guī)銜接，高起點、高標準統(tǒng)籌工業(yè)布局擴點，增強園區(qū)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。充分授予園區(qū)行政審批權(quán)限，創(chuàng)新園區(qū)管理體制、投入機制、經(jīng)營方式和項目落地機制，推進市場化辦園?？h財政要支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點工業(yè)項目建設(shè)，大力度、全方位、多舉措加快園區(qū)征地拆遷安置補償、就業(yè)生活保障、環(huán)境整治、要素配套和服務(wù)平臺建設(shè)，切實增強園區(qū)承載能力。）做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)根據(jù)我縣實際，要圍繞“一核心四集群六基地”的產(chǎn)業(yè)定位，大力推動“紡織服裝、食品醫(yī)藥、機械制造、能源化工”四大產(chǎn)業(yè)上檔升級，構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。全力支持中國工裝基地、西部生態(tài)食品城以及“綿三”產(chǎn)業(yè)帶集中集聚集約集群發(fā)展，加快推進與綿陽“2+4”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，大力培育新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。扎實推進扶優(yōu)壯大扎根型企業(yè)。深入實施“3512”億元企業(yè)倍增工程，強力推進重點工業(yè)項目建設(shè)，全力支持現(xiàn)有的佳聯(lián)佳禧、上海梅林、太極制藥等一批扎根型骨干型企業(yè)縱深擴張、橫向配套、做大做強。用好用活國家扶持政策，加快企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，培育更具競爭力的知名品牌，梯次扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。（五）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一是出臺更加優(yōu)惠的政策。我縣在“天時”、“地利”上并不占什么優(yōu)勢，要想在工業(yè)上有更大的作為，惟有在優(yōu)惠政策上做足文章，只有做到“人無我有、人有我優(yōu)”，才能讓更多的投資者落戶。二是零距離開展服務(wù)工作。嚴格實行項目審批“一站式”和“限時辦結(jié)制”，實行入園企業(yè)“代辦制”和規(guī)費收取“一卡制”。切實幫助企業(yè)解決資金、用電、用地等方面的問題，促使企業(yè)組織滿負荷生產(chǎn)，加快項目建設(shè)進度。三是切實加強執(zhí)行力建設(shè)。強力推動已出臺政策措施的落實兌現(xiàn)，由監(jiān)察部門牽頭，對職能部門的落實情況進行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)“三亂”行為，嚴懲不貸。（六）大力推動招商引智工作工業(yè)要發(fā)展，首要的就是資金和人才。招商引資引智是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器。招商興，則工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)興。誠然，我縣缺乏區(qū)位優(yōu)勢，加上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，在招商引資上無法與成都、上海等發(fā)達地區(qū)相比，但我們至少可以在以下幾個方面做足文章，千方百計借助外力激活發(fā)展細胞：一是要突出解放思想、創(chuàng)新觀念。我們與發(fā)達地區(qū)最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發(fā)展環(huán)境上的差距。要堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資者是功臣”，以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話，發(fā)展最科學(xué)，不發(fā)展最不科學(xué)，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。1、大力推動招商引資。一是建立縣領(lǐng)導(dǎo)班子招商工作機制，分區(qū)域、針對性開展招商引資活動。落實一把手工程，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年安排一定時間，親自帶隊，拜訪大企業(yè)，招大引強，引進大企業(yè)來投資。二是創(chuàng)新招商方式。通過上門招商、以商招商、網(wǎng)上招商、小分隊招商等方式，加大招商投入，采取行之有效的方法，引進科技水平高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)帶動力強的戰(zhàn)略投資型企業(yè)。同時可以用活“涪城麥冬”中國馳名商標和“嶄山米棗”這兩張名片，借舉辦“節(jié)”、“會”之際簽約各類項目，實現(xiàn)文化搭臺、經(jīng)濟唱戲的目的。三是創(chuàng)新招商引資考核獎勵方式，切實調(diào)動各級各部門招商引資的積極性。2、加大人才引進工作力度。進一步加快高端人才的引進。研究出臺人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，對于我縣急需的高端人才，可采取一事一議的