當(dāng)前耕地保護(hù)監(jiān)管面臨的問(wèn)題及對(duì)策建議保護(hù)耕地是保障我國(guó)糧食安全的重要條件和必要手段。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深入，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí)“藏糧于地,藏糧于技”戰(zhàn)略，有效保障糧食供給，構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管?chē)?yán)格的耕地保護(hù)新格局，守牢耕地安全紅線，既是順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)的需要,也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，亟需關(guān)注解決。一、存在問(wèn)題一是耕地保護(hù)意識(shí)有待提升，監(jiān)管舉措亟待跟進(jìn)。農(nóng)民作為耕地的使用者和所有者缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，耕地保護(hù)意識(shí)淡薄，各類違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題比較突出。農(nóng)業(yè)管理部門(mén)缺乏對(duì)農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)的宣傳和培養(yǎng)，致使農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)和耕地荒蕪現(xiàn)象的嚴(yán)重性后果認(rèn)識(shí)不足，耕地“非糧化”、撂荒等耕地隱性損失問(wèn)題比較突出。土地監(jiān)管部門(mén)對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題的重視程度不夠，在耕地保護(hù)中只看重耕地?cái)?shù)量的保護(hù)，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致“占優(yōu)補(bǔ)次”、用養(yǎng)失調(diào)、疏堵失調(diào)等諸多問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)，由于缺少合理的村莊規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村居民點(diǎn)用地缺乏有效管控。二是土地供需矛盾突出，耕地保護(hù)壓力加大。隨著國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，大批重大基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程建設(shè)等項(xiàng)目的全面推進(jìn)和相繼落地，占用了大量耕地和基本農(nóng)田，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少。以x市糧食安全耕地需求量測(cè)算為例，預(yù)計(jì)到2035年x市耕地面積為x公頃，“三調(diào)”中的耕地面積為x公頃，可新增耕地面積為x公頃，小于基于糧食安全預(yù)測(cè)的耕地需求量。加之預(yù)計(jì)到2035年全市因建設(shè)占用耕地x公頃，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)占用耕地x公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將占用耕地x公頃，耕地預(yù)計(jì)減少x公頃，全市耕地供需的矛盾十分突出。三是耕地質(zhì)量持續(xù)下降，耕地利用生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)加劇。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)占用了城市周邊大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地資源，但補(bǔ)充的耕地受水資源短缺及生態(tài)系統(tǒng)脆弱等因素制約質(zhì)量相對(duì)較低。據(jù)相關(guān)研究結(jié)果，1990-2020年我國(guó)新增的1.9億畝耕地中有73.6%為中等或差等耕地，利用這些耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，風(fēng)蝕增加了3.47%、灌溉用水量增加了34.42%、自然棲息地減少了3.11%。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民為追求更高的收入放棄了傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合的耕作模式，如東北平原區(qū)玉米—大豆輪作已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛衩走B作，連作21年后有機(jī)質(zhì)含量下降了14.7%，土壤容重增加了16.3%，土壤基礎(chǔ)肥力快速降低。此外，耕地土壤酸化、鹽漬化、耕層變薄等耕地質(zhì)量退化問(wèn)題依然嚴(yán)重。四是職責(zé)邊界不清晰，部門(mén)協(xié)同監(jiān)管有待加強(qiáng)。耕地保護(hù)涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門(mén)，雖然出臺(tái)了遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的各種政策措施，但因各部門(mén)法定職能與政策工具各不相同，且工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，在具體工作中還存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、職責(zé)交叉、邊界不清晰等問(wèn)題。同時(shí)，部門(mén)之間形成的政策合力還不夠，協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚需完善。例如，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕還林還草、綠化造林等方面的政策內(nèi)容與“非農(nóng)化”“非糧化”政策各有側(cè)重，前后出臺(tái)的政策缺乏有效銜接，容易造成政策執(zhí)行過(guò)程中的理解偏差，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。二、對(duì)策建議一是提高耕地保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)用地源頭管控。打好耕地保護(hù)宣傳戰(zhàn)，加大國(guó)情、國(guó)策的主體宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約集約用地理念和意識(shí)。建立土地節(jié)約集約利用制度，強(qiáng)化規(guī)劃管控，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理整治，嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模。將耕地保護(hù)納入地方考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)用誰(shuí)補(bǔ)、耕保自擔(dān)、源頭嚴(yán)防”的屬地監(jiān)管責(zé)任，從縱向和橫向上形成各級(jí)政府和自然資源主管部門(mén)齊抓共管的耕地保護(hù)新局面。加快《耕地保護(hù)法》和《國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)法》等法律體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化依法用地和違規(guī)處罰，為護(hù)航新發(fā)展階段耕地保護(hù)依法監(jiān)管提供良好的法治保障。二是構(gòu)建耕地保護(hù)新機(jī)制，加強(qiáng)耕地系統(tǒng)保護(hù)。實(shí)施耕地健康養(yǎng)護(hù)工程，探索推進(jìn)城鎮(zhèn)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，加強(qiáng)耕地“三位一體”保護(hù)，構(gòu)建“三位一體”監(jiān)管體系。結(jié)合區(qū)域資源稟賦及發(fā)展差異，統(tǒng)籌使用增量、流量、存量指標(biāo)的管理政策，建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，實(shí)行更加精準(zhǔn)的差別化供地政策，解決好國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、民生工程，以及穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)用地需求。健全完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，開(kāi)展耕地種糧監(jiān)測(cè)，建立土地流轉(zhuǎn)用途管制和信用承諾新機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)后用途不改變。三是建立科學(xué)預(yù)警機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立資源高效利用制度，明確資源利用更加節(jié)約集約的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)指標(biāo)，探索建立生態(tài)用地占補(bǔ)平衡制度，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力。積極構(gòu)建以“全域全類型用途管制、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度‘雙控’、山水林田湖草整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)”為內(nèi)容的自然資源節(jié)約集約大體系，提升土地資源配置和利用的高效合理性。針對(duì)各領(lǐng)域、各行業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，超前謀劃，因勢(shì)利導(dǎo)，做好趨勢(shì)預(yù)判，提出處理預(yù)案，并根據(jù)同期國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略安排，對(duì)規(guī)劃藍(lán)圖中的目標(biāo)任務(wù)適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。四是厘清部門(mén)職責(zé)界限，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系。分層量化耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，暢通機(jī)制，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和義務(wù)。健全完善土地執(zhí)法監(jiān)管體系，明晰部門(mén)職責(zé)邊界與監(jiān)管目標(biāo)，推行監(jiān)管事項(xiàng)“優(yōu)先責(zé)任清單”，建立全方位、多層次監(jiān)管體系，進(jìn)一步壓實(shí)部門(mén)的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、聯(lián)動(dòng)責(zé)任。加強(qiáng)耕地保護(hù)信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制