國信觀點(diǎn)新加坡跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)啟示——從生產(chǎn)函數(shù)分解的角度分析內(nèi)容摘要：新加坡自從1965年獨(dú)立以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。近50年間，GDP年均增速高達(dá)7.6%，成功進(jìn)入現(xiàn)代化國家行列。其原因主要有四：一是積極引進(jìn)國際人才，保證經(jīng)濟(jì)高速增長所需要的人力資本；二是大力發(fā)展教育，改善人力資本質(zhì)量；三是及時(shí)抓住世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機(jī)遇，提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率；四是政府積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，充分利用全球人才，做好頂層設(shè)計(jì)工作，通過擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步提高政策研究的前瞻性。新加坡成為成功跨越“中等收入陷阱”的小國典型新加坡1965年獨(dú)立后，經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)快速發(fā)展，并不斷躍上新的臺(tái)階。1971年人均GDP突破1000美元，1978年突破3000美元，1989年超過1萬美元，成功跨越“中等收入陷阱”并順利進(jìn)入到高收入國家行列。2011年，新加坡人均GDP突破5萬美元，高出日本近6000美元。新加坡用了不到50年的時(shí)間，完成了從前工業(yè)化、工業(yè)化，再到現(xiàn)代化（后工業(yè)化）的道路。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了如下四個(gè)階段，每個(gè)階段都有比較鮮明的特征（參見表1、圖1）。1、第一階段：1965-1973年，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略推動(dòng)新加坡進(jìn)入中等收入國家。新加坡19世紀(jì)淪為英國殖民地，1941年被日本占領(lǐng)，1946年成為英國直屬殖民地，1959年自治，1963年與馬來西亞合并，1965年8月9日宣布獨(dú)立。殖民地時(shí)期，新加坡主要依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易。自治之后，英國資金和大量商人撤離，轉(zhuǎn)口貿(mào)易急劇減退，失業(yè)率高達(dá)14%。隨后，政府投入巨資，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，為民間資本發(fā)展出口導(dǎo)向型和進(jìn)口替代型工業(yè)創(chuàng)造條件。這一時(shí)期的制造業(yè)產(chǎn)品主要為蚊香、假發(fā)、紡織品、成衣、電子消費(fèi)產(chǎn)品、電子部件等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。新加坡獨(dú)立時(shí)，正值西方資本主義國家的黃金發(fā)展時(shí)期。外部發(fā)展環(huán)境良好，為其確立出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備了必要的條件。這期間，新加坡大量吸收外資和引進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)資本密集型制造業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展出口型經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，利用優(yōu)越地理位置，大力發(fā)展造船、修船業(yè)，新建鉆油設(shè)備廠和煉油廠。這期間，經(jīng)濟(jì)獲得巨大成功，9年間經(jīng)濟(jì)年均增速高達(dá)12.1%。1971年，人均GDP達(dá)到1075美元，成功邁入中等收入國家行列，并在隨后兩年繼續(xù)保持11%以上的增速。2、第二階段：1974-1984年，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。兩次石油危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家為降低成本紛紛向外轉(zhuǎn)移資本。新加坡抓住這一機(jī)遇，大力引進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的國際競爭力。受發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)長期低迷影響，這期間經(jīng)濟(jì)增速雖比第一階段降低4個(gè)百分點(diǎn)，但這11年經(jīng)濟(jì)年均增速仍高達(dá)8.1%。3、第三階段：1987-1997年，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國際化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)年均增速超過9%。受發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，1985年新加坡經(jīng)濟(jì)首次出現(xiàn)衰退，1986年增速只有1.3%。在這一背景下，新加坡主動(dòng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展芯片制造業(yè)以及其它高科技產(chǎn)業(yè)，以便與鄰國的廉價(jià)勞動(dòng)力抗衡。同時(shí)，吸引眾多的區(qū)域總部落腳，鼓勵(lì)跨國公司與本地中小企業(yè)掛鉤，逐步成為跨國公司認(rèn)可的國際樞紐，并最終發(fā)展成為世界著名的航運(yùn)中心、煉油中心以及亞洲的金融中心。這11年經(jīng)濟(jì)年均增速為9.2%，人均GDP在1989年突破1萬美元關(guān)口，順利進(jìn)入到高收入國家行列。4、第四階段：1999-2013年，經(jīng)濟(jì)適時(shí)轉(zhuǎn)型以增強(qiáng)抵御外部沖擊的能力。受東南亞金融危機(jī)影響，1998年新加坡經(jīng)濟(jì)下滑2.2%。亞洲金融風(fēng)暴之后，世界性的電子工業(yè)需求下降，加之新加坡勞動(dòng)力成本過高，許多跨國公司關(guān)閉和轉(zhuǎn)移了本地工廠。面對(duì)外部環(huán)境的變化，新加坡加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，減少對(duì)低端電子業(yè)的依賴，吸引和增加高端電子產(chǎn)品，積極發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)、制藥、環(huán)境保護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大教育投入力度，建立區(qū)域教育中心。這期間，新加坡經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出較高的抗外部沖擊能力，1999和2000年經(jīng)濟(jì)增速分別為6.2%和9%。2001年美國網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅，新加坡經(jīng)濟(jì)衰退1.2%。之后，快速反彈，2002-2007年經(jīng)濟(jì)平均增速達(dá)7.1%。2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)，當(dāng)年新加坡經(jīng)濟(jì)增長1.7%，2009年出現(xiàn)0.6%的輕微衰退，2010年卻創(chuàng)出了15.1%的歷史紀(jì)錄。1999－2013年的14年間，盡管經(jīng)歷了兩次發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退的影響，新加坡經(jīng)濟(jì)年均增速為5.6%，人均GDP在2011年突破5萬美元。表1：新加坡四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長階段1965-1973年1974-1984年1987-1997年1999-2013年平均增速（%）12.18.19.25.6主要增長動(dòng)力出口拉動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)升級(jí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)來源：世界銀行圖1：新加坡經(jīng)濟(jì)增速（%）二、新加坡成功跨越中等收入陷阱的原因分析從經(jīng)濟(jì)增長的要素來看，新加坡勞動(dòng)力、資本和全要素生產(chǎn)率始終保持較快增長，而教育在提高人力資本質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率方面發(fā)揮了重要作用。國際貨幣基金組織（IMF）曾對(duì)新加坡不同時(shí)期四種要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)做過定量研究（詳見表2），并將其與東亞地區(qū)的印度尼西亞、韓國、馬來西亞、菲律賓、新加坡、中國臺(tái)灣省和泰國作為一個(gè)整體也做了測算（詳見表3），進(jìn)一步驗(yàn)證了上述判斷。表2：新加坡不同生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)1960-19701970-19801980-19901990-20031960-2003平均增速（%）9.48.67.26.27.7要素：勞動(dòng)資本TFP教育1.95.61.40.52.84.80.90.12.23.21.60.31.22.61.60.82.04.01.40.5資料來源：IMF表3：東亞地區(qū)不同生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)1960-19701970-19801980-19901990-20001960-2000平均增速（%）6.47.67.25.76.7要素：勞動(dòng)資本TFP教育1.82.71.50.42.23.90.90.61.83.41.30.61.53.20.50.51.83.31.00.5資料來源：IMF1、人口和高素質(zhì)人才保持持續(xù)快速增長。1965-2012年這48年間，新加坡人口年均增長2.2%，2012年達(dá)到531萬人（參見圖2）。如此高的人口增速，原因在于新加坡采取了十分開放的人口政策，以世界上最優(yōu)厚的待遇吸引世界各地最優(yōu)秀的人才。例如，1997－2012年間，新加坡人口增加了40%，其中，非本地居民大幅上升（約占總?cè)丝诘?7%）。海外移民的進(jìn)入，在很大程度上增加了資本的投資回報(bào)。從表2可以看出，1970-1980年期間，勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了2.8個(gè)百分點(diǎn)，比整個(gè)東亞地區(qū)高出0.6個(gè)百分點(diǎn)；隨后十年也達(dá)2.2個(gè)百分點(diǎn)，比東亞地區(qū)高出0.4個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)庫圖2：新加坡人口（萬人）2、教育對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)不斷提高。從表2和表3可以看出，1990年以前，新加坡教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較低，尤其是在1970-1980年期間，只有0.1個(gè)百分點(diǎn)，比東亞地區(qū)落后0.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，1990-2003年，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了0.8個(gè)百分點(diǎn)，高出東亞國家0.3個(gè)百分點(diǎn)。說明在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速回落普遍進(jìn)入中等收入陷阱之時(shí)，教育對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)卻在不斷提高。3、資本積累貢獻(xiàn)早期較大但之后逐步下降。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊（AlwynYoung）1992年發(fā)表論文指出，新加坡模式是通過中央公積金強(qiáng)制提高儲(chǔ)蓄率。上世紀(jì)80年代后期，中央公積金的供款率最高曾達(dá)雇員工資的50%，高儲(chǔ)蓄率導(dǎo)致資本積累迅速。同時(shí)，政府再用低息發(fā)債，把資金補(bǔ)貼到需要發(fā)展的工業(yè)。另外，新加坡通過圍海造田使其國土增加了約一倍，這為固定資產(chǎn)投資快速提高提供了可能。在投資的直接推動(dòng)下，新加坡經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。從表2和表3可以看出，1960-1970年期間，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了5.6個(gè)百分點(diǎn)，超出東亞地區(qū)2.9個(gè)百分點(diǎn)，這也是新加坡區(qū)別于其他國家的重要特征。1970-1980年期間，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)下降到4.8個(gè)百分點(diǎn)，但東亞地區(qū)曾上升到3.9個(gè)百分點(diǎn)。這一時(shí)期東亞國家資本貢獻(xiàn)較高的主要原因在于東亞國家接受了發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外資對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長影響較大。1980年之后，新加坡資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)快速下降，1990-2003年期間只有2.6個(gè)百分點(diǎn)，而東亞地區(qū)則為3.2個(gè)百分點(diǎn)。這說明同東亞國家相比，新加坡已率先進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長不再過度依賴投資。4、TFP貢獻(xiàn)率提高是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要原因。從表2和表3可以看出，1980年之前，新加坡同東亞地區(qū)相比，兩者TFP對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)幾乎是無差異的。但是，1980-1990年期間，TFP對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)從過去十年的0.9個(gè)百分點(diǎn)上升到1.6，而東亞地區(qū)的貢獻(xiàn)則只有1.3個(gè)百分點(diǎn)。90年代之后，這一差異更為明顯：1990-2003年，新加坡經(jīng)濟(jì)平均增速為6.2%，其中TFP貢獻(xiàn)了1.6個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為25.8%；1990-2000年，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速為5.7%，TFP貢獻(xiàn)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率不到9%。上文已經(jīng)指出，也就是在這一時(shí)期，新加坡加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，從而推動(dòng)全要素生產(chǎn)率明顯提高。三、對(duì)新加坡持續(xù)增長的政策層面分析1994年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者保羅·克魯格曼沿著上文美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊的思路，認(rèn)為新加坡經(jīng)濟(jì)快速增長主要是依靠過高的資本積累實(shí)現(xiàn)的?？唆敻衤慕Y(jié)論是，新加坡經(jīng)濟(jì)如同高速增長時(shí)期的蘇聯(lián)一樣，最終必將崩潰。二十年過去了，新加坡經(jīng)濟(jì)不僅沒有崩潰，反而始終保持相對(duì)較高的增速，分析起來主要有如下深層次原因：1、前瞻性政策提高了TFP對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。研究表明，前瞻性政策能夠順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在世界經(jīng)濟(jì)大潮變動(dòng)中找準(zhǔn)自己的定位，從而拉長了增長時(shí)間。新加坡在上世紀(jì)70、80年代，抓住了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇，利用國際資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長；90年代，緊跟世界信息技術(shù)革命的步伐，加快高端電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進(jìn)入新世紀(jì)，在繼續(xù)大力發(fā)展高端電子產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展生命科學(xué)、制藥、低碳環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。為了避免國內(nèi)資本報(bào)酬率的下降，新加坡加大了海外投資規(guī)模。2011年新加坡新增國民儲(chǔ)蓄的一半都轉(zhuǎn)到海外投資。另外，新加坡也能夠準(zhǔn)確把握世界格局的變化趨勢，及時(shí)調(diào)整對(duì)外投資戰(zhàn)略。例如淡馬錫在1993至2003年間的投資回報(bào)率只有3%，基于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的研究，2002年調(diào)整了發(fā)展策略，把淡馬錫的發(fā)展與亞洲其他高速發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)捆綁起來，從而實(shí)現(xiàn)了飛躍。結(jié)果表明，這些政策都具有前瞻性，不斷抓住世界經(jīng)濟(jì)格局變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，提高了投資效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長。2、務(wù)實(shí)的教育體制和開放性的人才政策提升了人力資本。新加坡獨(dú)立之初是一個(gè)人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國家。獨(dú)立后，新加坡大力發(fā)展教育事業(yè)，在國內(nèi)普及十一年制義務(wù)教育的同時(shí)，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建立起培養(yǎng)普通勞動(dòng)者的體制，滿足了勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。東南亞金融危機(jī)之后，新加坡繼續(xù)加大教育投入力度，建立區(qū)域教育中心，進(jìn)一步滿足新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。另外，新加坡采取開放的人才政策，充分利用國際人力資源，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了重要作用。3、高額外匯儲(chǔ)備增強(qiáng)了抗擊外部沖擊的能力。1980年之前，新加坡外貿(mào)基本實(shí)現(xiàn)平衡，消費(fèi)率保持在60%以上，投資率在30%以下。80年代之后，外貿(mào)迅速發(fā)展，國內(nèi)人口不到300萬，消費(fèi)空間受到限制，凈出口貢獻(xiàn)率不斷提升，1988年突破10%，2002年突破20%，之后始終保持在20%以上。長期的外貿(mào)盈余積累了大量的外匯儲(chǔ)備，從而增強(qiáng)了抗擊金融危機(jī)的能力。同時(shí)，高額的外匯儲(chǔ)備提高了將其他國家危機(jī)轉(zhuǎn)化為本國發(fā)展機(jī)遇的能力，一方面低價(jià)并購海外資產(chǎn)，另一方面低價(jià)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，加快投資，降低了外需下降的影響。4、政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，新加坡政府根據(jù)實(shí)際情況，從企業(yè)的角度來想問題和解決問題。例如，新加坡經(jīng)濟(jì)起步初期，企業(yè)需要快速建設(shè)廠房、需要稅率優(yōu)惠等等，政府在這些方面及時(shí)給予企業(yè)幫助；企業(yè)迅速發(fā)展后需要高素質(zhì)人才，政府及時(shí)推出各種教育計(jì)劃。另外，新加坡政府認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中高端人才對(duì)企業(yè)格外重要，因而積極為相關(guān)企業(yè)牽線搭橋，例如，在生物醫(yī)藥行業(yè)，政府出面幫助引入歐美高級(jí)專家，并邀請(qǐng)他們在新加坡長住，以帶隊(duì)研發(fā)；在清潔能源領(lǐng)域，政府引入了德國的高級(jí)專家，以幫助企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新。在研發(fā)方面，政府先投入資金建造研發(fā)設(shè)施，營造科研氛圍，進(jìn)而吸引私企注資，形成有規(guī)模的研發(fā)經(jīng)濟(jì)體。四、新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示1、充分利用國際人才，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育充分利用國際人力資源，吸收一些發(fā)達(dá)國家的專家和技術(shù)人員來我國從事研發(fā)、教育和培訓(xùn)工作，提高對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力。通過走出去實(shí)現(xiàn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)管理人員與國外的合作交流，還可以創(chuàng)新合作形式，組建各種跨國科研合作項(xiàng)目。當(dāng)前我國處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率既需要高素質(zhì)的研發(fā)人才，也需要大量技術(shù)成果推廣應(yīng)用人才，同時(shí)還需要大量高素質(zhì)的工人，要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)大批既掌握科學(xué)理論又具有實(shí)際操作能力的大學(xué)生。2、繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)產(chǎn)