關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)宏觀(guān)環(huán)境分析

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；宏觀(guān)環(huán)境

[論文摘要]在中國(guó)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)是一個(gè)重要問(wèn)題。在與此相關(guān)的諸多問(wèn)題中，需要首先對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的宏觀(guān)環(huán)境進(jìn)行分析，重點(diǎn)是與之直接相關(guān)的那些經(jīng)濟(jì)、政策和制度環(huán)境。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

從理論上分析，只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到足以使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所創(chuàng)造的產(chǎn)品自給有余，并能為其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)原料和為其勞動(dòng)力提供口糧時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才具有持續(xù)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力和潛力。另外，其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展還必須建立在其生產(chǎn)和再生產(chǎn)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)上，而社會(huì)再生產(chǎn)的核心是社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)，即社會(huì)總需求的實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)總需求的構(gòu)成看，既包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的總需求也包括農(nóng)業(yè)總需求。無(wú)論那一方總需求不足而致社會(huì)總需求得不到實(shí)現(xiàn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)都無(wú)法發(fā)揮生產(chǎn)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸收作用?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)張作用是否相互配合，能否協(xié)調(diào)發(fā)展將直接決定農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析就按照馬克思為我們提供的這種理論支持為思路進(jìn)行。分別從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)總需求的實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面展開(kāi)。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵是糧食生產(chǎn)。任何時(shí)候，我們都不能把經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)建立在對(duì)糧食的進(jìn)口依賴(lài)上。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2001到2003年，我國(guó)糧食年均總產(chǎn)量已經(jīng)下降了1074億斤，只有8936億斤。糧食產(chǎn)量降自1990年以來(lái)歷史最低水平。依據(jù)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)的判斷和預(yù)測(cè)，我國(guó)糧食的需求量將不斷上升，糧食供求偏緊的局面短期內(nèi)不會(huì)改變。除去可能造成糧食內(nèi)給不足的其它原因，諸如征地增加、耕地減少等與土地直接相關(guān)的因素外，恐怕糧食供給不足與糧食生產(chǎn)努力不夠和勞動(dòng)力投入不高有直接關(guān)系。糧食生產(chǎn)必須維持一定的人地比例，不僅包括量的方面還包括質(zhì)的方面。與此相反的是，從我國(guó)南方開(kāi)始的棄田和拋荒現(xiàn)象正逐漸蔓延，如1992年安徽省巢湖地區(qū)全年拋荒達(dá)萬(wàn)戶(hù)，共計(jì)拋荒萬(wàn)畝。1999年上升為24萬(wàn)畝，其中常年拋荒占13畝，屬季節(jié)性?huà)伝恼?1萬(wàn)畝，常年拋荒的趨勢(shì)還在不斷上升。這就很難從勞動(dòng)力數(shù)量上保證對(duì)糧食生產(chǎn)的維持和發(fā)展。另外，越來(lái)越多無(wú)論是年齡還是體力智力要求都不在農(nóng)業(yè)必要?jiǎng)趧?dòng)力范圍內(nèi)的老人、婦女和兒童承擔(dān)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)的骨干力量。面對(duì)如此情況，寄希望于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率補(bǔ)足農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入不足可能對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失恐怕是無(wú)論如何也不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須考慮農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)可能對(duì)糧食生產(chǎn)安全造成的損害。如果農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在成為城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力的同時(shí)又成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰敗的損害力量，那么建立在這一前提下的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)模式必定是違背農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展原則的，也會(huì)對(duì)剩余勞動(dòng)力的進(jìn)一步持續(xù)轉(zhuǎn)移就業(yè)形成阻力。

其次，內(nèi)需不足一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要矛盾。尤其2004年，內(nèi)需的兩個(gè)方面即消費(fèi)與投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如果投資高增長(zhǎng)長(zhǎng)期得不到最終需求的積極配合，將使內(nèi)需不足的矛盾更加凸現(xiàn)。而內(nèi)需不足將直接關(guān)系到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)品的最終實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。內(nèi)需不足的另一個(gè)重要原因是農(nóng)村需求不足。目前，農(nóng)村消費(fèi)水平還很低，不僅反映在需求數(shù)量上，還表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上。據(jù)研究，不考慮通貨膨脹因素，我國(guó)農(nóng)村目前的消費(fèi)水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民12年前的水平；城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)上存在巨大的消費(fèi)斷層。城鄉(xiāng)消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)之間的差距也很大，到2002年，城市居民消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的近倍，而農(nóng)村消費(fèi)支出用于糧食的比重仍然占到其全部消費(fèi)支出的一半。這既反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，也反映出農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛在需求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的依賴(lài)性逐漸增強(qiáng)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民增收難正日益成為啟動(dòng)農(nóng)村需求的主要制約因素。如果農(nóng)村巨大的需求潛力難以發(fā)揮，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)品得不到完全實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)阻礙部門(mén)和行業(yè)擴(kuò)張對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸收，甚至在許多城鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部還不可避免地出現(xiàn)內(nèi)退、下崗等現(xiàn)象，而且這部分剩余勞動(dòng)力數(shù)量也不在少數(shù)。增收困難又在一定程度上促使農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力獲取非農(nóng)就業(yè)收入的行為強(qiáng)化，剩余勞動(dòng)力規(guī)模日益增大。城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力相互交織在一起，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，難度增大。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的宏觀(guān)政策環(huán)境

可以說(shuō)，中央和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題十分重視。從中央最近幾年頒布的各類(lèi)政策看，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的政策環(huán)境正越來(lái)越寬松。尤其是十六屆三中全會(huì)以來(lái)發(fā)布的各類(lèi)政策，從中更能看出我國(guó)政府在對(duì)待農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題上的基本取向。中央和各級(jí)政府始終把擴(kuò)大就業(yè)放在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，在堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)方針的同時(shí)，采取了一系列積極的政策：如努力改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)；努力建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，積極拓展農(nóng)村就業(yè)空間；努力取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農(nóng)民創(chuàng)造(一)我國(guó)就業(yè)制度現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

城鄉(xiāng)實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)的雙軌制是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)制度的顯著特點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民和全民所有制企業(yè)勞動(dòng)力的工資、福利、保障全部由國(guó)家承擔(dān)，而農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)則主要由地方政府負(fù)責(zé)。與就業(yè)相關(guān)的一系列工資、待遇、福利完全由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，基本轉(zhuǎn)嫁于土地來(lái)承擔(dān)。這種就業(yè)制度在實(shí)際執(zhí)行中逐漸暴露出的缺陷已經(jīng)被歷史所證實(shí)，傳統(tǒng)計(jì)劃性質(zhì)的勞動(dòng)就業(yè)制度正逐漸向市場(chǎng)化方向改革和發(fā)展。這種改革從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，經(jīng)歷了最初的勞動(dòng)部門(mén)介紹職業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)制度改革，到逐漸出現(xiàn)“停薪留職”，80年代中期又推行勞動(dòng)合同制，后期改革固定工資制和90年代初的勞動(dòng)計(jì)劃體制改革，逐步形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)制度和就業(yè)方式，以職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系也逐步形成和完善。但從我國(guó)就業(yè)制度改革進(jìn)程和現(xiàn)有成果看，受益者主要還是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育以及勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)還不能使廣大農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力充分分享市場(chǎng)化改革的成果。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)還不能通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)得到解決。各種針對(duì)轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的農(nóng)民工的就業(yè)管理制度還不盡完善。因此，應(yīng)該在國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)制度中逐漸體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的各項(xiàng)具體制度。在構(gòu)筑新的勞動(dòng)就業(yè)制度時(shí)至少應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一和平等的就業(yè)培訓(xùn)制度等。

(二)我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

從理論上講，完整的社會(huì)保障制度應(yīng)該包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利三個(gè)基本部分。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也使我國(guó)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出二元性。事實(shí)上，我國(guó)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期以來(lái)是以城鎮(zhèn)保障優(yōu)先安排的。在農(nóng)村幾乎所有的保險(xiǎn)、救助和福利都由均分到個(gè)人和家庭的土地來(lái)承擔(dān)。因此，在我國(guó)就有了農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障兩個(gè)概念。從社會(huì)保障發(fā)源的歷史考察，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障是由于人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)化以后，對(duì)進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者所面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)的一種補(bǔ)救和扶助。從這個(gè)淵源看，社會(huì)保障必然應(yīng)該按照工業(yè)化發(fā)展的程度而不斷加強(qiáng)和完善。我國(guó)社會(huì)保障的建設(shè)基本也遵循這一規(guī)律，從無(wú)到有，經(jīng)歷著逐漸完善的歷史過(guò)程。從1949年到1966年是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的起步階段，這一時(shí)期的社會(huì)保障主要針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和其它企事業(yè)單位的國(guó)家職工，涉及面非常小；1966年到1978年，是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)處于停頓的階段，這一時(shí)期的社會(huì)保障制度規(guī)定由企業(yè)以營(yíng)業(yè)外收支全面列支職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；第三階段是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的恢復(fù)和調(diào)整時(shí)期，這一時(shí)期以改革養(yǎng)老保險(xiǎn)為開(kāi)端，引發(fā)了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的一系列改革。確立了以社會(huì)統(tǒng)籌為主要目標(biāo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革取向，逐步形成了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的制度，并逐步形成包括基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；從1997年開(kāi)始到現(xiàn)在是我國(guó)社會(huì)保障制度的深化階段，這一時(shí)期處于我國(guó)社會(huì)保障的擴(kuò)面時(shí)期，目的是通過(guò)探索逐步建立起包括國(guó)有企業(yè)職工和城鎮(zhèn)各類(lèi)職工在內(nèi)的社會(huì)保障制度。

可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)對(duì)社會(huì)保障制度的不斷調(diào)整和完善，我國(guó)可享受到各類(lèi)社會(huì)保障內(nèi)容的群體正逐漸擴(kuò)大。但從整體看，社會(huì)保障的框架還很粗糙，覆蓋面還很狹小，保障的持續(xù)力也還不足。在各種具體保障類(lèi)型中還遺留著計(jì)劃色彩的種種痕跡，保障制度的執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中還存在低效和嚴(yán)重的不公平性。更為關(guān)鍵的是，全社會(huì)的社會(huì)保障制度還不能充分體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村居民的保障內(nèi)容。城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障兩個(gè)系統(tǒng)以各自的方式封閉運(yùn)行。從目前情況看，這種城鄉(xiāng)分離的社會(huì)保障運(yùn)行系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷趨于完善的需要。尤其是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，事實(shí)上已經(jīng)打破了原來(lái)完全獨(dú)立的兩個(gè)保障主體的隔離性。如果在同樣的城鎮(zhèn)崗位工作的勞動(dòng)力，只是因?yàn)樯矸莶町惥拖硎芡耆粚?duì)等的社會(huì)保障待遇，不僅有失社會(huì)主義的公平原則，也會(huì)因挫傷勞動(dòng)者的積極性而降低經(jīng)濟(jì)效率。即使從農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)看，經(jīng)歷了家庭保障到集體保障再到家庭保障以后，從20世紀(jì)90年代初才開(kāi)始了對(duì)建立現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會(huì)保障制度的探索、試點(diǎn)和實(shí)施。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和教育保障現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。尤其在推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移是必然現(xiàn)象。轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的失地剩余勞動(dòng)力、進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障基本處于真空地帶。特別是對(duì)于失地造成的剩余勞動(dòng)力，失地即意味著失業(yè)。如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，又沒(méi)有針對(duì)他們的社會(huì)保障，這部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力將直接面臨基本生存的危機(jī)。進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力在社會(huì)保障方面基本上還受1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》有關(guān)外來(lái)務(wù)工人員原則上在其戶(hù)口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的限制。而且各地城鎮(zhèn)還對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工采取諸多歧視和不公平待遇，種種游離于正規(guī)保障制度以外的不平等排他性措施還在對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力發(fā)揮作用。

四、幾個(gè)重要結(jié)論

從我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所處的宏觀(guān)環(huán)境出發(fā)，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

(一)促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不能與加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展相矛盾。必須堅(jiān)信：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這一判斷在任何時(shí)期都不能過(guò)時(shí)。重農(nóng)主義曾認(rèn)為農(nóng)業(yè)是其它技藝和其它各業(yè)的保姆。馬克思也強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。我國(guó)2008年中央一號(hào)文件的主題就是如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依靠新型農(nóng)民。不能因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入困境而喪失掉經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的基本力量，也不能因傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變正發(fā)生的陣痛而流失掉新型農(nóng)民的主體，絕不能為了減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)而使農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移應(yīng)該是為使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位得到加強(qiáng)而不是損害農(nóng)業(yè)發(fā)展。

政府應(yīng)當(dāng)采取的措施是在市場(chǎng)配置勞動(dòng)力這一客觀(guān)規(guī)律的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，矯正市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的缺陷。做到既要轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，又要留住必要?jiǎng)趧?dòng)力，還要在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和留守勞動(dòng)力之間形成良好的流動(dòng)機(jī)制。

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不能與開(kāi)發(fā)和構(gòu)筑農(nóng)村合理的需求體系相矛盾。建立和完善農(nóng)村需求體系，開(kāi)發(fā)農(nóng)村需求潛力是關(guān)系農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)充分就業(yè)的關(guān)鍵。我國(guó)農(nóng)村有9億人口，農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村人的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是社會(huì)總需求中的一個(gè)特殊層次，也是一個(gè)數(shù)量巨大的需求層次。利用和開(kāi)發(fā)好這一需求，對(duì)整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，才能維持和新增對(duì)勞動(dòng)力的不斷需求，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力才能有所出路。另一方面，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)后將使農(nóng)村需求在社會(huì)總需求體系中所處的地位和層次發(fā)生變化。首先是農(nóng)村需求的總量和結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，其次是城鎮(zhèn)需求因農(nóng)民工的加入也發(fā)生變化，這些變化進(jìn)而會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。如果處理不好社會(huì)需求的變化和平衡問(wèn)題，再生產(chǎn)將面臨萎縮和衰退，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的出路將趨于狹窄。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的確存在使農(nóng)村需求降低從而使社會(huì)總需求減少進(jìn)而使其轉(zhuǎn)移就業(yè)受到限制和束縛的可能，這是一個(gè)內(nèi)在矛盾。

政府應(yīng)當(dāng)采取的措施是：一方面，在對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村構(gòu)建合理的需求體系，使這一需求體系能成為支撐整個(gè)社會(huì)總需求的一支重要力量。另一方面，政府在引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移前提下，增加公共服務(wù)，降低轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力即農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本，引導(dǎo)其形成合理的消費(fèi)需求，以避免和克服上述內(nèi)在矛盾。

(三)通過(guò)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一和平等的勞動(dòng)就業(yè)制度，才能為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供制度保障。首先，城鄉(xiāng)統(tǒng)一和平等的就業(yè)制度要建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上。其次，統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度要保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠流動(dòng)出去。再次，平等的就業(yè)制度應(yīng)能保障農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。最后，平等的勞動(dòng)就業(yè)制度還要為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力即農(nóng)民工提供平等的勞動(dòng)環(huán)境，同勞同酬的工資制度，與城鎮(zhèn)職工無(wú)差別的工資增長(zhǎng)機(jī)制等。

政府應(yīng)當(dāng)采取的措施是：一方面，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源培訓(xùn)，整合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)法規(guī)，監(jiān)督和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。另一方面，盡快確立用工企業(yè)在農(nóng)民工用工制度、用工薪酬以及用工福利和用工保障等方面的法律規(guī)范。逐步消除社會(huì)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)民工固有的偏見(jiàn)，糾正二元結(jié)構(gòu)和二元制度形成的思想偏差。

(四)社會(huì)保障制度沿著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的軌道進(jìn)