13.200A90DB3204

3204/T

1007—2020突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南Guidelines

the

Plans2020

-01

-

發(fā)布 2020

-

-

實(shí)施常州市市場監(jiān)督管理局 發(fā)

布DB3204/T

1007—2020 本標(biāo)準(zhǔn)編寫遵循GB/T

1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第一部分；標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》。本標(biāo)準(zhǔn)由常州市應(yīng)急管理局提出并負(fù)責(zé)起草。本標(biāo)準(zhǔn)由常州市應(yīng)急管理局歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：王竹林，吳建坤，盧春峰，李濠江。本標(biāo)準(zhǔn)于2020年1月日首次發(fā)布。DB3204/T

1007—20201 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的術(shù)語和定義、分類、編制要求、編制主體、編制流程等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于常州地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制。2 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。2.1風(fēng)險(xiǎn)某一事件發(fā)生的可能性和后果的組合。通常僅應(yīng)用于至少有可能會產(chǎn)生負(fù)面結(jié)果的情況。2.2事件特定情況的發(fā)生。2.3突發(fā)事件難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。2.4應(yīng)急預(yù)案對活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的規(guī)定和要求預(yù)先編制的方案。2.5預(yù)警針對監(jiān)測、預(yù)測或發(fā)現(xiàn)的突發(fā)事件，向受其影響的組織或人員提出警示信息的活動(dòng)。2.6應(yīng)急預(yù)案演練而進(jìn)行測試或驗(yàn)證的一組活動(dòng)或行為。3 分類3.1 市應(yīng)急預(yù)案DB3204/T

1007—20203.1.1 3.1.2 市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：市人民政府及其有關(guān)部門（含單位，下同）為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而編制，涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。3.1.3 市部門應(yīng)急預(yù)案：市有關(guān)部門根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和自身職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)事件編制的應(yīng)急預(yù)案。3.2 轄市（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案府有關(guān)部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案或?qū)I(yè)應(yīng)急技術(shù)指南。3.3 基層應(yīng)急預(yù)案鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況編制的應(yīng)急預(yù)案。3.4企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案企事業(yè)單位結(jié)合本單位實(shí)際情況編制的應(yīng)急預(yù)案。3.5 重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案際情況編制的應(yīng)急預(yù)案。4 編制要求4.1 基本原則應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下原則：a）符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定；b）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有效銜接；c）與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)；d）分工合理，責(zé)任明確；e）程序規(guī)范，措施具體；f）內(nèi)容完整，信息準(zhǔn)確；g）文字簡明，通俗易懂。4.2 主要內(nèi)容4.2.1 總則包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍等。4.2.2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作部門、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組等。4.2.3 預(yù)防與預(yù)警機(jī)制DB3204/T

1007—2020包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等。4.2.4 應(yīng)急處置包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等。4.2.5 恢復(fù)與重建包括善后處置、社會救助、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等。4.2.6 應(yīng)急保障包括應(yīng)急隊(duì)伍保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、障等。4.2.7 宣教培訓(xùn)與演練演練規(guī)劃、建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度和定期組織應(yīng)急預(yù)案演練等。4.2.8監(jiān)督管理包括監(jiān)督檢查、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等。4.2.9 附則包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋和實(shí)施時(shí)間等。4.2.10 附件式文本等。4.3 特別要求4.3.1 基層和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，重點(diǎn)明確先期處置、信息報(bào)告、社會動(dòng)員、人員疏散路線及善后處置等工作內(nèi)容。4.3.2 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)按照有關(guān)保密規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。5 編制主體5.1 應(yīng)急預(yù)案由編制單位負(fù)責(zé)組織編制。5.2 市總體應(yīng)急預(yù)案由市人民政府組織編制，市應(yīng)急管理工作部門具體承辦；轄市（區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案由轄市（區(qū)）人民政府組織編制，轄市（區(qū)）應(yīng)急管理工作部門具體承辦。5.3 按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市有關(guān)部門組織編制；轄市（區(qū)）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由轄市（區(qū)）有關(guān)部門組織編制。5.4 重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由主辦單位組織編制。6 編制流程DB3204/T

1007—20206.1 提出編制方案編制過程控制和時(shí)間進(jìn)度安排，形成編制方案。6.2 成立工作機(jī)構(gòu)急預(yù)案編制小組。6.3 開展風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評估件風(fēng)險(xiǎn)或隱患的發(fā)展趨勢、應(yīng)急資源和應(yīng)急能力等情況。6.4 擬定草案編制小組應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評估結(jié)果，在完善應(yīng)急保障措施等內(nèi)容的基礎(chǔ)上起草應(yīng)急預(yù)案草案。6.5 意見征集出專家評審意見。6.6審批6.6.1 市、轄市（區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案由本級人民政府應(yīng)急管理工作部門征求有關(guān)方面意見，經(jīng)本級人民政府法制部門審查后，報(bào)本級人民政府常務(wù)會議審議。6.6.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由編制部門征求有關(guān)方面意見，送本級人民政府應(yīng)急管理工作部門審核后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。6.6.3 部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求其他相關(guān)部門和有關(guān)方面意見后，由編制部門審議。6.6.4 企事業(yè)單位和重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案分別由企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和重大活動(dòng)主辦單位、公共場所經(jīng)營或管理單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。6.6.5非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破、冶金、放射性物品和病源微生物等高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位制定的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)組織專家進(jìn)行評審，并報(bào)相關(guān)主管部門審核。6.6.6 征求意見及采納處理情況、對分歧意見的處理結(jié)果、理由及依據(jù)和專家評審意見等。6.7 公布急預(yù)案，按照保密要求公布簡本。法律、法規(guī)或者其他有關(guān)規(guī)定不公布的除外。6.8 備案DB3204/T

1007—2020應(yīng)急預(yù)案應(yīng)自發(fā)布之日起

30

日內(nèi)報(bào)送備案。具體要求如下：a）市、轄市（區(qū)）人民政府編制的總體應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)人民政府編制的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級人民政府備案；b）市、轄市（區(qū)）人民政府組織編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級人民政府主管部門備案；c）市、轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級人民政府和上一級人民政府主管部門備案；d）街道辦事處和村（居）民委員會編制的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地人民政府或者相關(guān)行政機(jī)關(guān)備案；e）企事業(yè)單位編制的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)行業(yè)主管部門備案；f）重大活動(dòng)主辦單位編制的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)活動(dòng)審批部門備案。6.9 修訂6.9.1 編制單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合情勢變化，適時(shí)修訂、完善應(yīng)急預(yù)案。有下列情形之一的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)予以修訂：a）不符合本標(biāo)準(zhǔn)

4.1

規(guī)定的；b）涉及的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境發(fā)生變化的；c）規(guī)定的措施不完善的；d）涉及的重要信息變更、過時(shí)或失效的；e）各類應(yīng)急預(yù)案之間相抵觸、不能銜接的。6.9.2 應(yīng)急預(yù)案每

3

年應(yīng)至少修訂

1

6.9.3 應(yīng)急預(yù)案修訂后，編制單位應(yīng)書面通知有關(guān)部門預(yù)案變更情況，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案予以