2017年貴州省人民代表大會常務(wù)委員會制定的條例貴州省老年人權(quán)益保障條例01條例(草案)起草說明修訂的條例審議意見的報告目錄03020405修改情況的報告相關(guān)新聞相關(guān)報道條例解讀目錄070608基本信息為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，制定了《貴州省老年人權(quán)益保障條例(草案)》，條例(草案)條例(草案)《貴州省老年人權(quán)益保障條例(草案)》第一章總則第一條為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本條例所稱老年人是指60周歲以上的公民。第三條老年人享有的權(quán)益受法律保護(hù),任何組織和個人不得侵犯。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第五條縣級以上人民政府老齡工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。發(fā)展和改革、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生、司法行政等部門按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職能，做好老年人權(quán)益保障工作。修訂的條例修訂的條例（2016年11月24日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）第一章總則第一條為了保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條本條例所稱老年人是指60周歲以上的公民。第三條老年人權(quán)益受法律保護(hù),任何組織和個人不得侵犯。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，保障老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第五條縣級以上人民政府老齡工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。發(fā)展和改革、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生、司法行政等部門按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。起草說明起草說明省人大常委會：我受省人民政府委托，現(xiàn)對《貴州省老年人權(quán)益保障條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：一、制定《條例(草案)》的必要性《貴州省老年人保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)自1990年頒布實施以來，對于保障老年人合法權(quán)益，推動老齡事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我省老齡化步伐加快，老年人權(quán)益保障方面出現(xiàn)了一些新情況：一是家庭逐步小型化，人口流動性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)空巢家庭大幅增加，家庭養(yǎng)老功能明顯弱化;二是需要照料的高齡老人日益增多，老年人醫(yī)療、護(hù)理費用不斷提高，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出;三是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、產(chǎn)品匱乏、專業(yè)化水平不高，制約了老齡事業(yè)的發(fā)展等?！稐l例》已不能適應(yīng)新形勢下老年人權(quán)益保障工作的需要。為此，根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》的規(guī)定，結(jié)合我省實際，重新制定《條例(草案)》十分必要。二、起草過程2015年3月，省政府法制辦、省民政廳、省老齡辦邀請省人大內(nèi)司委、省人大常委會法工委共同成立起草小組，隨即開展《條例(草案)》的調(diào)研起草工作。起草小組先后赴貴陽市、銅仁市、黔南州、黔西南州等地調(diào)研，征求省直相關(guān)部門和各市(州)政府、部分縣(市、區(qū))及老年人代表的意見，并在貴州省人民政府上公開征求社會各界意見。經(jīng)反復(fù)修改并經(jīng)2016年6月6日省人民政府第80次常務(wù)會議審議通過，形成《條例(草案)》。審議意見的報告審議意見的報告省人大常委會：2016年6月27日，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《貴州省老年人權(quán)益保障條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)議案后，隨即將《條例(草案)》文本送各市州人大常委會和省政府有關(guān)部門征求意見。此前，內(nèi)務(wù)司法委員會提前介入，參與前期立法調(diào)研、文本起草和修改。7月1日，內(nèi)務(wù)司法委員會召開論證會，聽取了省人大法制委、省人大常委會法工委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省老齡辦、省司法廳、省人社廳、省住建廳、省政府法制辦等單位的意見。7月6日，內(nèi)務(wù)司法委員會召開全體會議，邀請省人大常委會法工委、省人大常委會咨詢專家列席會議，對《條例(草案)》進(jìn)行了認(rèn)真審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：一、制定條例的必要性尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，1990年省人大常委會制定頒布的《貴州省老年人保護(hù)條例》，對保障我省老年人合法權(quán)益、促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。隨著我省人口老齡化程度不斷加重，老年人權(quán)益保障方面出現(xiàn)了一些新情況新問題。2012年12月，全國人大常委會修訂了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。其后，國務(wù)院及相關(guān)部門出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》等一系列重要文件。我省也制定了相應(yīng)的政府規(guī)范性文件。為全面貫徹落實國家法律和相關(guān)法規(guī)規(guī)章，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益，結(jié)合我省老年人權(quán)益保障工作的實際需要，重新制定該條例是十分必要的。修改情況的報告修改情況的報告省人大常委會：本次會議對《貴州省老年人權(quán)益保障條例(草案修改稿)》(以下簡稱《草案修改稿》)和省人大法制委員會的審議結(jié)果報告進(jìn)行了審議，常委會組成人員認(rèn)為，《草案修改稿》吸收了省十二屆人大常委會第二十三次會議審議時常委會組成人員提出的意見和省人大內(nèi)務(wù)司法委員會的審議意見，符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和我省實際，同意省人大法制委員會的審議結(jié)果報告，同意按本次會議審議的意見修改后提交表決。同時，常委會組成人員提出了一些修改意見。省人大法制委員會對這些意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了修改意見。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：1.第三條第三款單列作為第十條。2.第七條第四款修改為：“鼓勵志愿者為老年人提供幫助和服務(wù)?！?.刪去第二十二條中的“發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)”。4.第二十八條第二款修改為：“享受特困供養(yǎng)、最低生活保障以及重點優(yōu)撫對象的老年人死亡，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府民政部門承擔(dān)其基本喪葬費用?！?.第三十一條第一款中的“老年人憑有效證件免費進(jìn)入”修改為“老年人憑有效證件免費優(yōu)先進(jìn)入”。6.相關(guān)報道相關(guān)報道“基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)為65周歲以上常住老年人提供免費體格檢查;老年人可以要求贍養(yǎng)人作出書面贍養(yǎng)保證……”昨日上午，經(jīng)貴州省十二屆人大常委會第二十五次會議表決通過，《貴州省老年人權(quán)益保障條例》(以下簡稱《條例》)將于2017年1月1日起施行。今后，貴州省老年人有了更完善的合法權(quán)益保障，在醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)等多個方面都能享受更多優(yōu)待?；鶎用赓M體檢《條例》規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為65周歲以上常住老年人免費建立健康檔案，提供免費體格檢查。對轄區(qū)內(nèi)90周歲以上常住老年人開展上門健康巡診。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)高齡、重病、失能半失能的老年人提供上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的老年人減免診療費。相關(guān)新聞相關(guān)新聞2016年11月24日，貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過《貴州省老年人權(quán)益保障條例》（以下簡稱《條例》），將于2017年1月1日起正式施行。1990年5月12日貴州省第七屆人大常委會第十三次會議通過的《貴州省老年人保護(hù)條例》同時廢止?！稐l例》分為總則、家庭保障和社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展、法律責(zé)任、附則等七章，共計四十二條，在老年人精神慰藉和生活照料、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、建立高齡補(bǔ)貼制度、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、老年人醫(yī)療保險待遇和異地結(jié)算、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)、老年人文體休閑優(yōu)待、運用大數(shù)據(jù)助推老齡事業(yè)發(fā)展等方面突出了貴州省老年人權(quán)益保障立法的特色和亮點。《條例》明確提出各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。縣級以上人民政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金和省級福利彩票公益金，50%以上的資金應(yīng)當(dāng)用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例?！稐l例》健全了老年人的家庭保障和社會保障。在家庭保障方面，規(guī)定贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉。贍養(yǎng)人因外出務(wù)工等原因不能親自履行贍養(yǎng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托親屬等其他有能力的人代為照顧并妥善安排老年人生活。條例解讀指導(dǎo)思想背景意義貫徹落實主要內(nèi)容條例解讀指導(dǎo)思想《條例》以新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》(以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》)為依據(jù)，注重與相關(guān)法規(guī)的銜接，立足貴州實際，圍繞當(dāng)前和今后一個時期我省老年人權(quán)益保障工作中的重點、熱點、難點問題進(jìn)行制度規(guī)范，重點對老年人的家庭和社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展等權(quán)益進(jìn)行規(guī)定，明確相應(yīng)法律責(zé)任，為我省經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供民生制度保障。

背景意義我省老年人權(quán)益保障立法工作始于上世紀(jì)八十年代末。1990年，《貴州省老年人保護(hù)條例》(以下簡稱《保護(hù)條例》)頒布實施。20多年來，《保護(hù)條例》在保障老年人合法權(quán)益，推動老齡事業(yè)發(fā)展，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，老年人權(quán)益保障工作面臨一些新情況、新問題。一是家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。隨著外出務(wù)工人員不斷增多和人口流動性日益增強(qiáng)，我省空巢家庭大幅增加，特別是農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量空巢老人，加上人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，家庭漸趨小型化，由此造成家庭養(yǎng)老能力的不足;二是養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。一方面，養(yǎng)老服務(wù)需求日益增大。據(jù)統(tǒng)計，我省80歲以上高齡老人有58萬，失能半失能老人約25萬，同時，老年人醫(yī)療、護(hù)理費用不斷提高;另一方面，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，資金投入不足，機(jī)構(gòu)、設(shè)施等建設(shè)力度不夠，缺乏專業(yè)化為老年人服務(wù)的中介組織;三是養(yǎng)老服務(wù)資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全省養(yǎng)老床位中，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理型床位比重低，農(nóng)村敬老院床位比重大，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員分布失衡;四是《老年人權(quán)益保障法》新修訂后，需要對我省老年人權(quán)益保障工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，做好與上位法的銜接。因此，《保護(hù)條例》已不能適應(yīng)新形勢下老年人權(quán)益保障工作的新要求，加快推動我省老年人權(quán)益保障的立法工作成為社會廣泛的焦點。《條例》的出臺，有利于貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，更好地保障老年人權(quán)益，對建成符合我省省情的新養(yǎng)老模式，推動老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

貫徹落實一是要充分認(rèn)識《條例》的重要意義，結(jié)合《條例》出臺的時代背景，理解其立法目的及重要作用。廣泛開展法制宣傳，使社會各界形成自覺遵守《條例》的良好氛圍。二是要結(jié)合新修訂的《老年人權(quán)益保障法》和相關(guān)法規(guī),全面準(zhǔn)確理解《條例》的內(nèi)容,推動各項規(guī)定切實貫徹落實。三是各級老齡工作機(jī)構(gòu)要依據(jù)《條例》的規(guī)定，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。政府及其相關(guān)部門、團(tuán)體、企事業(yè)單位、組織、家庭和個人要各盡其職。

《條例》共七章四十二條，主要包括以下內(nèi)容：第一部分(第一條至第十條)主要明確《條例》立法目的，適用范圍，政府及有關(guān)部門、團(tuán)體、企事業(yè)單位和組織在老年人權(quán)益保障工作中的職責(zé)，老年人權(quán)益保障的宣傳教育及先進(jìn)典型的表彰或者獎勵等。第一條規(guī)定了立法目的。包括四個層次，一是為了保障老年人合法權(quán)益;二是發(fā)展老齡事業(yè);三是弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德;四是促進(jìn)社會和諧。第四條、第五條規(guī)定了政府及有關(guān)部門、團(tuán)體、企事業(yè)單位和組織在發(fā)展老齡事業(yè)、維護(hù)老年人合法權(quán)益中的職責(zé)。第六條對開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，支持老齡科學(xué)研究、優(yōu)化公共資源配置，提升老年人公共服務(wù)水平等進(jìn)行了明確。第七