鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)措施

第一章總則

第一條為建立我市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制。保障鄉(xiāng)村公路完好暢通，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》省鄉(xiāng)村公路條例》省公路路政管理?xiàng)l例》及國務(wù)院《鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》國辦發(fā)49號）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理適用本辦法。

經(jīng)依法驗(yàn)收合格，本辦法所稱鄉(xiāng)村公路是指按照國家公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建。有關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)認(rèn)定的縣道、鄉(xiāng)道和村道公路。

第三條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以縣市為主、鎮(zhèn)村配合、保障暢通的原則，做到建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)”確保鄉(xiāng)村公路處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

第四條縣人民政府是鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體?；I集和落實(shí)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)部門做好鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。其交通主管部門具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。

并在交通主管部門的組織指導(dǎo)下，鄉(xiāng)人民政府在縣級人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作;村民委員會(huì)在縣級人民政府及交通主管部門、鄉(xiāng)人民政府指導(dǎo)幫助下，做好本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、公安、國土資源、建設(shè)、林業(yè)、水利、規(guī)劃等部門按職責(zé)做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)工作。

第五條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)分為鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。

鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程是指鄉(xiāng)村公路的大中修工程和水毀修復(fù)工程。鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)是指鄉(xiāng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。

第二章管理職責(zé)

第六條縣人民政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要。統(tǒng)籌本級財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證鄉(xiāng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。

第七條縣交通行政主管部門職責(zé)：

貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的法律法規(guī)和政策。制定本地區(qū)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則；

負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展規(guī)劃。會(huì)同財(cái)政部門審核上報(bào)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理年度計(jì)劃，并做好年度計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作；

監(jiān)督公路管理部門做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作。檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及資金使用情況；

負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)村公路普查工作；

指導(dǎo)、監(jiān)督各鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理及其設(shè)施的保護(hù)工作。

第八條縣公路管理機(jī)構(gòu)職責(zé)：

具體承擔(dān)所屬縣道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。

編制管養(yǎng)公路日常養(yǎng)護(hù)管理及大中修、水毀、塌方工程計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；

負(fù)責(zé)提供對鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)指導(dǎo)、安全作業(yè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)工程市場招投標(biāo)。貫徹“管養(yǎng)分離”原則，逐步推向市場；

維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：

按照縣人民政府有關(guān)規(guī)定明確機(jī)構(gòu)及人員。落實(shí)并監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)村級組織做好鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)、綠化護(hù)管及水土保持等相關(guān)工作；

負(fù)責(zé)管養(yǎng)公路大中修和水毀、塌方工程的計(jì)劃擬訂、資金籌措并組織實(shí)施；

積極配合公路管理機(jī)構(gòu)做好所轄縣道的養(yǎng)護(hù)管理及鄉(xiāng)道大中修和水毀、塌方工程處理與協(xié)調(diào)工作；

負(fù)責(zé)配合各級公路管理機(jī)構(gòu)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

第十條當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)村道的建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作。

第三章養(yǎng)護(hù)管理

第十一條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃由縣交通行政主管部門負(fù)責(zé)編制。由省級交通部門審批后執(zhí)行。

第十二條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)經(jīng)常性處于良好的技術(shù)狀態(tài)。行車通暢。

第十三條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化，實(shí)現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”

逐步采取向社會(huì)公開招標(biāo)的方式，四級以上鄉(xiāng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程。擇優(yōu)選定專業(yè)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位；對等級較低、自然條件特殊、養(yǎng)護(hù)困難的鄉(xiāng)村公路，可以委托國道、省道養(yǎng)護(hù)單位養(yǎng)護(hù)，也可以采取建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo)等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

由群眾自治性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織決定養(yǎng)護(hù)單位或個(gè)人，鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)由沿線鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)采取群眾性養(yǎng)護(hù)組織或者其他養(yǎng)護(hù)組織形式進(jìn)行。也可以采取個(gè)人分段承包等方式進(jìn)行。

通過競爭的方式擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)施工，鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工程由沿線鄉(xiāng)人民政府在縣人民政府交通主管部門的指導(dǎo)下。并與之簽訂養(yǎng)護(hù)工程合同。養(yǎng)護(hù)合同的履行由縣人民政府及其交通主管部門、鄉(xiāng)人民政府監(jiān)督。

成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)履行養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目法人職責(zé)，鼓勵(lì)在縣人民政府及其交通主管部門和鄉(xiāng)人民政府的指導(dǎo)下。負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施和日常養(yǎng)護(hù)的組織。

第十四條養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際和公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)。加強(qiáng)安全教育與管理，督促養(yǎng)護(hù)單位和養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程，并實(shí)施工傷保險(xiǎn)。

應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與安全警示標(biāo)志?？h道、鄉(xiāng)道因養(yǎng)護(hù)確需中斷交通的應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級以上人民政府交通主管部門同意，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)單位、組織或者個(gè)人在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)。并采取必要形式提前向社會(huì)公告;村道養(yǎng)護(hù)確需中斷交通的應(yīng)當(dāng)報(bào)告村民委員會(huì)并告知村民。

第十五條縣級、鄉(xiāng)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和誰種植、誰管理、誰受益的原則。其收益主要用于村道養(yǎng)護(hù)。

確需更新砍伐的依照《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，公路用地上的樹木不得擅自砍伐。并完成更新補(bǔ)種任務(wù)。

第十六條各縣有關(guān)部門及各鄉(xiāng)人民政府對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)用地、砂石料場、炸藥、礦產(chǎn)資源稅減免等事宜。保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)需要。

第十七條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)注意對沿線生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。養(yǎng)護(hù)廢棄物應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集清理。

第四章路政管理

第十八條公路、公路用地和公路附屬設(shè)施受法律保護(hù)。有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞以及非法占用公路路產(chǎn)和影響公路暢通的行為。

第十九條任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動(dòng)、拆除公路附屬設(shè)施。

因建設(shè)需要占用、利用、挖掘縣、鄉(xiāng)道或使縣、鄉(xiāng)道改線的按照有關(guān)法律的規(guī)定辦理。

第二十條縣道、鄉(xiāng)道及村道兩側(cè)邊溝外緣向外不少于1米范圍內(nèi)為公路用地。鄉(xiāng)村公路兩側(cè)邊溝外緣起縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的范圍為建筑控制區(qū)。

第二十一條大中型公路橋梁和渡口周圍200米、公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)。不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng)。

排放污物等損壞、污染公路以及影響公路安全暢通的行為，任何單位和人個(gè)不得在公路及公路用地范圍內(nèi)非法挖礦、采石、取土、堆放物品、設(shè)置障礙、挖溝引水或種置農(nóng)作物、打場曬糧、傾倒垃圾。不得損毀、擅自移動(dòng)、涂改公路標(biāo)志或者擅自設(shè)置其他標(biāo)志，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物。

第二十二條超過鄉(xiāng)村公路限定荷載標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得擅自在鄉(xiāng)村公路上行駛。確需行駛的必須經(jīng)縣級人民政府交通主管部門批準(zhǔn)。并懸掛明顯標(biāo)志。

第二十三條鄉(xiāng)村公路應(yīng)逐步完善公路交通安全設(shè)施。并對標(biāo)志標(biāo)線定期保養(yǎng)，及時(shí)修繕。

第二十四條各級交通行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)公路法律法規(guī)和政策的宣傳。

第五章資金保障

第二十五條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由縣交通行政主管部門編制計(jì)劃。資金來源：1上級交通部門下達(dá)的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金2財(cái)政年度預(yù)算資金；3鄉(xiāng)村自籌資金；4社會(huì)捐助及其他資金；5鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)經(jīng)營所得資金。

第二十六條縣道、重要鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)公路類別、等級、交通流量及路況安排。保證公路正常養(yǎng)護(hù)；一般鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)和村自籌為主，縣級政府適當(dāng)補(bǔ)助。

實(shí)行月檢查、季考核管理辦法，省、市交通部門安排用于鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金按照省交通行政主管部門下達(dá)的計(jì)劃分解到各縣主要用于縣道和重要鄉(xiāng)道的大中修工程。安排的養(yǎng)護(hù)資金。按照先養(yǎng)后補(bǔ)的原則，及時(shí)結(jié)算兌現(xiàn)。

縣鄉(xiāng)兩級安排的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金應(yīng)按照省財(cái)政廳、省交通廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

主要用于鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)及重點(diǎn)項(xiàng)目的大中修恢復(fù)項(xiàng)目，縣級財(cái)政預(yù)算資金。鄉(xiāng)安排鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金不足部分由縣級財(cái)政予以補(bǔ)足?？h級財(cái)政預(yù)算安排的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金數(shù)額原則上應(yīng)與省、市交通部門返還的規(guī)費(fèi)數(shù)額對等，有條件的可多安排，并隨著鄉(xiāng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長逐步增加。安排的資金由財(cái)政部門按照先養(yǎng)后補(bǔ)的原則，撥付給項(xiàng)目實(shí)施的主管單位。

鼓勵(lì)單位贊助、個(gè)人捐款、群眾投勞等投入鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極拓展鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌資渠道。

第二十七條鄉(xiāng)村村民委員會(huì)采取“一事一議”籌資籌勞的方式籌集村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金。并按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

不得采用強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資。鄉(xiāng)村公路建設(shè)不得損害農(nóng)民利益。

第二十八條各縣人民政府要根據(jù)鄉(xiāng)村公路管理管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要籌集和安排專項(xiàng)資金。安排日常養(yǎng)護(hù)管理資金，并逐步加大投入。

以及村民委員會(huì)“一事一議”籌資籌勞等方式籌集。對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)單位利用上述資金直接從事鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的免征營業(yè)稅。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)過程中，鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金可以通過公路沿線受益單位、社會(huì)企事業(yè)單位和個(gè)人捐款。行政性事業(yè)收費(fèi)予以減免。

第二十九條縣道、重要鄉(xiāng)道大中修及水毀、塌方工程資金根據(jù)年度計(jì)劃列入縣級財(cái)政年度預(yù)算專項(xiàng)安排；一般鄉(xiāng)道、村道大中修及水毀、塌方工程資金由鄉(xiāng)村籌措。

第三十條鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金應(yīng)建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度。自覺接受國家審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金?？顚Ｓ谩｀l(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。

第六章考核獎(jiǎng)懲

第三十一條各級政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。依法做好鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，并將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理工作納入政府年度工