談行政不作為違法的國家賠償摘要：行政不作為是相對于行政作為而言的行政行為。行政不作為違法同樣會給公民、法人及其他組織的合法權(quán)益造成損害。原有的《國家賠償法》已不能適應當前的發(fā)展需要，通過與法制較為成熟的其他國家進行比較，結(jié)合我國當前實際和未來發(fā)展的需要，從國家賠償?shù)姆秶?、訴訟程序、機構(gòu)設置、追償、知情權(quán)等角度提出了完善意見。一、行政不作為違法的國家賠償責任問題的現(xiàn)實案例在現(xiàn)實生活中，由于行政機關沒有履行法定職責義務，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭到損害。例如重慶市綦江縣虹橋垮塌事件：案例介紹：虹橋在建設過稃中，重慶市綦江縣政府及負責立項審批、規(guī)劃設計、丁程招投標、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等法定職能部門沒有依法行政，未能完全履行職責，致使虹橋工程成為“豆腐渣”上程，且虹橋通車前已有群眾向政府有關部門反映虹橋存在質(zhì)量問題，此時有關職能部門仍未切實履行法定職責，釀成慘案。事后雖有相關責任人受到刑事處罰，可是，對于眾多死傷者及其家屬，他們的損失卻無相應主體來承擔。應當看到，在重慶市綦江縣虹橋垮塌中政府行政不作為的情況絕非個別，現(xiàn)實生活中更為普遍的是因為“種種原因”致使公民、各類機構(gòu)法人受到行政機關不作為的損害而隱忍為之。這類損害是應由國家賠償呢?從我圍現(xiàn)行法律規(guī)定看，《行政訴訟法》第11條概要規(guī)定了“公民、法人或其他組織認為符合法定條件申請行政機天頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕或者不予答復的”;“申清行政機關履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關拒絕履行或不予答復的”;可以依法提起行政訴訟。然而，《國家賠償法》中并沒有明確規(guī)定這些情況可以捉起行政賠償，交踐由于缺乏相應銜接和可供操作的具體規(guī)定而妨礙了司法公止。由此產(chǎn)生了行政不作為違法的國家賠償責任問題的討淪。二、中外國家行政不作為違法賠償制度比較(一)關于國家賠償法的整體構(gòu)成比較我國在國家賠償法中規(guī)定了司法賠償，并且其范圍不限于刑事?lián)p害賠償，國家對人民法院在民事、行政訴訟過程中違法采取對妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯誤所造成的損害也承擔賠償責任。行政賠償，即國家行政機關、國家公務員以及其他公務執(zhí)行機關和人員的侵權(quán)損害行為或者處在他們管理或監(jiān)督之下的物體給他人造成損害而引起的圍家償。我國國家賠償法未將此類行政賠償納入其中。此外，少數(shù)賠償制度較為發(fā)達的國家還有立法賠償、軍事賠償和國有公共設施沒置或管理欠缺而引起的國家賠償。我國同家賠償法未納入其中。(二)國家賠償?shù)臍w責原則比較1.法國采用的以公務過錯理淪為主，危險責任原則為輔的歸責原則體系。公務過錯為客觀過錯，它淡化了公務人員個人主觀道德的應受譴責性，其客觀方面不僅涵蓋了違法行為，而且還包括了某些合法行為。為彌補公務過錯對行政危險救濟不周的缺陷，法國行政法院還引入了危險責任原則以求完善。2.英、莢、德、日等同家以過錯原則(主觀過錯)為歸責原則的體系。過錯原則可以從理論上合理解決共同侵權(quán)行為和混合過錯的責任承擔問題，過錯原則有其合理一面，即政府行為在法律價值評價上存在過錯，這是求償?shù)幕疽罁?jù)，從而促使政府行為依法行事。過錯原則存在較大的弊端，主要是不利于受害人行使用家賠償請求權(quán)。因為受害人很難舉證國家機關或公務人員違法執(zhí)行職務并造成損害的主觀過錯。3.瑞士獨樹一幟的違法原則體系，即以職務違法行為為歸責的根本標準，而問過錯有無。比較說來，違法原則實現(xiàn)了認定標準的客觀化，其在擺脫過錯原則羈絆方面無疑比公務過錯理論更干凈、更徹底，不再帶有絲毫主觀虛擬的色彩。但違法原則在職務違法行為的涵義及判斷標準的界定方面尚有待進一步規(guī)范與完善。我國國家賠償法充分吸取了國外立法的有益成分，在歸責原則問題上選擇了“違法原則”，即構(gòu)成國家侵權(quán)行為的要件之一就是該行為“違法”。(三)關于損害賠償訴訟的比較從世界許多國家情況看，行政賠償程序通常分兩大階段：第一階段由行政機關內(nèi)部解決賠償責任問題;第二階段由法院解決賠償問題。憤網(wǎng)事實勵上，臭大約招有8奶0%寒至9已0%鉛的涉啞及國膏家賠久償?shù)倪_案件殖是在腦行政它機關貌得到溫解決擠的。叼這種版采用席先行專處理視原則狀解決粘賠償解問題咬的具鼻體模匯式有喪兩種蹦：一嘗種是沃“決謠定式自”，遭其突腐出特創(chuàng)點是退，行貍政賠身償義懇務機梁關對堤受害框人的加請求拾采用見“決抖定”逼形式煤處理碰，一避般不末與請掩求人規(guī)進行喬協(xié)商怒或討順論，賓受害是人只冷能被應動接抖受或輛拒絕套接受吩此決極定，誰如奧撥地利笨、韓湊國;玩另一甘種是毒“協(xié)攏議式臥”，都其以渣賠償辰義務姨機關瞎與受進害人受雙方給協(xié)商營為基末礎，渾以協(xié)業(yè)議為港最終呀處理燒結(jié)果粱，如槐美國盛、新輛加坡辮。居揪我國到《行逼政訴裳訟法圣》第胃67逮條第腫2款堡規(guī)定南：“于公民隱、法予人或洪者其醒他組補織單豆獨就摸損害企賠償煙提出稻請求揪，應璃當先斧由行忙政機萍關解筋決。丹對行爹政機棋關的倡處理孤不服倚，可燥向人個民法良院提地起訴損訟。悼”我框國國眼家賠綠償法勵與行舊政訴稀訟法呀相銜飲接，捎明確捆了行斃政先跑行處鑒理原決則，流損害怖賠償朝的要部求應截先由復賠償酬義務隊機關威管轄歲和受憶理，洞并且稅規(guī)定丈當收板到請半求權(quán)祝人的腥賠償中要求盒之后非，賠附償公版務機陡關必院須在啟法定掉期限壘內(nèi)依暗法給獄予賠惹償。參丑三、框行政敢不作施為違潮法國衛(wèi)家賠吼償責謎任的牛界定濃三國家驕對行較政不返作為壺違法杰負賠啟償責步任，艘必須血具備承相應藍的條膜件，虹即構(gòu)拐成要普件，杰這是塑分清性賠償憶責任賭的關殃鍵問會題。燙稱首先遣，必塌須是伍負有帶積極常實施霧法定盾行政刑作為初義務露的行擋政主役體(殃包括鉗其工渴作人悲員、丈被行襯政主蒼體委象托的勾個人嘆，下若同)劉。第種一，窮行政尤主體踩必須檔負有搶積極刊實施輔法定檔的行叔政作沃為義鹽務;雪第二蝦，行斯政主帶體必幸須有孝相應晌的管怕轄權(quán)租限。即猛其次躍，行夕政不忠作為插違法巧客觀里存在怨。第誦一，獅負有此積極吃實施員法定用行政掃作為唉義務恨的主蜓體，童沒有扯履行速法定前作為脫義務妙;第賄二，怕負有于積極母實施侍法定關行政拋作為珍義務撫的主杯體是畫在可獵能實收施的糾情況聽下而贊不實歐施;料這里群的“醉可能葵實施榴”是川指根護據(jù)當婚時的東客觀孫情況必，而瓶不存劣在不槳可抗術(shù)力等掛特殊遠的阻胃礙事鄉(xiāng)由而仍使其翅無法延實施榮;第砌三，蜻有法示定履估行作抹為義辭務時捧間和章期限纏的，啞必須暢是在殼超過緊法定行履行餃義務由時間駝和期斤限后啄發(fā)生洪才能癥構(gòu)成堆行政忠不作島為違烈法。涂愚再有哈，給濫公民首、法截人和俱其他序組織沉造成喇了實鄉(xiāng)際的證損害足。第部一，竭必須暖有實藍際損席害的蛇存在補，即幻損害另必須曠是已峰經(jīng)發(fā)逐生，恐客觀某存在吸的;厭第二丑，損欣害的把必須昨是公綱民、較法人坊和其站他經(jīng)晨濟組么織的像合法戒權(quán)益膏。收歉最后回，行館政不洋作為頌違法皇與公袋民、跟法人棗和其蟲他組巷織的獵實際棚損害淚之間癥有因煌果關黑系。釋只要垮行政萍主體肚的法溝定作妖為義黨務是膠為了肝保護上公民政、法璃人和屠其他悶組織閱的合葵法權(quán)召益而辯設置欲的，毫而行棉政主服體沒伯有積掠極實逗施法申定義哪務造揉成了虛公民樣、法移人和憶其他剛組織減的合野法權(quán)沸益受卡損，紛行政榜主體跨與公砍民、拍法人衛(wèi)和其繩他組炕織的牽損害居結(jié)果胸之間報就存駛在因供果關老系。萍這種勿因果渾關系煉的認瑞定，堤最大惡的價約值就充是：玉有利飄于公汽民、趨法人屢及其貨他組次織請摔求賠雹償，找并促罰使負半有法衫定作植為義者務的歌行政遼主體南積極爺?shù)芈耐粜蟹ㄒm定義慌務。壯術(shù)四、規(guī)行政累不作秧為違旱法國默家賠隸償?shù)拇钔晟蒲a意見碗伏(一婚)國芬家賠瞞償案蛇件執(zhí)巧行工命作應膜納入獵執(zhí)行辭機構(gòu)氏的管介轄范政圍《化國家故賠償敲法》杰第二毒十三甩條規(guī)所定“腿賠償鹿委員梢會作加出的酒賠償攝決定個，是鑰發(fā)生露法律悠效力炎的決煎定，洗必須臣執(zhí)行環(huán)?！睂懓凑招苓@一膛規(guī)定掉，作掌為國種家行而政、挪司法坐機關臺承擔立的賠先償責買任應穗當自白覺履劈行。恰但事蓮實上脾有不籍少賠哄償義礙務機肌關采磁取了狗明拖幕暗頂照的態(tài)玉度。亦據(jù)調(diào)則查，似近年同來賠較償案曠件近赴三分專之二純的賠鏡償金娛不能級履行遙到位戒，造繪成執(zhí)判行不捏力的里因素霧很多幟，賠玉償案煎件的怒執(zhí)行雙主體堵不明欲確也結(jié)是重墾要原毅因之島一。悅我以戰(zhàn)為，副賠償云決定漲發(fā)生闊效力閘后，陷由賠郊償請右求人齒依法竹申請碰強制用執(zhí)行站，由律立案船庭審切查立怪案后夾，交那由執(zhí)勻行局撥向財捆政部生門出滑具《辯執(zhí)行素協(xié)助御通知鐮書》拔，依賞法劃劉拔。銅捉(二寸)將薦賠償局委員訪會辦儉公室仔更改別為國頁家賠堆償合快議庭粱有我國危現(xiàn)行湯國家薄賠償會法規(guī)虎定：傳“貢賠償股委員禽會作量賠償坦決定亦，實摩行少斜數(shù)服媽從多齡數(shù)的延原則搞?！庇瘛度藨倜穹斣嘿r萌償委正員會徹審理佳賠償急案件犯程序春的暫碑行規(guī)思定》威第二俊十五賺條規(guī)大定：決“賠潔償委忘員會憲是人金民法抄院審蘆理賠該償案般件的校審判伐組織復。賠辱償委摔員會仙下設派辦公盟室，烏負責頑辦理蠻具體死事宜賢?！庇拼艘?guī)告定尚患需商麻榷，供因為指國家鋒賠償挪法調(diào)金整的蝦司法陶賠償賀、行癥政賠宏償和法民法少通則嫁調(diào)整臟的國威家職沿務侵爪權(quán)賠棚償，疤其性申質(zhì)均足系國覽家賠錫償，陪因而僚受害裕人只澡要受監(jiān)到國繪家職傍務侵釋權(quán)，掘即國挽家機沉關和屢國家萌機關闊工作諒人員佳違法理行使挽職權(quán)溉侵犯受公民薪、法遠人和喂其他痰組織墾的合承法權(quán)票益造雜成的室損害翠，受沙害人夫不僅抓享有奪同等座的請幼求國寇家賠伍償?shù)姆詸?quán)利飼，而井且享伴有請秘求司渡法保喂護的齊訴訟簡權(quán)利寫也應貢當同幸等。厚作為垂訴訟鄰權(quán)利探就應也由審紙判員從組成較合議邁庭審絮理比瞞較適割合，另因此忌建議澤人民仙法院扎應設熱立國旗家賠籌償合副議庭劣，由凳合議討庭具術(shù)體審辮理賠疤償案隙件。鉤這樣職，才角能體涉現(xiàn)法夕律適愛用的圍統(tǒng)一票性和奴平等呈性。嗎竭(三瘡)關痰于賠擴償義北務機箏關賠浴償損誰失后店的追翅償問刊題翁關《國驚家賠冊償法境》第斯十四洗條、陶第二燈十四宋條均漸規(guī)定若了賠濟償義城務機巧關賠丸償損他失后息，賠宿償義芽務機殲關有暈權(quán)責巴令有譜故意邪或重圣大過潔失的傍工作預人員料或者蛇受委駛托的雅組織公或者濱個人也承擔矮部分皆或全耕部費紙用。湖但在簽什么扶條件壞下部幅分追睬償?料又在祥何種寨情況當下全霜部追曬償?志法律幸并未謀作明潔確規(guī)戲定。槳賠償珠機關胃在行叨使追制償權(quán)絨，確夜定追俊償金誘額時歡，應閉遵循必以下小原則偉：(歸1)護追償贊金額院的范警圍，厭應以作賠償熱義務睜機關原支付值的損燈害賠兩償金幣額(擾包括凝賠償攀金和克恢復凡原狀專，返仁還財神產(chǎn)所惑需費沒用)肺為限置。(雨2)盼如果彼賠償恐義務還機關燦因為場自己徑的過歷錯而程支付歡了過拐多的戴賠償室金時報，對陪超額出部分位無權(quán)憑追償寇。(封3)族追償贈金額管的大落小，建應當飼與過厭錯程洲度相讓適應止，同交時考愚慮被膨迫償陷者的賤薪金吧收人傲。(搬4)蹦追償漆金額娛的確落定應湯與被障迫償握者相浙協(xié)商炎，如喬協(xié)商挽不成海時行懲政機皆關有但權(quán)作蒜出處已理決蝶定。腦(5飽)賠令償義狀務機刊關在憶行使銳追償魔權(quán)時記，應用允許高被迫撒償者金行使嗚抗辯替權(quán)，史為自裕己的丸違法識行為密說明腐原因壘，舉旨出理彎由，剝還可導以根礎據(jù)實蔑際情互況要沉求減潛負追稱償責俱任，碰這也侵體現(xiàn)晉了公滴正原滑則。蕉(6燕)根活據(jù)我吉國機耐關工撞作人舟員仍滅實行些低薪會制的捕現(xiàn)實摸，筆屠者認芬為對嘗追償高額應猾規(guī)定百一個蹄最高瓦數(shù)額奶限制亡，且支追償賣金的動執(zhí)行哲只能幣涉及幅工作王人員麻本人衫的薪茅金和精津貼眠，不連能涉趨及其昏他個隱人財菜產(chǎn)和吃其家墾庭財森產(chǎn)。戒如被值求償估人拒肉絕履榆行，凡賠償宜義務唐機關鴨可從需其工暮資中暗扣除經(jīng)或采宅取其率他法蜘律允置許的乒措施印強制籠其履勤行。驕(7棚)應蠻受追與償?shù)母┕ぷ鬟€人員傻被追系償后孟，如為果其愈職務疊上的祝違法歡行為替已構(gòu)余成犯霸罪，館仍應成追究跡其刑蜂事責良任;買未構(gòu)價成犯賽罪的投，應蝦追究浪其行襪政、并政紀淘責任牛，不棟得以取追償潑代替爸其他美責任則形式較。壘賊(四粉)進鉛一步朱完善蓄告知麻制度潔，確達保公考民、輕法人喪和其遙他組輩織的染知情晚權(quán)。消賴國家跳賠償妄法雖觸然已場經(jīng)頒比布十扭年了曬，但回由于貍我國顆公民匠的法孤律意倉識、揭歷史銀傳統(tǒng)針、執(zhí)蒜法觀欺念等拌諸多勁原因些，人奧民群鑼眾對移這部死法律出仍然拋知之蒜甚少活。從蓮目前田國家愛賠償套審判錦工作世的情賀況看淺，多煙數(shù)賠遇償請怪求人隆、賠抗償義耍務機酸關對奔各自書在國縮家賠錄償法哥律關蝶系中普的權(quán)極利義濾務關圍系不婆很清撒楚，望對各譯自應欺當承善擔的疾舉證明責任侍以及冊訴訟竄風險螞知之鑰甚少鐮。為論了充局分保技障公據(jù)民、個法人劫和其院他組鳥織享款有依候法取廣得國摔家賠賽償?shù)涅o知情抄權(quán)，群人民預法院蜘在刑讓事訴申訟一暗審、傭二審勤或再債審時構(gòu)對被鎖告人資宣告紙無罪抽及糾蘇正違惱法查明封、默扣押籌、凍冷結(jié)、幅追繳槐被告食人財乓產(chǎn)等巾措施幸后，射在民弄事、致行政慕訴訟召中糾高正違療法財冤產(chǎn)保菌全、撥違法所采取溉強制砍措施遣和違是法執(zhí)頭行錯平誤后迅，以舟及對杏其工置作人假員刑薄訊逼攻供、僚暴力太毆打挽或者死違法稠使用桌武器與、警陳械造騾成公扁民身宿體傷癢害或箱死亡菌給予濁紀律融處分盟、追軍究刑化事責歡任后逮，應燦當及才時通威知當襯事人探有申要請國獄家賠歪償權(quán)櫻利的鑒告知佩制度寨。繼甘因此蒙人民司法院立有義箱務，狀也有蹈責任襪在公倒民、湊法入幕和其者他組燈織合府法權(quán)中益受晶到侵爸害并堂被依構(gòu)法糾鍋正時境告知宿公民巡有申嘗請國仁家賠忌償?shù)脑銠?quán)利蔥，以貼確保牙公民熱、法述人和粒其他茄組織凡的知匠情權(quán)因。這辛就要藏求各辭級法敘院要皇加強壩國家盞賠償避法的普宣傳鉗力度艙，包火括內(nèi)浮部和骨外部熊兩個聾方面番，檢丸查告旦知制壤度的體落實受問題撞，切傷實維秒護公舟民、溫法人層和其褲他組則織的輝合法井權(quán)益禾，保帶障公零民、粉法人牛和其胸他組鍬織享湖有依羽法取獵得國刷家賠吹償?shù)呢M權(quán)利狂。島合(五標)完制善賠詠償程叮序禿顯《賠協(xié)償法鼠》集坐中了搏所有畫法律盒中適顛用國趣家賠栽償?shù)念嵱嘘P具規(guī)定葛，既己是一回部實魂體法僻，也蜻是一嘩部程斬序法僅。而帝在實錘踐中容，由剃于受胡行政頸復議隆、訴歡訟制理度的餡影響沈，賠業(yè)償程偉序較委為復轉(zhuǎn)雜。澆《賠錯償法緒》的績實施愛不盡籮如人析意，籃特別彩是在楊國家授賠償態(tài)程序呢上表漂現(xiàn)尤畫為突銅出。輝因此懲，如治何借謙鑒有蟻益的話國外因經(jīng)驗稱并結(jié)饑合目虎前我漠國實忘際，祖修改票現(xiàn)行逗國家研賠償詠程序獄顯得裂十分阻必要衰。甩刊1.匙應取勞消賠格償義哭務機庸關“宵確認燃”在盾先程添序覺誦根據(jù)燭《賠塌償法爸》第筒九條華、第埋二十程條的墻規(guī)定旅，無笑論是霧行政擦賠償聽還是垂刑事耕賠償套，受縫害人碎的賠言償申轉(zhuǎn)請必葡須經(jīng)填過確獵認程瞞序?？室簿蛻┦钦f村，受固害人罵的請粱求是錢否成煌立，甘要看壘賠償繡義務甚機關酬是否專承認齡自己貧有違敵法侵禮權(quán)行辟為，穴并進范行書滴面確霜認，純?nèi)缓蠼o才可寄以進嚴入實胃質(zhì)性駕索賠氧程序讓。然坡而索際賠事男件和惰諸多瓦的賠蹤償案居件表女明：屋這種?！按_羽認”蠅在實束際操能作中地是很奮難實列現(xiàn)的廁。因野為賠蝶償義簽務機產(chǎn)關深瓦知如戲果一弱旦他睜們確字認自棋己的促行為茫違法撥侵權(quán)包，承蹦認自掌己有旺過錯損，就扶必賠任償無走疑。儀作為載國家翻機關嘆，既軌要考活慮到乘自身黃的整促體形礦象，吼又要掩考慮鑄到集炮體榮蚊譽。溪一旦域確認路違法查成立蠢，不困但執(zhí)月法者蹦本人凡要受準到懲蓬處，盜整個派集體穩(wěn)都要多受到背影響柴，并傍且還吸要承束擔經(jīng)繞濟賠逼償責獻任。璃因此害，賠劇償義醋務機還關明揉知自勉己的付行為忙違法游也可迷能不偷自己煉確認幣，而鍋是千凝方百幟計地幸找理過由來落規(guī)避增法律月，使訪受害閑人無競法找商到索幼賠之續(xù)門，插或者鐮是采圖取置機之不俯理的扶態(tài)度磁對待近受害雕人的敵賠償僑請求老。如暫果按桃照《縫賠償膀法》集的規(guī)栽定必截須先核經(jīng)確昂認程配序，此一旦晌賠償基義務淚機關丙不予羨確認鍬就永遞遠也耗進入秩不了塑訴訟尾程序陪，那句么受搭害人奔要想沒得到城國家脆賠償向是非栽常困很難的鼻。因儲此給池老姓豐的感蛾覺是絲《賠遮償法壽》不肯是保尸護受雙害人挑利益付的，壓而是顯保護纏賠償濤義務誦機關線利益誘的。臺所以際說，察確認衡在先峰程序逼不利倉于真惕正實斯現(xiàn)國住家賠晌償，詢這種日依法蘇確認麻權(quán)應華由賠表償委銜員會欣來行味使，收這樣堵才能榴體現(xiàn)愧真正床的“療依法鋸”確筒認。征頭2.武應完卡善審羽理國龜家賠拌償案雹件的洪程序曠光賠償傅委員若會審女理國像家賠寺償案穴件程必序是擦在《原賠償奇法》綢的基藥礎上拋細化海出的崖暫行廢規(guī)定亞，其艘審理別程序酬存在押許多挑與我伏國訴似訟法剛相抵饑觸的們情形響。從粒我國粘《訴授訟法噴》、機《民照事訴啄訟法俯》、