村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)查報告

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，事關(guān)農(nóng)民的福祉，是推進旅農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)富民強區(qū)目標的重要保證，是建設(shè)和諧新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的堅強支柱，更是提高農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務功能的關(guān)鍵所在。如何謀求村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大，使弱村變強，強村更強，已是農(nóng)村基層干部在深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀中亟待解決的新課題。

根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》和省農(nóng)業(yè)廳要求，今年,我們組織力量對村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，并就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟做了一些思考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

全區(qū)67個村，330個村民小組，萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口萬人，農(nóng)村勞力萬人，其中從事家庭經(jīng)營的萬人。集體所有農(nóng)用土地總面積萬畝，其中：耕地萬畝，園地萬畝，林地萬畝，水面萬畝，草地萬畝。家庭承包經(jīng)營土地面積萬畝。年底，全區(qū)村級集體經(jīng)濟總收入778萬元，村平萬元。全區(qū)村級集體資產(chǎn)總額3811萬元，村平萬元，其中債權(quán)總額645萬元，村級固定資產(chǎn)總額1805萬元，村平萬元。全區(qū)無村級集體經(jīng)營收益的村24個，占%。全區(qū)有村級集體經(jīng)營收益的村42個，占%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟實力較強的村，普遍具有以下四個特點：一是村級領(lǐng)導班子強。各地普遍反映，村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，都有一個敢于創(chuàng)新、富于開拓的強有力的村級班子，有懂經(jīng)營善管理創(chuàng)業(yè)守業(yè)并愿為村民辦事的領(lǐng)頭人。二是有區(qū)位、資源優(yōu)勢。這些村大部分都有區(qū)位、資源優(yōu)勢。城中村、城郊村以及有大型建設(shè)項目征地多的村，他們充分利用交通便利、商機較多的優(yōu)勢，以征地補償款作為發(fā)展資本，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強了集體經(jīng)濟實力，如松柏村年村級集體經(jīng)濟收入達到191萬元，扣除各項支出后，本年收益為萬元。一些礦產(chǎn)資源豐富或土地資源開發(fā)潛力大的村，通過興辦采礦企業(yè)或興建農(nóng)業(yè)基地，將集體所有的資產(chǎn)或資源實行租賃經(jīng)營獲得較豐厚穩(wěn)定的收入，如蓮花村利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，收取礦山資源管理費，該村農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入21萬元，其中礦山資源管理費10萬元。三是集體退耕還林較多且管理規(guī)范的村，通過與農(nóng)戶簽訂管護合同，按照6:4比例分成，如松柏鎮(zhèn)紅花朵村。四是領(lǐng)導重視。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中給予實際扶持和保護，是這些村能保持一定經(jīng)濟實力的一個重要原因。

二、主要問題

村級集體經(jīng)濟實力整體不強。一是村級集體資產(chǎn)賬面總量少。近十年來，全區(qū)農(nóng)村集體雖獲得了近億元的土地征用補償金，但絕大部分都兌現(xiàn)給了被征地農(nóng)戶，村集體帳面資產(chǎn)卻有減無增；二是村級集體經(jīng)濟收入少，全區(qū)村級集體經(jīng)濟總量近十年來呈下滑態(tài)勢，特別是年農(nóng)村稅費改革以后，村級集體經(jīng)濟收入陡降。

村級債務負擔沉重，制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。村級債務負擔沉重，導致村組織財務狀況惡化，成為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。年底，全區(qū)村級集體負債總額萬元，村平債務萬元。村級負債形成的原因既有修路、辦電、通水、建學校等公益事業(yè)欠帳，又有興辦企業(yè)的貸款，還有為完成“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅等任務的借款。近幾年，部分村為爭取國家扶持項目資金，只得舉債修路建房。有的村集體經(jīng)濟實力本來就差，舊帳未還又添新債，嚴重影響了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。目前無負債的村3個，負債的村64個，其中資不抵債的村32個。稅費改革后，由于村級大部分收入來源于轉(zhuǎn)移支付，只夠保村級運轉(zhuǎn)，又無其他的經(jīng)營收入來源，難以拿錢來化債。導致村干部為債務所累，根本無心無力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

服務能力下降，基層組織影響力銳減。村組織服務能力可從村組織義務工投入和生產(chǎn)服務開支數(shù)據(jù)變化清晰的看到：年全區(qū)投入農(nóng)村義務工和積累工高達8萬個，而年以后，全區(qū)沒有受理一起“一事一議”籌勞申請。年全區(qū)收取五統(tǒng)費用186萬元，目前村組織已沒有此項收入。由于集體經(jīng)濟薄弱，整修道路、溝渠只能靠農(nóng)戶間自行協(xié)商解決，既影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活，又影響了村級組織的向心力和凝聚力。

村級經(jīng)濟發(fā)展差距大，兩極分化現(xiàn)象愈演愈烈。由于受管理水平、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件等主客觀因素的影響，全區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)條件較好，管理水平較高的村，集體經(jīng)濟實力強，干部精神狀態(tài)好，管理協(xié)調(diào)工作到位，發(fā)展氛圍濃，服務能力強。而區(qū)位和資源優(yōu)勢較差，基礎(chǔ)條件落后，管理水平低下的村，集體經(jīng)濟薄弱，正常運轉(zhuǎn)難以保證，村組織服務功能差，公益事業(yè)難興辦，村級經(jīng)濟及社會各項指標發(fā)展緩慢，有的村甚至干群關(guān)系緊張。

三、制約因素

從管理角度看，我區(qū)村級集體經(jīng)濟之所以發(fā)展不快，既有認識不足的問題，也存在管理方式方法問題。就村級集體經(jīng)濟本身看，目前村級集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢既有發(fā)展動力不足的內(nèi)因，又有外部客觀環(huán)境的制約。

對發(fā)展集體經(jīng)濟的認識不足，制約了集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟重要性和必要性的認識不足，忽視了村集體經(jīng)濟組織在社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟事物協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務方面難以替代的作用，更沒有認識到集體經(jīng)濟發(fā)展對基層政權(quán)穩(wěn)固的重要作用，有的甚至將村級集體經(jīng)濟與家庭經(jīng)營的發(fā)展對立起來。二是對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的復雜性認識不足。集體經(jīng)濟這一古老的經(jīng)濟制度，依然存在于當今不同社會制度的國家之中，本身就顯示出其頑強的生命力。一些人簡單地將集體經(jīng)濟歸結(jié)為意識形態(tài)的產(chǎn)物，不能客觀地認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟對構(gòu)建和諧農(nóng)村的積極作用。三是對外部環(huán)境影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展的程度估計不足。一些人片面地把當前村級集體經(jīng)濟薄弱的原因主要歸結(jié)為村干部素質(zhì)、能力以及農(nóng)民集體觀念淡薄，而沒有客觀地認識到諸多外部環(huán)境因素制約村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。集體經(jīng)濟管理是一門不斷發(fā)展的社會實踐科學，要與時俱進不斷解決發(fā)展中的問題。

集體經(jīng)濟組織不健全，制約了村集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村稅費改革后，隨著行政村組的拆分合并，人事變更，全區(qū)大多數(shù)區(qū)域性合作經(jīng)濟組織事實上已自然消亡，村委會代行村集體經(jīng)濟組織的部分經(jīng)營管理職能，直接影響了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。集體經(jīng)濟組織健全與否不僅僅是個組織形式而是一個責任主體的問題。首先，村委會或黨支部不是經(jīng)濟組織，沒有相應的合法經(jīng)濟主體地位，其經(jīng)營活動受到限制。其次，村集體經(jīng)營管理事務缺乏人力保障。村委會的性質(zhì)決定了管理者將行政事務放在優(yōu)先考慮位置，在事多人少的情況下，村干部難以集中精力抓集體經(jīng)濟發(fā)展。三是組織不健全導致集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，事實上也造成管理責任主體不明，集體資產(chǎn)安全難以保障。如我區(qū)在歷次撤鄉(xiāng)合村并組過程中，就普遍存在集體資產(chǎn)平調(diào)的問題。由于集體經(jīng)濟組織不健全，其合法權(quán)益難以保障，打擊了農(nóng)民積累集體財富的積極性,阻斷了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)動力。

集體積累制度缺失，村級集體經(jīng)濟難以發(fā)展。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，要有有效的積累機制作保障。目前，村組織事權(quán)多，支出項目多，非生產(chǎn)性開支大，政府轉(zhuǎn)移支付資金和發(fā)包上交收入只能勉強維持村級行政管理的日常運轉(zhuǎn)，無財力發(fā)展集體經(jīng)濟。農(nóng)村稅費改革后，由于生產(chǎn)服務資金籌集制度變革，一些原應由農(nóng)民承擔的費用大多轉(zhuǎn)嫁到村集體頭上。村組織走入“事做的越多，負擔就越重，集體實力就越弱”的怪圈。由于勞動積累制度終結(jié)，村組織難以積累發(fā)展資本。

管理方式缺乏創(chuàng)新，不適應村集體經(jīng)濟的發(fā)展。多年來，對指導、監(jiān)管村集體經(jīng)濟活動的實踐在不斷探索，但一直沒有破解村級財務管理“一松就亂，一緊就死”的難題。目前我區(qū)對村級財務實行最嚴格的資金和帳務“雙代管”管理制度，這種管理方式雖利于集體資產(chǎn)“管好”但不利于“用活”，適宜管理村委會這樣的行政事務單位，但卻不利于村級經(jīng)濟組織的活動，不利于激發(fā)村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性。村組織對集體資產(chǎn)管理大都采取租賃承包的方式，這種方式雖然適合當前村級資產(chǎn)的現(xiàn)狀，但同時也阻礙了村辦企業(yè)的發(fā)展，同時，由于村級管理集體資產(chǎn)保值增值機制不健全，一些資產(chǎn)價值縮水嚴重。

四、對策及建議

提高對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的認識，強化發(fā)展意識。雖然國家財政支農(nóng)力度逐年增加，但公共財政不可能包攬農(nóng)村各項公益事業(yè)，農(nóng)村公益事業(yè)的投資主體依然是農(nóng)民。目前由于村級集體經(jīng)濟薄弱，許多生產(chǎn)必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法修繕，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響了村級組織凝聚力和號召力，進而影響到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。因此，我們必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一項十分緊迫的任務，在思想上高度重視，盡快出臺扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策，增強集體經(jīng)濟實力，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

完善集體經(jīng)濟運行機制，積極探索村級集體經(jīng)濟的有效形式。一是修改和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)法規(guī)，使之適應當前農(nóng)村改革發(fā)展的實際。二是恢復或建立農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，確立村集體經(jīng)濟組織從事經(jīng)營性活動的合法地位。三是結(jié)合農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理和委托管理工作，政府撥付專項資金、配備專門人員，在全區(qū)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)進入市場交易，使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化，農(nóng)村集體資產(chǎn)交易透明化，價值最大化，實現(xiàn)保值增值的目的。不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平。四是引導村干部牽頭組建特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，探索“一村一品”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運行新機制。

加強指導，做好資產(chǎn)、財務管理的文章。要指導好村級組織，加強集體資產(chǎn)和財務管理，建立健全完善的管理制度。一是開源。在資產(chǎn)管理上，指導好村級經(jīng)濟組織盤活用好集體資產(chǎn)，大力推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化經(jīng)營，確保資產(chǎn)保值增值，增加村集體經(jīng)濟收入。二是節(jié)流。在財務管理上，通過村財代理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，規(guī)范村級財務核算體系，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，堵塞村級財務漏洞，把有限的村級資金用到刀刃上，用到發(fā)展集體經(jīng)濟上，發(fā)揮資金的最大效益。三是控債。在債務管理上，加強對村級不良債務的監(jiān)管，嚴格控制新增債務。村級組織要通過收欠還債、核銷減債、置換抵債、盤活銷債、降息降債、增收化債、管理控債等措施，使現(xiàn)存的村級不良債務逐年下降，逐步卸載村級集體經(jīng)濟發(fā)展的包袱。

加大發(fā)展村集體經(jīng)濟的政策扶持力度。一是參照國家和省對農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，出臺對村級集體經(jīng)濟組織的扶持政策，建立財政專項資金扶持集體經(jīng)濟薄弱村。二是加大人力支持力度。加大對農(nóng)村干部和后備干部的培養(yǎng)，不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮社會各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢，開展智力支農(nóng)活動。三是建立健全發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的激勵機制，制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟在招商