書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁目前我國農(nóng)民收入的特點(diǎn)、成因及對策分析

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得到了長足開展，為世人所矚目；城鄉(xiāng)居民生活水平隨經(jīng)濟(jì)的開展亦有很大提高。但居民收入在得到普遍提高的同時(shí)，近幾年卻出現(xiàn)了一個(gè)不容無視的問題，即農(nóng)民增收困難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的一大難題，且變得越來越突出，開場影響到社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展。江澤民在黨的十六大報(bào)告中明確提出：“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建立惠及十幾億人口的更高水平的小康社會?！睘榇?，我們必須從全面建立小康社會的戰(zhàn)略高度來重視和解決這一問題，逐步形成一個(gè)隨經(jīng)濟(jì)開展使農(nóng)民穩(wěn)定增收的良好機(jī)制。

一、近一時(shí)期我國農(nóng)民收入增長的主要特點(diǎn)

現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入有所增長，但與改革初期相比，與城鎮(zhèn)居民收入增長幅度相比，近幾年卻大幅度下降，即農(nóng)民收入處于低速增長狀態(tài)。改革開放初期的1979—1984年農(nóng)民的人均年收入連年快速增長，年均增幅達(dá)15.6％。但自1985年后，農(nóng)民收入增幅開場下降。1985—年農(nóng)民年均收入增幅已降至3.8％。年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3200元，增長8.7％，而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1013元，僅增長1.5％。當(dāng)然，某一年份的數(shù)據(jù)并不見得代表一種趨勢，可支配收入同現(xiàn)金收入也不完全對應(yīng)，但這至少從一個(gè)側(cè)面說明，我國農(nóng)民收入增幅下降，與城鎮(zhèn)居民收入增幅的差距在進(jìn)一步拉大。

我國農(nóng)民的增收構(gòu)成發(fā)生了積極變化，即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，增長幅度也大有超過農(nóng)業(yè)收入增幅的勢頭。農(nóng)民收入由兩局部構(gòu)成，即農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。農(nóng)民收入的增長也主要由這兩局部支撐，農(nóng)業(yè)收入的增加主要依賴農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格因素對農(nóng)民增收影響更為直接，據(jù)有關(guān)專家測算，1979—1996年農(nóng)業(yè)增收中增產(chǎn)占其增長比重的11.9％，而漲價(jià)因素那么高達(dá)88％。而進(jìn)入90年代后，我國農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了很大變化，市場約束明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格近幾年連續(xù)下降，農(nóng)民增收由依靠增產(chǎn)和漲價(jià)轉(zhuǎn)到依靠產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。另外非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增長在農(nóng)民收入增長中的比重逐步提高，從開展趨勢看將成為影響進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。

二、影響農(nóng)民收入進(jìn)一步增長的原因

農(nóng)民收入增長緩慢，這已是不爭的事實(shí)，已由單純的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣栴}，引起社會各界的關(guān)注和重視。究其原因有以下幾點(diǎn)：

1.農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，是制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長的主要原因之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經(jīng)營且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來講無異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，使他們很難對諸多的市場供求信息做出較準(zhǔn)確判斷，結(jié)果往往是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時(shí)段的供給大量增加，如國內(nèi)需求增幅不大，產(chǎn)品亦不能大量出口時(shí)，農(nóng)民收入就會大幅降低。另外，在科學(xué)技術(shù)迅猛開展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)民加強(qiáng)對這一方面科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中去，而文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對此那么有些無所適從，很難選擇到先進(jìn)適用且市場需求空間較大的新品種和新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營中，迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.農(nóng)民的組織化程度低。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體的競爭力強(qiáng)弱與組織化程度的上下成正比。自改革以來我國農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動仍以農(nóng)戶為單位，每一農(nóng)戶經(jīng)營的土地非常有限，按每戶三人計(jì)算，每戶經(jīng)營的土地在7畝左右，要在人均2.3畝土地上把農(nóng)民的收入提高到興旺國家或中等興旺國家的水平，要在人均2.3畝土地上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是根本做不到的。另外，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為過于分散，在生產(chǎn)經(jīng)營上仍處于“戶自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，農(nóng)戶經(jīng)營行為協(xié)調(diào)性很差，組織化程度極低，甚至有些地方根本沒有，這使農(nóng)戶經(jīng)營行為有很大盲目性，在市場競爭中很難形成優(yōu)勢，進(jìn)而影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。

3.農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題很難在短期內(nèi)改變。在我國城鄉(xiāng)分治格局下，農(nóng)民收入較低且增幅不高，同時(shí)又要從有限收入中拿出一局部繳納相關(guān)稅費(fèi)，中央雖三令五申要求地方政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但地方政府為片面追求經(jīng)濟(jì)利益而搭車收費(fèi)現(xiàn)象很難從根本上得到扼制。據(jù)農(nóng)業(yè)部對100個(gè)縣的監(jiān)測調(diào)查統(tǒng)計(jì)，年農(nóng)民上繳的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、攤派比1999年增長了21％。目前全國鄉(xiāng)村供養(yǎng)人員為870.9萬人，每鄉(xiāng)平均200人。

4.農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及效勞水平較低，不能滿足農(nóng)業(yè)信息化開展的要求。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和信息資源的開發(fā)利用，是連接農(nóng)戶和市場的橋梁和紐帶，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出短缺時(shí)代、市場對農(nóng)業(yè)開展的約束作用日益凸現(xiàn)的今天，急需推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，這對進(jìn)一步增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。由于農(nóng)民受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到適應(yīng)其需要的農(nóng)業(yè)信息。加之有關(guān)主管部門對這方面工作重視不夠，不能及時(shí)有效地為農(nóng)民提供一些有針對性的農(nóng)業(yè)信息，使得處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民，面對充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場只能憑經(jīng)歷、憑感覺，有時(shí)純粹憑想當(dāng)然做出相關(guān)的經(jīng)營決定，有很大的隨意性和盲目性，其結(jié)果往往是投入頗多，收益甚微，有時(shí)甚至連投資都很難收回，增收更無從談起。

5.國民經(jīng)濟(jì)開展帶動就業(yè)的作用逐漸減弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)有了長足開展，工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)產(chǎn)值已超過社會總產(chǎn)值50％。一般情況下，在工業(yè)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)化水平應(yīng)隨工業(yè)化水平的提高而提高，但我國城鎮(zhèn)化水平很低。如按人口比例計(jì)算，興旺國家的城鎮(zhèn)化水平高達(dá)70％—80％，有的甚至超過90％，不少開展中國家也到達(dá)了40％—50％甚至50％以上，而我國至今還只有30％多。城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，嚴(yán)重制約吸納勞動力最多的第三產(chǎn)業(yè)開展，大量農(nóng)村勞動力被束縛在有限的土地之上，阻礙農(nóng)村人口向城市和其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難有較大幅度提高，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入降低甚至無從獲取，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。

6.政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持的力度不夠。農(nóng)業(yè)相對工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言有其自身特點(diǎn)，即農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，受自然因素影響較大，等等，這就使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民既要面對市場風(fēng)險(xiǎn)，又要面對自然風(fēng)險(xiǎn)，加之一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)民抵御這兩種風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，也增加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的不確定性因素，進(jìn)而影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。尤其自新中國成立以后，政府對農(nóng)業(yè)的政策不是補(bǔ)貼，而是從農(nóng)業(yè)中提取積累來扶持工業(yè)開展，這一政策的實(shí)施阻礙了農(nóng)業(yè)自身的開展。雖然在改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)長足開展及綜合國力的大幅度提升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的狀況已有很大改變，但國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和支持力度與興旺國家相比仍有較大差距，仍不能滿足農(nóng)業(yè)自身開展的要求。

三、進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的舉措

1.提高農(nóng)民素質(zhì)是進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域，受教育水平越高的人收入也越高。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的勞動者較低素質(zhì)的勞動者在相同時(shí)間內(nèi)能向社會提供更多的高質(zhì)量的勞動，從而獲得較高收入。勞動者素質(zhì)的上下與其受教育水平有關(guān)。對廣闊農(nóng)民而言，通過教育和培訓(xùn)提高其素質(zhì)和技能，就會改變其就業(yè)和收入狀況。據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家d.galejohson分析，中國農(nóng)民在校時(shí)間每增加一年，其收入就可增長3.6％—5.5％，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平到達(dá)城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15—20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民的收入就會大幅度提高。事實(shí)也確實(shí)如此，在我國農(nóng)民中受過高中教育的人不管是在家務(wù)農(nóng)還是從事其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其經(jīng)營成果和效益均高于只受過初中或小學(xué)教育的農(nóng)民。為此，我們必須采取一切措施，千方百計(jì)地提高農(nóng)民素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村根底教育。我國近13億人口中約有9億生活在農(nóng)村，農(nóng)村根底教育狀況的好壞直接影響著農(nóng)民文化素質(zhì)的上下，而我國農(nóng)村根底教育的現(xiàn)狀不容樂觀，雖經(jīng)各級政府努力已有很大改觀，但與全國提高農(nóng)民素質(zhì)的要求相比仍有很大差距。為此，中央及省級財(cái)政應(yīng)加大對農(nóng)村根底教育的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村根底教育的開展，使一局部因貧困而失學(xué)或輟學(xué)的中小學(xué)生得以完成根底教育。二是應(yīng)大力開展職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。目前我國農(nóng)村根底教育現(xiàn)狀及農(nóng)民收入水平較低的現(xiàn)實(shí)，使很多農(nóng)民子弟在完成根底教育后難以升到高一級的學(xué)校繼續(xù)深造，而是步入社會參加到勞動力大軍之中。針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)考慮在根底教育過程中加大職業(yè)技術(shù)教育的比重，使農(nóng)林專業(yè)學(xué)生在根底教育階段就能學(xué)到一些職業(yè)技能，為其日后求職打下一定根底。同時(shí)各級教育行政主管部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民切實(shí)需要，以效勞農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為宗旨，大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的一些實(shí)際困難。

2.提高農(nóng)民組織化程度，開展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。一是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及各地實(shí)際情況，大力開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)以專業(yè)性為主。采取以下兩種方式：（1）以某個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)為龍頭，組建“公司＋農(nóng)戶”式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，龍頭企業(yè)憑借產(chǎn)銷優(yōu)勢向農(nóng)戶發(fā)出訂單，將分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，由龍頭企業(yè)組織協(xié)調(diào)農(nóng)民生產(chǎn)，減少生產(chǎn)盲目性及為產(chǎn)品尋找市場的諸多不便，使農(nóng)民專心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，有效躲避市場風(fēng)險(xiǎn)。（2）由生產(chǎn)某種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民在進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的根底上，聯(lián)合起來創(chuàng)辦自己的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，借助加工企業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品升值或借助流通企業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品迅速找到市場，以獲取更高經(jīng)濟(jì)效益。二是在長期穩(wěn)定農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制根底上，根據(jù)依法自愿有償?shù)脑敲?，建立土地使用?quán)合理流轉(zhuǎn)制度。這一制度可較好地處理家庭承包經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展所要求的適度規(guī)模經(jīng)營間的關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)較興旺的東南沿海地區(qū)，在這方面已做出了有益嘗試，開場出現(xiàn)了專業(yè)型農(nóng)戶和實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營的家庭農(nóng)場。

3.切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民資金積累，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展。首先應(yīng)精減縣、鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)及人員，裁撤、合并政府機(jī)構(gòu)，裁減分流工作人員。當(dāng)前縣、鄉(xiāng)兩級吃“皇糧”的人很多，加之財(cái)政收入缺乏，僧多粥少，工資不到位及少發(fā)的現(xiàn)象比比皆是，這便導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)政府在進(jìn)展政務(wù)活動時(shí)，從自身利益出發(fā)，亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，而這些費(fèi)用最終都要落到農(nóng)民頭上。為改變這種狀況，除需大力開展生產(chǎn)、增加財(cái)政收入外，要重要的是精減政府機(jī)構(gòu)及人員，減輕財(cái)政壓力，進(jìn)而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。其次是進(jìn)展農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前大多數(shù)農(nóng)民收入極其有限，而負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)較為沉重，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民進(jìn)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，限制了農(nóng)民資金的積累，不利于農(nóng)業(yè)進(jìn)一步開展。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家已進(jìn)展了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，據(jù)測算，稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)將減輕20％多，這一改革措施將在進(jìn)一步完善的根底上全面推廣。

4.加快農(nóng)業(yè)信息化建立，解決我國農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)與大市場”間的矛盾，從科技應(yīng)用、市場導(dǎo)向、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下市場不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，能否躲避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對市場競爭、取得良好經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于農(nóng)民能否及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地掌握農(nóng)業(yè)信息，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)信息對增加農(nóng)民收入，把處于分散經(jīng)營狀態(tài)下的農(nóng)民同市場聯(lián)系起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的作用。首先應(yīng)從“信息興農(nóng)”的高度，提高對農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識，全面加快農(nóng)業(yè)信息化建立。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要保證。要進(jìn)一步提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識，通過各種渠道向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)信息化的重要性及必要性，普及信息知識，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息搜集、分析、運(yùn)用的能力。此外，還要提高政府對農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)信息化主要取決于政府態(tài)度，如果政府認(rèn)識到位，就會采取相關(guān)措施予以支持，加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，政府還會憑借其掌握的農(nóng)業(yè)信息，運(yùn)作農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整。其次是建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)，建立集多個(gè)農(nóng)業(yè)信息子網(wǎng)絡(luò)于一身的寬帶高速、遍通全國的農(nóng)業(yè)信息廣域網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)展整合，使農(nóng)業(yè)信息通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)展傳播，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的科學(xué)性、實(shí)用性，滿足農(nóng)業(yè)信息化的要求。最后還要加大對農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)、利用，提高農(nóng)業(yè)信息效勞質(zhì)量。

5.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村充裕勞動力和農(nóng)村人口有效轉(zhuǎn)移。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平會得到進(jìn)一步提升，為農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向技術(shù)先進(jìn)、勞動生產(chǎn)率較高的城鎮(zhèn)提供廣闊的空間，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。首先，各級政府應(yīng)加強(qiáng)城市化建立，尤其是城市根底設(shè)施建立，滿足農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的需要。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市后，在城市工作和生活，需要住房、交通、子女上學(xué)、醫(yī)療、社會保障、娛樂等生產(chǎn)生活多種效勞，這些效勞有的通過市場化運(yùn)作即自行解決，而子女上學(xué)、社保等就必須依靠政府的有效投入方能解決，因而，各級政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施，加快城市化建立，比方在大城市周邊建立衛(wèi)星城，加快中小城市建立，完善城市功能，為城市吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力提供便利。其次，要順應(yīng)城市化規(guī)律之要求，采取相關(guān)措施，由過去人為地限制農(nóng)民進(jìn)城，到允許農(nóng)民進(jìn)城定居，進(jìn)而開展到鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。這既需要改變以往不正確的認(rèn)識，更需要在實(shí)際操作層面上摒棄以往限制農(nóng)民進(jìn)城的一些做法，降低農(nóng)民進(jìn)城定居的門坎，為農(nóng)民進(jìn)城提供方便。比方修改并進(jìn)而廢除二元制的戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口在國民待遇上的差異，對進(jìn)城務(wù)工一定時(shí)間、有固定住所、有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，允許其申請變?yōu)槌鞘芯用?，并在子女入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。取消諸如對進(jìn)城定居或城際間調(diào)動人員增收城市增容費(fèi)等人為限制城市開展的措施。復(fù)次，政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、提升產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的前提下，大力開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，向進(jìn)入城市的農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?。惟有如此，才能使農(nóng)民真正融入城市，適應(yīng)新的環(huán)境，迅速轉(zhuǎn)換角色，在城市中求得生存和開展。最后，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要與經(jīng)濟(jì)開展水平、市場發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展的多樣化的城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化水平，這樣既有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，又可為經(jīng)濟(jì)開展提供廣闊的市場和持久動力。

6.加大政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持力度。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)開展、社會穩(wěn)定的根底，是“安天下”的產(chǎn)業(yè)，為此必須進(jìn)一步穩(wěn)固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的根底地位，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位。首先，各級政府從全面建立小康社會的戰(zhàn)略高度，提高對農(nóng)業(yè)根底地位的認(rèn)識，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展，切實(shí)增加農(nóng)民收入。各級政府應(yīng)在財(cái)力允許的情況下，拿出一局部專項(xiàng)資金，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立和農(nóng)田根本建立，以利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開展。在財(cái)力有限的情況下，政府可先拿出一局部啟動資金，然后制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、外資投向農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立，同時(shí)更應(yīng)注重調(diào)動廣闊農(nóng)民投資積極性，惟有如此，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期投入缺乏的問題，彌補(bǔ)過去的欠賬，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、快速開展。其次，各級政府在加大對農(nóng)業(yè)科研支持的同時(shí)，做好農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作。隨著現(xiàn)代科技的開展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長對高科技運(yùn)用的依賴不斷增強(qiáng)，各級政府應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散的實(shí)際，選擇一些先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科研課題作為切入點(diǎn)，加大扶持力度，爭取在農(nóng)產(chǎn)品品種改進(jìn)、優(yōu)良種苗培育、農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)創(chuàng)新等方面有所突破，取得一批世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技成果。另外，應(yīng)建立一個(gè)自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣和普及系統(tǒng)，迅速將最新最好的農(nóng)業(yè)科技成果送到農(nóng)民手中。當(dāng)前我